鐘 玲 王妍蕾 齊顧波

坦噶尼喀于1961年脫離英殖民統(tǒng)治，建立起獨(dú)立國家，1964年與桑給巴爾聯(lián)合組建成為坦桑尼亞聯(lián)合共和國(URT)。由于長期受英殖民統(tǒng)治的影響，坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展水平低下，為世界上最不發(fā)達(dá)國家之一?？v觀坦桑尼亞的貧困史，大致可以分為3個階段:獨(dú)立之初的以自立、自強(qiáng)為特征的社會主義發(fā)展理念與政策階段;20世紀(jì)八九十年代在國際援助機(jī)構(gòu)有條件援助框架下的以結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策為特征的減貧階段;20世紀(jì)末開始的以減貧為龍頭的國家增長與減貧戰(zhàn)略形成階段。不同時(shí)期坦桑尼亞應(yīng)對貧困的戰(zhàn)略各不相同，了解坦桑尼亞的貧困現(xiàn)狀、減貧歷程以及減貧效果，不僅可以更加深入地解析坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)、社會和人口狀況，也有助于在中坦合作的可能領(lǐng)域中尋找適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn)。

一、坦桑尼亞的貧困概況

根據(jù)2013年聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)人類發(fā)展報(bào)告，2012年坦桑尼亞的人類發(fā)展指數(shù)為0．476，在全部187個成員國中位居152［1］，為世界最不發(fā)達(dá)國家之一。坦桑尼亞經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，農(nóng)業(yè)占GDP的40%，農(nóng)業(yè)出口占總出口的85%，農(nóng)業(yè)吸收了全國80%的勞動力。但是由于地形和氣候等原因，坦桑尼亞的作物種植只占其土地面積的4．23%①根據(jù)美國CIA World Factbook 2013有關(guān)世界各國可耕地比例及在全球排名的數(shù)據(jù)，http:∥www．photius．com/rankings/geography/land_use_arable_land_2013_0．html。。在坦桑尼亞，只有在公共部門和商業(yè)部門擁有穩(wěn)定職業(yè)的少數(shù)人口能夠過上比較富裕的生活，其余絕大部分人口生活貧困。

坦桑尼亞消除貧困的挑戰(zhàn)不僅來自較低的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和快速增長的農(nóng)村人口、持續(xù)的城鄉(xiāng)差別，也來自地區(qū)間的差異。根據(jù)牛津大學(xué)貧困與人類發(fā)展研究中心(OPHI)多維貧困指數(shù)(MPI=Multidimensional Poverty Index)，坦桑尼亞2008年的多維貧困率為65．2%，比其他國家貧困線下的貧困率差不多高出一倍［2］(圖1)。

圖1 坦桑尼亞不同標(biāo)準(zhǔn)下的貧困率

坦桑尼亞的貧困主要為農(nóng)村貧困，90%的人口都居住在農(nóng)村地區(qū)。雖然各地貧困發(fā)生率差別很大，但總體而言，居住在干旱、半干旱地區(qū)的農(nóng)村家庭因?yàn)橥耆揽可箴B(yǎng)殖或糧食作物生產(chǎn)，而貧困率最高。中部和北部高地的人口營養(yǎng)最為缺乏，沿海和南部高地人口的貧困程度最為嚴(yán)重。此外，坦桑尼亞的農(nóng)業(yè)增長率極低，2000—2008年間，農(nóng)業(yè)增長率僅為4．4%，2010年為4．2%，遠(yuǎn)低于坦桑尼亞第一個《國家增長與減貧戰(zhàn)略》(NSGRP I或MKUKUTA I)預(yù)定的到2010年實(shí)現(xiàn)10%的目標(biāo)［3］。與此同時(shí)，農(nóng)村人口的增長速度卻較快。根據(jù)2007年坦桑尼亞家庭預(yù)算調(diào)查(HBS)數(shù)據(jù)，坦桑尼亞大陸地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)增長速度加快(年增長率7．2%)，一定程度上緩解了坦桑尼亞的收入貧困，貧困率從1990年的38．6%降到了2001年的35．7%，但在2001年到2007年間，貧困率卻只降低了2個百分點(diǎn)，徘徊在33．4%左右，這期間，坦桑尼亞的絕對貧困人口非但沒有減少，反而新增了130萬①具體參見Househodl Budget Survey2007—TanzaniaMainland，National Bureauof Statistics，Tanzania。。此外，坦桑尼亞農(nóng)村人口中從事對極端天氣事件(如干旱和洪水)以及國際商品市場的不合理價(jià)格反應(yīng)非常敏感的種植、養(yǎng)殖、漁業(yè)和林業(yè)的人口最為貧困和脆弱。在有些地方，政府一味宣傳可持續(xù)使用土地、水及其他自然資源，甚至導(dǎo)致了放牧人與農(nóng)民之間的矛盾日趨緊張。

