全國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì) 劉莉

隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，衛(wèi)生行業(yè)得到了長(zhǎng)足的發(fā)展，衛(wèi)生行業(yè)作為與人民的生命安全和健康息息相關(guān)的特殊行業(yè)，十多年來(lái)一直背負(fù)著信用危機(jī)的沉重枷鎖，因缺乏誠(chéng)信而引發(fā)的安全事故此起彼伏，如被央視曝光的醫(yī)藥企業(yè)利用皮革廢料中的工業(yè)明膠制造藥用膠囊，在全社會(huì)乃至國(guó)際社會(huì)都引起廣泛而深入的關(guān)注。確保醫(yī)療機(jī)構(gòu)服務(wù)水平及藥品質(zhì)量，有效防控衛(wèi)生行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，減少醫(yī)患糾紛，提升衛(wèi)生行業(yè)信譽(yù)，全力維護(hù)人民群眾生命健康安全，推動(dòng)全國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)信用體系建設(shè)迫在眉睫，已然成為當(dāng)前我國(guó)社會(huì)各界必須面對(duì)的一項(xiàng)嚴(yán)肅而緊迫的戰(zhàn)略性任務(wù)。

一 開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)的背景和現(xiàn)狀

信用體系建設(shè)是黨和國(guó)家十分重視的一項(xiàng)工作。黨的十六大、十六屆三中全會(huì)明確提出加快社會(huì)信用體系建設(shè)，“十一五”發(fā)展規(guī)劃綱要中也確定了社會(huì)信用體系建設(shè)的工作方針。2005年由國(guó)務(wù)院全國(guó)整頓與規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序辦公室（現(xiàn)商務(wù)部市場(chǎng)秩序司）和國(guó)資委牽頭開(kāi)展行業(yè)信用體系建設(shè)行動(dòng)。2007年4月國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的若干意見(jiàn)》明確指出，“行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)企業(yè)和個(gè)人自律，形成有效的市場(chǎng)約束，具有重要作用”?！耙l(fā)揮商會(huì)、協(xié)會(huì)的作用，促進(jìn)行業(yè)信用建設(shè)和行業(yè)守信自律。國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工和實(shí)際工作需要，抓緊研究建立市場(chǎng)主體信用記錄，實(shí)行內(nèi)部信用分類管理，健全負(fù)面信息披露制度和守信激勵(lì)制度，提高公共服務(wù)和市場(chǎng)監(jiān)管水平”。

目前，在商務(wù)部、國(guó)資委的監(jiān)督、指導(dǎo)下，已有100多家全國(guó)性商會(huì)、協(xié)會(huì)開(kāi)展了行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作。我協(xié)會(huì)經(jīng)申請(qǐng)并通過(guò)嚴(yán)格的答辯考核和行業(yè)考察，于2009年12月經(jīng)商務(wù)部和國(guó)資委正式批準(zhǔn)成為我國(guó)第一家對(duì)醫(yī)院、衛(wèi)生材料企業(yè)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)的行業(yè)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展全國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)信用體系建設(shè)的各項(xiàng)工作：推進(jìn)行業(yè)誠(chéng)信宣傳教育；強(qiáng)化行業(yè)信用制度建設(shè)；利用信用信息開(kāi)展服務(wù)；對(duì)會(huì)員單位開(kāi)展信用評(píng)價(jià)；加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位信用風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)的培訓(xùn)；協(xié)助會(huì)員單位建立信用風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

二 開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的必要性、重要性

（一）政府的要求：黨的十六大提出“整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，健全現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的社會(huì)信用體系”的戰(zhàn)略任務(wù)后，中共中央和國(guó)務(wù)院要求：“鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織和個(gè)人對(duì)政府部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和相關(guān)體系的運(yùn)行績(jī)效進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)和監(jiān)督。”由此可見(jiàn)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生企業(yè)的誠(chéng)信關(guān)乎到全國(guó)人民的生命健康、切身利益和幸福，醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的信用建設(shè)工作十分重要。

目前，各地醫(yī)藥衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方主管部門、甚至一些商業(yè)機(jī)構(gòu)也陸續(xù)向醫(yī)療衛(wèi)生企業(yè)、醫(yī)院等發(fā)出行業(yè)誠(chéng)信自律倡議書(shū)，開(kāi)展行業(yè)誠(chéng)信體系建設(shè)。但大多屬于自發(fā)行為，缺乏統(tǒng)一的行業(yè)誠(chéng)信標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有形成體系化的量化評(píng)測(cè)指標(biāo)，更沒(méi)有專業(yè)、權(quán)威的第三方支持，存在管辦尚未分離的政府部門開(kāi)展信用評(píng)價(jià)，社會(huì)及患者的認(rèn)可度低的現(xiàn)象。這也是商務(wù)部與國(guó)資委聯(lián)合開(kāi)展行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作、不以盈利為目的、嚴(yán)格第三方評(píng)價(jià)資質(zhì)的意義所在。

