王立勝

（中共喀什地委 宣傳部，新疆 喀什 844000）

如何研判和解決民族問(wèn)題，始終是事關(guān)民族團(tuán)結(jié)、國(guó)家統(tǒng)一、社會(huì)穩(wěn)定和人民福祉的大問(wèn)題。基于其重要的現(xiàn)實(shí)意義，民族問(wèn)題一直是學(xué)界研究的焦點(diǎn)，成果洋洋大觀，見(jiàn)仁見(jiàn)智，觀點(diǎn)紛呈。其中，胡鞍鋼、胡聯(lián)合主張的“第二代民族政策”，[1]甫一提出即引發(fā)了學(xué)界的高度關(guān)注和熱烈討論。筆者認(rèn)為，諸如此類關(guān)于我國(guó)民族理論和民族政策大討論的理論意義和政治意義是毋庸置疑的，但從討論的進(jìn)展看又存在著諸多不足：其一，論戰(zhàn)雙方有時(shí)各說(shuō)各話，沒(méi)有發(fā)生正面的碰撞和交鋒，難以達(dá)成深層思想上的共識(shí)，甚至有些政治化的味道；其二，論戰(zhàn)雙方似乎都缺乏對(duì)民族理論在實(shí)踐深層次上的調(diào)查研究；其三，雙方似乎都有就民族問(wèn)題論民族問(wèn)題的缺陷。概而言之，大部分論者都沒(méi)有從馬克思主義民族理論中國(guó)化的高度、對(duì)民族問(wèn)題進(jìn)行基于當(dāng)前民族實(shí)踐的系統(tǒng)思考。

筆者以為，馬克思主義理論研究要有問(wèn)題意識(shí)。而民族問(wèn)題又恰恰是中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)中的一個(gè)十分重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，馬克思主義理論研究要關(guān)注民族問(wèn)題，進(jìn)一步提高民族問(wèn)題研究的主動(dòng)性和自覺(jué)性，尤其要對(duì)馬克思主義民族理論中國(guó)化問(wèn)題要予以高度重視。

一、馬克思主義民族理論中國(guó)化的重要性

馬克思主義民族理論是馬克思主義理論的重要組成部分，是指導(dǎo)社會(huì)主義國(guó)家處理民族問(wèn)題的根本指導(dǎo)思想。從近幾十年國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，對(duì)蘇聯(lián)解體和東歐劇變?cè)虻姆此寂c對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義成功原因的探究是同時(shí)進(jìn)行的，特別是對(duì)中國(guó)能夠從容應(yīng)對(duì)第三次世界民族主義浪潮的沖擊，保持民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一的深層原因之追問(wèn)，更是一個(gè)受到普遍關(guān)注的問(wèn)題。在這一過(guò)程中，人們逐漸認(rèn)識(shí)到馬克思主義民族理論中國(guó)化對(duì)于推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的重要意義。

民族問(wèn)題歷來(lái)是社會(huì)主義實(shí)踐中的一個(gè)十分重要和敏感的問(wèn)題，所以，大部分研究者都不否定蘇聯(lián)在處理民族問(wèn)題上的失誤對(duì)于蘇聯(lián)解體和東歐劇變的重要影響，以至于原蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼古拉·伊萬(wàn)諾維奇·雷日科夫在痛定思痛、反思蘇聯(lián)解體原因和教訓(xùn)時(shí)明確地指出：民族關(guān)系“竟然成了摧毀蘇聯(lián)的攻城槌”。[2]（P17）