此外，坦桑尼亞各層級各種形式的不平等，尤其是城市地區(qū)的不平等和部門之間的不平衡也較為突出。城市地區(qū)不僅面臨許多自身的問題，特別是缺少規(guī)劃的居住區(qū)擁擠不堪，供水和衛(wèi)生設(shè)施緊張，與農(nóng)村的矛盾也有進(jìn)一步加劇的趨勢，這一矛盾主要體現(xiàn)在城鄉(xiāng)平均收入的不同以及城鄉(xiāng)在獲得較高報(bào)酬的工作和社會服務(wù)包括教育和健康等方面機(jī)會的不均等。

在桑給巴爾，實(shí)際年均增長率始終徘徊在5%左右，也遠(yuǎn)低于《桑給巴爾減貧計(jì)劃》(ZPRP)預(yù)定的2010年達(dá)到10%的目標(biāo)。桑給巴爾從事農(nóng)業(yè)的人口超過了其總?cè)丝诘?/3，制造業(yè)在GDP中的份額很小，只占4%，比2003年的5．9%下降了1．9%，2007年生活在基本需求貧困線之下的桑給巴爾貧困人口為42%，雖然比2004年的50．5%有所緩解，但仍很嚴(yán)峻［3］。

因此，無論是從政策還是從戰(zhàn)略設(shè)計(jì)的角度來看，坦桑尼亞都不存在一個地區(qū)比另一個地區(qū)更好的情況。按照國際貧困標(biāo)準(zhǔn)，坦桑尼亞各地的人口都極為貧困。

二、減貧歷程

坦桑尼亞的減貧歷程大致可以分為3個階段:(1)獨(dú)立之初自力更生的發(fā)展與減貧階段，這一階段同時(shí)參與的是國際社會的主動援助與減貧;(2)20世紀(jì)七八十年代的結(jié)構(gòu)性調(diào)整階段，這一階段貧困狀況進(jìn)一步惡化，國際社會暫停援助;(3)20世紀(jì)90年代后期開始的在國際減貧框架基礎(chǔ)上的發(fā)展與減貧階段。

(一)尼雷爾政府的烏賈瑪設(shè)想與破滅

長期殖民留給坦桑尼亞的一個嚴(yán)重后果就是社會不公。1967年，針對社會不公，裘立斯·尼雷爾(Julius Nyerere)政府在《阿魯沙宣言》(Arusha Declaration)中提出了建設(shè)烏賈瑪②烏賈瑪:坦桑尼亞后的第一任領(lǐng)導(dǎo)人裘立斯·尼雷爾提出的一種農(nóng)村社會主義組織形式，該形式是尼雷爾執(zhí)政期間坦桑尼亞一系列社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的基礎(chǔ)。的設(shè)想，即建立一個由農(nóng)民和工人自己選擇的，在民主的社會主義政府領(lǐng)導(dǎo)下的社會主義國家。尼雷爾試圖通過政府改革，尤其是發(fā)展醫(yī)療和教育來解決社會不公問題。《阿魯沙宣言》的核心在于通過社會主義和自力更生來實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展，其中不乏這樣的聲明:“我們深知自己的國家貧困，但是如果因此就依靠金錢作為發(fā)展的主要手段，這是非常愚蠢的。對我們而言，同樣愚蠢甚至更愚蠢的，是我們幻想通過國外的財(cái)政援助，而非我們自己的財(cái)政資源來擺脫貧困。”

在《阿魯沙宣言》的指導(dǎo)下，坦桑尼亞制訂了一系列增加社會服務(wù)的計(jì)劃，這些計(jì)劃涉及教育、健康、水、通訊、交通、農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)等各個領(lǐng)域。從1967年到1987年，坦桑尼亞的教育取得很大成效，“1961年，只有486 000兒童能夠上小學(xué)，今天上小學(xué)人數(shù)達(dá)到了3 700 000;人口識字率從20%增加到了90%，超過90%的學(xué)齡兒童能夠上小學(xué);1961年初級中學(xué)入學(xué)人數(shù)只有11 832人，到1984年增至了40 617?！雹賲⒁奀elebrations and Reflections on the 20th Anniversary of the Arusha Declaration．Tanzania Affairs，May 1987。在健康領(lǐng)域，醫(yī)療設(shè)施得到較大改善，醫(yī)護(hù)人員也增加很快，“嬰兒死亡率從225‰降至了137‰，人口預(yù)期壽命也從1961年的35歲增加到了現(xiàn)在的51歲”。②同上。城鄉(xiāng)在水供給方面的改善也較為顯著，1961年只有11%的人口可以獲得清潔水源，到現(xiàn)在這一比例增加到了接近50%”。③同上。

