陳紹軍，史明宇，蔡萌生

(1.河海大學(xué)公共管理學(xué)院,江蘇 南京 210098; 2.河海大學(xué)中國移民研究中心,江蘇 南京 210098)

中國作為一個人口眾多而資源相對比較匱乏的發(fā)展中國家,在全球氣候變化面前面臨著巨大的挑戰(zhàn)。正如聯(lián)合國政府間氣候變化專業(yè)委員會(IPCC)發(fā)布的報告所指出的:“發(fā)展中國家受氣候變化影響最大”。這意味著氣候變化對于高速發(fā)展的中國有著重要的影響,氣候變化不僅影響中國的生態(tài)環(huán)境,同時也對中國的農(nóng)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)生了影響,還有可能威脅中國的經(jīng)濟(jì)環(huán)境。特別是中國相對貧困的中西部地區(qū),由于生態(tài)環(huán)境的脆弱性較差,加上第二、三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達(dá),氣候變化的影響在這些地區(qū)越發(fā)明顯。在我國寧夏地區(qū),干旱問題已經(jīng)成為影響區(qū)域內(nèi)人類生存環(huán)境和質(zhì)量的重要因素之一。為了應(yīng)對越來越嚴(yán)重的干旱形勢,寧夏回族自治區(qū)政府實施移民搬遷工程,從1983年至今,寧夏的移民搬遷工程經(jīng)歷了3個階段,累計移民111萬人。寧夏回族自治區(qū)因氣候干旱而進(jìn)行的移民搬遷具有較強(qiáng)的典型性,因此本文的研究以寧夏中部干旱地區(qū)的移民為研究對象。

1 寧夏地區(qū)氣候變化過程

歷史上的寧夏地區(qū)曾經(jīng)是水草肥美的河套平原地區(qū),但隨著歷史和氣候的變遷,寧夏地區(qū)逐步變得干旱,特別是寧夏中部地區(qū)因氣候多變、自然災(zāi)害頻繁、極度干旱使得當(dāng)?shù)卦絹碓讲贿m合人類的生產(chǎn)和生活。近百年來寧夏氣溫處于升高的趨勢之中,寧夏的年平均氣溫在波動中持續(xù)上升,增溫幅度高于全國平均值。雖然寧夏降水量的年際變化特征不太明顯,但寧夏秋季降水在1978年發(fā)生躍變,躍變后比躍變前降水量減少了近33%[1]。陳曉光等[2]通過對寧夏24個氣象臺站從建站開始到2003年的基本氣象觀測資料進(jìn)行分析,得出了寧夏氣溫一直處于升溫的趨勢，認(rèn)為寧夏回族自治區(qū)氣溫的年代際變化特點比較清楚,20世紀(jì)60至70年代氣溫都偏低,60年代偏低達(dá)0.5℃,80年代是轉(zhuǎn)折時期,90年代氣溫明顯上升,特別是21世紀(jì)的近幾年升溫更加明顯,從2001年至2003年,寧夏回族自治區(qū)平均升溫達(dá)1.1℃。隨著寧夏氣候變暖的加劇,使得地表蒸發(fā)量加大,寧夏地區(qū)的干旱化程度進(jìn)一步加劇,寧夏春季干旱在近14年里就發(fā)生了8次,干旱的持續(xù)時間加長,程度加重。從2003年的冬季到2004年的春季,寧夏中部地區(qū)連續(xù)170多天沒有有效降水,農(nóng)作物難以下種,人畜飲水非常困難,特別是寧夏2005年又出現(xiàn)了60年來的特大干旱,寧夏地區(qū)的夏秋糧大部分地區(qū)絕產(chǎn)[3]。在全球氣候變化的背景下,寧夏氣候變暖也被眾多科學(xué)研究者所研究證實。楊新等[4]通過對陜甘寧地區(qū)1951年至2000年的氣溫研究指出,整個陜甘寧地區(qū)都是增溫區(qū)。可見,寧夏氣候變暖和全球氣候氣候變暖的背景是一致的,寧夏因氣候變暖所導(dǎo)致的干旱將會使本來就非常缺水的寧夏中部地區(qū)的旱情更加嚴(yán)重,部分生活在寧夏旱情嚴(yán)重地區(qū)的居民因為干旱而農(nóng)業(yè)絕收,人畜飲用水也得不到保障,他們因無法在這些干旱地區(qū)生存下去而不得不背井離鄉(xiāng)去其他地區(qū)謀生。聯(lián)合國世界糧食計劃署把自然條件和生態(tài)環(huán)境非常惡劣的寧夏中部的西海固地區(qū)確定為世界上21個不適宜人類生存的地區(qū)之一[5]。