許多學(xué)者也把民族關(guān)系沒(méi)有處理好視為蘇聯(lián)解體的原因，或者至少是一個(gè)非常重要的原因。美國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克·貝辛格肯定了民族主義在蘇聯(lián)解體和東歐劇變中的作用，但他更注意的是對(duì)這種作用方式的研究。他將蘇聯(lián)解體過(guò)程中民族主義所起的作用問(wèn)題，推演歸納為三個(gè)問(wèn)題：第一個(gè)問(wèn)題是在蘇聯(lián)解體的趨勢(shì)逐漸蔓延的過(guò)程中，民族主義是通過(guò)解體路徑的“結(jié)構(gòu)化”而發(fā)揮作用的。他認(rèn)為，不可以簡(jiǎn)單地說(shuō)，是民族主義“導(dǎo)致了”蘇聯(lián)的解體。作為一個(gè)如此復(fù)雜的歷史過(guò)程，總是會(huì)有很多結(jié)構(gòu)性因素在起作用，因此，不能認(rèn)為是這樣的一種單一因素在起作用。第二個(gè)問(wèn)題是民族主義動(dòng)員過(guò)程在蘇聯(lián)解體之前的這一階段并不是任何單個(gè)民族的事情，而是各個(gè)民族在行動(dòng)趨向之間互相影響、互相作用的共同作為。蘇聯(lián)解體之時(shí)并不是單個(gè)民族或國(guó)家的民族主義單獨(dú)發(fā)揮作用，而是出現(xiàn)了一個(gè)各式各樣民族主義互相連接、互相影響之下民族主義浪潮翻涌的運(yùn)動(dòng)，這才是影響蘇聯(lián)解體的關(guān)鍵問(wèn)題之所在。第三個(gè)問(wèn)題是當(dāng)一個(gè)結(jié)構(gòu)化過(guò)程形成之時(shí)，民族主義動(dòng)員的作用并不只是表現(xiàn)出原有體制、結(jié)構(gòu)和認(rèn)同在先前存在時(shí)的那種行動(dòng)邏輯。相反，它在體制、結(jié)構(gòu)、認(rèn)同的重新構(gòu)建和改造的過(guò)程中能夠發(fā)揮著自己的獨(dú)立作用，以至于這樣的一種作用相當(dāng)深刻地從體制上和思想上為蘇聯(lián)解體做好了鋪墊。[3]筆者認(rèn)為，這個(gè)理解是深刻的也是符合歷史實(shí)際的，蘇聯(lián)解體和東歐劇變是整個(gè)體系多年積累的問(wèn)題相互作用、相互刺激并且是在當(dāng)時(shí)特定的政治條件和國(guó)際環(huán)境之下造成的結(jié)果。其中，民族因素的作用是不能低估的。但民族因素的作用既不是單一地在發(fā)揮，也不是直接地在起作用，而是一種在系統(tǒng)整體中的結(jié)構(gòu)中的作用。所以我們決不能線性地看問(wèn)題，而是要非線性地系統(tǒng)地整體地看問(wèn)題。也就是說(shuō)，我們決不能忽視民族問(wèn)題在蘇聯(lián)解體和東歐劇變中作用，但對(duì)這種作用理解要置于當(dāng)時(shí)各種因素形成的綜合作用體系中去理解。不是看民族問(wèn)題作用本身，而是要高度關(guān)注這種作用發(fā)生的方式。要做到這一點(diǎn)就必須把問(wèn)題提到理論的高度去理解和把握。這就是說(shuō)，在研究中國(guó)的民族問(wèn)題時(shí)，一定要從馬克思主義中國(guó)化的高度去思考問(wèn)題，這是形成中國(guó)化的馬克思主義民族理論的關(guān)鍵，也是進(jìn)一步豐富和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的關(guān)鍵，同時(shí)也是有效推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義的現(xiàn)實(shí)需要。

