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“掛證族”亂象背后

2013-07-05 16:44老懷
檢察風(fēng)云 2013年13期
關(guān)鍵詞:建造師證件資質(zhì)

文·圖/老懷

“掛證族”亂象背后

文·圖/老懷

生活中,有租房、租車的,可您聽說過“租證”嗎?有這樣一批人,他們可以不上班,通過“出租”個人職業(yè)資格證,就能輕輕松松獲利數(shù)萬元。一級建造師、注冊巖土工程師、注冊電氣工程師……各種資格證明碼標(biāo)價,“掛證”行業(yè)已悄然形成一條新的灰色利益鏈。這種“人證分離”的現(xiàn)象,雖然不合法規(guī),卻幾乎不受監(jiān)管,進(jìn)而引發(fā)人們對工程質(zhì)量安全的擔(dān)憂。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“掛證族”風(fēng)險重重,特別是建筑行業(yè),掛證雙方簽訂的所謂協(xié)議并不受法律保護(hù),任何一方都無法免責(zé)……

“掛證族”不上班年薪不菲

武先生來自河南鄭州,五年前考取了二級建造師資格證。他沒有預(yù)料到,這本小小的證書會有如此大的魅力,掛靠費年年攀升,現(xiàn)在已漲到1.2萬元了,而且掛靠非常容易,不用操任何心,在家輕松拿錢。

和武先生不同,在鄭州工作的劉召有著穩(wěn)定的職業(yè),但他的主要收入?yún)s不是來自工資,而是靠“出租”建造師證書。他的一級建造師證掛在一家建筑公司,一年可拿5萬元,和企業(yè)簽訂協(xié)議,公司給買社保,還不需要上班。

證件如此吃香,對當(dāng)前參加建造師考試的學(xué)員來說,是一個大誘惑,大家都想考證通過后,把證掛靠出去。這不,在鄭州一家設(shè)計公司上班的小田也在利用空余時間,努力考證。業(yè)內(nèi)人都清楚,建筑類的證書一直是市場上的搶手貨。據(jù)了解,目前鄭州市場上建筑類證書的掛靠行情是,一級注冊建造師每年3萬元,二級建造師一年1萬元左右,而一級注冊建筑師證一年則在12萬~20萬元之間。

建造師資格證行情不錯,其他證件也有市場空間。

楊先生是一家零售藥店的執(zhí)業(yè)藥師。他說,不少藥店根本就沒有執(zhí)業(yè)藥師,特別是單體店,一般都是租別人的執(zhí)業(yè)藥師證。執(zhí)業(yè)藥師證掛靠的年限一般是一年,年回報5000元左右,想續(xù)掛的話可以續(xù)約。通過私人關(guān)系掛證的報酬一般沒有公開掛靠在一定媒介的報酬高。執(zhí)業(yè)藥師主要是提供用藥咨詢,無處方權(quán),風(fēng)險較小,因此租證市場日漸升溫。楊先生說,執(zhí)業(yè)藥師分初級、中級和高級,三者并不沖突,同一個人可以持有三種資格證書。所以,有些醫(yī)務(wù)人員獲得中級或高級執(zhí)業(yè)藥師后,會把初級執(zhí)業(yè)藥師資格證書租借給藥店。

以上案例中的主人公均可稱為“掛證族”,即依靠考取資格證書并出借獲利的人。隨著國家對個人職業(yè)資格和企業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系的不斷完善,建筑、醫(yī)藥、公用設(shè)備等用人企業(yè)對一些職業(yè)資格需求大量增加。因此,眾多企業(yè)不得不選擇“租證”來解決

(圖/東方IC)問題,并由此催生了令人啼笑皆非的“掛證族”。

業(yè)內(nèi)人士稱,掛證在建筑業(yè)內(nèi)是比較普遍的一種現(xiàn)象,目前最熱的是建筑類證書,“出租”行情一路看好。建造師分為港口、機電、安裝、水運、市政工程、礦建等不同類別,一級建造師一年租證可收入3萬元,如果是基建或市政工程的建造師,出租證件一年收入可達(dá)5萬元。建造師證掛靠出去的年限一般是三年,如果證件持有者還想“續(xù)掛”,可以續(xù)約。

在互聯(lián)網(wǎng)上檢索“建造師掛靠”,能搜出海量信息。一些網(wǎng)站公然打出廣告,宣稱自己處于“掛靠行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)地位”,把“個人掛靠登記”、“單位尋證登記”、“掛靠常見問題”、“服務(wù)承諾”、“掛靠須知”等內(nèi)容講解得非常清晰,聯(lián)系方式也說得很清楚,服務(wù)相當(dāng)“周到”。