不過，尼雷爾的社會政策雖然很“慷慨”，也一度得到世界銀行和國際社會的支持，但是在《坦桑尼亞經(jīng)濟(jì):收入分配與經(jīng)濟(jì)增長》中，作者Enos S．Bukuku這樣評價(jià)尼雷爾的發(fā)展政策:“促進(jìn)了新興工業(yè)部門的現(xiàn)代化，但是卻以犧牲農(nóng)業(yè)為代價(jià)。”④參見Tanzania-Poverty and Wealth，http:∥www．nationsencyclopedia．com/economies/Africa/Tanzania-POVERTYAND-WEALTH．html。國有組織(parastatals)和進(jìn)口替代產(chǎn)業(yè)化(import substitution industrialization)政策雖然創(chuàng)造了少量技術(shù)含量較高的高薪崗位，但是農(nóng)村貧困非但沒有緩解，相反卻惡化了［4］。

(二)國外援助與結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策

20世紀(jì)70年代末、80年代初，坦桑尼亞政府與世界銀行、國際貨幣基金組織就采取最佳策略挽救坦桑尼亞日益惡化的經(jīng)濟(jì)狀況產(chǎn)生分歧，加上一系列負(fù)面的外部沖擊，由第二次石油危機(jī)引發(fā)的西方發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)全面衰退導(dǎo)致對外援助大量減少，而與此同時(shí)，發(fā)展中國家不得不面臨石油價(jià)格上漲、進(jìn)口壓縮和出口大量減少等多重壓力［5］20-53，坦桑尼亞一度高價(jià)位的咖啡急劇下滑以及與烏干達(dá)的戰(zhàn)爭等，都進(jìn)一步加劇了國內(nèi)的經(jīng)濟(jì)問題。世界銀行和國際貨幣基金組織對坦桑尼亞的高通脹和收支平衡以及坦桑尼亞國內(nèi)價(jià)格體系和匯率政策顯示出越來越多的關(guān)注。坦桑尼亞政府常常無法提供基本的服務(wù)，物資分配也由于繁冗的官僚體制而備受阻礙。為了解決這些難題，同時(shí)回避世界銀行、國際貨幣基金組織的政策處方以保持《阿魯沙宣言》的完整性，尼雷爾政府出臺了“國民經(jīng)濟(jì)生存計(jì)劃”(1981—1982)和“結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃”(1982—1986)等緊縮計(jì)劃。但是，也正是這一時(shí)期，尼雷爾逐漸失去了他在坦桑尼亞及其“友好”捐助國的影響力。1985年，尼雷爾不得不主動辭去了總統(tǒng)職位。

這一時(shí)期，由于國際發(fā)展援助政策發(fā)生重大變化，即從項(xiàng)目援助轉(zhuǎn)變?yōu)橐哉邽榛A(chǔ)的計(jì)劃性援助，嚴(yán)格的政策性條款隨之出臺。政策性條款的提出是基于一個基本的認(rèn)識，即援助方可以通過援助的發(fā)放對受援國的政策和行為產(chǎn)生積極的影響。而事前(援助)的條件，即外來援助和預(yù)算支持以受援國的穩(wěn)定和結(jié)構(gòu)性改革等承諾為條件成為援助方和受援國關(guān)系的一個重要的特征［6］63-93［7-8］。這一變化也催生了坦桑尼亞結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策的出臺。

阿里·哈?！つ肪S尼(Ali Hassan Mwinyi)執(zhí)政的新坦桑尼亞政府與國際貨幣基金組織(隨后與世界銀行)簽署的一項(xiàng)協(xié)議意味著其經(jīng)濟(jì)政策方向的根本性轉(zhuǎn)變。從20世紀(jì)80年代中期一直到90年代，坦桑尼亞實(shí)施了一系列以市場為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)政策改革。這些改革主要包括對內(nèi)對外貿(mào)易自由化、國有企業(yè)私有化以及各個部門政策的改革等。這些改革帶來了宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的重要改善，其中包括經(jīng)濟(jì)的持續(xù)積極的增長速度、低通脹率、穩(wěn)定的匯率機(jī)制和有所改善的貿(mào)易環(huán)境。然而，和世界上其他許多發(fā)展中國家一樣，國際援助機(jī)構(gòu)附加于受援國的大量的政治和經(jīng)濟(jì)條件并沒有帶來預(yù)期的受援國的發(fā)展，援助的有效性受到質(zhì)疑。坦桑尼亞的結(jié)構(gòu)性調(diào)整計(jì)劃帶來了許多社會問題，城市和農(nóng)村貧困增多。到20世紀(jì)90年代早中期，由于國際貨幣基金組織以及其他援助者暫停援助，坦桑尼亞的貧困及發(fā)展?fàn)顩r變得非常嚴(yán)峻，1994年坦桑尼亞爆發(fā)的大規(guī)模征稅以及腐敗丑聞進(jìn)一步加劇了援助者的擔(dān)憂。

