張爾升， 李 旦

（海南大學(xué) 經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，海南 ?？?70228）

一、引言

全球金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展越來(lái)越引起社會(huì)各界的關(guān)注，在中國(guó)產(chǎn)品出口受阻，中小企業(yè)大面積不景氣的條件下，擴(kuò)大內(nèi)需尤其是擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需是保持中國(guó)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)選擇，因?yàn)閴汛罂h域經(jīng)濟(jì)是增加農(nóng)民收入增長(zhǎng)的核心，從而提高農(nóng)民的消費(fèi)水平，進(jìn)一步啟動(dòng)和活躍農(nóng)村市場(chǎng)，促進(jìn)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，也是提高農(nóng)民收入的重要手段，經(jīng)典的和近期的文獻(xiàn)論述證明了這一點(diǎn)。在促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面：赫希曼、羅斯托都認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整具有關(guān)聯(lián)效應(yīng)與擴(kuò)散效應(yīng)，可以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)；［1-2］錢(qián)納里也認(rèn)為生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要內(nèi)容，［3］國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)此也多有認(rèn)同，蘇東水（2007）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高變換率會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量的高增長(zhǎng)，地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；［4］郭克莎（1999）認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過(guò)去是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)物，又是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力和關(guān)鍵因素；［5］中央農(nóng)村工作會(huì)議（2003）也曾強(qiáng)調(diào)：加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在資源條件好、區(qū)域優(yōu)勢(shì)明顯的主產(chǎn)區(qū)構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶。在提高農(nóng)民收入方面，已有文獻(xiàn)用定量分析和實(shí)證分析證明了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收的貢獻(xiàn)，如張建武、李國(guó)祥（2000，2005）實(shí)證分析了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民增收的效應(yīng)；［6-7］陳婷婷（2007）實(shí)證分析了1990年以來(lái)安徽省農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)農(nóng)民收入的效應(yīng)，結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)提高農(nóng)民收入有直接的影響；［8］楊燁軍（2008）運(yùn)用Granger因果檢驗(yàn)研究江蘇省農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的關(guān)系，得出了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)了農(nóng)民收入增長(zhǎng)加快。［9］張瑞黎（2010）根據(jù)新疆1978—2008年的數(shù)據(jù)實(shí)證分析了新疆農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變動(dòng)與農(nóng)民收入增長(zhǎng)的相關(guān)性，結(jié)果表明：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)提高農(nóng)民收入有直接影響。王小平（2011）用灰色關(guān)聯(lián)法、回歸分析法證明農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可直接增加農(nóng)民收入。［10］

其實(shí)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整包含兩重含義，一是種植業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前，從種植業(yè)內(nèi)部看，農(nóng)產(chǎn)品種植比較分散，通過(guò)內(nèi)部調(diào)整，按區(qū)域優(yōu)勢(shì)原則，布局于各自最合適的地區(qū)，以充分發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)；二是大力發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

推動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有序調(diào)整，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)力量是不行的，必須依靠政府實(shí)施科學(xué)的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和全面的干預(yù)。需要指出的是：在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)民的市場(chǎng)觀念淡薄，缺乏大局意識(shí)和戰(zhàn)略眼光。調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮政府的職能效果可能更好。但是政府的力量也是有限的，這又不得不借助企業(yè)的力量來(lái)完成，實(shí)行政企合作。在現(xiàn)有研究政企合作的文獻(xiàn)中，主要側(cè)重于小城鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)，涉及到促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高農(nóng)民收入部分較少。

本文以政企合作為切入點(diǎn)，探討在政企合作模式下如何調(diào)動(dòng)農(nóng)戶參與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)民收入的問(wèn)題，在討論中引入法律學(xué)的利益返還概念（不僅僅是法律學(xué)上的概念）。本文研究的問(wèn)題是：（1）政企合作機(jī)制如何形成的？是否有可以借鑒的模式？（2）在政企合作模式下，政企如何發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，惠及農(nóng)民這一弱勢(shì)群體，形成對(duì)農(nóng)民的利益返還機(jī)制？（3）政企合作模式還要解決哪些相關(guān)問(wèn)題？本文通過(guò)案例研究對(duì)此進(jìn)行一一解答。

二、文獻(xiàn)回顧與經(jīng)驗(yàn)借鑒

政企關(guān)系長(zhǎng)期以來(lái)既是改革的難點(diǎn)，也是學(xué)者們研究的熱點(diǎn)問(wèn)題之一。早期的研究重點(diǎn)是管理被管理的問(wèn)題，近期的研究重點(diǎn)則在政企的合作關(guān)系，然而政企合作有無(wú)經(jīng)驗(yàn)可供借鑒，學(xué)者們也是見(jiàn)仁見(jiàn)智、莫衷一是，以下對(duì)此進(jìn)行梳理。

1.政企關(guān)系及其模式

按照經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析范式，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府與企業(yè)是管理與被管理關(guān)系，那么兩者關(guān)系如何擺正？相關(guān)研究主要從兩個(gè)方面展開(kāi)。

