朱啟臻

(作者系中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師)

2012年中央一號(hào)文件首次提出了“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民”，各地方形成了培育新型職業(yè)農(nóng)民的熱潮，但是人們對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的理解差異甚大，如有人把新型職業(yè)農(nóng)民理解為“農(nóng)業(yè)工人”，有人則理解為農(nóng)業(yè)投資者或農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，更有人把新型職業(yè)農(nóng)民理解為農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)理或農(nóng)業(yè)企業(yè)工人。諸如此類不一而足。這些片面乃至錯(cuò)誤理解不僅誤導(dǎo)了職業(yè)農(nóng)民的培育，也對(duì)農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營(yíng)體制造成威脅，顯然是有害的。2013年的中央一號(hào)文件又提出了“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，于是各地又出現(xiàn)了“招商引資”鼓勵(lì)資本下鄉(xiāng)，強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地等現(xiàn)象，究竟什么是新型職業(yè)農(nóng)民，什么是家庭農(nóng)場(chǎng)，二者的關(guān)系如何，需要從概念上予以澄清，以避免實(shí)際工作的失誤。

新型職業(yè)農(nóng)民首先是農(nóng)民。所謂農(nóng)民是指長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)，并憑藉土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料長(zhǎng)期從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)者。一般認(rèn)為農(nóng)民要符合以下四個(gè)條件:他們占有或長(zhǎng)期使用一定數(shù)量的生產(chǎn)性耕地;他們大部分時(shí)間從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng);他們的經(jīng)濟(jì)來源主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)收入;農(nóng)民長(zhǎng)期居住在農(nóng)村社區(qū)。這是農(nóng)民的一般特征，職業(yè)農(nóng)民也必須符合這些條件，以區(qū)別于非農(nóng)民。

相對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)民而言，新型職業(yè)農(nóng)民除了符合農(nóng)民的一般條件，還須具備以下三方面條件:首先，新型職業(yè)農(nóng)民是市場(chǎng)主體。傳統(tǒng)農(nóng)民追求的是維持生計(jì)，而新型職業(yè)農(nóng)民則充分進(jìn)入市場(chǎng)，并利用一切可能的選擇追求報(bào)酬最大化，一般具有較高的收入。其次，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的穩(wěn)定性，把務(wù)農(nóng)作為終身職業(yè)，而且后繼有人。穩(wěn)定性是農(nóng)業(yè)特點(diǎn)對(duì)從業(yè)者的基本要求，以區(qū)別于資本農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)的短期行為。其三，新型職業(yè)農(nóng)民具有高度的社會(huì)責(zé)任感和現(xiàn)代觀念，新型職業(yè)農(nóng)民不僅有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)，還要求其行為對(duì)生態(tài)、環(huán)境、社會(huì)和后人承擔(dān)責(zé)任。

新型職業(yè)農(nóng)民與兼業(yè)農(nóng)民的最大區(qū)別在于收入來源不同決定了對(duì)土地的態(tài)度不同。兼業(yè)農(nóng)民，特別是以打工為主的兼業(yè)農(nóng)民，因?yàn)槠渲饕杖雭碓词谴蚬な杖耄r(nóng)業(yè)淪為家庭“副業(yè)”，兼業(yè)農(nóng)民往往對(duì)種地收入抱著可有可無的態(tài)度，種地的目的甚至僅僅是“夠自己吃就行”，影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品貢獻(xiàn)。新型職業(yè)農(nóng)民則不同，農(nóng)業(yè)收入是其主要收入，甚至是唯一來源。因此，重視農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和市場(chǎng)價(jià)值，注重資源的合理配置，具有較高的生產(chǎn)積極性。不僅如此，新型職業(yè)農(nóng)民的穩(wěn)定性使之更重視土地的可持續(xù)利用，避免農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的短期行為，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要條件。

