總體上看，現(xiàn)有職教集團(tuán)一定程度上推進(jìn)了校企合作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作與校校合作，促進(jìn)了職業(yè)教育資源的整合優(yōu)化、共建共享，促進(jìn)了職業(yè)教育結(jié)構(gòu)性優(yōu)化和質(zhì)量效益的提升。但由于種種原因，職教集團(tuán)化辦學(xué)并不理想，形式大于內(nèi)容，表層多于深入，局部優(yōu)于整體，階段強(qiáng)于持久。建議如下：

1.進(jìn)一步完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)相關(guān)法規(guī)政策，提供有效制度保障。建議正式出臺(tái)《關(guān)于加快推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的若干意見》，完善職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)各個(gè)法規(guī)之間的銜接和一致性，突破職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)面臨的體制障礙。

2.嘗試確立職業(yè)教育集團(tuán)法人屬性，分別按照企業(yè)法人或非企業(yè)法人建立相應(yīng)的法人治理結(jié)構(gòu)。在法人治理的框架下，深化職業(yè)教育校企合作，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)的最大效益?？梢赃x擇有條件的地區(qū)或行業(yè)先行試點(diǎn)，然后分層、分步推廣。

3.通過法律法規(guī)，厘清政府、行業(yè)、學(xué)校、企業(yè)等各方的責(zé)權(quán)利，尤其要通過法律法規(guī)，明確政府在集團(tuán)化辦學(xué)中應(yīng)該承擔(dān)的規(guī)劃、投資、服務(wù)等職能，通過法律法規(guī)保障職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)中多個(gè)主體之間的責(zé)任和義務(wù)。

4.切實(shí)從校企雙方的實(shí)際需求和核心利益出發(fā)，構(gòu)建職業(yè)教育集團(tuán)中的校企間、校校間的利益機(jī)制。要解決各界廣泛反映的集團(tuán)化辦學(xué)中學(xué)校熱、企業(yè)冷的問題，關(guān)鍵要研究解決企業(yè)參與校企合作的動(dòng)力機(jī)制問題，要從法律法規(guī)層面明確企業(yè)的責(zé)任和義務(wù)，同時(shí)要切實(shí)關(guān)注企業(yè)的主要需求和核心利益。

5.加強(qiáng)對職教集團(tuán)在支撐行業(yè)發(fā)展、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)方面的指導(dǎo)和監(jiān)控。職教集團(tuán)的階段性發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該受到第三方組織或政府的指導(dǎo)和監(jiān)督，這樣也有利于提升職業(yè)教育的服務(wù)能力，進(jìn)而提升職業(yè)教育的吸引力。

此外，對參與職教集團(tuán)的成員單位給予激勵(lì)政策，特別是對集團(tuán)內(nèi)的行業(yè)企業(yè)成員單位，給予一些政策上的傾斜，比如企業(yè)職工的孩子入學(xué)、到學(xué)校兼職講課、技術(shù)人員的職稱評審和晉級(jí)、學(xué)習(xí)型企業(yè)的優(yōu)先認(rèn)可、教育費(fèi)附加的優(yōu)先返還，等等。

（高拴平 全國政協(xié)委員，民盟中央常委）