陳昌仁，梁關(guān)鋒，賈 蔚

(1.江蘇省河道管理局，江蘇南京 210029;2.南京市江寧區(qū)谷里街道，江蘇 南京 211164;3.南京市規(guī)劃局，江蘇，南京 210029)

農(nóng)村水利工程在保障國家糧食安全、支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收、改善農(nóng)村環(huán)境等方面發(fā)揮著不可替代的作用［1-2]。當(dāng)前，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村、全面建設(shè)小康社會的新形勢下，政府鼓勵和支持建設(shè)一批農(nóng)村水利設(shè)施，充分發(fā)揮這些水利工程的效益，是擺在基層水利工作者面前的首要任務(wù)。

2011年8月中旬，為深入貫徹中央和江蘇省委2個一號文件，研究加快蘇北農(nóng)村水利改革與發(fā)展思路，探索蘇北農(nóng)村水利現(xiàn)代化具體措施，按照新時(shí)期問政于民、問計(jì)于民、問需于民的要求，江蘇省河道管理局組織調(diào)查組赴灌南縣三口鎮(zhèn)開展蘇北農(nóng)村水利現(xiàn)代化專題調(diào)研。調(diào)研組通過座談、實(shí)地察看、單獨(dú)訪談等多種方式，先后對潘老莊村、大北社區(qū)、何莊村等3個行政村(居委會)的水利狀況進(jìn)行了深入調(diào)查，并走訪了三口鎮(zhèn)水利站，分別與三口鎮(zhèn)政府、灌南縣水利局座談交流，共訪談63位基層干群，廣泛聽取了基層干群對水利工作的意見建議和現(xiàn)實(shí)期盼。

1 調(diào)研區(qū)域概況

1.1 灌南縣水利概況

灌南縣地處淮沂沭泗流域最下游，縣域面積1030 km2，耕地約5.9萬hm2，境內(nèi)17條大中河流縱橫交錯，灌河、新沂河、通榆河穿境而過，是連云港南大門，也是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣。

“十一五”期間，灌南縣實(shí)施了新沂河50年一遇除險(xiǎn)加固、通榆河北延送水、灌河海堤達(dá)標(biāo)、農(nóng)村飲水安全、漣中灌區(qū)節(jié)水改造、地表水源供給、灌北干渠疏浚、鹽西除澇、農(nóng)村河道疏浚整治、中央財(cái)政小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣等一大批水利重點(diǎn)工程，累計(jì)完成投資13.1億元，開挖土方9 000萬m3，加高加固堤防90 km，疏?？h鄉(xiāng)河道199條(1 200 km)，改造農(nóng)橋750座，更新改造泵站131座，興建各類配套建筑物10180座，建設(shè)混凝土防滲渠650 km，改善灌溉面積約4.3萬hm2，改善除澇面積約4.7萬hm2，高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田達(dá)到3萬hm2，基本解決了21.34萬人的飲水安全問題。

1.2 三口鎮(zhèn)水利概況

三口鎮(zhèn)地處灌南縣城東北部，距灌南縣城15 km，東與鹽城市的響水縣城隔河相望，總面積87 km2，耕地面積約0.51萬hm2。該鎮(zhèn)下轄18個行政村、3個居委會、140個村民小組，共6.1萬人口。2010年，該鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.15億元，財(cái)政收入1.3億元，農(nóng)民人均純收入7034元。

三口鎮(zhèn)四面環(huán)水，北有灌河、南依調(diào)度河、東臨響水河、西瀕渠西河，境內(nèi)有大溝10條、骨干中溝15條、小溝550條，已建成70座電灌站、大溝閘18座、大溝橋85座、中溝橋220座、灌溉渠道350 km。其中，混凝土防滲渠60 km，現(xiàn)配至斗渠、農(nóng)渠級，僅占境內(nèi)總渠道15%;小溝總長度達(dá)230 km。灌溉用水主要通過電灌站提水，排澇主要通過田間小溝、中溝、大溝等河道系統(tǒng)將澇水排入灌河。近年來，該鎮(zhèn)共投入1500多萬元用于農(nóng)村水利基礎(chǔ)建設(shè)(表1)。