（1）關(guān)于政企關(guān)系

西方學(xué)者的研究有三種觀點(diǎn)：①親市場(chǎng)論，以亞當(dāng)·斯密為代表，這種理論認(rèn)為：政府的作用僅限于為市場(chǎng)交易提供法律基礎(chǔ)和極端市場(chǎng)失靈情況下所缺失的產(chǎn)品。②國(guó)家推動(dòng)論，以加爾布雷斯為代表，這種理論認(rèn)為：市場(chǎng)失靈在發(fā)展中國(guó)家較為普遍，客觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控可以作為市場(chǎng)失靈的替代機(jī)制。③市場(chǎng)增進(jìn)論，這種理論認(rèn)為，政府的政策職能在于促進(jìn)或補(bǔ)充民間部門(mén)的協(xié)調(diào)能力，而不是把政府和市場(chǎng)單純地看作相互排斥的替代物。

（2）政企關(guān)系的模型

許多學(xué)者對(duì)政企關(guān)系的模型進(jìn)行了種種探討，其中青木昌彥探討的三種模型被廣泛認(rèn)同。①規(guī)則依附型。它以美國(guó)為代表，主要特征是以法律為基礎(chǔ)，企業(yè)對(duì)政府有較大的談判能力。②關(guān)系依附型，以日本為代表，政府通過(guò)政策對(duì)企業(yè)進(jìn)行誘導(dǎo)控制。③權(quán)威依附型，以東南亞國(guó)家為代表，其特征是高度集權(quán)型，政府有很大的權(quán)力，企業(yè)對(duì)政府討價(jià)還價(jià)能力極小。

2.政企關(guān)系演化及政企合作

隨著改革的深入，政企關(guān)系發(fā)生了微妙的變化。管理與被管理關(guān)系也變得更復(fù)雜起來(lái)，縣市級(jí)政府更為明顯。一是縣市級(jí)政府的角色發(fā)生了變化。張成福、黨秀云（2001）認(rèn)為：縣市層級(jí)的地方政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演著發(fā)展型政府與企業(yè)家政府的角色。［11］黃巖、吳克昌（2005）從地方統(tǒng)合主義的分析視角，認(rèn)為地方政府致力于可提供幫助區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，以達(dá)到創(chuàng)造利潤(rùn)充實(shí)地方財(cái)政稅收的作用，地方政府如同工商一樣，以創(chuàng)造利潤(rùn)最大化心態(tài)，注入行政資源發(fā)展企業(yè)。［12］陳榮富（2007）更是認(rèn)為：縣級(jí)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上扮演著如同總司總部的角色，掌握著提供企業(yè)金融信貸、調(diào)節(jié)稅率與原料物資供應(yīng)，轉(zhuǎn)移以及促成產(chǎn)業(yè)升級(jí)、建立市場(chǎng)銷(xiāo)售渠道的行政資源。由于縣級(jí)政府可透過(guò)參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級(jí)的企業(yè)合作，將許多行政資源注入生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程中，讓企業(yè)得以保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。［13］

二是政府與公（私）企關(guān)系更加緊密。丁煌（2004）認(rèn)為，私企與政府是侍從關(guān)系：私營(yíng)企業(yè)主在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有賴(lài)于地方政府提供稀有原材料、資金融貸、市場(chǎng)資訊，往往使企業(yè)產(chǎn)生對(duì)政府的依賴(lài)關(guān)系。［14］劉祖云（2004）則認(rèn)為，企業(yè)與政府是共生侍從關(guān)系：一方面地方政府持續(xù)與企業(yè)合作取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展，另一方面，企業(yè)憑借提供政府收入而會(huì)與政府討價(jià)還價(jià)，得到更多的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，政企緊密結(jié)合形成關(guān)系網(wǎng)絡(luò)。［15］沈榮華（2006）進(jìn)一步分析了政企緊密關(guān)系的益處：認(rèn)為政企對(duì)等關(guān)系對(duì)于政企網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化而言，將有利于網(wǎng)絡(luò)與市場(chǎng)結(jié)合，增進(jìn)彼此效率的提高，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。［16］

市縣級(jí)政府與企業(yè)關(guān)系的緊密在特殊條件下可能促成政企合作。一般說(shuō)來(lái)，政企合作是指政府引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，解決共同事項(xiàng)，以實(shí)現(xiàn)各自的價(jià)值目標(biāo)。政企合作對(duì)于解決農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的一些問(wèn)題可能更加有效。從理論上說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)本身，而且關(guān)系到13億人的吃飯問(wèn)題和國(guó)家的安定團(tuán)結(jié)，它在某種意義上有公共產(chǎn)品的性質(zhì)，而在公共產(chǎn)品的供給上，市場(chǎng)和政府都是失效的，政企合作可能發(fā)揮更好的作用。從實(shí)踐上說(shuō)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅面臨很大的自然風(fēng)險(xiǎn)，而且還面臨很大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，由于單個(gè)農(nóng)戶的生產(chǎn)規(guī)模小，其風(fēng)險(xiǎn)自身根本無(wú)法化解，必須依賴(lài)外部的力量，而政府可用的手段就是財(cái)政政策，但是財(cái)政政策不可能化解農(nóng)民的一切風(fēng)險(xiǎn)，還必須借鑒企業(yè)的力量，幫助化解農(nóng)民的風(fēng)險(xiǎn)。因此，政企合作通過(guò)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，在化解農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)、增加農(nóng)民收入方面發(fā)揮更加積極的作用。需要強(qiáng)調(diào)的是政企合作必須以政企分開(kāi)為前提而不是政企合一。