（二）行業(yè)自律的需要：行業(yè)信用建設(shè)是社會(huì)信用體系建設(shè)的重要組成部分，對(duì)于促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和企業(yè)自律，形成有效的市場(chǎng)約束，為經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)、健康發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，不斷改善企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境，共同營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好氛圍，推動(dòng)建立企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的新機(jī)制，全面提高衛(wèi)生行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)水平。安全、高質(zhì)量、高品質(zhì)、誠(chéng)信的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，是人民群眾對(duì)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的新要求。首次將醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與誠(chéng)信品質(zhì)相關(guān)聯(lián)，旨在大力推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)的誠(chéng)信建設(shè)。這既是對(duì)衛(wèi)生行業(yè)誠(chéng)信建設(shè)的一次大摸底，也是一次深入開(kāi)展誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)的總動(dòng)員，必將對(duì)衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響，最終實(shí)現(xiàn)更好的為人民生命安全提供更好的服務(wù)和保障；同時(shí)，作為醫(yī)療機(jī)構(gòu)及企業(yè)，可以借助企業(yè)信用評(píng)價(jià)的專業(yè)化服務(wù)，可以方便、快捷地獲得衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的信用信息，從而大大降低了了解合作伙伴信用情況的成本，并讓信用良好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)獲得更好的社會(huì)效益，使企業(yè)獲得更多的商業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）協(xié)會(huì)發(fā)展的需要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，也是信用經(jīng)濟(jì)。隨著我國(guó)政府行政管理改革的不斷深化，政府職能、商會(huì)協(xié)會(huì)職能的邊界日益清晰，以往政府主導(dǎo)、包辦一切的行政監(jiān)管模式已經(jīng)不適應(yīng)新形勢(shì)的要求。全國(guó)衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)企業(yè)管理協(xié)會(huì)作為全國(guó)性的衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)開(kāi)展信用評(píng)價(jià)相關(guān)工作，可以在協(xié)會(huì)會(huì)員及衛(wèi)生行業(yè)建立一定的影響力；同時(shí)行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作作為一項(xiàng)具有政府支持同時(shí)開(kāi)展范圍廣泛的工作，協(xié)會(huì)中各分會(huì)的積極參與，對(duì)建立起協(xié)會(huì)的凝聚力、為協(xié)會(huì)及各分會(huì)間更快更好的共同發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)。它有利于推動(dòng)當(dāng)前社會(huì)管理體制改革，進(jìn)一步發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)形成更大合力的社會(huì)管理服務(wù)功能，協(xié)助政府引導(dǎo)行業(yè)及企業(yè)重視和加強(qiáng)誠(chéng)信體系建設(shè)，永保中華民族誠(chéng)信為本的美德。同時(shí)，也有利于更大程度協(xié)助政府發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)督、監(jiān)測(cè)的作用，維護(hù)消費(fèi)者的正當(dāng)權(quán)益。與此同時(shí)，作為全國(guó)性的衛(wèi)生行業(yè)協(xié)會(huì)與權(quán)威的第三方評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)共同開(kāi)展此項(xiàng)工作，提高了協(xié)會(huì)本身的自律性、誠(chéng)信度、社會(huì)責(zé)任感和科學(xué)管理水平。

三 開(kāi)展衛(wèi)生行業(yè)信用評(píng)價(jià)工作的意義、目的

（一）防范、控制衛(wèi)生行業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)提高管理水平和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。通過(guò)對(duì)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)可以及時(shí)揭示和傳播商業(yè)交易中交易主體的信用狀況，如招投標(biāo)暗箱操作，拖欠企業(yè)貨款。幫助相關(guān)各方（產(chǎn)品供應(yīng)商、患者）及時(shí)了解醫(yī)院信用狀況，防范和控制衛(wèi)生行業(yè)的信用風(fēng)險(xiǎn)。

（二）降低交易成本，增大購(gòu)買力，為企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)。借助企業(yè)信用評(píng)價(jià)的專業(yè)化服務(wù)，可以方便、快捷地獲得衛(wèi)生產(chǎn)業(yè)的信用信息，從而大大降低了了解合作伙伴信用情況的成本，并讓信用良好的醫(yī)療機(jī)構(gòu)及企業(yè)獲得更多的服務(wù)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)。

（三）促進(jìn)良好的行業(yè)信用環(huán)境的形成，通過(guò)評(píng)價(jià)企業(yè)可獲得進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)的通行證。醫(yī)療機(jī)構(gòu)及企業(yè)的信用評(píng)價(jià)工作的普遍開(kāi)展，將使缺乏信用或信用較差的行業(yè)成員很難在業(yè)界內(nèi)生存和發(fā)展或在諸多方面將會(huì)受到很大制約，加大從業(yè)成本。同時(shí)，可以凈化醫(yī)療衛(wèi)生產(chǎn)品購(gòu)銷市場(chǎng)，提高會(huì)員單位信用意識(shí)和誠(chéng)信制度建設(shè)，有利于良好的信用環(huán)境的形成。

（四）提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)形象，可得到政府支持和協(xié)會(huì)多方面服務(wù)。一是以多種形式對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)進(jìn)行宣傳；二是組織專項(xiàng)推薦活動(dòng)；三是編制《中國(guó)衛(wèi)生行業(yè)合格供應(yīng)商和信用企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)名錄》，向國(guó)內(nèi)政府采購(gòu)中心和大型采購(gòu)商推薦誠(chéng)信企業(yè)；四是為信用優(yōu)秀企業(yè)在進(jìn)出口通關(guān)、檢驗(yàn)、稅收、融資、項(xiàng)目投標(biāo)等方面爭(zhēng)取優(yōu)惠政策。

總之，對(duì)企業(yè)、醫(yī)院進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，最終的現(xiàn)實(shí)目的只有一個(gè)：規(guī)范衛(wèi)生行業(yè)市場(chǎng)秩序，讓患者以較低的成本費(fèi)用，享受較高質(zhì)量、安全的醫(yī)療服務(wù)。

今天，在社會(huì)各界高度關(guān)注醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)誠(chéng)信度的歷史時(shí)刻，我們要以行業(yè)信用評(píng)價(jià)的外部考核機(jī)制為契機(jī)，推動(dòng)協(xié)會(huì)各項(xiàng)工作的有效開(kāi)展，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)、企業(yè)的誠(chéng)信等級(jí)，在實(shí)現(xiàn)醫(yī)患關(guān)系日益和諧，企業(yè)與企業(yè)，企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)互識(shí)互信的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生事業(yè)更快更好的發(fā)展。