陳吉利

作者：陳吉利，南寧市人大城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)調(diào)研員，郵編：530028

最近，筆者參加了南寧市人大常委會(huì)組織開(kāi)展《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（以下簡(jiǎn)稱《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》）實(shí)施情況檢查活動(dòng)。通過(guò)聽(tīng)取相關(guān)單位的匯報(bào)和實(shí)地檢查，發(fā)現(xiàn)違法用地違法建筑（以下簡(jiǎn)稱“兩違”建筑）比較嚴(yán)重。下面就南寧市實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》情況和遏制“兩違”建設(shè)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、南寧市查處“兩違”建筑的基本情況

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》經(jīng)第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員第三十次會(huì)議通過(guò)，于2008年1月1日頒布實(shí)施。4年來(lái)，我市各級(jí)人民政府及政府各部門(mén)、各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，一是認(rèn)真抓好《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的宣傳工作，建立和完善了行政決策機(jī)制，先后制定并實(shí)施了《南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃公示實(shí)施細(xì)則》、《南寧市協(xié)議出讓土地容積率提高管理暫行辦法》等4部規(guī)范性文件，完成了《南寧市城市總體規(guī)劃（2011—2020年）》編制任務(wù)，并獲國(guó)務(wù)院正式批復(fù)，為首府南寧未來(lái)十年發(fā)展提供了藍(lán)圖和依據(jù)。南寧市依法依規(guī)建設(shè)，使城市面貌發(fā)生巨大的變化；二是在抓好實(shí)施城市規(guī)劃和管理的同時(shí)，加大了對(duì)“兩違”建筑的綜合整治的工作力度，依法查處違法占地違法建設(shè)行為。從2009年至今，南寧市各城區(qū)、各開(kāi)發(fā)區(qū)查處違法建設(shè)5300多宗，查處違法建設(shè)面積約760多萬(wàn)平方米，其中拆除1600多宗，拆除違法建設(shè)面積約320多萬(wàn)平方米。六縣共查處違法建設(shè)3900多宗，查處違法建設(shè)面積38.6萬(wàn)平方米，其中拆除違法建設(shè)面積約28.5萬(wàn)平方米。為首府生態(tài)環(huán)境建設(shè)，做出了積極的貢獻(xiàn)。

二、“兩違”建筑呈現(xiàn)的特點(diǎn)和原因分析

（一）特點(diǎn)

南寧市雖然在貫徹實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃法和打擊“兩違”建筑行為工作方面，做了大量的工作，取得了顯著成績(jī)，但還存在一些不足。目前，“兩違”建筑面廣量大，復(fù)雜多樣，處理難度大。特別是今年以來(lái)，針對(duì)“兩違”建筑蔓延增多的狀況，市政府加大了工作力度，各縣區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)組織力量依法強(qiáng)制拆除了一大批違法建筑。但仍有多達(dá)三分之二沒(méi)有拆除，大部分變成了存量。由于這些“兩違”建筑范圍廣、數(shù)量大，而且情況復(fù)雜。它的存在，既損害了國(guó)家和人民群眾的利益，也對(duì)首府南寧的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)造成負(fù)面影響?！皟蛇`”建筑呈現(xiàn)三個(gè)特點(diǎn)：

1．范圍廣、數(shù)量大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)及市直相關(guān)部門(mén)查處的“兩違”建筑多達(dá)5300多宗，建筑面積760多萬(wàn)平方米，拆除1600多宗，建筑面積320萬(wàn)平方米，仍有3700多宗，建筑面積440多萬(wàn)平方米違法建筑未拆除。這些“兩違”建筑分布于城市建成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、村屯、居民小區(qū)，特別集中于建設(shè)項(xiàng)目周邊、征地拆遷區(qū)域以及“城中村”。如江南區(qū)近三年來(lái)共發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)違法占地1344宗，拆除183宗，拆除率為“兩違”建筑總數(shù)的13.6%；其中僅2012年1月至3月“兩違”建筑就新增181宗，總面積達(dá)22.77萬(wàn)平方米。如青秀山風(fēng)景名勝區(qū)由于受各方面因素影響,其規(guī)劃區(qū)總面積由原來(lái)的19.4平方公里減少到現(xiàn)在的13平方公里，特別是近年來(lái)景區(qū)內(nèi)“兩違”建筑成幾何數(shù)字增長(zhǎng)，且有蔓延的趨勢(shì)，給南寧市“綠肺”的環(huán)境保護(hù)工作帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至2012年5月底，青秀山風(fēng)景名勝區(qū)各種“兩違”建筑共254宗（棟），占地面積約26萬(wàn)平方米。其中，2009年共有違法建筑物9棟約1000平方米，2010年共有違法建筑物39棟約7800平方米，2011年共有違法建筑物100棟約9.355萬(wàn)平方米，2012年1-5月，共有違法建筑物98棟約8.305萬(wàn)平方米。