3.政企合作的經(jīng)驗(yàn)借鑒

政企合作不僅是可行的，而且國(guó)內(nèi)外有一些成功的案例可借鑒。它體現(xiàn)在兩個(gè)領(lǐng)域：一是在制造業(yè)領(lǐng)域，培植支柱產(chǎn)業(yè)，以日本為代表，日本在造船業(yè)、機(jī)床工業(yè)、九州煤礦的關(guān)閉、計(jì)算機(jī)和電信業(yè)四個(gè)領(lǐng)域開(kāi)展政企合作，尤其在造船業(yè)上最為典型。日本政府集中力量扶持10家最大最強(qiáng)的公司成為世界級(jí)大公司，在政企合作過(guò)程中，船舶局發(fā)揮了很大作用，其在日本國(guó)內(nèi)動(dòng)員了現(xiàn)有的人力物力實(shí)現(xiàn)了最大限度的合作。眾所周知，日本的企業(yè)是私人企業(yè)，如果僅靠私企的力量是不可能快速提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的，假如日本的政企關(guān)系只停留在政企分開(kāi)狀態(tài)，是不可能形成現(xiàn)有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的。將政企關(guān)系發(fā)展到政企合作的高度，才實(shí)現(xiàn)了這個(gè)目標(biāo)。二是在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，加快城鎮(zhèn)化步伐，國(guó)外的以韓國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)、日本的造村運(yùn)動(dòng)為代表，國(guó)內(nèi)的以佛山的松崗鎮(zhèn)、成都的三圣鄉(xiāng)城市化改造、武漢的柏楊農(nóng)場(chǎng)城市化建設(shè)為代表，它們?cè)谡蠛献鞣矫娑既〉昧孙@著的成績(jī)。

綜觀上述文獻(xiàn)，對(duì)政企關(guān)系研究的文獻(xiàn)較多，對(duì)政企合作的文獻(xiàn)較少，即使是政企合作的研究文獻(xiàn)，也僅限于政府與企業(yè)之間“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益共享”的合作模式，政企合作的案例也限于此，并沒(méi)有涉及對(duì)產(chǎn)業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)?；诖?，本文嘗試系統(tǒng)地、多維度地考察如何通過(guò)政企合作推動(dòng)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。本文的資料來(lái)源于筆者的調(diào)查、訪談，部分來(lái)源于網(wǎng)絡(luò)資料。

三、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

本文采取座談會(huì)和訪談為基礎(chǔ)的單案例的質(zhì)化研究方法，通過(guò)對(duì)研究對(duì)象和相關(guān)人員的直接接觸，深入了解實(shí)際情境發(fā)生的事情，試圖尋找一個(gè)認(rèn)同度較高的理論分析范式，解釋政企合作的路經(jīng)依賴(lài)和對(duì)農(nóng)民增收的作用機(jī)制，但這種研究有兩個(gè)困難：一是研究對(duì)象是政府指定的，具有一定的敏感性，無(wú)論是基層干部，還是企業(yè)代表和農(nóng)戶，其表現(xiàn)可能不夠真實(shí)，帶有某種修飾成分。二是本文案例選擇的地域和產(chǎn)業(yè)具有特殊性，無(wú)法判斷典型性和普遍性。

為了解決這些困難，本文采取以下措施，盡可能獲得相對(duì)真實(shí)的信息：一是本文的訪談對(duì)象除了政府指定者之外，還隨意訪問(wèn)了一些農(nóng)戶，形成一種信任的陌生人狀態(tài)。二是采取半結(jié)構(gòu)化開(kāi)放式訪談，盡量突破原調(diào)查提綱的限制。三是對(duì)記錄資料和網(wǎng)絡(luò)資料仔細(xì)研究，反復(fù)對(duì)比，以確保數(shù)據(jù)具有一致的結(jié)構(gòu)與質(zhì)量。

本文的資料來(lái)源：會(huì)議座談，訪談，直接觀察的記錄資料，網(wǎng)絡(luò)資料，并通過(guò)手工對(duì)資料進(jìn)行了整理，然后進(jìn)行開(kāi)放式編碼（見(jiàn)表1）。