網(wǎng)上,不僅有諸如“掛證網(wǎng)”、“掛靠網(wǎng)”之類的網(wǎng)站,還有各種掛證論壇,供“掛證族”交流經(jīng)驗。“掛證族”總結(jié)出一些“掛靠寶典”以規(guī)避風(fēng)險,如“掛證不掛章”,不參與投標(biāo),不掛項目,不參與審圖,證書僅用于企業(yè)升級資質(zhì)或保級。還有“掛證族”交流心得:首先要找大型施工企業(yè)掛靠,基本不會出現(xiàn)意外。建筑類專業(yè)首選裝飾公司,因為這些工程基本不會死人,質(zhì)量差也不怕,起碼不會出現(xiàn)坍塌事故。掛證最好找個大型培訓(xùn)類機構(gòu)幫忙掛靠,這樣錢也不會少掙,出事還有個墊背的……

人才缺口大,而企業(yè)又有需求,這就讓“掛證族”有了生存的空間。尤其近些年,房地產(chǎn)行業(yè)的迅猛發(fā)展,更是讓建筑行業(yè)成為急需人才的行業(yè),再加上國家規(guī)定一個企業(yè)必須要有一定量的工程技術(shù)人員才能進(jìn)行工程招投標(biāo),所以不少中小建筑公司不惜重金求租證。這些公司在辦理資質(zhì)時,也樂意租證,用證書代替人才。因為聘用一個高級工程師一年怎么也得八九萬元,而租個證就便宜多了。

舉例來說,河南一家建筑施工企業(yè)的王老板為了承建一個高層住宅小區(qū),不得不將資質(zhì)從二級升到一級。按要求,公司的一級建造師不能少于12人,他只好委托鄭州的中介掛靠。僅僅一周時間,中介就順利地為他找到了六名房建類一級建造師的掛靠證……

調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前有掛靠行情的證書多種,其中包括各級注冊建筑師、注冊建造師、注冊結(jié)構(gòu)師、注冊監(jiān)理工程師、造價工程師、咨詢工程師、安全工程師、城市規(guī)劃師、爆破工程師、執(zhí)業(yè)藥師或醫(yī)師等。目前“掛證”市場火爆,形成完整利益鏈,全國各地“掛證”價格不一,以最吃香的一級注冊建筑師證為例,一年“出租”費用高達(dá)25萬元。

掛證市場完整的利益鏈

火熱的市場背后自有剛性的需求。據(jù)介紹,按建設(shè)部門規(guī)定,建筑施工企業(yè)要升級資質(zhì)或保級,應(yīng)配備專業(yè)注冊人員,如今人才數(shù)量和實際需求有差距,企業(yè)只好租證,“掛證”已經(jīng)成為行業(yè)潛規(guī)則。不僅是建筑行業(yè),設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)、資產(chǎn)評估、工程咨詢行業(yè)掛證現(xiàn)象已然成風(fēng)。

據(jù)河南一家建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人介紹,國家硬性規(guī)定注冊建造師數(shù)量初衷是為了規(guī)范建筑企業(yè)資質(zhì)管理,但現(xiàn)在已變了味兒。按照原建設(shè)部2001年頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標(biāo)準(zhǔn)》,一級資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)必須具有的一級資質(zhì)項目經(jīng)理不少于12人。到2007年后,國家停止了項目經(jīng)理證,建造師證漸漸走進(jìn)人們的視線,并很快成為香餑餑。新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》及其實施意見規(guī)定,申請?zhí)丶壻Y質(zhì)的,企業(yè)應(yīng)具有與特級資質(zhì)承包范圍內(nèi)各類別工程相對應(yīng)的各專業(yè)注冊建造師不少于五人。

這家建筑企業(yè)的負(fù)責(zé)人稱,其實,圈內(nèi)人都知道,建筑工程單位之所以掏那么多錢找掛靠,主要原因是企業(yè)的建造師持證人員數(shù)量不夠,沒有建造師就開不了建筑公司,它直接關(guān)系到企業(yè)能不能通過資質(zhì)認(rèn)定,能不能拿到相應(yīng)的工程。還有,施工企業(yè)每年需要注冊和年檢,建造師的數(shù)量如不能滿足規(guī)定的話,年檢時會被降低資質(zhì)。以承裝(修、試)電力設(shè)施許可證申請條件為例,取得一級承裝類承裝(修、試)電力設(shè)施許可證的,可以從事所有電壓等級電力設(shè)施的安裝活動。申請人需要具備的硬條件之一就有“電力相關(guān)專業(yè)一級注冊建造師15人以上”。目前,國家對建筑工程公司資質(zhì)的評判指標(biāo),很重要的一條就是看建造師的數(shù)量,至于這些建造師是不是掛靠并不深究。