2．“兩違”建筑呈現(xiàn)復(fù)雜化多樣性。據(jù)調(diào)查了解，參與“兩違”建筑人員涉及農(nóng)民、村干、工人、商人及公職人員。在建成區(qū)住宅小區(qū)，有的住戶擅自擴(kuò)建陽(yáng)臺(tái)向空中搶占空間，占用綠地和公共場(chǎng)所，有的擅自改變建筑使用性質(zhì)，獲取建筑物更高的使用價(jià)值；在別墅區(qū)內(nèi)，也存在擅自改建、擴(kuò)建行為；在城市結(jié)合部、城中村，“兩違建設(shè)”現(xiàn)象更加突出。

3.利益驅(qū)使，“兩違”建筑團(tuán)伙化。目前，部分“兩違”建筑由過(guò)去的個(gè)人亂搭亂蓋演變?yōu)橛蓚€(gè)人或集體出土地，老板出資參與違法占地和違法建設(shè)，然后進(jìn)行利益分成的共同違法。執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，各城區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)均存在這種現(xiàn)象。如西鄉(xiāng)塘區(qū)的萬(wàn)秀村六組157號(hào)、明秀路北一里39號(hào)、明秀路北一里97號(hào)南側(cè)三棟17層和陳東村村委會(huì)旁邊的11層高樓，都是“地標(biāo)式樓王”違法建筑，分別占地 127.69、335.07、339.66、336平方米,建筑面積分別為 2170.73、5696.19、5774.22、3700平方米。據(jù)介紹，這四棟違法建筑都是農(nóng)民出地，老板出資，共同開(kāi)發(fā)，利益共享。這類“兩違”建筑一是地處鬧市，周圍都是低矮樓房，拆除比較困難，拆除成本巨大；二是這類樓房因?qū)龠`法性質(zhì)，其勘探、設(shè)計(jì)、施工均缺乏有效監(jiān)管，質(zhì)量安全隱患巨大，嚴(yán)重危害公共安全和人民生命安全。從西鄉(xiāng)塘區(qū)和相思湖區(qū)組織聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍于2012年8月7日對(duì)陳東村“地標(biāo)式樓王”違法建筑進(jìn)行強(qiáng)制拆除的情況來(lái)看，據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的專家介紹，該棟建筑建設(shè)不規(guī)范，建筑建在魚(yú)塘邊，地基打的深度不夠，已存在傾斜現(xiàn)象；建筑的鋼筋不僅細(xì)，而且還很少；墻面和地板“不堪一擊”是典型的豆腐渣工程。搬遷人員在拆遷過(guò)程中，用鉤機(jī)一鉤，墻體就轟然倒塌，既散又碎；三是違法占地違法建筑面積普遍巨大，示范效應(yīng)和負(fù)面影響也是巨大的。五是要拆除這些“兩違”建筑，在建房者不自行拆除的情況下，政府不僅要?jiǎng)佑么罅康娜肆Α⑽锪拓?cái)力，而且浪費(fèi)大量的公共資源。