在馬克思主義的整體理論創(chuàng)新中，民族理論的創(chuàng)新是一個(gè)十分重要的問(wèn)題。民族理論是馬克思主義理論的一個(gè)重要的組成部分。中國(guó)共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)和改革的歷史進(jìn)程中，都是非常重視對(duì)于民族問(wèn)題的處理的。從毛澤東到習(xí)近平的幾代中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)人都十分關(guān)注這個(gè)問(wèn)題，并不斷地把馬克思主義民族理論與中國(guó)的民族實(shí)際相結(jié)合，創(chuàng)新性地推進(jìn)中國(guó)的民族工作，使中國(guó)的馬克思主義民族理論在中國(guó)的社會(huì)主義實(shí)踐中不斷地向前發(fā)展。在國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)如此大的曲折，在世界民族主義運(yùn)動(dòng)掀起又一次高潮，在國(guó)際敵對(duì)勢(shì)力利用中國(guó)的民族問(wèn)題實(shí)施對(duì)我國(guó)的西化、分化的復(fù)雜局面下，雖然我們?cè)诿褡尻P(guān)系上表現(xiàn)在某些地區(qū)某些時(shí)候也存在一些問(wèn)題，甚至出現(xiàn)一些令人不快的事情，但從整體上來(lái)看是非常好的，非常健康的。其中一個(gè)重要的原因，就是我們黨始終注意根據(jù)發(fā)展變化了的實(shí)際情況不斷堅(jiān)持和發(fā)展馬克思主義民族理論，并用中國(guó)化的馬克思主義民族理論指導(dǎo)我們的民族工作實(shí)踐。歷史事實(shí)證明，在蘇聯(lián)解體、東歐劇變，在西方敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我實(shí)行“西化”、“分化”的關(guān)鍵時(shí)期，在世界民族主義浪潮對(duì)我國(guó)民族關(guān)系影響最強(qiáng)烈的時(shí)期，在極其復(fù)雜的國(guó)際大環(huán)境下，我們經(jīng)受住了“五個(gè)考驗(yàn)”，①即“蘇東劇變和第三次民族主義浪潮沖擊的考驗(yàn)；經(jīng)受住了西方敵對(duì)勢(shì)力打著民族、宗教和人權(quán)旗號(hào)對(duì)我進(jìn)行‘西化’和‘分化’的考驗(yàn)；經(jīng)受住了國(guó)際上霸權(quán)主義、強(qiáng)權(quán)政治以及民族分裂主義、宗教極端主義、暴力恐怖主義破壞和干擾的考驗(yàn)；經(jīng)受住了1989年政治風(fēng)波的考驗(yàn)；經(jīng)受住了改革開(kāi)放所帶來(lái)的深刻變化的考驗(yàn)。”這其中的原因值得我們深刻思考。主要是我們黨研究民族理論最好，我們黨制定民族政策最好，我們黨處理民族問(wèn)題最好。

所謂我們黨研究民族理論最好，就是說(shuō)我們?cè)诿褡謇碚撋霞葓?jiān)持了馬克思主義民族理論，堅(jiān)持了毛澤東民族思想，又在新的實(shí)踐中根據(jù)新的情況，認(rèn)真地實(shí)事求是地研究新出現(xiàn)的民族問(wèn)題，創(chuàng)造性地發(fā)展了馬克思主義民族理論和毛澤東民族思想，在中國(guó)化的馬克思主義民族理論的發(fā)展上大大地向前推進(jìn)了一步，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系，這個(gè)理論體系是整個(gè)中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要組成部分。中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論，是包括鄧小平關(guān)于民族問(wèn)題的理論、“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于民族問(wèn)題的理論以及科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于民族問(wèn)題的理論在內(nèi)的科學(xué)理論體系。這個(gè)理論體系堅(jiān)持和發(fā)展了馬克思主義民族理論、毛澤東民族思想，是馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果，是正確認(rèn)識(shí)和解決我國(guó)現(xiàn)階段民族問(wèn)題的指導(dǎo)思想和根本指針。在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論，就是真正堅(jiān)持馬克思主義民族理論。

二、馬克思主義民族理論中國(guó)化的最新成果：中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論

中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論要解決的問(wèn)題主要有兩個(gè)：一個(gè)是什么是民族，如何促進(jìn)民族發(fā)展？一個(gè)是什么是民族問(wèn)題，如何解決民族問(wèn)題？對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的中國(guó)式回答所形成的理論，就是中國(guó)化的馬克思主義民族理論，這是指引我們進(jìn)一步解決民族問(wèn)題，堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的重要理論武器。這個(gè)理論的來(lái)源是馬克思主義民族思想，基礎(chǔ)是毛澤東民族思想，理論體系的主體是鄧小平民族理論、“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于民族問(wèn)題的理論和科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于民族問(wèn)題的理論。從歷時(shí)性上看，中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的形成和發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段。

