胡昕蕾

摘 要 本文從內(nèi)部因素和外部因素兩個(gè)方面闡述了上海合作組織面臨的挑戰(zhàn)，并提出了深化拓展安全合作領(lǐng)域，逐步完善綜合安全體系；協(xié)調(diào)大國關(guān)系及與地區(qū)內(nèi)其他組織的關(guān)系，維護(hù)地區(qū)安全；加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)和發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作等對策。

關(guān)鍵詞 上海合作組織 綜合安全 國際組織

上海合作組織自2001年6月在上海正式成立以來，不斷促進(jìn)和加強(qiáng)各成員國在政治、安全與經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作，為維護(hù)中亞地區(qū)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮了重要的作用，已經(jīng)成為亞歐大陸不可或缺的重要建設(shè)力量。但是，在當(dāng)前復(fù)雜的國際形勢下，上海合作組織發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。

一、上海合作組織發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

1.內(nèi)部因素。

（1）利益訴求的差異。上海合作組織作為中亞地區(qū)一個(gè)新生的地區(qū)性國際組織，各成員國之間利益訴求的不同或重點(diǎn)的差異，是上海合作組織發(fā)展將會(huì)遭遇的基本矛盾。盡管安全合作和經(jīng)貿(mào)合作是上海合作組織運(yùn)轉(zhuǎn)的兩個(gè)輪子，但事實(shí)上各成員國對組織的兩個(gè)基本功能的認(rèn)識和態(tài)度并不一致。比如，飽受恐怖主義威脅的吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦和塔吉克斯坦對反恐怖主義機(jī)制比較重視；但是哈薩克斯坦則一直強(qiáng)調(diào)上海合作組織應(yīng)以經(jīng)濟(jì)合作為主題。俄羅斯一開始對上海合作組織建立反恐中心并不積極，只是考慮到需要中國參與，才對建立反恐中心表示支持。這種利益訴求的差異可能會(huì)影響到上海合作組織將來在處理具體問題時(shí)作為一個(gè)整體發(fā)揮作用的能力，影響到成員國之間的行動(dòng)一致。如果這種利益訴求的差異超越了某個(gè)成員國自認(rèn)為可以承受的程度，則勢必影響整個(gè)組織的正常運(yùn)作。

（2）相對收益與組織凝聚力。在安全領(lǐng)域國家對成本非常敏感，所以國家在進(jìn)行安全合作時(shí)，不得不考慮和計(jì)算相對收益。一方面是為了防止對方的獲益程度高過自己，另一方面是為了追逐更大的、對自己更有利的相對收益，國家不惜損害別國利益或破壞既有機(jī)制的有效性。上海合作組織在安全合作中存在著相對收益，雖然中亞各國希望通過合作實(shí)現(xiàn)維護(hù)中亞地區(qū)長期穩(wěn)定這一絕對收益，并支持上海合作組織制定的有關(guān)打擊恐怖主義的各項(xiàng)決議。但是，它們同時(shí)也在追求自己的相對收益。中亞各國和俄羅斯在關(guān)于穩(wěn)定中亞地區(qū)形勢和反恐怖合作問題上，表現(xiàn)出的不同形式的、狹隘的相對收益偏好，弱化了上海合作組織在相關(guān)問題上發(fā)揮作用的有效性。不但使上海合作組織內(nèi)部團(tuán)結(jié)受到影響，增加了彼此的猜疑，而且還使外部力量在分化上海合作組織的凝聚力上產(chǎn)生出一定的競爭力，進(jìn)而成為制約上海合作組織框架下安全合作深入發(fā)展的因素。

（3）機(jī)制的有效運(yùn)作。第一，成員國間“不干涉內(nèi)政”原則存在“兩難”。由于上海合作組織奉行“國家間主義”的合作模式，“互不干涉內(nèi)政”是他們彼此間合作活動(dòng)得以進(jìn)行的首要前提。但是恐怖主義活動(dòng)具有不受任何國界限制的特征，與此同時(shí)，上海合作組織成員國間的反恐合作卻受到國界的限制。成員國不可能在未經(jīng)允許的情況下將自己的反恐軍事力量部署到其他成員國境內(nèi)并采取行動(dòng)。再加上上海合作組織本身不具有一支用來打擊恐怖主義聯(lián)合武裝力量，所以在出現(xiàn)大規(guī)模和高烈度恐怖主義事件時(shí)，各國基本是獨(dú)自應(yīng)對，這束縛了他們的手腳，對反恐的效率有很大影響。