2 寧夏中部干旱地區(qū)人口遷移過程

從1983年開始,寧夏回族自治區(qū)各級政府開始實施生態(tài)移民搬遷。政府主導(dǎo)的生態(tài)移民過程主要分為3個階段。從1983年至2000年為第一階段,主要以吊莊移民為主,安置區(qū)主要分布在銀川市、石嘴山市,如華西村、興涇鎮(zhèn)、隆湖開發(fā)區(qū)、簡泉農(nóng)場、南梁農(nóng)場,至2000年共移民34萬人左右。從2001年至2006年為第二階段,“生態(tài)移民”概念就是在這一階段提出的。這一階段的移民主要是跨縣區(qū)的生態(tài)移民,例如在寧夏扶貧揚(yáng)黃灌溉工程開發(fā)的紅寺堡灌區(qū)、固海揚(yáng)水?dāng)U灌區(qū)、鹽環(huán)定揚(yáng)水灌區(qū)、彭陽長城塬灌區(qū)、中衛(wèi)南山臺子灌區(qū)、吳忠市孫家灘灌區(qū)以及農(nóng)墾國有農(nóng)場等地建設(shè)移民安置區(qū)21處,累計安置移民41萬人。從2007年至今為第三階段,由于紅寺堡灌區(qū)、鹽環(huán)定揚(yáng)水灌區(qū)的安置容量有限,寧夏回族自治區(qū)黨委、政府決定從2007年起,將移民搬遷重點由以往的易地搬遷調(diào)整為以縣內(nèi)移民為主。縣內(nèi)生態(tài)移民的范圍包括同心縣、鹽池縣、海原縣、西吉縣西部、原州區(qū)北部和中衛(wèi)城區(qū)山區(qū),總投資28.42億元,建設(shè)42個移民安置區(qū),開發(fā)和調(diào)整土地面積4.78萬hm2。其中用于安置移民的土地面積2.34萬hm2,搬遷中部干旱帶移民20.68萬人、4.6萬戶,涉及6縣區(qū)520個自然村。在寧夏吊莊移民、易地生態(tài)移民和縣內(nèi)生態(tài)移民3個階段中,共建成項目區(qū)79個,開發(fā)土地8.15萬hm2,約占全區(qū)耕地總面積的7.5%,搬遷移民111萬人。

在寧夏各級政府規(guī)劃實施的移民搬遷之外,由于嚴(yán)重的干旱,生活在這些地區(qū)的居民由于得不到足夠的飲用水和無法從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),他們的生存受到嚴(yán)重威脅,因此不得不離開現(xiàn)在的居住地而搬遷到其他地方去定居,這部分搬遷的移民被稱為自發(fā)遷移移民。自發(fā)遷移移民與離開原住地的打工者不同,打工者雖然在外地打工,但打工者的家還是在原住地的。而自發(fā)遷移移民之所以稱之為移民,是因為他們把家也搬走了。自發(fā)遷移移民的搬遷并不在政府主導(dǎo)生態(tài)移民規(guī)劃之內(nèi),因此這部分移民與政府主導(dǎo)的生態(tài)移民是顯著不同的。自發(fā)遷移移民不像政府主導(dǎo)的生態(tài)移民那樣,在固定的時間內(nèi)按照政府的規(guī)劃和引導(dǎo)進(jìn)行搬遷,自發(fā)遷移移民是在政府主導(dǎo)的生態(tài)移民規(guī)劃沒有涵蓋到的地區(qū)才會出現(xiàn)。