為了緩和坦桑尼亞政府與其援助者之間日趨緊張的關(guān)系，丹麥政府組織了一次旨在找出可行性辦法的調(diào)查。1996年的《獨(dú)立顧問團(tuán)關(guān)于坦桑尼亞與其援助者發(fā)展合作問題報(bào)告》對各方處理問題的方式都提出了批評。除了建議坦桑尼亞政府成立一個援助協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，報(bào)告同時(shí)指出通過提高國外援助的有效性以及高效地調(diào)動和利用國內(nèi)資源，以促進(jìn)旨在減貧的經(jīng)濟(jì)增長，坦桑尼亞國家領(lǐng)導(dǎo)人有必要形成一個發(fā)展遠(yuǎn)景——一種可以激勵國民，并使他們對未來充滿希望的發(fā)展遠(yuǎn)景。1996年，國際貨幣基金組織批準(zhǔn)了一筆2．34億美元的新貸款，這一舉動帶來了多米諾效應(yīng)，為其他援助者加大援助力度、提供債務(wù)減免以及商業(yè)銀行提供貸款奠定了基礎(chǔ)。

(三)20世紀(jì)90年代之后的減貧

20世紀(jì)90年代，坦桑尼亞在整體政策制定方面除繼續(xù)強(qiáng)調(diào)采取措施維持宏觀經(jīng)濟(jì)的良好運(yùn)行之外，開始將減貧作為工作的中心，陸續(xù)出臺了一系列長期、中期和短期減貧計(jì)劃與戰(zhàn)略，其中包括《2025年發(fā)展遠(yuǎn)景(大陸地區(qū))》和《2020年發(fā)展遠(yuǎn)景(桑給巴爾)》(1995/1996)、《國家消除貧困戰(zhàn)略(NPES)》(1997)、《減貧戰(zhàn)略文件(PRSP)》(2000)和《國家增長與減貧戰(zhàn)略(NSGPR I或MKUKUTA①M(fèi)KUKUTA為坦桑尼亞通用語——斯瓦西里語Mpango wa Kukuza Uchumi na Kuondoa Umaskini Tanzania的首字母縮略語。I)》(2005)。

《2025年發(fā)展遠(yuǎn)景》(1995/1996)展現(xiàn)的是坦桑尼亞長期的發(fā)展目標(biāo)與視角。圍繞這一目標(biāo)，《國家消除貧困戰(zhàn)略(NPES)》應(yīng)運(yùn)而生?！短股Ｄ醽喸鷳?zhàn)略》則是因坦桑尼亞政府及其援助伙伴彼此的協(xié)商與評估的需要而產(chǎn)生的?！稖p貧戰(zhàn)略文件》是重債窮國動議(HIPC)的重要組成部分，是世界銀行等國際機(jī)構(gòu)對非援助的重要依據(jù)。《2025年發(fā)展遠(yuǎn)景》目標(biāo)宏大，旨在動員各方力量，改變坦桑尼亞的現(xiàn)狀，使其發(fā)展成為一個沒有貧困的中等收入國家。它提出到2025年把坦桑尼亞建成一個有著高質(zhì)量生活水平，和平、穩(wěn)定與團(tuán)結(jié)，管理昌明，受過良好教育的學(xué)習(xí)型社會以及能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)增長和利益分享的競爭型經(jīng)濟(jì)［9］。該遠(yuǎn)景規(guī)劃認(rèn)識到阻礙先前舊計(jì)劃和戰(zhàn)略實(shí)施的諸多因素，如對外部援助的過度依賴、經(jīng)濟(jì)管理能力不足、施政不力以及實(shí)施機(jī)制效果不佳等。該遠(yuǎn)景規(guī)劃經(jīng)與社會各界廣泛協(xié)商而成，并且得到了聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署和日本、愛爾蘭的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)援助。該遠(yuǎn)景規(guī)劃同時(shí)指出教育是變化的主要推手［10-11］，而教育落后是發(fā)展的主要桎梏。實(shí)現(xiàn)該遠(yuǎn)景規(guī)劃的動力主要有3個:1)滿懷自信、責(zé)任和重視文化價(jià)值觀的發(fā)展的心態(tài);2)能力與競爭精神;3)善政與法治。各個動力內(nèi)部又包含了許多具體的元素?？傊?，《2025年發(fā)展遠(yuǎn)景》力圖通過建立強(qiáng)大和富有活力的經(jīng)濟(jì)，提高全體坦桑尼亞公民的生活質(zhì)量?？傊?，《2025年發(fā)展遠(yuǎn)景》力圖通過建立強(qiáng)大和富有活力的經(jīng)濟(jì)，提高全體坦桑尼亞公民的生活質(zhì)量。