第二，協(xié)商一致的決策機(jī)制存在弊端。上海合作組織在決策機(jī)制上的缺點(diǎn)源于協(xié)商一致，這一表決機(jī)制本身存在的缺陷。協(xié)商一致的表決機(jī)制雖然能夠起到同一成員國意志的作用，但其弊端也是顯而易見的。這種表決方式會(huì)對國際組織決議本身的價(jià)值和有效性產(chǎn)生一些不利的影響，特別是允許成員國對決議的核心部分進(jìn)行保留，這就會(huì)大大降低決議的執(zhí)行效力。

第三，新成員接納方面存在的問題。上海合作組織成員國數(shù)量的增多，所涵蓋地理范圍的擴(kuò)大充分說明了該組織廣闊的發(fā)展前景和舉足輕重的國際地位。但一味盲目地強(qiáng)調(diào)擴(kuò)員，會(huì)給該組織框架內(nèi)的合作活動(dòng)帶來負(fù)面影響。原因如下：首先，上海合作組織新成員（包括觀察員）的進(jìn)入和推出機(jī)制顯得門檻偏低。其次，盲目擴(kuò)員將導(dǎo)致成員國之間的雙邊關(guān)系更為微妙和復(fù)雜。最后，許多現(xiàn)時(shí)最尖銳的沖突將有可能被帶進(jìn)該組織內(nèi)部來。在當(dāng)前乃至今后相當(dāng)長的一段時(shí)間里該組織在財(cái)力、物力有限，機(jī)制建設(shè)尚處在起步階段的情況下，這些問題無疑為組織增加沉重的負(fù)擔(dān)。

2.外部因素。

（1）大國力量的博弈。大國博弈是中亞地區(qū)政治發(fā)展的重要背景，不論是美國為實(shí)現(xiàn)其全球戰(zhàn)略布局，還是俄羅斯重振大國地位，都將繼續(xù)謀求擴(kuò)大在中亞地區(qū)的影響，搶占這一介于歐亞兩大地緣政治板塊之間的戰(zhàn)略空間和戰(zhàn)略資源。美國、俄羅斯在這一地區(qū)的爭奪進(jìn)入了一個(gè)新的階段。美國憑借反恐的良機(jī)，駐軍阿富汗，并在中亞國家加強(qiáng)軍事存在。從“顏色革命”中我們看到美國勢力正步步入侵。對俄羅斯來說，俄羅斯將中亞地區(qū)作為自己傳統(tǒng)的勢力范圍，不容他國染指。借助獨(dú)聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟(jì)共同體、獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織等中亞地區(qū)多邊組織來維護(hù)和擴(kuò)大自己的影響，而中亞國家也有借美國的勢力來制衡俄羅斯的意圖。歐洲大國與日本在中亞的戰(zhàn)略安排，除了要獲得中亞各國資源和油氣資源之外，謀求在中亞的政治影響的意圖也十分明顯，其強(qiáng)大的資本和技術(shù)實(shí)力對于實(shí)力弱小的中亞國家來說無疑具有巨大的誘惑力，在外交政策選擇上也會(huì)出現(xiàn)不顧上海合作組織其他成員國利益的掣肘行為。除此之外，伊斯蘭國家、日本、歐盟，都介入到中亞國家，多方力量的博弈畢竟會(huì)在中亞地區(qū)愈演愈烈。

（2）國際組織交叉。上海合作組織成立的基礎(chǔ)在于兩點(diǎn)：維護(hù)地區(qū)安全，發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。這被稱為上合組織發(fā)展的“兩翼”。然而，在中亞區(qū)域內(nèi)維護(hù)安全方面有獨(dú)聯(lián)體和獨(dú)聯(lián)體集體安全條約，作為上海合作組織的主導(dǎo)國家之一的俄羅斯就非常積極地推動(dòng)在獨(dú)聯(lián)體集體安全條約框架內(nèi)就打擊三股勢力采取一致行動(dòng)。在經(jīng)貿(mào)合作方面，“歐亞經(jīng)濟(jì)共同體”和上海合作組織在促進(jìn)地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作上也有很多相似之處。歐亞經(jīng)濟(jì)共同體的成員國與獨(dú)聯(lián)體一樣，包括了除中國以外的上海合作組織的其他五國。該地區(qū)這些組織的存在，對上海合作組織今后更廣闊的發(fā)展有一定制約作用。