第一階段：鄧小平民族理論。中國(guó)步入改革開(kāi)放新的歷史時(shí)期之后，以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體深刻總結(jié)國(guó)內(nèi)外處理民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，立足于改革開(kāi)放的偉大實(shí)踐，徹底否定了社會(huì)主義時(shí)期“民族問(wèn)題實(shí)質(zhì)是階級(jí)問(wèn)題”的錯(cuò)誤理念，全面恢復(fù)并發(fā)展了馬克思主義民族理論和毛澤東民族思想，形成了鄧小平關(guān)于民族問(wèn)題的理論。其基本內(nèi)容是：我國(guó)的民族關(guān)系是各民族勞動(dòng)人民之間的關(guān)系；要實(shí)現(xiàn)真正的民族平等；民族工作要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心；加強(qiáng)中華民族大團(tuán)結(jié)大統(tǒng)一；民族區(qū)域自治適合中國(guó)的情況；要重視培養(yǎng)少數(shù)民族干部；要照顧少數(shù)民族利益，著眼于民族地區(qū)發(fā)展；一部分人、一部分地區(qū)先發(fā)展起來(lái)，先富帶后富，最終實(shí)現(xiàn)共同富裕和共同繁榮。

第二階段：“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于民族問(wèn)題的理論。面對(duì)上個(gè)世紀(jì)最后十年國(guó)內(nèi)外復(fù)雜的政治經(jīng)濟(jì)局勢(shì)，面對(duì)民族工作出現(xiàn)的許多新情況和新課題，以江澤民為核心的黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，敏銳把握時(shí)代特征和國(guó)際國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題的發(fā)展變化，進(jìn)一步科學(xué)地回答了什么是民族問(wèn)題、怎么解決我國(guó)現(xiàn)階段的民族問(wèn)題，形成了“三個(gè)代表”重要思想關(guān)于民族問(wèn)題的理論。這個(gè)理論繼承毛澤東民族思想和鄧小平民族理論，又在許多方面實(shí)現(xiàn)了新的突破，發(fā)展了馬克思主義民族理論。其主要表現(xiàn)在：一是對(duì)民族問(wèn)題的含義作了新的界定，認(rèn)為民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，又包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家等方面的關(guān)系；二是對(duì)中國(guó)民族問(wèn)題的特點(diǎn)進(jìn)行了新的概括，認(rèn)為民族問(wèn)題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性；三是突出了發(fā)展在解決民族問(wèn)題的重要地位，認(rèn)為加快發(fā)展是解決我國(guó)現(xiàn)階段民族問(wèn)題的核心；四是從法律上確定了民族區(qū)域自治的地位，把民族區(qū)域自治制度與全國(guó)人民代表大會(huì)制度、共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作政治協(xié)商制度一道，確立為我國(guó)的三項(xiàng)基本政治制度；五是強(qiáng)調(diào)維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)是國(guó)家的最高利益，把民族凝聚力提升到事關(guān)國(guó)家長(zhǎng)治久安和興旺發(fā)達(dá)的戰(zhàn)略高度，明確把民族凝聚力與經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力一道，并列為綜合國(guó)力的四個(gè)組成部分；六是提出了“三個(gè)離不開(kāi)”的重要思想，強(qiáng)調(diào)漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間相互離不開(kāi)；七是提出了在民族團(tuán)結(jié)中“四個(gè)維護(hù)”的原則，維護(hù)人民利益，維護(hù)法律尊嚴(yán)，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一；八是強(qiáng)調(diào)處理好民族問(wèn)題必須堅(jiān)決反對(duì)霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治，堅(jiān)決反對(duì)民族分裂勢(shì)力、暴力恐怖勢(shì)力和宗教極端勢(shì)力等“三股勢(shì)力”；九是提出了少數(shù)民族干部狀況是衡量一個(gè)民族發(fā)展水平的重要標(biāo)志，培養(yǎng)民族干部是解決民族問(wèn)題的關(guān)鍵的重要思想；十是強(qiáng)調(diào)處理好民族問(wèn)題必須注意貫徹黨的宗教政策。