2000年，坦桑尼亞作為聯(lián)合國成員之一，還與其他國家一起簽署了《千年發(fā)展目標(biāo)》(MDGs)。在世界銀行綜合發(fā)展框架指導(dǎo)下，坦桑尼亞將《千年發(fā)展目標(biāo)》與其他減貧計(jì)劃相結(jié)合，構(gòu)成了其中長期發(fā)展目標(biāo)。這些中長期發(fā)展目標(biāo)又被具體化為一系列短期計(jì)劃，短期計(jì)劃以第一代《減貧戰(zhàn)略文件》為起始，持續(xù)3年。之后，在第一代《減貧戰(zhàn)略文件》的基礎(chǔ)上誕生了第一個《國家增長與減貧戰(zhàn)略(2005—2010)》，從2005/06財(cái)政年開始實(shí)行。在桑給巴爾，該戰(zhàn)略被稱作《桑給巴爾增長與減貧戰(zhàn)略(2006—2010)》(ZSGRP/MKUZA)，以取代之前的《桑給巴爾減貧計(jì)劃》(ZPRP)。到2010年MKUKUTA I期滿時(shí)，坦桑尼亞又新推出了第二個《國家增長與減貧戰(zhàn)略》(即NSGRP II或MKUKUTA II)，同時(shí)推出的還有各個部門的減貧政策與戰(zhàn)略。

三、減貧成效與挑戰(zhàn)

(一)減貧成效

圖2 目前貧困率與千年發(fā)展目標(biāo)比較

總體而言，雖然經(jīng)過多年的減貧努力，坦桑尼亞的減貧效果并不十分顯著，主要表現(xiàn)在兩個方面。第一，貧困率有限降低。2000年，坦桑尼亞以1990年為基準(zhǔn)線，設(shè)定了千年發(fā)展目標(biāo)(1):1990年到2015年間，將日收入在1美元以下的貧困人口減少一半。目標(biāo)(2):1990年到2015年間，將遭受饑餓的人口比例減少一半(圖2)。但是事實(shí)是MKUKUTA I期間，坦桑尼亞的經(jīng)濟(jì)增長速度達(dá)到7%，與該戰(zhàn)略既定的6%～8%的目標(biāo)基本一致，但由于受全球和地區(qū)環(huán)境的影響，坦桑尼亞遭遇近幾十年來罕見的旱災(zāi)，農(nóng)作物、牲畜和電力發(fā)電等都受到不同程度的影響。與此同時(shí)，居高不下的全球油價(jià)和糧食價(jià)格、全球性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)和金融危機(jī)也使得坦桑尼亞出口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格以及外來資本和投資的流入量大幅減少，對外界有著較多依賴性的旅游業(yè)尤其受到影響，旅游收入明顯減少［3］，這種狀況導(dǎo)致坦桑尼亞到2010年時(shí)，貧困率降低程度十分有限，仍然徘徊在33．6%左右，距離到2015年貧困率減半(19．5%)的目標(biāo)仍很遙遠(yuǎn)。

第二，公共服務(wù)有所改善。MKUKUTA I期間，坦桑尼亞在公共服務(wù)，包括教育、健康、水、能源、電訊和基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是公路建設(shè)方面取得了一定的進(jìn)展。首先，政府的收入有所增加，從2005—2006年度的月平均1 770億坦桑尼亞先令增長到了2009—2010年度的3 900億坦桑尼亞先令;其次，各級教育有所改善，尤其是中等教育改善明顯，2005—2010年間，坦桑尼亞通過社區(qū)參與以及政府與社區(qū)合作，新建了2 171所公立中學(xué)，該數(shù)字比1961年坦桑尼亞獨(dú)立以來所建立的中學(xué)總數(shù)1 202足足多出了969所，中學(xué)入學(xué)人數(shù)也從2005年的524 325增加到了2010年的1 638 669。此外，保健服務(wù)方面，在2007年新的《健康政策》構(gòu)想以及《2007年—2017年基本健康服務(wù)發(fā)展計(jì)劃》指導(dǎo)下，坦桑尼亞新建了一批衛(wèi)生室、保健中心和醫(yī)院，在醫(yī)療設(shè)備和藥品提供方面也有一定的改進(jìn)。