為了緩解寧夏地區(qū)水資源不足的矛盾,近年來國家在寧夏地區(qū)相繼修建了一系列大型水利工程,大型水利工程的修建是為了減緩干旱所帶來的影響。而實施大型水利工程,必定會征用部分當(dāng)?shù)鼐用竦耐恋睾筒疬w部分當(dāng)?shù)鼐用竦姆课?而這部分被征地或被拆遷的居民在政府實施大型水利工程面前沒有選擇的余地,只能被迫搬遷,因此,這部分因?qū)嵤┧こ潭黄劝徇w的移民稱之為非自愿性移民。這部分非自愿移民搬遷的過程主要是隨著水利工程的實施而進(jìn)行的。如果沒有水利工程的實施,他們不必進(jìn)行人口遷移。

3 寧夏中部干旱地區(qū)人口遷移類型與人口遷移的內(nèi)在邏輯

3.1 氣候變化影響下的自愿移民

3.1.1 政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民

以寧夏同心縣H村為例,H村是典型的由政府主導(dǎo)建設(shè)的生態(tài)移民村。全村村民都是政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民,這些移民全都來自于本縣下轄的6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2007年開始移民村建設(shè),2008年移民陸續(xù)搬遷過來居住。目前全村的移民戶數(shù)有746戶,3 715人,都是回族。全村人均收入3 200元左右,農(nóng)民收入中農(nóng)業(yè)收入占30%,外出務(wù)工收入70%。全村的勞動力約有1 700多人口,在外打工的占70%以上。全村的耕地約有153 m2,全都是水澆地,主要種植玉米、油葵,其他主要是搞養(yǎng)殖業(yè)。在政府主導(dǎo)的移民村建設(shè)中,政府給每戶分配了0.1 hm2宅基地,并給每戶建好54 m2的住宅。但是調(diào)查發(fā)現(xiàn),實際每戶居住面積遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了政府建設(shè)的54 m2,幾乎所有移民都靠打工的收入建設(shè)了100～200 m2的住宅。村里的耕地是新開發(fā)的,灌溉主要通過政府建設(shè)的灌溉工程引用黃河水進(jìn)行灌溉。H村里建了一所中心小學(xué),有一所私立幼兒園,水(自來水)、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施都已經(jīng)建好。整體上來看,政府對H村的扶持力度還是比較大的,移民與政府的關(guān)系亦比較融洽,移民目前的生活滿意度都比較高?？傊?寧夏同心縣H村的移民通過政府主導(dǎo)的生態(tài)移民搬遷獲得了新的發(fā)展機(jī)遇,總體狀況明顯好于搬遷以前。

旨在將生活在不適宜人類生存和發(fā)展地區(qū)的貧困人口搬遷出去,達(dá)到消除貧困和改善生態(tài)的雙重目標(biāo),這是國家層面實施生態(tài)移民的主要原因。特別是在寧夏的中部干旱帶,人口資源環(huán)境壓力和經(jīng)濟(jì)貧困相互作用、互為因果,導(dǎo)致人口、資源、環(huán)境的關(guān)系嚴(yán)重失衡,一方水土養(yǎng)活不了一方人,并且貧困人口主要分布在地域偏遠(yuǎn)、生態(tài)失衡、干旱缺水地區(qū),生產(chǎn)生活條件惡劣,居住分散,依靠傳統(tǒng)的扶貧方式,不但投入成本大,而且難以從根本上擺脫貧困,必須通過生態(tài)移民的辦法,搬遷到具備生存條件和發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū),才能從根本上解決貧困問題。寧夏中部干旱地區(qū)政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民遷移的機(jī)理是氣候變化或災(zāi)害(主要表現(xiàn)為嚴(yán)重干旱)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化,從而導(dǎo)致貧困和不適合人類居住,政府為了達(dá)到扶貧和保護(hù)生態(tài)的目的,把上述地區(qū)人口安置到生產(chǎn)生活條件較好的安置區(qū)內(nèi)。寧夏中部干旱地區(qū)政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民遷移的機(jī)理如圖1所示。