二、發(fā)展上海合作組織的對策

1.提倡綜合安全理念，深化拓展安全合作領(lǐng)域，逐步完善綜合安全體系。

綜合安全倡導(dǎo)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、科技等多個(gè)層面的安全綜合，包括經(jīng)濟(jì)安全、政治安全、軍事安全、信息安全、生態(tài)安全、跨國犯罪與安全民族主義與安全、社會(huì)矛盾與安全等。綜合安全作為上海合作組織所倡導(dǎo)的新安全觀的重要部分始終貫穿于其安全合作的進(jìn)程中。

首先，上海合作織成員國應(yīng)繼續(xù)舉行聯(lián)合打擊恐怖主義演習(xí)，加強(qiáng)反恐人員培訓(xùn)和成員國反恐經(jīng)驗(yàn)交流，提高反恐怖機(jī)構(gòu)的工作效率，提高反恐機(jī)構(gòu)的情報(bào)收集和使用的有效性。同時(shí)應(yīng)該加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)，盡快建立起上海合作組織框架下的突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，在此基礎(chǔ)上形成有效的聯(lián)合行動(dòng)能力，為在各成員國領(lǐng)土上采取聯(lián)合打擊恐怖主義行動(dòng)提供法律依據(jù)，由此提高上海合作組織安全合作的行為能力。其次，貧困化是中亞地區(qū)不安全因素的深層次根源。與單純依賴軍事打擊的反恐思路不同，上海合作組織在繼續(xù)加強(qiáng)成員國及各國職能部門之間的反恐合作的同時(shí)，還應(yīng)將打擊恐怖主義的注意力和工作重心放到消除滋生極端主義、恐怖主義的社會(huì)條件上?！胺纯忠〉贸晒?，必須堅(jiān)持正確的方向和采取有效的手段——必須綜合治理，努力解決地區(qū)沖突、貧困等問題，需要采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)、健全法制等的綜合治理手段，努力消除產(chǎn)生恐怖主義的根源”。最后，上海合作組織框架下的安全合作領(lǐng)域應(yīng)繼續(xù)擴(kuò)展，關(guān)注包括信息安全、生態(tài)環(huán)境安全等相關(guān)內(nèi)容，以綜合安全的理念不斷完善相應(yīng)機(jī)制，體現(xiàn)出將發(fā)展與穩(wěn)定緊密互動(dòng)的綜合功能，從而在區(qū)域安全合作中發(fā)揮重大作用。

2.協(xié)調(diào)大國關(guān)系及與地區(qū)內(nèi)其他組織的關(guān)系，維護(hù)地區(qū)安全。

美國在中亞地區(qū)的三重利益訴求：絕對安全、擴(kuò)展民主、能源戰(zhàn)略，增加了地區(qū)的不穩(wěn)定因素，并且給上海合作組織的安全合作及其影響力帶來了挑戰(zhàn)。上海合作組織首先應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)組織架構(gòu)下的地區(qū)反恐與防恐的安全合作為主要方向，繼續(xù)堅(jiān)持開放、透明、不針對第三國的原則，不搞軍事聯(lián)盟，不與美國正面對抗；其次，對美國在中亞駐軍的作用應(yīng)客觀認(rèn)識評價(jià)，在反恐等有著共同利益的領(lǐng)域可與美國進(jìn)行對話；再次，加強(qiáng)成員國的團(tuán)結(jié)和相互信任，提升組織在地區(qū)安全和國際事務(wù)中的集體行為能力。另外，“中俄兩國不宜過多強(qiáng)調(diào)與渲染美國在中亞地區(qū)對中俄兩國的戰(zhàn)略擠壓。上海合作組織對美關(guān)系的原則應(yīng)該是：心中有數(shù)，防患未然，不搞對抗，斗而不破?！?/p>