表1 灌南縣三口鎮(zhèn)農(nóng)田水利建設(shè)投入資金概況

1.3 被調(diào)查村、社區(qū)概況

潘老莊村位于三口鎮(zhèn)東北部，有14個居民小組，總?cè)丝?780人，人均收入6200元，勞動力1100人，耕地面積約243.3 hm2，其中水稻面積200 hm2，旱作物和其他經(jīng)濟(jì)植物約43.3 hm2，經(jīng)濟(jì)植物以大棚種植西瓜為主(約13.3 hm2)，地面高程在2.8～3.2 m之間，水稻、三麥為主要作物，輔以其他經(jīng)濟(jì)作物。該村現(xiàn)有電灌站3座、中溝4條、4條共5 km混凝土防滲渠、小溝30多條。其中，中溝以上建筑物有20座。近年來，該村在新農(nóng)村建設(shè)中拆遷了零散住戶，整合出1.8萬m2地塊，規(guī)劃建設(shè)了100戶村民住宅，并整治溝塘5.9萬m3。

大北社區(qū)位于三口鎮(zhèn)北部，有7個居民小組，總?cè)丝?100人，人均年收入7000元，勞動力2700人，耕地242.8 hm2，地面高程在2.8～3.5 m之間，主要作物為水稻、三麥。該村現(xiàn)有4個電灌站、中溝6條、5條共5.5 km混凝土防滲渠、小溝50多條。其中，中溝以上建筑物21座，有3個電灌站為20世紀(jì)70年代建設(shè)，老化失修嚴(yán)重。

何莊村位于三口鎮(zhèn)西南部，總?cè)丝? 100人，人均收入6000元，勞動力1000人，耕地180.0hm2，其中水稻面積約146.7 hm2，旱作物和其他經(jīng)濟(jì)植物約33.3 hm2，地面高程在3.0～3.5m之間，作物主要以水稻、三麥、玉米和大豆為主。該村現(xiàn)有電灌站2座、中溝6條、3條共4.5 km混凝土防滲渠、小溝20條。其中，中溝以上建筑物15座。

2 調(diào)研結(jié)果

2.1 管理體制不順，缺乏長效管理

a.鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理現(xiàn)狀。水利站是水利行業(yè)最基層的窗口單位，主要履行水資源開發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)、農(nóng)田水利建設(shè)和水利工程設(shè)施的管護(hù)、防洪保安、排澇抗旱等公共管理與服務(wù)職能，發(fā)揮著不可替代的重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，灌南縣有14個水利站，核定人員編制106人，單位性質(zhì)為自收自支事業(yè)單位，縣鄉(xiāng)財(cái)政維持原始核定的每人每年事業(yè)費(fèi)720元。但在實(shí)際操作中，對水利站每年720元的人頭費(fèi)財(cái)政也從未給予撥付。將水利站定性為自收自支事業(yè)單位，既有承認(rèn)水利站公益性的期盼，也有地方財(cái)政薄弱的無奈，最終造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站管理經(jīng)費(fèi)無固定來源，主要靠水費(fèi)分成和承包農(nóng)村水利工程施工自給。由于水利站經(jīng)費(fèi)不穩(wěn)、收入不高，大學(xué)畢業(yè)生不愿去，招人十分困難，目前灌南縣所有水利站大專以上學(xué)歷職工僅10人左右，單位生存與發(fā)展壓力異常艱巨。

b.村級組織水利建設(shè)現(xiàn)狀。農(nóng)村村莊河塘日常管理中缺乏有效地組織管理，產(chǎn)生了諸多問題，主要表現(xiàn)在:①垃圾入河。由于村莊內(nèi)沒有建立垃圾回收處理制度(2個行政村和1個居委會均是如此)，沒有專人管理，且公共衛(wèi)生公德缺失，大量的垃圾進(jìn)入坑塘河道，不僅污染了水源，而且在枯水季節(jié)“淤積”堵塞坑塘河道，洪水來時(shí)影響行洪蓄洪。②秸稈入河。由于秸稈收購價(jià)格低而運(yùn)輸成本大，缺乏秸稈還田的機(jī)械，政府又明令禁止焚燒秸稈，處理秸稈在經(jīng)濟(jì)上得不償失，因此多數(shù)農(nóng)戶將收獲后的秸稈推入河道，使水源受到污染、河道遭受阻塞。③亂填溝渠?？窟叺霓r(nóng)戶有的擴(kuò)田填溝，將原有的溝渠填埋種上莊稼;中間的農(nóng)戶也設(shè)法擠占溝渠，使田頭溝渠變窄。村莊建設(shè)也常常擠占坑塘河道，造成許多坑塘河道被“擠窄”，部分被水泥蓋板覆蓋，使坑塘河道空間減小，水面縮窄，行洪能力降低。