第三個(gè)階段：科學(xué)發(fā)展觀關(guān)于民族問(wèn)題的理論。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，著眼于全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化，著眼于推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧，把民族工作放在更加突出的重要位置，先后提出了一系列新思想、新觀點(diǎn)、新論斷，做出了一系列重大決策部署，形成了關(guān)于民族問(wèn)題的理論。其主要內(nèi)容包括：各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是新世紀(jì)新階段民族工作的主題；中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路；促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、實(shí)現(xiàn)共同進(jìn)步是民族工作的根本任務(wù)；加快發(fā)展是解決現(xiàn)階段我國(guó)民族問(wèn)題的根本途徑；民族區(qū)域自治制度“三個(gè)不容”，即作為我們黨處理民族問(wèn)題的一條基本經(jīng)驗(yàn)不容置疑，作為我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度不容動(dòng)搖，作為我國(guó)社會(huì)主義的一個(gè)重要優(yōu)勢(shì)不容削弱；平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征；各民族一律平等，不僅包括法律上、政治上的平等，也包括經(jīng)濟(jì)、文化各個(gè)方面的平等；民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的重要組成部分；培養(yǎng)少數(shù)民族干部是管根本、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大事；增強(qiáng)各民族群眾的“四個(gè)認(rèn)同”，即增強(qiáng)各民族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的認(rèn)同、對(duì)中華民族的認(rèn)同、對(duì)中華文化的認(rèn)同、對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義道路的認(rèn)同；促進(jìn)各民族交往交流交融；正確處理民族問(wèn)題、切實(shí)做好民族工作，是衡量黨的執(zhí)政能力和各級(jí)黨政組織的領(lǐng)導(dǎo)水平的重要標(biāo)志。

在中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論形成和發(fā)展的過(guò)程中，中央領(lǐng)導(dǎo)曾經(jīng)做過(guò)多次的理論概括。這些理論概括標(biāo)志著黨對(duì)民族問(wèn)題的認(rèn)識(shí)、對(duì)民族發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)的不斷深化。