圖1 政府主導(dǎo)下遷移的內(nèi)在邏輯

3.1.2 氣候變化/干旱所導(dǎo)致的自發(fā)遷移移民

寧夏紅寺堡區(qū)W村的移民是氣候變化影響下典型的自發(fā)遷移移民。紅寺堡區(qū)地處寧夏腹地,原先是寧夏中部干旱帶上有名的荒漠區(qū),但由于紅寺堡境內(nèi)地勢平坦,具有開發(fā)的潛力,紅寺堡成為寧夏揚(yáng)黃扶貧灌溉區(qū)的主戰(zhàn)場,因此紅寺堡已成為政府主導(dǎo)下的較為集中的生態(tài)移民安置區(qū)。但是,通過在紅寺堡區(qū)W村的調(diào)查發(fā)現(xiàn),W村現(xiàn)有的居民主要是自發(fā)遷移的移民,而政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民在W村并不多見。紅寺堡區(qū)W村起初也是政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民安置村,W村的第一批移民是政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民。由于紅寺堡區(qū)開發(fā)初期環(huán)境相對還比較惡劣,很多由政府主導(dǎo)安置的第一批移民又相繼自發(fā)遷移到其他條件更好的地區(qū)去。第一批由政府主導(dǎo)的生態(tài)移民將宅基地和耕地賣給后繼搬遷過來的自發(fā)遷移移民。隨著紅寺堡區(qū)的開發(fā)和發(fā)展,紅寺堡區(qū)的生態(tài)環(huán)境和社會條件有了很大改善,紅寺堡區(qū)吸引了越來越多的自發(fā)遷移移民。

紅寺堡區(qū)W村的自發(fā)遷移移民呈現(xiàn)出了以下特點:①完全自發(fā)的遷移。雖然政府主導(dǎo)下生態(tài)移民也是自愿搬遷,但這種自愿搬遷是在政府引導(dǎo)下的搬遷,這種自愿是建立在政府的規(guī)劃和提供相對優(yōu)惠的政策基礎(chǔ)上的。而紅寺堡區(qū)W村的自發(fā)遷移移民是由于原住地自然條件惡化無法在原住地生存而不得不搬遷,這部分自發(fā)遷移移民沒有政府規(guī)劃和引導(dǎo),也不能享受政府關(guān)于移民搬遷的優(yōu)惠政策,甚至這部分移民都沒有當(dāng)?shù)氐膽艏?。②人口梯度遷移。由于紅寺堡區(qū)的開發(fā)初期環(huán)境相對比較惡劣,很多由政府主導(dǎo)安置的第一批移民,又相繼自發(fā)遷移條件更好的地區(qū),余下的宅基地和耕地賣給后繼搬來的來自于其他地方的自發(fā)遷移移民,非政府主導(dǎo)的自發(fā)遷移移民填補(bǔ)了政府主導(dǎo)的第一批移民外遷后留下的空白;③區(qū)位優(yōu)勢引領(lǐng)人口遷移。由于W村靠近紅寺堡區(qū)的城區(qū),自發(fā)遷移移民很容易靠打工維持生活,并且由于W村的水、電、路和學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施比較完善,生產(chǎn)、生活比較方便,因而W村相繼吸引了越來越多的自發(fā)遷移移民。寧夏中部地區(qū)地處西北內(nèi)陸干旱中心區(qū)域,地形復(fù)雜、氣候多變,自然災(zāi)害頻繁,特別是干旱十分嚴(yán)重,經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢,是我國水資源最匱乏的地區(qū)之一。極度干旱缺水是中部干旱帶的自然規(guī)律,十年九旱,甚至十年十旱是這里的常態(tài)。由于嚴(yán)重的干旱,農(nóng)民的農(nóng)作物往往顆粒無收,甚至連人畜最基本的飲水都難以保證,惡劣的自然條件和生態(tài)環(huán)境使得人類無法生存而不得不發(fā)生自發(fā)遷移移民的現(xiàn)象。由于政府主導(dǎo)的生態(tài)移民規(guī)劃不能涵蓋上述所有不適宜人類居住的地區(qū),因此上述地區(qū)的部分人口由于生存艱難,不得不離開自己祖輩居住的地方,而自發(fā)去其他條件相對較好的地區(qū)去謀生。氣候變化影響下的自發(fā)遷移的機(jī)理如圖2所示。