家庭農(nóng)場(chǎng)是新型職業(yè)農(nóng)民的載體。新型職業(yè)農(nóng)民的來源可以是多元的，目前正在土地上耕種的農(nóng)民應(yīng)該是新型職業(yè)農(nóng)民的主要來源。隨著越來越多的年輕人離開土地融入城市，為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件，土地向種田能手流轉(zhuǎn)逐漸形成承包大戶，進(jìn)而形成家庭農(nóng)場(chǎng)。需要指出的是目前從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的四五十歲的農(nóng)民，不僅具有豐富的農(nóng)業(yè)知識(shí)，而且對(duì)農(nóng)業(yè)有感情，著力把他們中的一些種田能手培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)文化傳承和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有承上啟下的重要意義。外出打工的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者也是新型職業(yè)農(nóng)民的重要來源，他們中一些優(yōu)秀分子，外出打工長(zhǎng)了見識(shí)，更新了觀念，擁有了一定資本，對(duì)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村懷有感情，他們?cè)敢夥掂l(xiāng)創(chuàng)業(yè)，回到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民。此外，一些致力于農(nóng)業(yè)的城市居民、退伍軍人、大中專畢業(yè)生等，只要他們對(duì)農(nóng)業(yè)有興趣，致力于發(fā)展農(nóng)業(yè)，政府就應(yīng)該支持他們經(jīng)營(yíng)家庭農(nóng)場(chǎng)，成為新型職業(yè)農(nóng)民。

新型職業(yè)農(nóng)民培育和存在需要特定載體，最理想的載體是家庭農(nóng)場(chǎng)，家庭農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)者是典型的職業(yè)農(nóng)民。2013年中央一號(hào)文件首次提出“家庭農(nóng)場(chǎng)”的概念，所謂家庭農(nóng)場(chǎng)，是指以家庭成員為勞動(dòng)力，以農(nóng)業(yè)收入為主要來源的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位。新型職業(yè)農(nóng)民與家庭農(nóng)場(chǎng)相互依存，沒有家庭農(nóng)場(chǎng)就沒有新型職業(yè)農(nóng)民存在的基礎(chǔ)，沒有新型職業(yè)農(nóng)民家庭農(nóng)場(chǎng)也難以形成活力。我們認(rèn)為家庭農(nóng)場(chǎng)要具備三個(gè)顯著特征:一是具有一定規(guī)模，以區(qū)別于小農(nóng)戶。其規(guī)模下限是足以獲得滿足家庭成員消費(fèi)的收入所達(dá)到的規(guī)模，低于這一規(guī)模就難以對(duì)職業(yè)農(nóng)民形成吸引力;其上限是在現(xiàn)有技術(shù)條件下，家庭成員所能經(jīng)營(yíng)的最大規(guī)模。據(jù)我們對(duì)北京、河北、山東和黑龍江的典型案例調(diào)查，家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模受不同地區(qū)和不同經(jīng)營(yíng)內(nèi)容和不同技術(shù)水平的影響。在黑龍江，種糧的農(nóng)民每個(gè)勞動(dòng)力最多可耕種300畝左右;在河北的山地一個(gè)勞動(dòng)力最多可以種20畝的規(guī)模;菜農(nóng)家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模是5～20畝，而種蘋果的果農(nóng)認(rèn)為夫妻兩個(gè)勞動(dòng)力最佳的經(jīng)營(yíng)規(guī)模是5畝。調(diào)查發(fā)現(xiàn)種糧農(nóng)民普遍期待的家庭農(nóng)場(chǎng)規(guī)模是100畝耕地;二是以家庭勞動(dòng)力為主，這一點(diǎn)用以區(qū)別工商資本農(nóng)場(chǎng)的雇工農(nóng)業(yè)。我們知道農(nóng)業(yè)是一種依賴豐富經(jīng)驗(yàn)和需要高度責(zé)任感的活動(dòng)，為自己勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)和為他人勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)所獲得的結(jié)果是不同的。許多農(nóng)業(yè)類型如水果、蔬菜的種植，雇工往往降低勞動(dòng)質(zhì)量，影響產(chǎn)量和品質(zhì)。因此，家庭農(nóng)場(chǎng)強(qiáng)調(diào)以自家勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力。家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)就在于既保留了農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的要求，同時(shí)可以克服小農(nóng)戶的弊端，是新型職業(yè)農(nóng)民培育的必要條件和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)組織的基礎(chǔ);三是要進(jìn)行工商注冊(cè)，家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)企業(yè)的一種，不同于承包大戶、專業(yè)戶等，只有注冊(cè)為家庭農(nóng)場(chǎng)才能獲得國(guó)家認(rèn)可，便于識(shí)別和政府管理與政策支持。家庭農(nóng)場(chǎng)登記注冊(cè)也是家庭農(nóng)場(chǎng)穩(wěn)定性的要求，家庭農(nóng)場(chǎng)涉及規(guī)劃、計(jì)劃、財(cái)產(chǎn)、品牌建設(shè)、農(nóng)場(chǎng)繼承等一系列問題，要求必須是“正式”企業(yè)。家庭農(nóng)場(chǎng)與承包大戶的最大區(qū)別在于后者是不穩(wěn)定的，一是承包面積的不穩(wěn)定，有些年份可能承包的規(guī)模較大，有些年份可能承包的規(guī)模較小;二是承包地點(diǎn)可以發(fā)生變化，有些承包大戶不僅在本村里承包土地，還到外地承包。因此，理論上講，承包大戶具有流動(dòng)性和不穩(wěn)定性。那些在鄉(xiāng)村具有穩(wěn)定的承包面積和穩(wěn)定生產(chǎn)預(yù)期的承包大戶，可以通過登記注冊(cè)轉(zhuǎn)化為家庭農(nóng)場(chǎng)。