(二)面臨的挑戰(zhàn)

坦桑尼亞的減貧政策帶來了有限減貧，面臨的挑戰(zhàn)仍然嚴(yán)峻。這些挑戰(zhàn)體現(xiàn)在多個方面。

第一，距離聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)仍有較大差距。MKUKUTA I期間，坦桑尼亞雖然在基礎(chǔ)教育(MDG2)、性別平等(MDG3)、艾滋病防治(MDG6)以及環(huán)境可持續(xù)等指標(biāo)方面取得了較大的進(jìn)展，但是在其他指標(biāo)上仍然十分落后，如MDG1、MDG5和MDG8的許多目標(biāo)(表1和表2)①參見TANZANIA Country Report on the Millennium Development Goals 2010，2011。因此，在2015年前并不能夠?qū)崿F(xiàn)MDGs既定的所有目標(biāo)。

第二，農(nóng)業(yè)增長緩慢，幾乎為快速增長的人口所抵消。坦桑尼亞大陸地區(qū)和桑給巴爾的貧困主要表現(xiàn)為農(nóng)村貧困。主要以農(nóng)業(yè)為生計(jì)的農(nóng)村人口占總?cè)丝诘募s4/5，而2009年，大陸地區(qū)的農(nóng)業(yè)GDP只占總GDP的1/4左右②參見TANZANIA Country Report on the Millennium Development Goals 2010，2011。(圖3)，桑給巴爾地區(qū)占23%。1990—2001年期間，坦桑尼亞的食物貧困(絕對貧困)有所下降，從22%下降到了19%，到2007年則降至16．6%。但就增長而言，農(nóng)業(yè)的低增長(2010年為4．2%)幾乎為快速增長的人口所抵消。雖然與20世紀(jì)70年代15～49歲婦女平均6．8的生育率相比［12］，婦女的平均生育率有所降低，到2009年為5．6，其中農(nóng)村地區(qū)為6．1，城市為3．7，這一數(shù)值仍然明顯偏高。此外，雖然農(nóng)業(yè)中公共部門和私有部門都有詳盡的政策推進(jìn)其發(fā)展，但是針對農(nóng)業(yè)的投資很少，對農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的支持也很不夠，農(nóng)業(yè)出口的終端產(chǎn)品仍然主要是未經(jīng)加工的初級產(chǎn)品。這些產(chǎn)品在不利的世界市場貿(mào)易條件下，無法保護(hù)小型生產(chǎn)者的利益，因而無從調(diào)動小生產(chǎn)者的積極性。

表1 千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展:坦桑尼亞大陸地區(qū)

第三，基礎(chǔ)設(shè)施落后。坦桑尼亞道路交通、電力、通訊設(shè)施發(fā)展落后，多數(shù)偏遠(yuǎn)農(nóng)村沒有道路通達(dá)，全國普遍電力供電不足，農(nóng)村普遍電力缺乏，偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)沒有電力供應(yīng)，除部分較大規(guī)模的農(nóng)場外，水利灌溉設(shè)施普遍缺乏。由于基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展落后，坦桑尼亞農(nóng)業(yè)基本處于“靠天吃飯”的狀態(tài)，對洪澇災(zāi)害沒有防治措施，對農(nóng)作物鳥害蟲害沒有有效的防治手段。此外，清潔水的獲得也是挑戰(zhàn)坦桑尼亞減貧工作的一個重要難題。MUKUTA I實(shí)施期間，雖然能夠獲得清潔水的農(nóng)村人口比例從2005年的53．7%增加到了2010年的60．1%，城市地區(qū)從2005年的74%增長到了2010年的84%。但是，由于人口增長速度過快，而水供給增長緩慢甚至有減少趨勢，如2007年家庭預(yù)算調(diào)查(HBS07)顯示，城市水供給服務(wù)從2000/01的90%減少到了2007年的79%，農(nóng)村水供給也由46%減少到了40%，因此水的問題依然嚴(yán)峻［3］。就公平性而言，窮人在水的獲得方面需要花費(fèi)的勞動、時(shí)間(在農(nóng)村地區(qū)尤其如此)和支出(在城市地區(qū))更多。由于水和肥皂等的缺乏以及拙劣的垃圾處理方式，由不潔水引發(fā)的各種疾病是導(dǎo)致兒童不健康甚至死亡的重要原因。在學(xué)校，58個女生共用1個女廁所和61個男生共用1個男廁所的現(xiàn)狀分別距離20個女生共用1個女廁所和25個男生共用1個男廁所的目標(biāo)仍存在很大差距。此外，雖然MUKUTA I期間坦桑尼亞的道路建設(shè)得到一定程度的改善，但是距離便利的交通網(wǎng)絡(luò)目標(biāo)仍有較大差距。