c.水利建設(shè)經(jīng)費(fèi)受到村莊建設(shè)的擠壓。部分農(nóng)村小型水利工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)可以通過“一事一議”辦法解決，但實(shí)際調(diào)研中“一事一議”籌集的經(jīng)費(fèi)主要用于村內(nèi)道路建設(shè)，農(nóng)村小型水利工程管理經(jīng)費(fèi)很難通過“一事一議”來解決。當(dāng)然，隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快，村落地面硬化使地表徑流增加，且原有河道水系沒有擴(kuò)容，更容易導(dǎo)致洪澇災(zāi)害的發(fā)生，給村民生產(chǎn)、生活帶來不利影響。這種現(xiàn)象，在集中規(guī)模建設(shè)農(nóng)民居住區(qū)的大北社區(qū)表現(xiàn)尤為突出。

d.村民參與水利建設(shè)的現(xiàn)狀。農(nóng)民的個體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念較淡薄，導(dǎo)致水利工程管理上普遍存在“大家用水，無人管水”現(xiàn)象。平時(shí)蓄水保水無人問津，干旱時(shí)又忙著搶水爭水，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重，效益降低，設(shè)施被盜現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)，除三口鎮(zhèn)水利站是明確的水利基層服務(wù)組織(其實(shí)并沒有很好地發(fā)揮農(nóng)村水利工程管理作用)，潘老莊村、大北社區(qū)、何莊村等3個行政村(居委會)均成立了用水者協(xié)會，這種農(nóng)民參與式小型水利工程管理體制，雖在某種程度上調(diào)動了農(nóng)民參與管理的積極性，但由于管理體制的不健全，宣傳力度不夠，農(nóng)民的參與程度并不高，沒有積極地參與工程的維護(hù)管理，農(nóng)民不了解也很少參與小型水利工程的有關(guān)管理決策，絕大多數(shù)農(nóng)民不知道農(nóng)村小型水利工程需要有一定的管理組織，更不知道農(nóng)村水利管理組織的領(lǐng)導(dǎo)和成員如何產(chǎn)生。農(nóng)村水利組織的領(lǐng)導(dǎo)或成員大多數(shù)由組織安排或自愿參加，民主選舉的很少。

2.2 工程老化失修，排灌矛盾突出

灌南縣土壤主要為堿、沙土，旱不保水，澇不除漬。而且，調(diào)查區(qū)域現(xiàn)有水利供水基礎(chǔ)設(shè)施，特別是電灌站、溝渠、農(nóng)橋，大部分建于20世紀(jì)六、七十年代，普遍老化失修，不能良好運(yùn)行，嚴(yán)重影響著工程效益的正常發(fā)揮。近年來，各級政府很重視農(nóng)村水利工作，將其納入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化調(diào)整、中央財(cái)政小型農(nóng)田重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，進(jìn)行統(tǒng)籌安排，不間斷地加大投入力度。但是，由于蘇北經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)民和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng)，自籌資金能力有限，投資渠道單一，且農(nóng)村水利工程面廣量大、沉疴多、欠賬多，現(xiàn)有的投入力度不足以徹底改變歷史面貌，跟不上工程及其附屬設(shè)備的老化速度。以上種種原因造成了目前調(diào)研區(qū)域水系紊亂、缺少配套建筑物、溝渠淤積嚴(yán)重、排灌能力不足等諸多問題，主要表現(xiàn)在以下3個方面。

a.鄉(xiāng)村級水利規(guī)劃工作薄弱。從“十二五”水利發(fā)展規(guī)劃編制情況看，縣級以上的農(nóng)村水利發(fā)展規(guī)劃編制工作均已落實(shí)。但是，調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前鄉(xiāng)村級的水利規(guī)劃工作非常薄弱，即使編制了規(guī)劃，也沒有組織群眾參與，規(guī)劃與實(shí)際脫節(jié)、規(guī)劃得不到落實(shí)、有多少錢做多少事，根本沒有達(dá)到統(tǒng)籌水系、綜合規(guī)劃、分步實(shí)施的要求，造成水系有網(wǎng)無綱、新老工程不配套等現(xiàn)象。例如，何莊村雖有3個電灌站，但由于過去審批不嚴(yán)、缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、電灌站布局不合理，造成電灌站滿足不了現(xiàn)實(shí)需求，有的甚至在枯水時(shí)節(jié)抽不出水，導(dǎo)致提灌不能正常運(yùn)行。近兩年，村里對其中2個電灌站進(jìn)行了改造，緩解了用水緊張的局面，另外1個電灌站仍處于荒廢狀態(tài)，造成了資金浪費(fèi)。