圖2 自發(fā)遷移的內(nèi)在邏輯

3.2 氣候變化影響下的非自愿性移民

在面對氣候變化/災(zāi)害時,國家也投入了大量的資金去減緩氣候變化/災(zāi)害所帶來的影響[5]。例如,在寧夏回族自治區(qū)就建設(shè)了扶貧揚(yáng)黃灌溉工程、引黃灌區(qū)續(xù)建配套、黃河治理、西夏渠工程、鹽環(huán)定揚(yáng)黃續(xù)建工程、太陽山供水劉家溝水庫、六盤山引水工程等一大批大、中型水利建設(shè)工程。2011年,寧夏回族自治區(qū)青銅峽市實施了甘城子農(nóng)村飲水改造和飲水工程、廣武農(nóng)村飲水改造和飲水工程、廣武水利骨干工程,這三項工程的實施將解決1.98萬人飲水安全問題及406多hm2耕地的灌溉用水。寧夏沙坡頭北干渠供水工程是寧夏重要的水資源優(yōu)化配置工程,對改善賀蘭山東麓生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展,穩(wěn)定解決銀川西部工業(yè)和居民生活用水,保護(hù)銀川地下水資源,推動沿黃城市帶發(fā)展具有重要意義,是寧夏的重點工程建設(shè)項目。寧夏沙坡頭北干渠供水工程由輸水工程、調(diào)蓄工程兩部分組成。輸水工程自沙坡頭水利樞紐至銀川市銀巴公路,全長181 km,由美利渠(34 km)、躍進(jìn)渠(79 km)、西夏渠(66 km)3段渠道組成,其中美利渠、躍進(jìn)渠需擴(kuò)整改造,西夏渠為新建渠道。在銀川西部建西夏水庫作為供水調(diào)蓄水庫,總庫容1 825萬m3,日供水量17萬m3。工程建成后,干渠總控制灌溉面積6.34萬hm2,北干渠引水總量為7.67億m3,其中農(nóng)業(yè)灌溉引水量為6.70億m3,工業(yè)引水量為0.97億m3。

相對于氣候變化影響下的自愿移民,這部分非自愿移民的搬遷意愿沒有自愿移民強(qiáng),他們中的大部分甚至是不愿意搬遷的。因工程建設(shè)所導(dǎo)致的此類移民,不管其原先主觀意愿如何,他們都必須搬離原居住地,沒有選擇的余地,因此筆者將之歸結(jié)為非自愿移民。相對于氣候變化影響下的自愿移民,這部分非自愿移民的搬遷意愿沒有自愿移民強(qiáng),他們中的大部分甚至是不愿意搬遷的,只有提供更好的生產(chǎn)生活條件,才能化阻力為動力,有利于非自愿移民的搬遷。自愿移民是為適應(yīng)氣候變化/災(zāi)害的影響,而非自愿移民是為減緩氣候變化/災(zāi)害的影響,在面臨氣候變化/災(zāi)害時,兩者的手段是不同的,一是適應(yīng)性措施,一是減緩性措施,這也是本文區(qū)別氣候變化/災(zāi)害影響下自愿移民和非自愿移民的依據(jù)之一。氣候變化影響下的非自愿移民遷移的內(nèi)在邏輯如圖3所示。

圖3 非自愿遷移的內(nèi)在邏輯

4 寧夏中部干旱地區(qū)各類人口遷移存在的問題

通過對寧夏地區(qū)中部干旱地區(qū)的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)氣候變化影響下的人口遷移也存在一些有待解決的問題,并且不同的移民類型所存在的問題也不盡相同。

4.1 政府主導(dǎo)的生態(tài)移民

政府主導(dǎo)的生態(tài)移民存在的問題主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面。首先是安置區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。政府主導(dǎo)的生態(tài)移民大多數(shù)還是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置,而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置中最主要的方式還是糧食種植,這種經(jīng)濟(jì)效益較低的安置模式很難讓移民走上脫貧致富的道路;其次是灌溉成本過高、水資源不足。由于安置移民的土地靠引黃工程提水灌溉,因此相對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出來說,農(nóng)業(yè)的灌溉水費是非常高的,高額的水費導(dǎo)致部分移民的種植業(yè)基本呈負(fù)債生產(chǎn)狀態(tài)。而且,實際上安置地區(qū)農(nóng)業(yè)對水資源的實際需要遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了原來規(guī)劃的水利設(shè)計揚(yáng)水能力,因此很多安置地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地因面臨缺水問題而再次拋荒;再次是移民對新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不適應(yīng)。在寧夏,政府主導(dǎo)的生態(tài)移民的遷出地主要是南部山區(qū)、中部干旱帶,這里原先的農(nóng)業(yè)為粗放型旱地種植,當(dāng)生態(tài)移民被安置在寧夏平原引黃灌溉農(nóng)業(yè)區(qū)后,他們對灌溉區(qū)引水灌溉、良種選育、農(nóng)機(jī)操作等新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)感到生疏,難以適應(yīng),這樣就導(dǎo)致移民不自覺地排斥適合安置區(qū)實際需要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。另外部分政府主導(dǎo)的生態(tài)移民在保證回族聚居的前提下實行“插花式”安置,這就打破了移民原有的宗教生活格局,造成移民同村同信仰但不同教派隸屬的格局,以至于形成一個村落多處宗教場所,這既可能導(dǎo)致不同教派之間的村民可能發(fā)生宗教沖突,也可能加重了移民對宗教的供養(yǎng)負(fù)擔(dān)。針對上述問題,政府應(yīng)該有針對性地進(jìn)行解決,從而達(dá)到脫貧致富和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的雙贏。