（二）原因

綜上所述，究其原因有如下幾個(gè)方面：

1.管理缺失。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理職能在機(jī)構(gòu)改革和行政區(qū)劃調(diào)整過(guò)程中銜接缺位。從全市的情況來(lái)看，在2002年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站大多數(shù)被撤消，土地管理所人員工資不落實(shí)，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的土地、規(guī)劃建設(shè)管理一度缺位。2004年鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃管理職能移交市規(guī)劃管理部門(mén)后，由于沒(méi)有及時(shí)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，規(guī)劃管理方面的業(yè)務(wù)只能由城區(qū)規(guī)劃分局或縣規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)負(fù)責(zé)，而且縣區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)人手少、專業(yè)技術(shù)人員缺乏，實(shí)際上管不到位、管不到邊。其次是2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)不健全，沒(méi)有配足工作人員，人手少，專業(yè)人員更少，管理設(shè)備缺乏。再次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理站沒(méi)有審批職能。按照自治區(qū)的規(guī)定，“兩證一書(shū)”由縣區(qū)以上規(guī)劃建設(shè)管理部門(mén)核發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)如要取得這項(xiàng)職能要經(jīng)自治區(qū)授權(quán)。目前，僅有自治區(qū)重點(diǎn)鎮(zhèn)金陵鎮(zhèn)獲得授權(quán)。

2.查處、打擊違法建設(shè)的力度不夠。由于一些違法建筑面積龐大、情況復(fù)雜、涉及人口眾多，如進(jìn)行大規(guī)模的強(qiáng)制拆除，易引起農(nóng)民群眾的抵觸和不滿情緒，甚至可能引發(fā)規(guī)模上訪和群體性事件。因此，縣區(qū)政府和管理部門(mén)有顧慮，對(duì)“兩違”建筑往往不能在第一時(shí)間制止。

3.部分違法建筑得到了補(bǔ)償，為“兩違”建筑提供了溫床。在征地拆遷工作中，因項(xiàng)目建設(shè)時(shí)間緊、任務(wù)重，為加快征地拆遷工作的進(jìn)度，部分城區(qū)或項(xiàng)目業(yè)主對(duì)違法建筑也給予了補(bǔ)償，在一定程度上助長(zhǎng)了“兩違”建筑之風(fēng)，導(dǎo)致被征地農(nóng)民錯(cuò)誤地認(rèn)為種糧不如“種”房來(lái)錢(qián)快。

4.“兩違”建筑查處權(quán)責(zé)不清。在今年四月自治區(qū)政府批準(zhǔn)南寧市實(shí)施土地、規(guī)劃部分執(zhí)法權(quán)綜合執(zhí)法之前，對(duì)違法建設(shè)處罰的執(zhí)法主體是市規(guī)劃管理局，但由于此前其規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍大部分已下放到城區(qū)，局機(jī)關(guān)沒(méi)有足夠力量執(zhí)法。而城區(qū)政府作為拆違的實(shí)際執(zhí)行者，由于沒(méi)有規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)難以執(zhí)法，更由于擔(dān)心成為被告，拆違積極性不高。在自治區(qū)政府批準(zhǔn)市城管局實(shí)施土地、規(guī)劃部門(mén)執(zhí)法權(quán)之后，由于市政府尚未對(duì)城管、規(guī)劃及相關(guān)部門(mén)和城區(qū)政府在制止、拆除“兩違”建筑方面的權(quán)責(zé)制定細(xì)則，目前仍存在權(quán)責(zé)不清、程序不明的問(wèn)題?！皟蛇`”建筑的形成和存在原因復(fù)雜，需要市城管、建設(shè)、國(guó)土、公安、房產(chǎn)、水利、園林綠化等行政執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，并與城區(qū)政府密切配合，才能有效制止。但目前相關(guān)部門(mén)之間，部門(mén)與城區(qū)政府之間聯(lián)動(dòng)不夠，未能很好地形成合力。

5.城管、規(guī)劃、國(guó)土信息資源未能共享，查處“兩違”建筑信息不靈、不通暢。未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)“兩違”建筑，而當(dāng)發(fā)現(xiàn)時(shí)，已是既成現(xiàn)實(shí)，使查處工作陷入被動(dòng)。