b.電灌站老化失修現(xiàn)象普遍。此次調(diào)研的3個行政村(居委會)的電灌站，大多建于20世紀(jì)七八十年代，建站時(shí)間早、年久失修、設(shè)備陳舊老化、機(jī)組磨損嚴(yán)重、能耗較高、運(yùn)行費(fèi)用高、長期帶病作業(yè)，出水量一般只能達(dá)到設(shè)計(jì)能力的2/3，嚴(yán)重制約著電灌站作用的發(fā)揮。例如，大北社區(qū)有4個電灌站，其中有3個建于20世紀(jì)70年代，不僅老化失修嚴(yán)重，而且由于引河淤積、布局不合理等因素，經(jīng)常只有2個電灌站能夠使用，其余2個基本荒廢。按有關(guān)規(guī)定，電灌站的水泵、電機(jī)、電線等設(shè)施的使用年限為15年，但是據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，灌南縣有70% ～80%的電灌站已“超期服役”，亟待更新改造。從灌南縣水利局了解到，目前灌南縣正常使用的電灌站大約有710座，“十一五”期間，依靠各級財(cái)政投入和群眾自籌，已改造電灌站131座，按照過去5年的技改進(jìn)度，還需要5年左右時(shí)間改造完電灌站，任務(wù)相當(dāng)艱巨。

c.農(nóng)村河塘需進(jìn)一步整治?！笆晃濉逼陂g，灌南縣投資599.4萬元，共疏浚整治村莊河塘412條，涉及69個行政村，水面積123.88 hm2，開挖土方238.29萬m3，改善排澇面積42 km2，植樹11.8萬株，收到了良好的整治效果。實(shí)際調(diào)研顯示，雖然各級政府十分重視村莊河塘整治工作，但是因?yàn)榇隧?xiàng)工作涉及面太廣、工作量很大、疏浚時(shí)間集中，市縣骨干河道有斷續(xù)投入，村里卻無疏浚計(jì)劃，小溝及田間灌排渠道基本未得到治理，且問題主要集中在最后一公里，實(shí)際問題有:①滲漏。由于投入不足，各村的防滲渠沒有完工，現(xiàn)有的混凝土防滲渠僅占農(nóng)田溝系15%左右，還有高達(dá)75%的是自然土溝，跑、冒、滴、漏現(xiàn)象十分突出，“大溝滿，小溝無”，輸水損失率高達(dá)10%～15%以上，這是造成抽水費(fèi)用高的一個重要原因。②淤堵。在新農(nóng)村建設(shè)中，村莊集中居住區(qū)道路、自來水管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度加大，在缺乏科學(xué)規(guī)劃情況下，往往使原有的溝河淤積加劇，甚至堵塞斷流，造成有澇排不出現(xiàn)象。例如，大北社區(qū)的一條排水溝在道路施工中被填埋，造成全村澇水無出路，一遇大雨，路面就成了排水渠道，深的地方澇水齊腰。③沖損。由于河道淤積后行洪斷面不足，河道兩岸堤岸易受沖損破壞，甚至決口，輕則淹沒農(nóng)田或魚塘，重則損毀村舍，嚴(yán)重制約農(nóng)村發(fā)展。

