余建熹

(廣州城市職業(yè)學院 廣東廣州 510400)

隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展以及人民生活水平的不斷提高,人們已經(jīng)不再滿足物質(zhì)生活,轉(zhuǎn)而追求層次更高的及精神享受,紛紛走出家門參與到體育運動中去。但公共體育場所較少,難以滿足社區(qū)群眾體育健身的要求。在這種情況下,人們開始將目光投向?qū)W校,因為學校中閑置著大量的體育設(shè)施。調(diào)查顯示,學校體育場地及設(shè)施占城市體育場地、設(shè)施的60%以上,而學校除了體育課之外,大多數(shù)時間體育場地處于閑置狀態(tài)。但學校是培育人才及科研的重要場所,如果全面開放體育場地和設(shè)施,將對教學與科研造成一定的影響。因此如何協(xié)調(diào)群眾健身與學校閑置體育場地的關(guān)系,有效利用學校體育場地及設(shè)施是當前必須解決的問題。2006年7月,廣州成為我國首批學校體育場館針對人民群眾開放的試點城市之一。開展試點以來,相關(guān)學者認真分析廣州大中小學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放存在的問題,制定切實可行的管理辦法,使廣州市學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放工作逐漸進入正軌。

1 廣州市大中小學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放存在的問題

1.1 缺乏有效的管理模式

從學校體育設(shè)施向社區(qū)開放的現(xiàn)狀來看,缺乏有效的管理,使得學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放在很多方面沒有明確的規(guī)定。如:管理人員的分工不明確、開放項目的安全問題以及開放時間的合理性,其主要原因是上級部門只管傳達命令,沒有學校體育設(shè)施的對外開放提供保障,導致學校體育設(shè)施對外開放困難重重。此外,大中小學校在沒有取得上級領(lǐng)導部門的支持下就將學校的體育設(shè)施對外開放,在面對權(quán)責等問題上學校將難以理清,一旦出現(xiàn)問題將難以解決,從而導致校園體育設(shè)施面向社會開放難以進入實際操作階段。

1.2 學校條件的限制

在開放的學校當中有些學校的規(guī)模相對較小,體育設(shè)施不健全,甚至體育活動中心與教學區(qū)交叉,嚴重地影響了教學秩序的運行。部分學校有寄宿學生,學生整天在校,加大學校體育設(shè)施對外開放的管理難度,如果不顧現(xiàn)實情況將學校的體育設(shè)施面向社區(qū)開放,肯定會出現(xiàn)和正常體育教學及學生課外活動爭奪體育設(shè)施的狀況,得不償失。

在調(diào)查的24所大、中、小學校中,學生規(guī)模達到2000人以上的學校有15所,不同學校體育設(shè)施的情況各不相同。地理位置較好、規(guī)模較大的學校場館硬件設(shè)施就相對較好,這些學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的情況也相對較好。規(guī)模較小的學校場館硬件設(shè)施相對較差,有的學校甚至不能滿足校內(nèi)師生正常的體育鍛煉,更別說開放體育設(shè)施。

1.3 安全問題的限制

學校體育設(shè)施對外開放,令學校最擔心的是安全問題。有研究表明,學校之所以不愿意開放體育設(shè)施資源,安全問題占了很大的比重。有兩大原因:(1)大部分學校缺少安全管理人員,面對大量外校人員難以管理,一旦發(fā)生事故,事故責任難以劃分;(2)外來人員魚龍混雜,素質(zhì)修養(yǎng)良莠不齊,這些外來人員可能破壞體育設(shè)施,干擾他人鍛煉,甚至危及學生安全。

1.4 缺乏有力的資金支持

學校體育設(shè)施一旦面向社區(qū)開放,勢必會產(chǎn)生大量的費用,而學校完成教學任務及科研的資金尚且十分緊張,研究表明33.3%的學校經(jīng)費來源渠道不暢。在這種情況下,如果簡單地面向社區(qū)開放體育設(shè)施,勢必給學校帶來巨大的資金壓力,甚至會影響到教學與科研的正常進行,因此學校也會限制體育設(shè)施面向社區(qū)開放。