三、遏制“兩違”建筑的幾點(diǎn)意見(jiàn)和建議

為了更好地貫徹實(shí)施《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不斷提升規(guī)劃建設(shè)管理水平，有效地遏制《兩違建設(shè)》，促進(jìn)南寧市社會(huì)經(jīng)濟(jì)、城鄉(xiāng)建設(shè)又好又快發(fā)展，特提出如下意見(jiàn)和建議：

（一）進(jìn)一步加大宣傳工作力度

一是建立長(zhǎng)效宣傳機(jī)制，廣泛深入宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《廣西壯族自治區(qū)實(shí)施〈城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》等法律法規(guī)，使城鄉(xiāng)居民對(duì)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有進(jìn)一步的了解，做到家喻戶曉。二是通過(guò)邀請(qǐng)專家舉辦理論聯(lián)系實(shí)際、通俗易懂的《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》知識(shí)講座，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、干部、群眾及開(kāi)發(fā)商的規(guī)劃理念和法制意識(shí)，自覺(jué)維護(hù)和遵守《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》。三是加強(qiáng)規(guī)劃執(zhí)法人員的法律和業(yè)務(wù)知識(shí)的教育培訓(xùn)，做到依法行政，規(guī)范規(guī)劃審批程序、時(shí)限，不斷提高服務(wù)水平。四是組織干部和專業(yè)人員走村、進(jìn)坡、入屯，向廣大農(nóng)民群眾廣泛宣傳《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，不斷提高他們的規(guī)劃意識(shí)，自覺(jué)遵守法律法規(guī)。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理

一是要不斷提高規(guī)劃編制水平。在規(guī)劃編制工作中，要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃的戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性、經(jīng)濟(jì)性研究。按照“政府組織、專家領(lǐng)銜、部門(mén)合作、公眾參與、科學(xué)決策”的原則，廣泛征求有關(guān)部門(mén)、單位以及社會(huì)各界的意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與程度，增強(qiáng)規(guī)劃編制工作的公開(kāi)性和透明度，重視發(fā)揮專家作用，加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃論證、評(píng)審等環(huán)節(jié)的技術(shù)把關(guān)，提高規(guī)劃編制的科學(xué)性、前瞻性和特色性。二是要認(rèn)真研究城市建設(shè)發(fā)展中規(guī)劃管理方面出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)制訂對(duì)策，確保規(guī)劃管理工作扎實(shí)到位，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。凡經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃必須嚴(yán)格實(shí)施，任何單位和個(gè)人不得隨意修改。確因城市發(fā)展需要進(jìn)行修改和調(diào)整的，要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的有關(guān)程序和規(guī)定進(jìn)行。三是要建立信息共享和查詢平臺(tái)。建設(shè)查控“兩違”建筑信息共享平臺(tái)，便于查控人員及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)界定違法建設(shè)，并能在第一時(shí)間采取有效措施加以制止。四是要深化行政審批和管理體制機(jī)制的改革，減少審批事項(xiàng)，精簡(jiǎn)辦事程序，縮短審批時(shí)限，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高管理效率。五是要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃管理、綜合執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。重視引進(jìn)規(guī)劃管理人才，給縣區(qū)（開(kāi)發(fā)區(qū)）規(guī)劃、土地管理機(jī)構(gòu)配夠、配足執(zhí)法人員，并加大經(jīng)費(fèi)投入，配備必要的裝備，確保執(zhí)法的需要。

（三）進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制和實(shí)施管理

一是要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，配足相應(yīng)管理人員，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。要按照市委、市政府《關(guān)于南寧市實(shí)施深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的意見(jiàn)》（南發(fā)〔2011〕21號(hào)）的要求，盡快落實(shí)到位。二是要加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制，提高規(guī)劃的覆蓋率，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃各項(xiàng)戰(zhàn)略部署的實(shí)施。三是要加快村莊規(guī)劃編制的進(jìn)度，各級(jí)政府部門(mén)要將編制村鎮(zhèn)規(guī)劃作為一項(xiàng)緊迫工作，緊密結(jié)合農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活實(shí)際，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求，努力編制出適合鄉(xiāng)情、村情的村鎮(zhèn)規(guī)劃，盡早實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。四是建立規(guī)劃建設(shè)管理網(wǎng)絡(luò)?？梢钥紤]在村、屯、坡聘請(qǐng)兼職規(guī)劃管理協(xié)管員，由縣財(cái)政給予一定兼職報(bào)酬，確保有人管事，信息暢通，管理工作到位、到邊，使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務(wù)得到較好的落實(shí)。