2.3 資產(chǎn)運(yùn)營不良，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

由于管理體制不順，農(nóng)村水利國有或集體資產(chǎn)缺乏有效監(jiān)督，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程運(yùn)營效益低下。政府或集體投資興建工程，通過當(dāng)?shù)亍皟?nèi)部人承包”，對基本的運(yùn)行成本:材料費(fèi)、折舊費(fèi)、大修費(fèi)、管理費(fèi)、人員工資、稅收等費(fèi)用，只負(fù)擔(dān)材料費(fèi)、管理費(fèi)、人員工資等，其余的費(fèi)用經(jīng)過工程自然折舊或報(bào)廢，讓工程的運(yùn)營主要成本由政府或集體承擔(dān)，最終必然造成嚴(yán)重的資源浪費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，電灌站的運(yùn)行管理大多承包給個人經(jīng)營，僅55%的集體所有電灌站正常年份可以實(shí)現(xiàn)保本微利經(jīng)營，基本能實(shí)現(xiàn)自我更新;而45%的電灌站由于控灌面積小、抽水時(shí)間短、效益差，即使干旱年份也無法實(shí)現(xiàn)保本經(jīng)營，普遍虧損，根本無力自我更新。如此嚴(yán)峻的基礎(chǔ)設(shè)施狀況，個人之所以愿意承包，主要還是通過預(yù)支工程壽命來實(shí)現(xiàn)盈利。

因20世紀(jì)農(nóng)村電灌站建設(shè)缺乏規(guī)劃引導(dǎo)，加之新農(nóng)村建設(shè)的村組歸并，導(dǎo)致目前很多電灌站或分布不合理、或抽不出水、或與現(xiàn)有渠系不配套，難以發(fā)揮應(yīng)有效益，造成國家資產(chǎn)的浪費(fèi)。同時(shí)，農(nóng)村電灌站老化失修、能耗較大，也造成了每畝抽水費(fèi)用增加，如完全按市場化運(yùn)作，將加大農(nóng)民種田費(fèi)用，農(nóng)民無力承擔(dān)。此外，由于電灌站抽水季節(jié)性強(qiáng)，承包者一般是臨時(shí)安排人員抽水，而多數(shù)村不愿付守護(hù)費(fèi)，電灌站長期處于無人看護(hù)的狀況，各類電灌設(shè)施人為損壞和被盜事件時(shí)有發(fā)生。值得關(guān)注的是，由于電灌站的承包者是微利經(jīng)營，有的時(shí)候以各種理由推諉不開機(jī)，以此來節(jié)約成本，給農(nóng)民群眾灌溉帶來了不便。

對于農(nóng)村飲水安全工程，也存在著一些運(yùn)營問題。灌南縣共投資1.04億元，將全縣原有156座小水廠整合成了48座規(guī)模水廠，解決了21.34萬人的飲用水問題，改善了42.4萬農(nóng)村居民飲水條件。調(diào)研中，很多群眾卻反映該工程后期運(yùn)營存在一些問題:①在該項(xiàng)工程建設(shè)過程中，雖然水廠由個人投資興建，但是管道投資主要靠財(cái)政撥款和集體集資，農(nóng)民群眾也參加了土方工程，投入了勞力。目前，工程建成后采取市場化運(yùn)作，承包給了個人運(yùn)行管理，按照物價(jià)部門的定價(jià)收費(fèi)，財(cái)政和集體投資如何計(jì)費(fèi)?農(nóng)民群眾的投勞如何計(jì)費(fèi)?需要給予說明。②工程建成后承包給個人運(yùn)營，水費(fèi)的收繳，有的按戶收費(fèi)，有的按方收費(fèi)。按戶收費(fèi)根本激勵不了水廠承包人的運(yùn)行積極性，用水少的時(shí)段即使按方收費(fèi)也是虧本運(yùn)營。因此，承包人千方百計(jì)降低成本，采取分時(shí)段供水，每天只供3次水，集中用水造成水壓太低，不僅在短時(shí)間內(nèi)放不到足夠用的水，而且無法適應(yīng)越來越高的農(nóng)家樓房用水需要，給農(nóng)民群眾帶來了極大的不便。③目前農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)有待評估。水利工程有壽命期限，需要折舊，現(xiàn)在將工程承包給個人運(yùn)營，如果運(yùn)營者“涸澤而漁、焚林而獵”怎么辦?政府再重新投入重金重建工程?這些風(fēng)險(xiǎn)無疑要進(jìn)行科學(xué)評估。