表2 千年發(fā)展目標(biāo)進(jìn)展:桑給巴爾地區(qū)

圖3 坦桑尼亞2005、2009年GDP中主要部門份額

第四，公共服務(wù)供給不足。坦桑尼亞婦女生育率普遍較高，一方面是由于現(xiàn)代節(jié)育措施并未在坦桑尼亞推廣，另一方面則是由于貧困人口的受教育程度普遍較低所致。小學(xué)教育面臨教育資源分配不均的問題，地區(qū)內(nèi)和地區(qū)間教師的分配極為不均，邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校教師的數(shù)量明顯少于城市中心地區(qū)。其他問題主要包括較低的小升初比例和高輟學(xué)率。雖然中學(xué)階段女生的入學(xué)率與男生大致持平，但是女生的輟學(xué)率明顯高于男生，因此在普通中學(xué)教育的后期以及高等教育階段，男女入學(xué)率呈明顯的性別差異。特別值得一提的是2006—2008年間，因懷孕而輟學(xué)的女生比例竟由6．5%上升到了10．3%。此外，教育設(shè)施普遍落后，初中和高中教育階段師資嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量不高也是坦桑尼亞教育面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中學(xué)后教育性別不平衡嚴(yán)重，2008—2009年坦桑尼亞公立大學(xué)和大學(xué)學(xué)院的女生比例只有32．1%，低于2006年的32．2%。婦女較低的大學(xué)教育參與率嚴(yán)重影響了決策過程中婦女的參與程度及性質(zhì)。因此，中等教育需求的猛增對坦桑尼亞現(xiàn)有教師、教材、實(shí)驗(yàn)室和教師住房等條件都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

第五，母嬰死亡和營養(yǎng)不良等狀況嚴(yán)峻。1996年至2006年的10年間，差不多每10萬名坦桑尼亞產(chǎn)婦中就有454名死亡，這一方面是因?yàn)楫a(chǎn)婦距離生育設(shè)施太遠(yuǎn)，也因?yàn)楫a(chǎn)婦常常營養(yǎng)不良、工作負(fù)荷太重、瘧疾、生育設(shè)施簡陋和生育年齡過低等。此外，營養(yǎng)不良也是坦桑尼亞兒童死亡率較高的主因。營養(yǎng)不良常常導(dǎo)致兒童教育受阻，學(xué)習(xí)能力和勞動生產(chǎn)力低下，并因此影響經(jīng)濟(jì)增長。下表是1996年—2010年坦桑尼亞的嬰幼兒死亡情況(表3)。

表3 坦桑尼亞嬰兒、兒童死亡率(1996—2010年)

從表3可以看出，從1996年到2010年，雖然嬰兒死亡率和5歲以下兒童死亡率有所下降，51‰和81‰的數(shù)值仍然偏高。就兒童發(fā)育而言，每10個5歲以下兒童中就有4個發(fā)育不良，每5個兒童中就有1個在標(biāo)準(zhǔn)體重之下(表4)。

表4 坦桑尼亞大陸地區(qū)遭受饑餓人群比例

另外，坦桑尼亞人均預(yù)期壽命雖然從2002年的51歲增加到了2008年的54歲(男性53歲，女性56歲)，但是仍然偏低。表5顯示了坦桑尼亞人類發(fā)展指數(shù)各項(xiàng)指標(biāo)。

營養(yǎng)不良通常與食品不安全、照料不充分、生活環(huán)境不健康以及缺少必要的保健服務(wù)有關(guān)系。農(nóng)村家庭和城市貧困人口的營養(yǎng)不良尤其嚴(yán)重，兒童、孕期和哺乳期婦女最為脆弱。總體而言，與生活在城市和富裕家庭的兒童相比，農(nóng)村地區(qū)和貧困家庭的兒童在保健服務(wù)的獲得性方面更差。因此如何做好疾病防治，改善各級問診制度以及醫(yī)生和護(hù)士的培養(yǎng)，增加窮人對醫(yī)療保健的可獲得性，將貧困人口享受醫(yī)療服務(wù)的距離縮短至5公里以內(nèi)，降低母嬰死亡率和營養(yǎng)不良等狀況是坦桑尼亞MUKUTAⅡ力圖重點(diǎn)攻克的目標(biāo)。