于是乎,“行政部門有要求,市場有需求,考證掛證有奔頭”。據(jù)了解,按住建部下發(fā)的《工程設(shè)計資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》,建筑等多個行業(yè)按照不同資質(zhì),規(guī)定了其需要配備的注冊人員數(shù)量。企業(yè)專業(yè)資質(zhì)認(rèn)證體系和個人職業(yè)資格“捆綁”,在職的建筑企業(yè)從業(yè)人員囿于學(xué)歷的限制和學(xué)習(xí)時間無法保證,很難報名和通過建造師資格考試,企業(yè)為了保級升級,借用各種個人職業(yè)資格證,從而推動了掛證市場的火爆。

事實上,“掛證”行業(yè)紅火的背后,有一條完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

當(dāng)前,“考證族”、“掛證族”群體日益龐大,全國各地也有很多培訓(xùn)機構(gòu)看準(zhǔn)這個商機,積極投身于這方面的教育培訓(xùn)和輔導(dǎo)考試??甲C背后,其實人們主要是為了找公司掛靠證件。

網(wǎng)上搜索“考證培訓(xùn)”,能搜到上千萬條信息,考證培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)不勝數(shù)。據(jù)業(yè)內(nèi)人士透露,由于想要考證、并且通過掛證獲利的人數(shù)眾多,“商機”巨大,許多培訓(xùn)機構(gòu)便介入進(jìn)來,為學(xué)員進(jìn)行全程培訓(xùn)。據(jù)了解,建筑師、建造師、造價師、電氣工程師等國家注冊類崗位的培訓(xùn)都屬于熱門。建造師是目前建筑業(yè)培訓(xùn)中最火的,但通過率很低,且考試難度較大。

據(jù)了解,根據(jù)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《國家藥品安全“十二五”規(guī)劃》要求,所有新開設(shè)的零售藥店都必須配備執(zhí)業(yè)藥師。此規(guī)定一出,市場上對于執(zhí)業(yè)藥師的需求大增,而不少新開的藥店都是通過“掛靠”的執(zhí)業(yè)藥師來完成注冊。曉博從河南某大學(xué)畢業(yè)后,最近拿著自己的執(zhí)業(yè)藥師資格證去尋“掛靠”,但問了幾家有意向的店開出的價格后,她卻不打算掛靠了。原來,藥店開的價格為每月700元左右,但她覺得價格完全不能和所承擔(dān)的風(fēng)險匹配,萬一那個店賣假藥,她是要承擔(dān)責(zé)任的!

互聯(lián)網(wǎng)上形形色色的證書掛靠信息截圖

“人證分離”暗藏諸多隱患

證書租賃看上去是一種“雙贏”的買賣,但鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜表示,根據(jù)我國相關(guān)法律規(guī)定,國家頒發(fā)的相關(guān)資質(zhì)證書,均應(yīng)由本人持有和使用,不得私自出租或轉(zhuǎn)借他人。將證書租給他人使用,很可能導(dǎo)致證件所有人面臨承擔(dān)行政處罰和民事責(zé)任的雙重風(fēng)險。

劉靜博士說,我國許多職業(yè)資格認(rèn)證管理條例中,都明確規(guī)定:不得人證分離。如《注冊建造師管理規(guī)定》,出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊證書和執(zhí)業(yè)印章,都是違反行政法規(guī)的行為。如果相關(guān)部門進(jìn)行清查,持證者將面臨行政處罰,證件會被注銷。可以說,“人證分離”隱藏安全隱患,可能會引起工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)事故?!皰炜俊庇酗L(fēng)險,一旦發(fā)生事故,不僅是企業(yè)方要承擔(dān)責(zé)任,證書的持證人也是要承擔(dān)法律責(zé)任,甚至面臨刑責(zé)。

對于一些“掛證族”自稱有規(guī)避風(fēng)險的私下合同,比如在合同內(nèi)容中聲明,證件持有者將證出租以后只能用于企業(yè)的資質(zhì)升級和注冊,不能用于企業(yè)的招投標(biāo)等等。但對于這種私下的合同,鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為,盡管證件掛靠者會在這種合同中申明“掛證不掛章”,可證件被某機構(gòu)租用后,一旦出現(xiàn)責(zé)任認(rèn)定,就不可避免地要追究持證者的責(zé)任,此時甲方向乙方提出的“掛證不掛章”和其他使用證件的條件都不受法律保護(hù),因為這個合同的大前提顯然是違法的,所以甲乙方在合同中主張的權(quán)利都得不到法律保護(hù)。