關(guān)于家庭農(nóng)場(chǎng)的類型，我們認(rèn)為綜合家庭農(nóng)場(chǎng)比專業(yè)農(nóng)場(chǎng)更符合中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的特點(diǎn)和規(guī)律，綜合家庭農(nóng)場(chǎng)是指具有種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)或小型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的家庭農(nóng)場(chǎng)，也包括利用農(nóng)業(yè)多功能性發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)事體驗(yàn)等農(nóng)業(yè)服務(wù)。綜合性農(nóng)場(chǎng)與單一的專業(yè)農(nóng)場(chǎng)相比，有三個(gè)好處:一是種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的結(jié)合，有助于有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)的保持，是可持續(xù)農(nóng)業(yè)的重要條件;二是綜合性農(nóng)場(chǎng)有助于形成職業(yè)農(nóng)民，農(nóng)業(yè)的季節(jié)性是兼業(yè)農(nóng)民存在的主要原因，通過建立綜合性農(nóng)場(chǎng)，可以解決農(nóng)業(yè)勞動(dòng)時(shí)間分配不均勻問題，為穩(wěn)定就業(yè)提供保障;三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈在家庭農(nóng)場(chǎng)的適度延伸，可以有效地增加農(nóng)民的收入，家庭農(nóng)場(chǎng)多樣化經(jīng)營(yíng)，也有助于避免自然風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)。在眾多的農(nóng)業(yè)組織形式中，我們?yōu)槭裁粗鲝埡蛷?qiáng)調(diào)家庭農(nóng)場(chǎng)的形式，這是由農(nóng)業(yè)與家庭特點(diǎn)所決定的。回顧30年來我國(guó)農(nóng)村以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)的農(nóng)村改革，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了農(nóng)村的發(fā)展，保障了國(guó)家農(nóng)業(yè)安全和農(nóng)產(chǎn)品供給，是中國(guó)高速發(fā)展的重要基礎(chǔ)。但另一方面，我們也要看到，這種傳統(tǒng)分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)也確實(shí)遇到了種種弊端，其存在的制度缺陷與問題日益顯露。因此，黨的十八大提出要積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制。提到機(jī)制創(chuàng)新，一些人就會(huì)以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)存在這樣或那樣的問題為由，認(rèn)為農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)方式過時(shí)了，甚至否定農(nóng)業(yè)基本經(jīng)營(yíng)制度。事實(shí)上，理論和實(shí)踐都已充分證明了這樣的原理:農(nóng)戶是最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)單位和形式。只要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點(diǎn)不變，這種經(jīng)營(yíng)形式的適應(yīng)性就不會(huì)發(fā)生變化。動(dòng)搖了農(nóng)戶為基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)模式就動(dòng)搖了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織基礎(chǔ)。所以，《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見》中，強(qiáng)調(diào)要“守住一條底線”，即保證農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域大搞招商引資，并在作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志，是十分危險(xiǎn)的。事實(shí)證明，工商資本在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮作用的空間是有限的，一般局限在加工和流通過程，工商資本承包土地代替農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)面臨諸多風(fēng)險(xiǎn)，并不存在所謂“規(guī)模效應(yīng)”或“提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力”。農(nóng)業(yè)組織的最基本形式應(yīng)該是在堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上發(fā)展一定規(guī)模的家庭農(nóng)場(chǎng)。家庭農(nóng)場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)是其他農(nóng)業(yè)組織形式不可替代的。同其他農(nóng)業(yè)組織形式相比，我們概括了家庭農(nóng)場(chǎng)的五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