2.4 扶持力度不夠，宣傳不夠到位

水利建設(shè)資金配套問題一直是全國欠發(fā)達(dá)地區(qū)水利發(fā)展的頑疾。目前，蘇北小型農(nóng)田水利建設(shè)專項(xiàng)資金的籌措，主要通過“民辦公助”的形式。隨著中央和江蘇省委2個一號文件的深入貫徹，特別是中央水利工作會議、江蘇省水利現(xiàn)代化工作會議召開后，無論是中央財(cái)政，還是省級財(cái)政，都進(jìn)一步加大了對農(nóng)田水利建設(shè)的投入力度，投入強(qiáng)度環(huán)比基本翻倍。同時(shí)，省以上財(cái)政對宿遷、蘇北、蘇中、蘇南補(bǔ)助比例分別達(dá)到80%，70%，60%，50%。因此，對灌南縣的補(bǔ)助比例為70%，自籌配套資金占30%。按照以往的投入強(qiáng)度，對于30%的資金配套比例，灌南縣級財(cái)政已經(jīng)感到壓力沉重，常常難以落實(shí)。由表1可以看出鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利建設(shè)投資的資金壓力很大。目前及今后一個時(shí)期投入強(qiáng)度急速增加后，縣級財(cái)政的壓力將急劇增加，給現(xiàn)行的資金補(bǔ)助制度帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

水利工程水費(fèi)是供水經(jīng)營者從事供水生產(chǎn)取得的經(jīng)營收入，依據(jù)物價(jià)部門批復(fù)的水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際計(jì)量水量收取。水費(fèi)用來彌補(bǔ)供水經(jīng)營者的供水耗費(fèi)，為水利工程的良性運(yùn)行打下基礎(chǔ)，是水利工程生存與發(fā)展的重要保障。一般情況下，供水經(jīng)營者與用水戶根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)和水價(jià)政策，簽訂供用水合同，以加強(qiáng)水費(fèi)的計(jì)收工作。當(dāng)前水利工程管理單位大多數(shù)遵照財(cái)政部《水利工程管理單位財(cái)務(wù)會計(jì)制度》(［1994]財(cái)農(nóng)字第397號)使用管理水費(fèi)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，調(diào)查區(qū)域目前尚未建立按灌溉用水量計(jì)價(jià)收費(fèi)制度，而是對水田、旱田分別按180元/hm2(12元/畝)、45元/hm2(3元/畝)不同標(biāo)準(zhǔn)按面積計(jì)收。即使在這樣的情況下，對于少數(shù)的困難戶，水費(fèi)仍常常無法收到，每年的水利工程水費(fèi)收繳任務(wù)無法圓滿完成。

3 應(yīng)對措施

3.1 深化三農(nóng)研究，加強(qiáng)政策引導(dǎo)

要進(jìn)一步加強(qiáng)對“三農(nóng)”問題的研究，不能脫離農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的實(shí)際需要搞水利?；鶎铀块T的有關(guān)人員應(yīng)該積極轉(zhuǎn)變自身觀念，以推動本地區(qū)水利事業(yè)的不斷發(fā)展、促進(jìn)部門經(jīng)濟(jì)效益的提高、充分調(diào)動員工的積極性為目標(biāo)，大膽參與市場競爭，在國家有關(guān)政策允許的范圍內(nèi)獲取合法的經(jīng)濟(jì)利益，從而在實(shí)現(xiàn)良好的社會效益的同時(shí)提升自身的經(jīng)濟(jì)效益［3]。建議統(tǒng)一改變現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站基層水利組織的單位性質(zhì)，將其由“自收自支”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭~事業(yè)”或“參公”單位，徹底明確其管理經(jīng)費(fèi)渠道，禁止其直接承建轄區(qū)水利工程。同時(shí)，深入研究家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下的農(nóng)村水利村級管理體制及機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)耕種獎勵、水價(jià)改革、水費(fèi)收繳、節(jié)水措施、“一事一議”等政策與制度的研究和落實(shí)［4]。加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)對電灌站在建工作和建成后運(yùn)行工作的領(lǐng)導(dǎo)、組織和協(xié)調(diào);明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，采取全新電灌運(yùn)行機(jī)制;加強(qiáng)內(nèi)業(yè)管理，延長提灌設(shè)施使用壽命［5]。最大限度地從政策制度上保證農(nóng)村水利現(xiàn)代化的順利推進(jìn)。

3.2 加大投入力度，完善基礎(chǔ)建設(shè)