2 廣州市大中小學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的對策

2.1 科學有效的管理方式是學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的前提

政策的實施離不開科學管理,廣州市學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放也是如此,學校體育設(shè)施屬于公共資源,公共資源的使用必須保證其可持續(xù)性。為此,政府必須行統(tǒng)籌規(guī)劃,成立相關(guān)管理組織,簡政放權(quán),真正賦予管理人員管理權(quán),將學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放落實到位。同時政府要充分發(fā)揮協(xié)調(diào)作用,整合轄區(qū)內(nèi)的場館資源,為學校全面開放體育設(shè)施創(chuàng)造條件。

2.2 制定并落實相關(guān)政策是學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的保證

制定并落實學校體育設(shè)施對外開放的政策,是學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的保證。在這個過程中,相關(guān)人員要大力加強社會調(diào)研,認真分析存在于學校體育設(shè)施對外開放過程中存在的政策問題,從而有針對性地制定并落實相關(guān)政策。在學校體育設(shè)施對外開放的過程中,不同部門以及相關(guān)人員還要必須密切配合,齊抓共管,真正將相關(guān)政策落到實處。

2.3 認真協(xié)調(diào)各種關(guān)系是學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的有力支持

在學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的過程中,必須認真協(xié)調(diào)政府、社區(qū)與學校三者之間的關(guān)系,確保三者之間的關(guān)系順暢,使學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放順利進行。學校體育設(shè)施向社區(qū)開放的關(guān)鍵是政府,政府必須承擔組織和協(xié)調(diào)任務。首先確保社區(qū)和學校之間溝通舒暢;其次是資金或政策的扶持。社區(qū)居民要付起共同管理的任務,做到共建共享;最后，學校是體育設(shè)施的擁有者和支配者,在不影響教學秩序的情況下,應做好本職工作,加強對體育設(shè)施的管理和維護,為學校體育設(shè)施對外開放提供強有力的支撐。

2.4 有償服務是學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的資金保證

對于新出臺的《廣州市學校體育設(shè)施向社會開放辦法》,有專家認為,收費較低是不合理的,外來市民的參與加重了校園體育設(shè)施的負荷,因此需要足夠的資金對學校體育設(shè)施進行維護,而資金是維護為前提的。對鍛煉的民眾收取一定費用是比較合理的方法,但收費標準應根據(jù)當?shù)厝罕姷氖杖攵?收取的費用只用于體育設(shè)施的維護及支付管理員工資,確保?？顚Ｓ谩?/p>

2.5 加強校園體育設(shè)施建設(shè)是學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的硬件保證

體育設(shè)施建設(shè)投入的目的主要是讓學生參加體育運動,很少考慮到面向社區(qū)開放。在面對社區(qū)開放的過程中,難以滿足社區(qū)群眾的健身需求,因此必須大力加強校園體育設(shè)施建設(shè),配備體育器材及配套設(shè)施。在建設(shè)的過程中,還要注重體育項目的多樣性、功能性以及實用性。

2.6 加強法治建設(shè)是學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的法律保證

為保障學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的正常進行,必須加強學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的法律制度建設(shè),確保在學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的過程中“有法可依”、“違法必究”。同時還要加強相關(guān)的法律宣傳,使進入學校參與鍛煉的群眾認識到愛護體育設(shè)施的重要性。

2.7 加強安全管理是學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放的重要保證

考慮到學校體育設(shè)施對社區(qū)居民開放后可能會存在管理及安全方面的問題,因此在體育設(shè)施配置的過程中,要盡可能將學校的教學區(qū)與體育設(shè)施區(qū)分隔開來,同時還要配備充足的治安人員,確保師生安全。

3 結(jié)語

隨著全民健身運動的不斷深入,各地許多學校的體育場館設(shè)施正在逐步的對外開放,且呈現(xiàn)逐漸擴大的趨勢。從目前學校體育設(shè)施向社區(qū)開放的情況來看,開放程度基本上是不完全開放,主要影響因素有學校的自身條件、資金問題、安全問題、管理問題、上級主管部門、學校領(lǐng)導及管理者的思想意識以及社區(qū)居民參加體育鍛煉、消費的意識。在以后的發(fā)展中只有努力克服這些困難,改進管理方法,才能促進學校體育設(shè)施面向社區(qū)開放,為人民群眾提供更多的體育鍛煉機會。

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