黃浩邦 周梅清

作者：黃浩邦，南寧市人大常委會(huì)調(diào)研室助理調(diào)研員，郵編：530028；周梅青，南寧市博物館館員，郵編：530012

黨的十八大報(bào)告指出：“中國特色社會(huì)主義制度，就是人民代表大會(huì)制度的根本政治制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度等基本政治制度，中國特色社會(huì)主義法律體系，公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，以及建立在這些制度基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各項(xiàng)具體制度?！比嗣翊泶髸?huì)制度這一根本政治制度是“中國特色社會(huì)主義制度”的首要內(nèi)容，是我們國家政治力量的源泉，是其他各項(xiàng)政治制度賴以建立的前提。黨的十八大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：“要支持和保證人民通過人民代表大會(huì)行使國家權(quán)力。”因此，我們一定要增強(qiáng)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的堅(jiān)定性和自覺性，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的精神實(shí)質(zhì)，不斷增強(qiáng)做好新時(shí)期人大工作的責(zé)任感和使命感。

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展，特別是微博客、即時(shí)通信等社交網(wǎng)絡(luò)的迅速普及，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)深刻地影響和支配著我們社會(huì)生活的方方面面，我國已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為我國民眾討論公共事務(wù)、表達(dá)意見、進(jìn)行輿論監(jiān)督的一個(gè)重要平臺。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)對傳統(tǒng)的社會(huì)公共管理和服務(wù)構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)，如何積極應(yīng)對這一新形勢，是人大工作面臨的新的重大課題。

一、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的特征

1969年底，美國加利福尼亞大學(xué)洛杉磯分校的一臺計(jì)算機(jī)，與相隔千里的斯坦福研究所的另一臺計(jì)算機(jī)相連，開創(chuàng)了人類的互聯(lián)網(wǎng)新時(shí)代。40多年來，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進(jìn)，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用從最初的軍事領(lǐng)域向人類生活的所有領(lǐng)域擴(kuò)展，網(wǎng)民數(shù)量也在爆炸式增長，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為多數(shù)人生活不可或缺的一部分。據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的《第31次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)5.64億，全年共計(jì)新增網(wǎng)民5090萬人。互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，較2011年底提升3.8個(gè)百分點(diǎn)。而2005年時(shí)，全國的網(wǎng)民人數(shù)僅為1.11億，互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為8.5%。2012年底，廣西的網(wǎng)民人數(shù)達(dá)1586萬，網(wǎng)絡(luò)普及率為37.2%，排在全國31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的第22位；但網(wǎng)民增速達(dá)17.2%，在全國排在第4位，屬于快速增長階段。

綜合相關(guān)學(xué)者的研究成果，結(jié)合筆者的探索，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)一般具有如下幾個(gè)顯著特征：

1.時(shí)空的虛擬化。網(wǎng)絡(luò)空間中最基本的元素并不是傳統(tǒng)的原子構(gòu)成的物理空間，而是數(shù)字化的虛擬空間。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)打破了傳統(tǒng)社會(huì)中人們在交流和交往中對時(shí)間和空間的要求，使得跨地域的人們在轉(zhuǎn)瞬之間就可以進(jìn)行交流和互動(dòng)，這極大地拓展、延伸了人們社會(huì)交往的范圍和空間。

2.主體的多元化。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，任何人只要具備了一定的互聯(lián)網(wǎng)知識和硬件設(shè)施，在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都可以自主選擇需要的信息，自由地發(fā)表自己的觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)涉及的主體更為多元，關(guān)系也更為復(fù)雜。

3.身份的隱匿性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)有句名言：在英特網(wǎng)上，沒有人知道你是一條狗。網(wǎng)絡(luò)上，一組代碼、一個(gè)角色符號就是一個(gè)網(wǎng)民身份的標(biāo)識，能夠把網(wǎng)民身份隨意進(jìn)行修飾涂抹，使網(wǎng)民可以掩蓋其自身的真實(shí)身份、性格、年齡、職業(yè)乃至在社會(huì)中所扮演的角色。

4.交流的平等性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)能給網(wǎng)民帶來一種平等的感覺。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，任何人，無論其職業(yè)如何、財(cái)富如何、學(xué)識如何，基本上都能平等地在網(wǎng)絡(luò)上中發(fā)表自己的看法。