（四）進(jìn)一步加大查處力度，明確查處責(zé)任，建立健全查處“兩違”建設(shè)的長(zhǎng)效管理機(jī)制

1．建立查處“兩違”建筑工作責(zé)任制。要把查處“兩違”建筑納入各級(jí)人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和有關(guān)部門(mén)年度績(jī)效考評(píng)目標(biāo)，層層分解，責(zé)任到人。凡對(duì)本轄區(qū)、本部門(mén)責(zé)任范圍區(qū)內(nèi)發(fā)生新“兩違”建筑不能及時(shí)依法處理的，要追究責(zé)任。

2．明確相關(guān)職能部門(mén)、城區(qū)政府在查處“兩違”建筑方面的權(quán)責(zé)。要根據(jù)自治區(qū)政府文件精神，明確界定相關(guān)職能部門(mén)和城區(qū)政府在發(fā)現(xiàn)、調(diào)查取證，作出處理決定及實(shí)施強(qiáng)制拆除等環(huán)節(jié)中的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，做到各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合。

3．建立查處“兩違”建筑工作聯(lián)席會(huì)議制度，形成快速高效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要充分發(fā)揮各有關(guān)職能部門(mén)作用，形成合力，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)“兩違”建筑，快速調(diào)查取證作出查處決定，及時(shí)組織力量快速拆除。

4．從源頭上堵住“兩違”建筑的利益沖動(dòng)。一是實(shí)事求是地認(rèn)真做好對(duì)農(nóng)民住房的登記工作。妥善做好補(bǔ)征地拆遷農(nóng)民的安置工作。二是對(duì)確定為“兩違”的建筑，堅(jiān)決不予補(bǔ)償，特別對(duì)團(tuán)伙違法種房牟利的行為予以堅(jiān)決打擊。三是根據(jù)國(guó)家和地方性法律法規(guī)，依法起訴“兩違”建筑人員，讓其承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，為浪費(fèi)大量的公共資源埋單。

5．建立違法建設(shè)舉報(bào)有獎(jiǎng)制度。出臺(tái)《南寧市舉報(bào)違法建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)舉報(bào)“兩違”建筑的有功人員給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，以解決和彌補(bǔ)查處“兩違”建筑力量不足、發(fā)現(xiàn)不及時(shí)等問(wèn)題。

6．編印查處“兩違”建筑簡(jiǎn)報(bào)。通報(bào)查處“兩違”建筑進(jìn)展情況，交流查處“兩違”建筑經(jīng)驗(yàn)做法，促進(jìn)我市查處“兩違”建設(shè)工作的開(kāi)展。

（五）進(jìn)一步加強(qiáng)政策法規(guī)的研究，加快我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理法規(guī)體系的建設(shè)

一是抓緊修訂《南寧市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理?xiàng)l例》，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理相關(guān)法規(guī)的研究。二是加強(qiáng)對(duì)查處“兩違”建筑及相關(guān)配套政策的研究。制定《南寧市查處違法占地違法建設(shè)條例》，明確查處主體、查處程序、強(qiáng)制措施和懲處規(guī)定，為查處“兩違”建筑提供法律保障。研究查處“兩違”建筑的配套法規(guī)。例如農(nóng)村人口自然增長(zhǎng)而分戶對(duì)住房需求的有關(guān)政策 ，“城中村”改造政策等等。三是研究出臺(tái)貫徹實(shí)施自治區(qū)人民政府《關(guān)于同意調(diào)整南寧市城市管理綜合行政執(zhí)法范圍的批復(fù)》（桂政函〔2012〕55號(hào)）的實(shí)施細(xì)則。

[1]中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法（2007年10月28日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議通過(guò)）.

[2]2009年南寧市社會(huì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū).

[3]2010年南寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展藍(lán)皮書(shū).