按照中央和省委要求，整個“十二五”期間，我省將在農(nóng)村水利建設(shè)上投入不少于350億元。其中，計(jì)劃投資26億元實(shí)施69個小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以及17個專項(xiàng)工程，新建改造小型泵站2990個;計(jì)劃投資10.3億元完成221萬農(nóng)村居民飲水安全工程建設(shè)任務(wù);計(jì)劃投資28億元完成疏浚整治土方3.6億m3;投資1.02億元實(shí)施千億斤糧食末級渠道改造工程［6]。建議進(jìn)一步優(yōu)化思路，統(tǒng)籌規(guī)劃，整合資源，綜合治理，對蘇北農(nóng)村水利建設(shè)給予重點(diǎn)扶持，將目前的建設(shè)配套資金比例由“三七開”改為“二八開”，按照標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的新要求，在縣級農(nóng)村水利現(xiàn)代化規(guī)劃基礎(chǔ)上，因地制宜地加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村水利現(xiàn)代化規(guī)劃的編制，著力實(shí)施農(nóng)村飲水安全、農(nóng)田水利建設(shè)、河道疏浚整治、灌區(qū)節(jié)水改造、山丘區(qū)水源工程、基層水利服務(wù)體系6大工程建設(shè)，全力提升農(nóng)村水利現(xiàn)代化建設(shè)水平。

3.3 強(qiáng)化水利規(guī)劃，優(yōu)化資源利用

農(nóng)村水利建設(shè)中首先要制定合理的水利規(guī)劃，才能避免諸如農(nóng)村電灌站分布不合理、與現(xiàn)有渠系不配套等問題，才能充分發(fā)揮農(nóng)村電灌站和其他水利工程的設(shè)計(jì)和建設(shè)功能，發(fā)揮其在新農(nóng)村建設(shè)中的公益性作用。為了加強(qiáng)農(nóng)村水利工程的管理，需要建立農(nóng)村水利工程管理與預(yù)算管理相結(jié)合的機(jī)制，避免農(nóng)村水利工程的管理疏漏和資源浪費(fèi)。為了最大限度地利用資源，要加快完善基層水利服務(wù)體系，提高水利信息化水平，實(shí)現(xiàn)水利信息的共享，為水利工程后期的平穩(wěn)運(yùn)營提供科技支持。對于農(nóng)村飲水安全工程存在的運(yùn)營問題，要加強(qiáng)水利信息的分析統(tǒng)計(jì)工作，科學(xué)評估農(nóng)村飲水安全工程的成本和運(yùn)行管理的風(fēng)險(xiǎn)，保證水利工程市場化運(yùn)營后的平穩(wěn)運(yùn)行和高效利用。

3.4 引導(dǎo)公眾參與，健全管理機(jī)制

要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化農(nóng)村水利工作的宣傳，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村水利管理工作。建議對國家和集體管理的農(nóng)村水利設(shè)施，在所有權(quán)不變的前提下，明確責(zé)權(quán)利，放活使用權(quán)，盤活存量資產(chǎn);對今后新建的農(nóng)村水利工程實(shí)行“誰建、誰有、誰受益、誰負(fù)擔(dān)”的明晰法人資產(chǎn)責(zé)任政策;建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求、產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)、管理、使用的良性運(yùn)行機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，設(shè)立農(nóng)村水利工程管理基金，或明確管理經(jīng)費(fèi)渠道，逐年劃撥，提高公眾參與農(nóng)村水利工程管理的積極性。

［1]顧張萍.發(fā)揮農(nóng)村電灌站效用的措施［J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2010，28(18):228-230.

［2]劉永華.雁江區(qū)農(nóng)村電灌站生存狀況的調(diào)查［J].四川農(nóng)業(yè)科技，2011，30(7):7-9.

［3]姚豐.農(nóng)村水利工程管理需重視幾個問題的分析探討［J].水利科技與經(jīng)濟(jì)，2011，11(4):40-41.

［4]溫桂芳，鐘玉秀.我國水價(jià)形成機(jī)制和管理制度深化改革研究［J].價(jià)格理論與實(shí)踐，2004，23(11):7-9.

［5]鄧德權(quán).鄉(xiāng)鎮(zhèn)如何加強(qiáng)農(nóng)村電灌站的管理［J].四川農(nóng)機(jī)，2002，25(3):14.

［6]張小馬.理清思路明確目標(biāo)確保2012年全省農(nóng)村水利工作任務(wù)落到實(shí)處［J].江蘇水利，2012，5(3):7-8.