5.交流的互動(dòng)性?；?dòng)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)形成與發(fā)展的重要特性。在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，人們隨時(shí)可以在網(wǎng)絡(luò)空間相遇，相遇者只要愿意即可進(jìn)行多向的、共時(shí)的、非線性的互動(dòng)。

6.資源的共享性。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，一個(gè)人使用網(wǎng)絡(luò)上的信息資源時(shí)，一般不會(huì)排除其他人同時(shí)使用這個(gè)信息資源，即一個(gè)信息資源可以被很多人同時(shí)使用。

7.傳播的離散性。 網(wǎng)絡(luò)社會(huì)打破了信息傳播的固定模式，創(chuàng)造了全新的、平等的、沒有強(qiáng)權(quán)和中心的信息空間，引起了信息傳播從單向到互動(dòng)的質(zhì)變。這也使得網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中對信息傳播的控制變得異常困難。

8.信息的爆炸性。據(jù)有關(guān)學(xué)者對中國最有影響的10家網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，當(dāng)前，網(wǎng)民每天發(fā)表的論壇帖文和新聞評論達(dá)300多萬條，微博客每天發(fā)布和轉(zhuǎn)發(fā)的信息超過2億條?？梢?，網(wǎng)絡(luò)上的信息資源是倍增式增加的。

二、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)給人大工作帶來的新機(jī)遇

1.更及時(shí)、更廣泛地傳播人大制度和人大工作。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，各地各級人大都普遍建立了各自的官方網(wǎng)站，豐富網(wǎng)站欄目，搭建宣傳平臺，擴(kuò)大了受眾面，提高了傳播效果，更加及時(shí)地宣傳人民代表大會(huì)制度，宣傳人大工作。“南寧人大網(wǎng)”是南寧市人大的官方網(wǎng)站，2012年初進(jìn)行了全新改版，當(dāng)年共刊發(fā)信息3000多篇（條），網(wǎng)站點(diǎn)擊率85103次，網(wǎng)站宣傳功能日益增強(qiáng)。

此外，在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，傳統(tǒng)媒體借助網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐，其傳播速度更加快捷，傳播途徑更加豐富，傳播受眾不斷增多，使得人大制度的宣傳在傳統(tǒng)媒體上傳播效率明顯提升。近年來，全國人大和各地人大紛紛對人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)會(huì)議進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)直播，效果顯著。2012年7月30日，廣州市人大常委會(huì)安排對該市第十四屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議第一次全體會(huì)議在網(wǎng)絡(luò)上(包括廣州市人大網(wǎng)、大洋網(wǎng)和新浪的@中國廣州發(fā)布微博)進(jìn)行直播，而引起了公眾的極大關(guān)注。僅截至當(dāng)日15時(shí)50分，與會(huì)議有關(guān)內(nèi)容總點(diǎn)擊量達(dá)到380多萬次，視頻訪問達(dá)到100多萬次。

2.更便捷、更真實(shí)地傾聽人民心聲。網(wǎng)絡(luò)高效的互動(dòng)性和發(fā)言的隱匿性，使網(wǎng)民更愿于、更敢于、更常于在網(wǎng)絡(luò)發(fā)表對人民代表大會(huì)制度的看法，對人大工作的建議，對人大代表的期望，使人大機(jī)關(guān)和人大代表從網(wǎng)絡(luò)上能了解到更多、更真實(shí)的民眾心聲。近年來，各地人大會(huì)議召開前，相關(guān)部門或新聞媒體紛紛通過網(wǎng)絡(luò)向廣大網(wǎng)民公開征集意見建議。2013年全國兩會(huì)前，人民網(wǎng)強(qiáng)國論壇開展了“我替網(wǎng)友問代表委員”活動(dòng)，組織網(wǎng)友通過論壇、微博、手機(jī)等多種形式向人大各代表團(tuán)或政協(xié)各界別提問，或直接向代表委員個(gè)人提出自己關(guān)心的問題。然后由人民日報(bào)、人民網(wǎng)的記者每天選取其中具有代表性的問題采訪代表委員，得到的回復(fù)第一時(shí)間登報(bào)、上網(wǎng)，給網(wǎng)友以反饋。這個(gè)活動(dòng)受到了網(wǎng)友們的廣泛歡迎和積極參與，截至2013年3月13日，參與人次已經(jīng)達(dá)到了40萬，征集網(wǎng)友提問近3萬條。社會(huì)保障、醫(yī)療改革、住房保障、食品安全等貼近民生的話題均是網(wǎng)友們提問和討論的熱點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展，使網(wǎng)民不再以“圍觀者”的姿態(tài)來看人代會(huì)、聽人代會(huì)，而是逐漸成為了參與者。