第一次概括是1990年江澤民在《加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定》的講話中將其概括為五個(gè)方面。1992年江澤民在 《論民族工作》一文中將其擴(kuò)充為八條，2001年李瑞環(huán)在《關(guān)于統(tǒng)戰(zhàn)工作的幾個(gè)問(wèn)題》一文中將其概括為十條，到了2005年，在中共中央、國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)民族工作，加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決定》中，對(duì)民族理論作出了新的十二條概括，創(chuàng)建了新世紀(jì)新階段馬克思主義民族理論的新體系。（1）民族是在一定的歷史發(fā)展階段形成的穩(wěn)定的人們共同體。一般來(lái)說(shuō)，民族在歷史淵源、生產(chǎn)方式、語(yǔ)言、文化、風(fēng)俗習(xí)慣以及心理認(rèn)同等方面具有共同的特征。有的民族在形成和發(fā)展的過(guò)程中，宗教起著重要的作用。（2）民族的產(chǎn)生、發(fā)展和消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過(guò)程。在人類社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，民族的消亡比階級(jí)、國(guó)家的消亡還要久遠(yuǎn)。（3）社會(huì)主義時(shí)期是各民族共同繁榮發(fā)展的時(shí)期，各民族間的共同因素在不斷增多，但民族特點(diǎn)、民族差異和各民族在經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展上的差距將長(zhǎng)期存在。（4）民族問(wèn)題既包括民族自身的發(fā)展，也包括民族之間，民族與階級(jí)、國(guó)家之間等方面的關(guān)系。在當(dāng)今世界，民族問(wèn)題具有普遍性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性、國(guó)際性和重要性。（5）中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路。我國(guó)的民族問(wèn)題，只有在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能逐步解決。（6）我國(guó)是各族人民共同締造的統(tǒng)一的多民族國(guó)家。祖國(guó)統(tǒng)一是各族人民的最高利益，各族人民都要繼承和發(fā)揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義傳統(tǒng)，自覺(jué)維護(hù)祖國(guó)的安全、榮譽(yù)和利益。我國(guó)的民族問(wèn)題是我國(guó)的內(nèi)部事務(wù)，反對(duì)一切外部勢(shì)力利用民族問(wèn)題對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透、破壞和顛覆活動(dòng)。（7）各民族不分人口多少、歷史長(zhǎng)短、發(fā)展程度高低，一律平等。國(guó)家為少數(shù)民族創(chuàng)造更多更好的發(fā)展機(jī)會(huì)和條件，保障各民族的合法權(quán)利和利益，各族人民都有義務(wù)維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。（8）民族區(qū)域自治是我們黨解決我國(guó)民族問(wèn)題的基本政策，是符合我國(guó)國(guó)情的一項(xiàng)基本政治制度，是發(fā)展社會(huì)主義民主、建設(shè)社會(huì)主義政治文明的重要內(nèi)容，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持和不斷完善。民族區(qū)域自治法是民族區(qū)域自治制度的法律保障，必須全面貫徹執(zhí)行。（9）平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是我國(guó)社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，漢族離不開(kāi)少數(shù)民族，少數(shù)民族離不開(kāi)漢族，各少數(shù)民族之間也相互離不開(kāi)。各族人民要互相尊重、互相學(xué)習(xí)、互相合作、互相幫助，不斷鞏固和發(fā)展全國(guó)各族人民的大團(tuán)結(jié)，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。（10）各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展是現(xiàn)階段民族工作的主題。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是現(xiàn)階段民族工作的主要任務(wù)，是解決民族問(wèn)題的根本途徑。要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，大力支持、幫助少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。（11）文化是民族的重要特征，少數(shù)民族文化是中華文化的重要組成部分。國(guó)家尊重和保護(hù)少數(shù)民族文化，支持少數(shù)民族優(yōu)秀文化的傳承、發(fā)展、創(chuàng)新，鼓勵(lì)各民族加強(qiáng)文化交流。大力發(fā)展教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等各項(xiàng)事業(yè)，不斷提高各族群眾的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)。（12）培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部是解決民族問(wèn)題、做好民族工作的關(guān)鍵，是管長(zhǎng)遠(yuǎn)、管根本的大事。要努力造就一支宏大的德才兼?zhèn)涞纳贁?shù)民族干部隊(duì)伍。民族地區(qū)人才資源開(kāi)發(fā)是一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)，要大力培養(yǎng)民族地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)需要的各級(jí)各類人才。

這個(gè)新的理論前六條概括了關(guān)于民族和民族問(wèn)題的基本理論，后六條概括了具有中國(guó)特色的民族政策。在前六條中，前三條從哲學(xué)層面對(duì)民族現(xiàn)象進(jìn)行了新的概括，不僅給出了一個(gè)關(guān)于民族的全新的概念，而且概括了民族產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的一般規(guī)律，同時(shí)為后三條對(duì)民族問(wèn)題的概念及其解決民族問(wèn)題的綱領(lǐng)做了理論的鋪墊。前六條的后三條論述了在當(dāng)今世界和我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的現(xiàn)實(shí)環(huán)境中解決民族問(wèn)題的基本理論原則。不僅重新確立了關(guān)于民族問(wèn)題的概念，而且指出了中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決民族問(wèn)題的根本道路。在后六條中，前三條在上述理論原則的指導(dǎo)下，具體針對(duì)民族與民族、民族與階級(jí)、民族與國(guó)家等三個(gè)關(guān)系上的民族問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)方略。后三條集中針對(duì)民族自身發(fā)展方面的問(wèn)題更深刻地論述了少數(shù)民族和民族地區(qū)的科學(xué)發(fā)展問(wèn)題。