表1 資料編碼表Tab.1 Session encode

四、案例背景與模型提煉

1.案例背景介紹

白沙縣位于海南島中部偏西，是一個(gè)黎族苗族少數(shù)民族聚居的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，全縣10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，77個(gè)村，434個(gè)村民組，全縣農(nóng)用地276.6萬(wàn)畝，占全縣土地總面積的87%，其中耕地13.3萬(wàn)畝，全縣農(nóng)業(yè)人口10.3萬(wàn)人，占總?cè)丝诘?9.4%。長(zhǎng)期以來(lái)，白沙縣農(nóng)業(yè)以水稻、橡膠、甘蔗等老三樣為主，農(nóng)業(yè)發(fā)展比較落后，效益較差，農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢。白沙縣由此成為國(guó)家級(jí)貧困縣。當(dāng)?shù)夭糠洲r(nóng)民為了脫貧致富，急功近利，出現(xiàn)了嚴(yán)重的濫砍濫伐現(xiàn)象，結(jié)果農(nóng)民收入不僅沒(méi)有富裕起來(lái)，反而造成生態(tài)環(huán)境的惡化。其實(shí)，白沙縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的原因在于缺乏地方特色。白沙縣市一個(gè)典型的熱帶山區(qū)，氣候和土壤非常適合竹子的生長(zhǎng)，歷史上有種植竹子的傳統(tǒng)。竹子生產(chǎn)周期短、價(jià)值高，竹產(chǎn)業(yè)是白沙縣的特色產(chǎn)業(yè)。白沙縣又有許多坡地等五邊地。房前屋后的零星土地可以利用，有一定的資源優(yōu)勢(shì)。因此，發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念，則是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民收入的根本。于是，白沙縣將竹產(chǎn)業(yè)作為特色產(chǎn)業(yè)，2003年開(kāi)始在全縣范圍內(nèi)大力推廣。經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展，竹產(chǎn)業(yè)給白沙縣至少帶來(lái)兩種效益：一是提高了農(nóng)民收入，根據(jù)資料測(cè)算，種植竹子的農(nóng)民，年收入平均增加930元，按照目前的種植規(guī)模全縣農(nóng)民收入增加400多元，占農(nóng)民人均總收入的15%。二是實(shí)現(xiàn)了生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的統(tǒng)一。從生態(tài)效益來(lái)看，竹林在保持水土、防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化環(huán)境等方面比一般林木更為顯著，它可以多釋放35%的氧氣，1株竹子可固定6立方米土壤，1公頃竹林可蓄水1000噸，按16000畝竹林產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益估算，可產(chǎn)生蓄水效益、保土效益、增氧效益合計(jì)生態(tài)效益總值2504.6萬(wàn)元／年。從經(jīng)濟(jì)效益來(lái)看，營(yíng)造1畝竹子可持續(xù)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益57年，畝累計(jì)總產(chǎn)值達(dá)23.3萬(wàn)元。從社會(huì)效益來(lái)看，竹產(chǎn)業(yè)能有效聯(lián)結(jié)工業(yè)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使工業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展融為一體，大力發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)，不僅可以為造紙工業(yè)提供生產(chǎn)原料，還可以帶動(dòng)竹木加工制造業(yè)的發(fā)展形成新的產(chǎn)業(yè)鏈，有力促進(jìn)傳統(tǒng)林業(yè)向現(xiàn)代林業(yè)轉(zhuǎn)變和跨越，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

白沙縣發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)探索了一種政企合作的新模式，縣政府與百富源公司通力合作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，合力做大做強(qiáng)竹產(chǎn)業(yè)并推動(dòng)其良性發(fā)展，形成農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制。

2.政企合作的前提條件

農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)政府的調(diào)控，但僅僅依靠政府的力量是不夠的，必須動(dòng)員企業(yè)參與，實(shí)行政企合作，共同化解特色產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)，并實(shí)現(xiàn)合作共贏。然而在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府和企業(yè)都不是萬(wàn)能的，雖然各自都有優(yōu)勢(shì)，但各自也都有短板，目標(biāo)愿景也各不相同，通過(guò)政企合作，使各自優(yōu)勢(shì)呈加法效應(yīng)，劣勢(shì)呈減法效應(yīng)，目標(biāo)愿景乘法效應(yīng)，這就是政企合作的前提條件。

表2 白沙縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政企合作的前提條件Tab.2 Prerequisite for cooperation between government and enterprise of development of bamboo industry in Baisha County

由此可見(jiàn)，發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)為政企合作創(chuàng)造了良好的條件，政企合作者有助于推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是農(nóng)民真正受益。農(nóng)民既享受到政府的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，又得到企業(yè)的大力扶持，農(nóng)民收入提高有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3.政企合作模式的雛形

有人認(rèn)為：在一個(gè)國(guó)家和社會(huì)的正常運(yùn)行中，政府和企業(yè)是兩個(gè)最基本的行為主體，二者合作對(duì)于促進(jìn)區(qū)域發(fā)展有著重要的作用。白沙縣在發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，通過(guò)政企合作，嘗試性地將一部分行政資源注入企業(yè)生產(chǎn)營(yíng)銷(xiāo)過(guò)程之中，讓企業(yè)保持市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，將一部分行政資源注入竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，使竹子種植戶得到更多的實(shí)惠。白沙縣經(jīng)過(guò)幾年的探索，政企合作的雛形基本形成。