4.2 自發(fā)遷移移民

寧夏中部干旱地區(qū)自發(fā)遷移移民存在的主要問題是社會適應(yīng)與社會整合存在一定的風(fēng)險。主要表現(xiàn)為自發(fā)遷移移民的身份問題,由于這部分移民不在國家主導(dǎo)的生態(tài)移民范圍之內(nèi),他們沒有移民身份,這部分自發(fā)遷移移民既不能在遷入地不能落戶,也不能在社保、低保及子女就學(xué)等方面享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐却?。此?在一些自發(fā)移民所形成的村落里嚴(yán)重缺少交通、飲用水、學(xué)校等基礎(chǔ)設(shè)施。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本太大,部分移民難以從事正常的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和維持生計,正走向返貧。這些問題若不妥善解決,會導(dǎo)致這部分自發(fā)遷移移民再次陷入貧困的境地,這對當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域社會發(fā)展及社會的穩(wěn)定帶來一定的負(fù)面影響。

4.3 工程非自愿移民

工程非自愿移民存在的主要問題是貧困問題。以寧夏回族自治區(qū)店洼、乃河、廟臺、石頭崾峴等水庫建設(shè)為例,這4座水庫建設(shè)而導(dǎo)致的工程非自愿移民主要安置在寧夏彭陽縣的白陽鎮(zhèn)、古城鎮(zhèn)、交岔鄉(xiāng)等地,而這些水庫安置區(qū)大部分位于比較偏遠(yuǎn)的山區(qū),這些山區(qū)生產(chǎn)條件艱苦,人畜飲水困難,對外交通條件較差,信息閉塞,移民人均旱作耕地僅0.26 hm2左右,且90%的耕地為山坡地,無灌溉設(shè)施,糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn),嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。據(jù)彭陽縣農(nóng)調(diào)隊2005年農(nóng)民收入調(diào)查,移民安置區(qū)的人均收入僅為1030元,是全縣人均純收入的58.4%。由于減緩氣候變化而實施的水利工程所導(dǎo)致的非自愿移民,他們是為了公共利益的目而做出了一定的犧牲,國家應(yīng)該在后期扶持政策上給予政策傾斜,盡快讓這些工程非自愿移民走上脫貧致富的道路。

5 討論與結(jié)論

5.1 氣候變化與人口遷移的關(guān)聯(lián)性

在氣候變化/災(zāi)害影響下,自主遷移是氣候變化/災(zāi)害直接導(dǎo)致的,氣候變化/災(zāi)害是自主遷移最直接的因素;政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民的直接因素是政府的生態(tài)移民規(guī)劃和實施,而政府移民規(guī)劃和實施的原因則歸結(jié)于氣候變化/災(zāi)害;非自愿移民的直接因素是工程建設(shè),工程建設(shè)是為減緩氣候變化/災(zāi)害所帶來的直接影響。如果從氣候變化和人口遷移的關(guān)聯(lián)性來講,自主遷移與氣候變化/災(zāi)害的關(guān)聯(lián)性最強(qiáng);政府主導(dǎo)的生態(tài)移民次之;非自愿移民又次之。總之,上述幾種生態(tài)移民都與氣候變化/災(zāi)害有著比較緊密的聯(lián)系,氣候變化/災(zāi)害可以說是導(dǎo)致幾種移民的根本原因。