3.更有效、更民主地監(jiān)督人大機(jī)關(guān)和人大代表。我國各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)是民意代表機(jī)關(guān)，由選民直接或間接選舉產(chǎn)生的，對人民負(fù)責(zé)，受人民監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的進(jìn)步，使得人民對各級人大機(jī)關(guān)和人大代表的監(jiān)督變得更為方便、更為直接、更為有效。2013年初，深圳市即將召開全市人民代表大會(huì)時(shí)，網(wǎng)絡(luò)曝光該市部分代表團(tuán)入住五星級酒店，被許多網(wǎng)民批評為奢侈浪費(fèi)，深圳市人大常委會(huì)和相關(guān)的代表團(tuán)虛心接受網(wǎng)民的批評，及時(shí)改正錯(cuò)誤，重新安排相關(guān)代表入住普通酒店。

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人大工作面臨的新挑戰(zhàn)

1.新技術(shù)的挑戰(zhàn)。網(wǎng)絡(luò)是現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)高度發(fā)展的結(jié)果，其技術(shù)含量很高。由于歷史和體制方面原因，人大機(jī)關(guān)在一定程度上被視為二線，人大的領(lǐng)導(dǎo)干部也多以退居二線的干部為主。這些干部，接觸電腦網(wǎng)絡(luò)時(shí)的年齡較大，所掌握的電腦知識、網(wǎng)絡(luò)知識相對薄弱，對新的電腦網(wǎng)絡(luò)知識接受能力偏低，潛意識中比較缺乏電腦網(wǎng)絡(luò)化思維，個(gè)別干部甚至對電腦網(wǎng)絡(luò)有一種先天的恐懼癥，在應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的挑戰(zhàn)時(shí)能力明顯不足。

2.思想觀念的挑戰(zhàn)。一部分人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表和人大工作者對網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的發(fā)展態(tài)勢仍然認(rèn)識不足，思維方式還停留在傳統(tǒng)模式上，不愿意或不重視利用網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新人大工作。有些同志甚至將網(wǎng)絡(luò)視為洪水猛獸，認(rèn)為是網(wǎng)絡(luò)煽動(dòng)了百姓情緒，一旦網(wǎng)上出現(xiàn)了不利于自己的言論，就動(dòng)用公權(quán)力進(jìn)行干預(yù)甚至報(bào)復(fù)。如各地人大網(wǎng)站建立后，能堅(jiān)持經(jīng)常進(jìn)行更新維護(hù)的僅占極少數(shù)，個(gè)別網(wǎng)站甚至一年內(nèi)都沒有更新過；各地人大建立官方微博、微信等新媒體平臺也是極少的，這表明了人大機(jī)關(guān)對網(wǎng)絡(luò)的重視、認(rèn)識普遍不到位。

3.高關(guān)注度的挑戰(zhàn)。發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)平臺，使得網(wǎng)民參與民主法制建設(shè)的積極性空前高漲。各級人民代表大會(huì)及其常委會(huì)，作為民意機(jī)關(guān)，各級人大代表，作為民意代表，人民群眾對人大機(jī)關(guān)和人大代表的期待值高，非常希望其認(rèn)真聽取各方面的意見建議，充分發(fā)揮好其職責(zé)。因此，網(wǎng)民對人大工作、人大代表行為高度關(guān)注。而當(dāng)前的人大機(jī)關(guān)和人大代表，往往還不能適應(yīng)這種高關(guān)注，對各種事件反應(yīng)不及時(shí)，應(yīng)對乏力。2013年初轟動(dòng)全國的陜西神木“房姐”龔愛愛事件，因其作為榆林市人大代表，使事件受到了更多的關(guān)注。許多網(wǎng)友對龔愛愛為何能當(dāng)選為人大代表提出了質(zhì)疑，要求榆林市人大對此事件展開調(diào)查，依法罷免其人大代表身份。而相關(guān)人大機(jī)關(guān)對此事件長時(shí)間內(nèi)未能正面回應(yīng)，直到事件發(fā)生一個(gè)月后，才傳出龔愛愛辭去榆林市人大代表職務(wù)的消息。