圖1 政企合作模式Fig.1 Mode of cooperation between government and enterprise

4.政企合作的推進(jìn)機(jī)制

白沙縣發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)的政企合作是通過(guò)四個(gè)環(huán)節(jié)推進(jìn)的。①政府引進(jìn)有實(shí)力的公司。白沙縣政府引進(jìn)的百富源公司是海南一家大型農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)公司，該公司實(shí)力雄厚，在竹產(chǎn)業(yè)選苗育苗方面有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在竹筍加工方面有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)實(shí)力，在國(guó)內(nèi)外技術(shù)合作方面有一定的基礎(chǔ)，在開(kāi)拓竹產(chǎn)品國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)方面有一定的經(jīng)驗(yàn)。正是因?yàn)榘咨晨h選準(zhǔn)選對(duì)了企業(yè)，政企合作才得以順利進(jìn)行，合作績(jī)效才令人滿意。②企業(yè)的活動(dòng)納入政府的規(guī)劃。在政府制定的竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃中，除了對(duì)百富源等加工企業(yè)減稅免稅外，還將部分企業(yè)活動(dòng)納入政府規(guī)劃，如保價(jià)收購(gòu)、技術(shù)培訓(xùn)，使政企合作從形式合作走向?qū)嵸|(zhì)合作。③政企合作撬動(dòng)銀行信貸資金。主要體現(xiàn)在：政府用1000萬(wàn)元作貼息，使農(nóng)民獲得7700萬(wàn)元的小額信貸資金指標(biāo)，然后，企業(yè)與農(nóng)民簽訂協(xié)議，農(nóng)民將指標(biāo)讓渡給百富源公司，而百富源公司再將指標(biāo)交給銀行，百富源公司可獲得8億的銀行信貸資金，農(nóng)民買(mǎi)苗、買(mǎi)肥和其他生產(chǎn)資料的用款由百富源公司保障供給，這樣，竹產(chǎn)業(yè)的資金缺口基本可以彌補(bǔ)了。④政企合作共同化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)在：政企用兩條腿走路的形式化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，政府用財(cái)政手段（減稅免稅、貼息），企業(yè)用市場(chǎng)手段（免費(fèi)指導(dǎo)、保價(jià)得利、比例利率）合力化解農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，并取得顯著的效果。政企合作的形成機(jī)制見(jiàn)下圖：

圖2 政企合作的推進(jìn)Fig.2 Promotion of the cooperation between government and enterprise

5.政企合作模式的特色

與土地開(kāi)發(fā)小城鎮(zhèn)建設(shè)的政企合作模式相比，白沙縣竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政企合作模式的特色是：①農(nóng)戶是直接的受益者。政企合作的重點(diǎn)是發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而農(nóng)戶參與竹產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)，既產(chǎn)生了投資少、見(jiàn)效快、收益高的效果，又得到政府和企業(yè)兩個(gè)方面的優(yōu)惠。產(chǎn)生多種受益，所以農(nóng)民收入提高很快?？梢?jiàn)，政企合作有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。②企業(yè)發(fā)揮了核心作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的核心就是提高農(nóng)產(chǎn)品的技術(shù)含量和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深加工。百富源公司恰恰做到了，在技術(shù)上，百富源公司為客戶提供選苗、育苗的技術(shù)支持，并派技術(shù)人員實(shí)地到田間進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，手把手教農(nóng)戶種植竹苗。同時(shí)，依靠自身的科技實(shí)力，對(duì)竹產(chǎn)品進(jìn)行深加工，使竹產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條得到有效的延伸，并實(shí)現(xiàn)多層次加工多環(huán)節(jié)增值。由此，使政企合作有很大的動(dòng)力。③政府扮演了重要的角色。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)僅靠市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)作用是不行的，必須發(fā)揮政府的作用，白沙縣在推動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，政府扮演了重要角色。首先政府進(jìn)行了有效的引導(dǎo)，通過(guò)廣泛有效的宣傳，使農(nóng)民提高了認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變了觀點(diǎn)，由被動(dòng)接受變?yōu)榉e極主動(dòng)參與。其次政府進(jìn)行了有力的推動(dòng)，通過(guò)制定科學(xué)的規(guī)劃，對(duì)竹產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理的布局，加快了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的步伐。再次，政府進(jìn)行了積極的扶持。通過(guò)使用上級(jí)政府劃撥的中部資金、異地資金、扶貧資金，扶持竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展，政府使用國(guó)家扶貧資金向公司購(gòu)苗，免費(fèi)向農(nóng)戶發(fā)放，利用政府貼息減輕農(nóng)戶的貸款負(fù)擔(dān)，并爭(zhēng)取銀行在小額貸款上給農(nóng)戶資金上的支持。由此，使竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了規(guī)模效應(yīng)。