第一，家庭農(nóng)場(chǎng)的穩(wěn)定性和規(guī)模性有利于科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用。小面積的分散農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)以及農(nóng)業(yè)的短期行為是制約農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的重要因素，只有形成家庭農(nóng)場(chǎng)才能刺激農(nóng)業(yè)科技需求，才有利于職業(yè)農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)的積累和傳遞;家庭農(nóng)場(chǎng)比分散的農(nóng)戶更需要科學(xué)技術(shù)，因?yàn)榧夹g(shù)的采用可以通過家庭農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)獲得較高的收益。

第二，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于耕地的保護(hù)和可持續(xù)利用。人們常說農(nóng)民是耕地的保護(hù)神，但是近些年農(nóng)民主動(dòng)失地現(xiàn)象普遍，特別是年輕人不再像老一輩農(nóng)民那樣珍惜土地。家庭農(nóng)場(chǎng)的形成有助于恢復(fù)農(nóng)民對(duì)土地的感情，強(qiáng)化農(nóng)民和土地的關(guān)系，家庭農(nóng)場(chǎng)的特點(diǎn)決定了農(nóng)民耕地保護(hù)的主體地位，不僅使耕地?cái)?shù)量得以保護(hù)，耕地質(zhì)量也會(huì)得到保護(hù)，使子孫后代永續(xù)利用。

第三，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于集約化、專業(yè)化和組織化。目前農(nóng)民組織化程度低的重要原因在于分散的小農(nóng)戶缺乏組織起來的驅(qū)動(dòng)力，通過培育家庭農(nóng)場(chǎng)為農(nóng)民的組織化提供的基礎(chǔ)。由于家庭農(nóng)場(chǎng)具有較大規(guī)模，刺激農(nóng)戶合作的需求。合作社是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益的有效組織形式，2007年我國(guó)頒布了農(nóng)民專業(yè)合作社法，但是并沒有顯著激發(fā)農(nóng)民的合作行為，其中小規(guī)模的生產(chǎn)方式是限制農(nóng)民合作需求的主要原因之一，因?yàn)樾∫?guī)模的農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)加入合作社與否，并不能帶來明顯的利益。家庭農(nóng)場(chǎng)則不同，加入合作社與否對(duì)其利益的獲得具有顯著影響，合作的需求就會(huì)被激發(fā)出來。因此家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)民合作的基礎(chǔ)和條件。家庭農(nóng)場(chǎng)為集約化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了條件，家庭農(nóng)場(chǎng)的專業(yè)化經(jīng)營(yíng)通過合作社的經(jīng)營(yíng)得以實(shí)現(xiàn)。

第四，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于政府支農(nóng)政策的落實(shí)。目前政府的各項(xiàng)支農(nóng)政策落實(shí)過程不僅成本高，而且支農(nóng)效果由于過于分散的經(jīng)營(yíng)方式難以表現(xiàn)出來，如農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼長(zhǎng)期以來存在象征意義大于實(shí)際意義，政治意義大于經(jīng)濟(jì)意義的問題，難以起到激勵(lì)農(nóng)民種田積極性的目的。家庭農(nóng)場(chǎng)的形成使政府的支農(nóng)政策更具針對(duì)性，有助于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展目的的實(shí)現(xiàn)。

第五，家庭農(nóng)場(chǎng)有利于農(nóng)業(yè)文化的傳承。文化傳承的重要途徑是家庭的代際傳承，是在家庭環(huán)境下的濡化過程。家庭農(nóng)場(chǎng)的代代相傳對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化的保存和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)文化的發(fā)展具有重要意義。特別是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文化中天人合一理念、循環(huán)利用傳統(tǒng)、尊重自然、順從自然與利用自然的智慧，對(duì)現(xiàn)代和諧社會(huì)與生態(tài)文明建設(shè)具有不可替代的價(jià)值。家庭農(nóng)場(chǎng)是農(nóng)業(yè)文化的理想載體。特別是綜合家庭農(nóng)場(chǎng)中的種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的有機(jī)循環(huán)，可以在更高層次上傳承循環(huán)農(nóng)業(yè)文化，對(duì)解決農(nóng)業(yè)與農(nóng)村環(huán)境污染、耕地退化、垃圾處理等難題以及保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全均具有重要意義。