但掛靠價格一路走高,由于大多數(shù)人抱著“法不責(zé)眾”的心理,跟風(fēng)而上,相關(guān)管理部門也都是睜只眼閉只眼。業(yè)內(nèi)人士分析,“掛證”對于道路橋梁等施工企業(yè)來說,“證到人不到”,工程質(zhì)量讓人擔(dān)憂。據(jù)透露,企業(yè)平時并沒有遇到來自住建、人社、工商等相關(guān)部門的檢查。企業(yè)、中介、持證人三方面人員在掛靠過程中都是受益者,根本沒有人會站出來揭露內(nèi)幕,因此有關(guān)部門想查處也十分困難。對此,河南省住建廳有關(guān)人士表示,住建部相關(guān)文件規(guī)定,證件掛靠在房產(chǎn)開發(fā)或建筑企業(yè),本人卻不在企業(yè)從事相應(yīng)的工作,屬違規(guī)行為,情節(jié)嚴(yán)重的,將嚴(yán)懲企業(yè)、暫扣或吊銷掛靠證書。

掛證市場的紅火凸顯了監(jiān)管的無奈和審證制度的漏洞。

以建造師為例,社保監(jiān)管存在漏洞,企業(yè)為完成資質(zhì)考核,就通過跟“掛證族”簽協(xié)議,給他們購買社保,制造出“掛證族”在公司“注冊”的假象。由于社保沒有全國聯(lián)網(wǎng),使得許多企業(yè)在借用“掛證族”資格證時,有了操作空間,而企業(yè)和個人之間的協(xié)議是私下的,程序不違規(guī),監(jiān)管部門難以確認(rèn)哪些專業(yè)人士“掛證”。而審證單位主要負(fù)責(zé)鑒定證件的真?zhèn)魏团嘤?xùn)記錄,其余環(huán)節(jié)缺乏監(jiān)控,從而給租證市場提供了可乘之機。

再以執(zhí)業(yè)藥師證為例。執(zhí)業(yè)藥師證的有效期是三年,三年過后需重新注冊,重新參加培訓(xùn),但食藥監(jiān)局的職責(zé)范圍是對執(zhí)業(yè)藥師證的真?zhèn)魏屠^續(xù)教育記錄進(jìn)行核定,對于證件使用動態(tài)的監(jiān)管也相對較難。

可以說,各行各業(yè)證書掛靠目前已成“顯規(guī)則”,對于此,鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為,考試取證的人沒有錯,錯在行業(yè)制度,只認(rèn)證不認(rèn)人導(dǎo)致人證分離,只有把行業(yè)主管部門規(guī)范起來,監(jiān)督起來,完善相關(guān)法規(guī)制度才能根本解決問題。

業(yè)內(nèi)人士提出,在社保全國聯(lián)網(wǎng)尚未實現(xiàn)的前提下,要想消滅掛證族,首先要斬斷掛證市場的利益鏈。比如完善監(jiān)督形式,采用抽查到人的方式進(jìn)行資質(zhì)監(jiān)督,讓掛證族暴露在陽光下。比如建立審核積分機制,對證件進(jìn)行積分評價,建立證件網(wǎng)絡(luò)檔案,要讓公眾一目了然,這樣就可以提高持證人對證件的責(zé)任意識。

還有專家認(rèn)為,鏟除“掛證族”現(xiàn)象,需要相關(guān)部門解決好人才缺口的問題,要加強督察,建立資質(zhì)證書的年檢制度,對證書的使用情況進(jìn)行統(tǒng)一檢查,發(fā)現(xiàn)資質(zhì)證書被濫用的,要堅決取消資質(zhì)證書。一旦發(fā)現(xiàn)公職單位人員在企業(yè)掛證,相關(guān)部門應(yīng)給予記過、降級、撤職或者開除處分。同時,逐步推進(jìn)社保全國聯(lián)網(wǎng),堵住“掛證族”在企業(yè)“假注冊”的漏洞。

鄭州大學(xué)法學(xué)博士劉靜認(rèn)為,證件掛靠涉及很多部門,關(guān)鍵看部門法令是怎么規(guī)定的,監(jiān)管部門才能依法行政,否則的話很難說這屬于行政不作為。另外,網(wǎng)上如果只是掛這些信息,沒有形成真正的交易,很難說是違法。事實上在這個領(lǐng)域,信息往往是公開的,而交易卻是私下秘密進(jìn)行的,監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)線索容易,追蹤查處很難,所以治理證件掛靠,關(guān)鍵問題在于制度設(shè)計。

編輯:黃靈 yeshzhwu@foxmail.com

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