其次，要深化發(fā)展中俄關(guān)系，發(fā)揮組織合作雙引擎作用。中俄之間的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系的加強(qiáng)，成為上海合作組織穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。如果中俄雙邊關(guān)系一直保持目前健康和良性的發(fā)展態(tài)勢，那么上海合作組織在機(jī)制建設(shè)的過程中出現(xiàn)的任何問題，原則上講都是能夠得到解決的。反之，如果兩國陷入相對收益的等問題的糾纏中，則將不利于上海合作組織安全合作功能的發(fā)揮。中國應(yīng)該在上海合作組織內(nèi)積極主動(dòng)處理好中俄關(guān)系，堅(jiān)持絕不當(dāng)頭的原則，以多邊合作的框架深化兩國在各領(lǐng)域合作的發(fā)展。

最后，要協(xié)調(diào)與地區(qū)內(nèi)其他安全合作機(jī)制的關(guān)系，主要是與獨(dú)聯(lián)體集體安全條約組織的關(guān)系。兩個(gè)組織應(yīng)該對安全合作的功能進(jìn)行明確定位，避免不必要的利益分散和資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)功能的相互補(bǔ)充。目前，兩個(gè)組織已經(jīng)有了技術(shù)層面的接觸，如就共同確定恐怖主義名單進(jìn)行了磋商，今后，應(yīng)該本著務(wù)實(shí)的精神加強(qiáng)兩個(gè)組織之間在安全合作方面的交流與合作，共同維護(hù)中亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。

3.加強(qiáng)機(jī)制建設(shè)。

由于上海合作組織奉行主權(quán)至上、成員國間互不干涉內(nèi)政的原則。但不能據(jù)此而放棄對內(nèi)部沖突協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)?！堵?lián)合國憲章》明確地將區(qū)域性組織納入了解決地區(qū)沖突與維護(hù)國際和平的世界安全體系之中，并規(guī)定區(qū)域組織在“將地方爭端提交安理會(huì)以前，應(yīng)依該區(qū)域辦法、或由區(qū)域機(jī)關(guān)，力爭和平解決”。上海合作組織也早在2002年公布的《上海合作組織憲章》中就將“恪守《聯(lián)合國憲章》宗旨和原則，其他有關(guān)維護(hù)國際和平、安全及發(fā)展國家間睦鄰友好關(guān)系與合作的公認(rèn)的國際法原則和準(zhǔn)則”作為處理地區(qū)及國際事務(wù)的基本國際法指南。隨著上海合作組織合作進(jìn)程的不斷深入，多邊形式的地區(qū)沖突預(yù)防機(jī)制正在構(gòu)成專門化、多層化的系統(tǒng)。今后，上海合作組織內(nèi)部沖突協(xié)調(diào)機(jī)制的不斷完善需要各成員國繼續(xù)坦誠協(xié)作，本著應(yīng)當(dāng)反映集體的意志而不是個(gè)別成員國的利益；應(yīng)該充當(dāng)調(diào)停者的角色，而不是憑借武力實(shí)行高壓的角色。

4.發(fā)展經(jīng)貿(mào)合作。

一個(gè)區(qū)域性組織的可持續(xù)發(fā)展將在很大程度上取決于其能否促進(jìn)其成員國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、能否提高各成員國人民的生活水平，這不僅是衡量該區(qū)域組織是否成功的一個(gè)重要標(biāo)志，也是維護(hù)地區(qū)安全所必不可少的物質(zhì)前提。經(jīng)濟(jì)利益是國家利益的基礎(chǔ)和核心。如果不能有效拓展各成員國的經(jīng)濟(jì)利益，僅僅停留在軍事互信和安全合作上，那么多邊合作組織的發(fā)展必將缺乏持久動(dòng)力。從這一角度看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作對上海合作組織未的發(fā)展具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。上海合作組織必須拓展更多的經(jīng)濟(jì)合作渠道，才能使該地區(qū)未來的穩(wěn)定有更加堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)?！吧虾：献鹘M織的生命力主要取決于該組織能否發(fā)展為一個(gè)能給成員國帶來具體經(jīng)濟(jì)利益的經(jīng)濟(jì)合作平臺(tái)?！?/p>

參考文獻(xiàn)

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