第六，實(shí)現(xiàn)MUKUTAⅡ的難度較大。在MUKUTAⅠ(2005—2010年)期滿之后，坦桑尼亞即制訂并開始實(shí)施MUKUTAⅡ(2010—2015)。MUKUTAⅡ是坦桑尼亞旨在進(jìn)一步推進(jìn)《2025年發(fā)展遠(yuǎn)景》而制定的經(jīng)濟(jì)和發(fā)展目標(biāo)，但是實(shí)現(xiàn)MUKUTAⅡ必須基于以下幾個方面的宏觀經(jīng)濟(jì)和預(yù)算假設(shè):國內(nèi)經(jīng)濟(jì)能夠逐漸擺脫全球金融和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響;宏觀經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展持續(xù)提高;國內(nèi)收入有所提高;有實(shí)施MKUKUTAⅡ和推動對經(jīng)濟(jì)具有快速乘數(shù)效應(yīng)領(lǐng)域的資源分配的動力;實(shí)施綠色革命Kilimo Kwanzaa①坦桑尼亞Jakaya Kikwete政府于2009年8月提出Kilimo Kwanzaa的主張，即通過增加對農(nóng)業(yè)投資，包括改善基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備，以及通過提高人力資源和增加土地的可利用率對農(nóng)業(yè)部門的管理方式進(jìn)行重組，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門向現(xiàn)代商業(yè)部門的轉(zhuǎn)變。該作法被認(rèn)為能夠提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，并將對緩解貧困產(chǎn)生積極作用。;持續(xù)的私有部門的發(fā)展和公(有)私(有)部門的合作(PPP)，其中包括進(jìn)一步改善商業(yè)環(huán)境;有支持性的貨幣政策，主要表現(xiàn)為低通脹，利率相對穩(wěn)定以及增加對私有部門的信貸;政局穩(wěn)定，特別是2010年大選之后的政局穩(wěn)定;加強(qiáng)監(jiān)管和評估，確保公共資源的有效使用。

表5 坦桑尼亞人類發(fā)展指數(shù)

與此同時(shí)，坦桑尼亞政府2010/11—2014/15年為實(shí)現(xiàn)MUKUTA II的中期預(yù)算框架顯示坦桑尼亞實(shí)現(xiàn)MUKUTAⅡ在很大程度上依靠國際援助贈款。即便如此，其預(yù)算與實(shí)際需求之間仍然存在巨大的資金缺口。

四、結(jié)論

針對坦桑尼亞的普遍貧困，坦桑尼亞政府既有長遠(yuǎn)規(guī)劃作指導(dǎo)，同時(shí)也確定了周密而詳盡的中短期經(jīng)濟(jì)增長與減貧計(jì)劃，力圖通過國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長、社會制度的完善和政府的治理等各項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)以及借助國際社會的援助和支持實(shí)現(xiàn)國家的發(fā)展，從而消除貧困。但是我們不難看到，坦桑尼亞實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與減貧的條件面臨諸多的挑戰(zhàn)。首先，全球性經(jīng)濟(jì)增長趨緩無疑會減少外商直接投資(FDI)和官方發(fā)展援助(ODA)，從而影響其國內(nèi)收入，減少政府對MKUKUTAⅡ的投入;其次，高石油價(jià)格、印度洋地區(qū)頻繁的海盜出沒以及歐元區(qū)危機(jī)也會對坦桑尼亞的進(jìn)出口貿(mào)易和外來投資造成不利影響;第三，氣候變化、頻繁發(fā)生的干旱和洪水等自然災(zāi)害不但會影響農(nóng)業(yè)的收成，對牲畜造成危害，也會影響坦桑尼亞仍然靠天吃飯的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長，減少國家收入;第四，國內(nèi)腐敗和地區(qū)不穩(wěn)定等因素也都會導(dǎo)致MUKUTAⅡ的實(shí)現(xiàn)困難重重。此外，對國際援助過度依賴，而國際援助在促進(jìn)減貧方面的有限作用都會影響其減貧成效。因此，無論是憑自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是依靠外來投資或援助，坦桑尼亞的減貧前景都不容樂觀。

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