五、數(shù)據(jù)分析與模型匹配

發(fā)展特色農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵是動(dòng)員農(nóng)戶的廣泛參與，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，僅靠農(nóng)戶的一時(shí)熱情，如果沒(méi)有相應(yīng)的利益回報(bào)顯然是不合邏輯的。白沙縣通過(guò)政企合作，形成了對(duì)農(nóng)戶的利益返還機(jī)制，從而調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性，推動(dòng)了竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.政府的返還機(jī)制

經(jīng)過(guò)30多年的改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)邁上一個(gè)新的臺(tái)階，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的階段，同時(shí)，隨著政府財(cái)政收入的不斷增長(zhǎng)，財(cái)政能力不斷增強(qiáng)，政府有能力對(duì)農(nóng)民進(jìn)行利益返還。白沙縣經(jīng)過(guò)幾年的探索，在發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)中初步形成了對(duì)農(nóng)戶的利益返還機(jī)制。

（1）直接返還。即政府把增加財(cái)政支出的一部分資金直接返還給農(nóng)戶。主要措施是：①資金扶持，政府用財(cái)政資金向農(nóng)業(yè)公司購(gòu)買(mǎi)竹苗，免費(fèi)發(fā)放給竹子種植戶。②財(cái)政補(bǔ)貼。凡是竹子種植戶的銀行貸款，財(cái)政一律給予貼息。③直接獎(jiǎng)勵(lì)。為了鼓勵(lì)竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府對(duì)竹子種植戶直接獎(jiǎng)勵(lì)，50畝以上獎(jiǎng)勵(lì)500元，100畝以上獎(jiǎng)勵(lì)2000元，500畝以上獎(jiǎng)勵(lì)5000元，農(nóng)民自己種一株獎(jiǎng)勵(lì)2元。

（2）間接返利。即政府通過(guò)財(cái)政政策的調(diào)整對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行利益返還。主要包括：①地租減免，對(duì)于農(nóng)戶開(kāi)發(fā)荒山荒地坡地種植竹子，地租租金減免30%，對(duì)于投資竹加工基地的項(xiàng)目，地租租金減免20%。②所得稅減免。適當(dāng)減免竹加工企業(yè)所得稅，從事竹子竹筍加工的新辦企業(yè)根據(jù)經(jīng)營(yíng)期限減免所得稅。③建立竹產(chǎn)業(yè)示范基地，鼓勵(lì)私人企業(yè)投資竹產(chǎn)業(yè)。

2.企業(yè)的返利機(jī)制

百富源公司作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)，在發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，初步形成了對(duì)農(nóng)民的利益返還機(jī)制，即將公司在高端領(lǐng)域創(chuàng)造的價(jià)值以不同的形式返還給農(nóng)戶，從而惠及了農(nóng)戶，樹(shù)立了企業(yè)的良好形象。

（1）免費(fèi)培訓(xùn)。與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相比，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要高素質(zhì)的農(nóng)民，對(duì)農(nóng)民培訓(xùn)勢(shì)在必行，而農(nóng)民由于受經(jīng)濟(jì)條件的限制，無(wú)力支付培訓(xùn)費(fèi)用。百富源公司在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，對(duì)竹子種植戶實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)。截止2010年，培訓(xùn)35期，培訓(xùn)了3500人次，省外培訓(xùn)2期，100人次。公司與政府合作，由政府組織農(nóng)戶，公司技術(shù)人員集中授課，使農(nóng)戶節(jié)省了一筆可觀的培訓(xùn)費(fèi)用。

（2）免費(fèi)技術(shù)指導(dǎo)。特色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)要求很高的技術(shù)含量，農(nóng)戶獲得高質(zhì)量的技術(shù)服務(wù)，往往需要支付高昂的成本。百富源公司在發(fā)展竹產(chǎn)業(yè)過(guò)程中，對(duì)竹子的育苗施肥免費(fèi)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，每年派35人深入田間地頭進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，使農(nóng)戶節(jié)省了一大筆技術(shù)服務(wù)費(fèi)用。

（3）保護(hù)價(jià)收購(gòu)。它是百富源公司對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行利益返還的重要形式，在實(shí)際操作中，保護(hù)價(jià)往往高于市場(chǎng)價(jià)，不僅有效降低了種植戶的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，也使種植戶有了穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和穩(wěn)定的收入來(lái)源。

六、政企合作促進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的機(jī)制

政企合作是基于彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷和政府缺陷的行為，不僅會(huì)帶來(lái)交易費(fèi)用的節(jié)約和行政成本的降低，而且最大化地?fù)P長(zhǎng)避短，生成新的體制而發(fā)揮重要作用。白沙縣的政企合作模式，在促進(jìn)縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了明顯的作用。