5.2 氣候變化影響下的自愿人口遷移應(yīng)該分為兩種情況

現(xiàn)實中氣候變化影響下的自愿人口遷移有兩種情況:一種是政府主導(dǎo)下的生態(tài)移民,一種是因氣候變化/災(zāi)害所導(dǎo)致的自發(fā)遷移。不論是前者還是后者,本文都把這二者歸入氣候變化影響下的自愿移民。之所以歸為自愿移民,是因為從主觀上來講,兩種情形下的移民都是希望搬出原來的居住地。但是,后者相對于前者而言,由于沒有經(jīng)過政府的規(guī)劃搬遷,在搬遷地不能享有當(dāng)?shù)鼐用竦耐却龌蛘呤且泼竦南嚓P(guān)待遇,他們的戶口、社保和子女入學(xué)等諸多問題還需要政府去解決,這些問題解決妥當(dāng)與否,對這批移民是否真正融入當(dāng)?shù)厣鐣陵P(guān)重要,這應(yīng)當(dāng)成為當(dāng)?shù)卣容^關(guān)注的實際問題。由于氣候變化影響下的移民,多是自愿的,因此相對于非自愿性的工程移民,政府動員搬遷的阻力是很小的或者是沒有。政府只要因勢利導(dǎo),是很容易實現(xiàn)人口遷移的。

5.3 人類應(yīng)該提前應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)

隨著全球氣候變化帶來的經(jīng)濟(jì)社會問題愈加明顯,氣候變化已成為國際社會廣泛關(guān)注的熱點問題,而人口遷移是全球氣候變化所帶來的最嚴(yán)重的后果之一;全世界范圍內(nèi)人口規(guī)模、結(jié)構(gòu)的區(qū)域變化,將給經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化和生態(tài)帶來諸多的伴生性問題。因此,無論是從人們應(yīng)對氣候變化而進(jìn)行人口遷移,還是尋求人與自然和諧共處與可持續(xù)發(fā)展的路徑,研究氣候變化與人口遷移之間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)以及適時有效的政策響應(yīng),都具有十分重要的理論與實踐意義。從目前全球日益增多的災(zāi)難性氣候事件來看,當(dāng)前氣候變化的影響正在加劇。氣溫、降水等氣候因素的急劇性變化以及由此直接或間接引起的人口遷移,尤其對于部分生態(tài)脆弱地區(qū)的弱勢人群,極端突發(fā)性氣候災(zāi)害事件如洪澇、颶風(fēng)、暴雨、海嘯、厄爾尼諾等現(xiàn)象的發(fā)生,直接危及人們的生命財產(chǎn)安全,迫使人們不得不離開居住地另覓他途以謀求安全穩(wěn)定的生活;此外,為了緩解氣候變化所帶來的種種災(zāi)難性后果所修建的各項工程(如大壩、灌渠、防洪堤等),同樣不可避免地會帶來非自愿性的工程移民。因此,研究氣候變化與人口遷移之間的關(guān)聯(lián)性,探討氣候變化影響下各種人口遷移安置的應(yīng)對政策,對于防范和降低氣候變化對人口遷移帶來的風(fēng)險和脆弱性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)布局、勞動力資源等的再分布和主體功能區(qū)的資源優(yōu)化,提升應(yīng)對氣候變化的預(yù)警、適應(yīng)與風(fēng)險管理能力,都具有十分重要的現(xiàn)實意義。

在湯因比看來,人類文明之所以能不斷地向前發(fā)展,主要是因為人類面對某種困難的挑進(jìn)行了成功的應(yīng)戰(zhàn)[6]。當(dāng)一個社會面對復(fù)雜的環(huán)境問題而無法做出正確的應(yīng)對和決策時,社會便會走向崩潰,這個文明也將會步入衰落甚至消亡。今天,人類社會正面臨著氣候變化的嚴(yán)峻考驗,如何應(yīng)對因氣候變化所導(dǎo)致的災(zāi)難甚為艱難。不論是最富有的人群還是最貧困的人群,在氣候變化面前都無所逃遁,人類應(yīng)該提前應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。面對氣候變化對人類生存與發(fā)展帶來的影響,寧夏中部地區(qū)3種類型的人口遷移實踐為人類應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)提供了一個很好的參照系,它成功的經(jīng)驗與存在的不足都為我們提供了良好的借鑒。

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