4.假信息的挑戰(zhàn)。由于網(wǎng)絡(luò)信息發(fā)布的即時(shí)性和匿名性，網(wǎng)民發(fā)布的各種信息真假難辨，網(wǎng)絡(luò)上各種謠言屢見不鮮，造成極壞的影響。由于人大工作的社會(huì)高關(guān)注度，各種與人大相關(guān)的信息，不管真假，很容易在網(wǎng)絡(luò)中、在社會(huì)上中快速傳播。甚至有時(shí)虛假的信息更能吸取網(wǎng)民的眼球，造成很大社會(huì)輿論聲勢，對人大工作造成負(fù)面影響。

四、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中人大工作的應(yīng)對之策

1.以提高思想認(rèn)識為先。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)是當(dāng)代社會(huì)的一個(gè)顯著特征，是不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代發(fā)展潮流。各級人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、人大代表、人大工作者應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確認(rèn)識到這一時(shí)代特點(diǎn)，及時(shí)轉(zhuǎn)變思想觀念，努力克服“網(wǎng)絡(luò)是洪水猛獸”的恐網(wǎng)意識，努力克服對網(wǎng)絡(luò)敬而遠(yuǎn)之的心態(tài)，認(rèn)識到“誰要是拋棄網(wǎng)絡(luò)，誰就被網(wǎng)絡(luò)拋棄，誰就會(huì)被現(xiàn)代文明拋棄”。積極構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的思維方式，切實(shí)重視網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中的人大工作，對人大工作的新作用，善于把握網(wǎng)絡(luò)的特點(diǎn)，善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)新媒體，積極應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)的挑戰(zhàn)，更加準(zhǔn)確地回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)注，使人大工作更加透明、更自覺接受公眾的監(jiān)督。

2.以加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)為本。

一要著力加強(qiáng)隊(duì)伍的信息化能力建設(shè)。強(qiáng)化“活到老、學(xué)到老”的信念，通過自學(xué)、參加培訓(xùn)等方式，使人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、人大工作者掌握基本網(wǎng)絡(luò)操作技能。自覺養(yǎng)成科學(xué)用網(wǎng)的習(xí)慣，讓網(wǎng)絡(luò)成為人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、人大工作者及時(shí)獲取有用信息的重要來源、準(zhǔn)確把握社情民意的有力工具、密切聯(lián)系群眾的有效渠道和科學(xué)決策、民主決策的新型顧問。