1.竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車(chē)道

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)壯大和不斷現(xiàn)代化，而政企合作制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，必然會(huì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。白沙縣在竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展中采取政企合作模式，即政府將企業(yè)的發(fā)展納入中長(zhǎng)期規(guī)劃，企業(yè)接受政府的宏觀調(diào)控，政企合力將竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展推入快車(chē)道。2007年白沙縣種植竹子只有4萬(wàn)畝，收獲2.4萬(wàn)畝，2009年種植8萬(wàn)畝，收獲3.6萬(wàn)畝，2010年則達(dá)9萬(wàn)畝，收獲4.6萬(wàn)畝，2007年白沙竹產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1.035億元，2009年達(dá)到2.37億元，增長(zhǎng)2.29倍。竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)帶動(dòng)林業(yè)的發(fā)展，2005年白沙縣林業(yè)產(chǎn)值1.4318億元，2008年達(dá)到2.5188億元，2010年達(dá)3.5751億元，分別增長(zhǎng)1.76倍和2.5倍，增長(zhǎng)速度不僅高于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)速度，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)速度。

2.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到了調(diào)整

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素，而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整既要依靠政府機(jī)制，也要依靠市場(chǎng)機(jī)制，政企合作可以充分發(fā)揮兩種機(jī)制的長(zhǎng)處，加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐，白沙縣的政企合作模式在促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面發(fā)揮了顯著效應(yīng)。竹產(chǎn)業(yè)的發(fā)展首先帶來(lái)了農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，改變了農(nóng)業(yè)完全依靠老三樣（橡膠、甘蔗、木薯）的傳統(tǒng)。竹產(chǎn)業(yè)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展亮點(diǎn)和新的增長(zhǎng)點(diǎn)。其次，帶動(dòng)加工業(yè)發(fā)展，2010年，百富源竹筍加工廠建成投產(chǎn)，該項(xiàng)目投資6000萬(wàn)元，年加工鮮竹筍6萬(wàn)噸，精加工竹筍1萬(wàn)噸，銷(xiāo)售收入1.02億元，稅收500多萬(wàn)元，解決就業(yè)100多人，輻射加工點(diǎn)10個(gè)，再次帶動(dòng)運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，先后出現(xiàn)運(yùn)輸專(zhuān)業(yè)戶100家，真正起到了接二連三的作用。

3.特色農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益顯著提高

在聯(lián)產(chǎn)承包制下，一家一戶的分散經(jīng)營(yíng)使農(nóng)戶在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于極端弱勢(shì)，特色農(nóng)業(yè)也因無(wú)法形成規(guī)模而步履維艱。政企合作在某種程度上對(duì)此改進(jìn)，政府可以通過(guò)正常優(yōu)惠、資金扶持等手段激勵(lì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。企業(yè)可以通過(guò)合作降低特色農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，從而形成特色農(nóng)業(yè)的規(guī)模效益。白沙縣的政企合作模式使竹產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效益顯著提高。首先政企合作提高了竹產(chǎn)業(yè)的比較效益，白沙縣的傳統(tǒng)種植模式中，種植橡膠的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較高，而竹子的種植效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于此，根據(jù)筆者的調(diào)查，計(jì)算如下表：

表3 竹子與橡膠的經(jīng)濟(jì)效益比較Tab.3 Comparison between the economic benefit of bamboo and rubber

其次，政企合作使農(nóng)戶收入多元化，白沙縣農(nóng)民在傳統(tǒng)的種植模式中，農(nóng)戶在土地上的收入只有銷(xiāo)售農(nóng)產(chǎn)品收入一項(xiàng)，而竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展則使農(nóng)戶收入多元化，即出售竹筍、竹木、竹葉、竹編織品、打工薪水、竹產(chǎn)品運(yùn)輸共同構(gòu)成的多元收入體系，農(nóng)民收入也顯著提高。

4.社會(huì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展

政企合作推動(dòng)了竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的較快發(fā)展，農(nóng)村基本上告別了火燒村，不少農(nóng)民蓋起了小洋樓；農(nóng)村的文化生活日益豐富多彩，農(nóng)民自籌資金建立了文化室，業(yè)余球隊(duì)、腰鼓隊(duì)等；農(nóng)村水利設(shè)施大大改善，形成了以蓄為主、蓄引結(jié)合的水利灌溉系統(tǒng)，抗旱能力大大提高；農(nóng)村通信事業(yè)也同步發(fā)展，交換機(jī)總量已達(dá)萬(wàn)部，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部用上了程控電話；農(nóng)村的文明程度大大提高，農(nóng)民法制觀念不斷增強(qiáng)，社會(huì)綜合治理得到了改善，刑事案件也大大減少。