二要著力加強(qiáng)隊(duì)伍網(wǎng)絡(luò)語言能力建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)中，電腦網(wǎng)絡(luò)的快捷性、自由性、交互性與網(wǎng)民身份的草根性、年輕化、隱蔽性相結(jié)合，網(wǎng)民們在交流中形成了不同于傳統(tǒng)語言的網(wǎng)絡(luò)語言。網(wǎng)絡(luò)語言富有簡潔性，比較簡短，便于錄入，便于理解，如用“踩”來指對貼文中的觀點(diǎn)不贊同，用“頂”表示對貼文中的觀點(diǎn)贊同支持；富有想象力，綜合運(yùn)用漢字、拼音、數(shù)字、英文字母、表情符號等進(jìn)行組合，或者是對傳統(tǒng)語法的“顛覆”，如用“被幸?！敝副粡?qiáng)加的而自我感覺并非如此的幸福；富有形象性，網(wǎng)絡(luò)中創(chuàng)制了許多極為生動(dòng)形象表形和圖形，形象地表達(dá)喜怒哀樂，如^_^表示微笑，其所取的形象是類似人的笑，“3ku”表示“Thank You”（謝謝你）；富有恢諧性，能營造出輕松幽默的交流氛圍，如“賣萌”表示好表現(xiàn)，“愛老虎油”指英語“I Love You”（我愛你）。當(dāng)然，由于網(wǎng)民的草根性很強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)語言也有一定的粗俗性，品味不高。網(wǎng)絡(luò)語言鮮活生動(dòng)，網(wǎng)民認(rèn)可和接受度高。人大機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、人大代表、人大工作者應(yīng)當(dāng)虛心學(xué)習(xí)網(wǎng)絡(luò)語言，在面對網(wǎng)民時(shí)盡量多使用網(wǎng)絡(luò)語言與網(wǎng)民交流，不用容易讓網(wǎng)民反感的官話、套話，以拉近與網(wǎng)民的距離，增強(qiáng)網(wǎng)民的認(rèn)同感和接受度，提高工作實(shí)效。這一方面，肯德基應(yīng)對籃球明星易建聯(lián)的方式非常值得借鑒。2013年6月7日上午，易建聯(lián)發(fā)布配圖微博，顯示吃了一半的肯德基漢堡里驚現(xiàn)疑似人類體毛的異物。微博中稱：“早晨出來吃個(gè)早餐，吃著吃著發(fā)現(xiàn)這個(gè)，頓時(shí)就毫無食欲了！”而這條令人大倒胃口的微博在幾個(gè)小時(shí)內(nèi)獲得超過5000次的轉(zhuǎn)發(fā)與評論。面對這一事件，肯德基在其官網(wǎng)微博也轉(zhuǎn)發(fā)該條微博并以賣萌口味式道歉稱：“小肯今天攤上大事了。阿聯(lián)來小肯家捧場結(jié)果卻在漢堡中吃到異物。經(jīng)小肯緊急核實(shí)，發(fā)現(xiàn)是端烤盤用的隔熱手套上的毛線。雖然餐廳經(jīng)理已經(jīng)第一時(shí)間致歉、更換食物……但錯(cuò)就是錯(cuò)了～悔～小肯在這里真誠致歉，也請大家給小肯改正的機(jī)會(huì)～?！笨系禄倪@種既態(tài)度誠肯又充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言的回應(yīng)方式，得到了很多網(wǎng)友的認(rèn)同。

三要著力加強(qiáng)隊(duì)伍專業(yè)應(yīng)對能力建設(shè)。各地人大機(jī)關(guān)應(yīng)組建一支專門網(wǎng)絡(luò)輿情工作隊(duì)伍，將機(jī)關(guān)干部和人大代表中熟練掌握電腦網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)語言的人員組織起來，經(jīng)常上網(wǎng)了解收集相關(guān)輿情信息，及時(shí)妥善回應(yīng)網(wǎng)上熱點(diǎn)，正面引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，維護(hù)人大良好形象。

3.以鞏固陣地建設(shè)為基。加強(qiáng)網(wǎng)站的建設(shè)。健全各地人大網(wǎng)站的管理制度，建立定期發(fā)布、更新、改版機(jī)制，不斷豐富網(wǎng)站內(nèi)容，搞活網(wǎng)站宣傳方式，及時(shí)全面發(fā)布權(quán)威信息，依托人大網(wǎng)站構(gòu)建“透明人大”。在網(wǎng)站建設(shè)中，應(yīng)特別注重建立健全網(wǎng)絡(luò)交互平臺，增強(qiáng)互助性，使人大網(wǎng)站成為人大常委會(huì)與人大代表和廣大網(wǎng)民相互了解、相互交流、相互溝通的重要平臺。通過交互平臺的互動(dòng),拉近人大機(jī)關(guān)、人大代表和廣大網(wǎng)民的距離。廣大網(wǎng)民可以通過這個(gè)平臺“零距離”了解人民代表大會(huì)制度的各個(gè)方面，人大常委會(huì)則可以通過這個(gè)窗口獲取公眾最關(guān)心什么，最希望人大會(huì)議和人大代表為群眾做什么，最希望政府解決什么問題等。

加強(qiáng)新媒體建設(shè)。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和傳統(tǒng)門戶網(wǎng)站最大的不同就是移動(dòng)新媒體的社交化、互動(dòng)性特性。此外，移動(dòng)新媒體還有一個(gè)特征是可以利用語音、圖片、視頻等功能進(jìn)行全范圍交流。人大機(jī)關(guān)要善于運(yùn)用移動(dòng)互聯(lián)新媒體，設(shè)立官方微博、微信，增強(qiáng)人大工作的透明度、互動(dòng)性。

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