七、研究結(jié)論及相關(guān)討論

迄今為止的許多文獻(xiàn)和預(yù)期一般都認(rèn)為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)民增收必須依靠市場(chǎng)的力量，本文基于縣域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的視角，以竹產(chǎn)業(yè)為切入點(diǎn)，初步考察了政企合作的機(jī)制和效應(yīng)，不支持這一判斷和預(yù)期。本文的結(jié)論是：（1）政企合作可以彌補(bǔ)市場(chǎng)和政府的雙失靈，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在某種程度上具有公共品的性質(zhì)，完全依靠市場(chǎng)配置資源是失靈的，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展同樣講究效率，完全依靠政府配置資源也會(huì)失靈。因此政企合作可以最大限度地發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，可以有效地避免失靈問(wèn)題。（2）扶持弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展弱勢(shì)地區(qū)成長(zhǎng)必須發(fā)揮兩只手的作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用是必要的，但農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村是弱勢(shì)地區(qū)，農(nóng)民是弱勢(shì)群體，為了促進(jìn)公平正義，必須發(fā)揮政府的作用。（3）農(nóng)民增收不能只躺在政府身上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和適當(dāng)?shù)姆绞綄⒐ど唐髽I(yè)吸引過(guò)來(lái)，讓工商企業(yè)承擔(dān)更多的責(zé)任是一項(xiàng)現(xiàn)實(shí)的選擇。

本文的研究結(jié)果顯示：政企合作要有明確的目標(biāo)和愿景，要有高度的社會(huì)責(zé)任感。因此，政企合作要建立牢固的合作基礎(chǔ)和不斷拓展合作空間，為此，有以下問(wèn)題需要進(jìn)一步討論。

1.政府政策延續(xù)性和執(zhí)行力問(wèn)題

在政企合作模式中，政府處于強(qiáng)勢(shì)地位，政策的制定和執(zhí)行處于壟斷地位，而產(chǎn)業(yè)的生成壯大成長(zhǎng)是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，它必然要求政府的政策保持延續(xù)性并且有較強(qiáng)的執(zhí)行力。本文認(rèn)為：政策延續(xù)性主要受兩個(gè)因素的影響：一是宏觀政策的調(diào)整，二是地方官員的更換。政策執(zhí)行力取決于地方官員的素質(zhì)和能力，在法制不太健全不太完善的條件下，形成政策延續(xù)性和較高執(zhí)行力的機(jī)制是困難的，政企合作的基礎(chǔ)和空間是不穩(wěn)定的。

2.企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力問(wèn)題

由于龍頭企業(yè)在政企合作中發(fā)揮核心作用，那么龍頭企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)和帶動(dòng)問(wèn)題則成為政企合作的關(guān)鍵。本文認(rèn)為：龍頭企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)面臨各種風(fēng)險(xiǎn)，如果無(wú)法化解風(fēng)險(xiǎn)，可持續(xù)經(jīng)營(yíng)就會(huì)出現(xiàn)困難，龍頭企業(yè)的帶動(dòng)能力取決于深加工能力和營(yíng)銷(xiāo)能力。如果這種能力差，帶動(dòng)能力弱，政企合作將難以為繼。目前，白沙縣帶動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力都非常有限，從可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力看，抵御自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力還不足，從帶動(dòng)能力看，龍頭企業(yè)還比較弱小，只能深加工一種產(chǎn)品—竹筍，產(chǎn)量也較低，而浙江臨安和安徽廣德的同類(lèi)企業(yè)則可以深加工系列竹產(chǎn)品，包括竹家具、竹工藝品、竹膠板、竹包袋產(chǎn)品等?？梢?jiàn)，白沙縣提高龍頭企業(yè)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)能力和帶動(dòng)能力任重道遠(yuǎn)。

3.合作凝聚力和政企親密度問(wèn)題

政企合作的生命力取決于合作的凝聚力，而凝聚力的強(qiáng)弱在于合作雙方的目標(biāo)與愿景實(shí)現(xiàn)的程度。在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，政府目標(biāo)與企業(yè)目標(biāo)、農(nóng)戶目標(biāo)是不一致的。政府的目標(biāo)是社會(huì)效益、生態(tài)效益，企業(yè)的目標(biāo)是短期效益和長(zhǎng)期效益最大化，農(nóng)戶的目標(biāo)是穩(wěn)定的銷(xiāo)售渠道和較高的銷(xiāo)售價(jià)格。這些目標(biāo)往往是沖突的。以往在協(xié)調(diào)這些目標(biāo)時(shí)，都是政府作出一些讓步，這樣就侵害了社會(huì)公共利益。本文認(rèn)為，協(xié)調(diào)這些目標(biāo)的關(guān)鍵在于尋找最佳協(xié)調(diào)點(diǎn)和最大公約數(shù)。關(guān)于政企親密度，本文認(rèn)為，企業(yè)如果不與政府打交道，什么事都辦不成，企業(yè)如果將賭注押在某個(gè)官員身上又會(huì)造成企業(yè)垮臺(tái)，政企關(guān)系一定要尋找最佳結(jié)合點(diǎn)。

4.大型工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)的問(wèn)題

政企合作的前提是引進(jìn)大型工商企業(yè)或有能力的工商企業(yè)進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)注入外部資金和技術(shù)扶持農(nóng)業(yè)的發(fā)展。本文認(rèn)為，依靠資本的力量改造小農(nóng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是可以探索的。但是如果讓小農(nóng)成為企業(yè)的佃戶而失去自主性，必然會(huì)導(dǎo)致小農(nóng)破產(chǎn)。因此，在政企合作中，政府應(yīng)重點(diǎn)扶持農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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