這“十二條”論述既是對(duì)國(guó)際共產(chǎn)主義運(yùn)動(dòng)中不同的社會(huì)主義國(guó)家對(duì)民族問(wèn)題處理實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)借鑒，又是對(duì)世界范圍內(nèi)資本主義國(guó)家中處理民族問(wèn)題實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的認(rèn)真吸取，更是對(duì)中國(guó)革命、建設(shè)和改革實(shí)踐過(guò)程中處理民族問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)，是一個(gè)符合中國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段實(shí)際的馬克思主義中國(guó)化的民族理論。正如有的專家所指出的：“從宏觀到微觀，從整體到局部，從抽象到具體，從外圍到核心，對(duì)民族和民族問(wèn)題的基本概念，對(duì)解決民族問(wèn)題的根本原則和重大方針等，都做了明確而精辟的論述。整個(gè)內(nèi)容貫徹著科學(xué)發(fā)展觀的總體戰(zhàn)略思想，體現(xiàn)了構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求?！痹谥袊?guó)共產(chǎn)黨的歷史上，以黨中央、國(guó)務(wù)院決定的形式概括民族理論，這還是第一次。以這個(gè)概括“為標(biāo)志的馬克思主義民族理論新體系已經(jīng)以中國(guó)化的特色優(yōu)勢(shì)占領(lǐng)了制高點(diǎn)，開(kāi)創(chuàng)了馬克思主義民族理論中國(guó)化的新紀(jì)元。”[4]

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我們黨積極推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化，不斷發(fā)展和創(chuàng)新馬克思主義民族理論，為解決當(dāng)代中國(guó)的民族問(wèn)題提供了科學(xué)的理論指導(dǎo)，始終保持祖國(guó)統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、社會(huì)穩(wěn)定，這是我國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，國(guó)際地位和國(guó)際影響力不斷加強(qiáng)，在非常復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境下取得卓爾不凡的成績(jī)的重要原因。

由此，我們還要深入思考的一個(gè)重要問(wèn)題或者深層次的問(wèn)題是，我們?yōu)槭裁淳湍軌蛞恢敝匾暶褡謇碚摰膭?chuàng)新而且能夠取得理論創(chuàng)新的成功？這恐怕還是要把我們的視線拉回到毛澤東的民族思想和民族實(shí)踐。

三、毛澤東民族思想：中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的基石

中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論奠基于毛澤東民族思想，是對(duì)毛澤東民族思想的堅(jiān)持、繼承和發(fā)展。毛澤東民族思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的這種奠基作用表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

1.中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論奠基于毛澤東思考民族問(wèn)題的一個(gè)基本原則，那就是把馬克思主義民族思想與中國(guó)的民族實(shí)際相結(jié)合，走自己的民族發(fā)展道路

毛澤東在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中，十分注重從實(shí)際出發(fā)，按照中國(guó)的特點(diǎn)去應(yīng)用馬克思列寧主義關(guān)于民族問(wèn)題的思想，力求把馬克思列寧主義關(guān)于民族問(wèn)題的思想與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，獨(dú)立的思考和解決中國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中的民族問(wèn)題。這形成了毛澤東思考和解決中國(guó)民族問(wèn)題的一個(gè)首要的最基本的原則。毛澤東在處理民族問(wèn)題上堅(jiān)持了馬克思主義民族理論的基本思想，但是沒(méi)有照搬照抄，而是結(jié)合中國(guó)民族問(wèn)題的實(shí)際，創(chuàng)造性地解決中國(guó)的民族問(wèn)題，在解決中國(guó)的民族問(wèn)題的過(guò)程中，形成了自己關(guān)于民族問(wèn)題的基本思想。同時(shí)，也沒(méi)有在民族問(wèn)題上照搬蘇聯(lián)模式。比如，在民族自決問(wèn)題上的思想變化、民族自治思想的形成。中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系也是按照這一基本原則思考和處理中國(guó)改革時(shí)代的民族問(wèn)題而形成和發(fā)展的。

2.中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論奠基于毛澤東民族哲學(xué)思想，是在新的形勢(shì)下運(yùn)用毛澤東民族哲學(xué)思想分析研究當(dāng)代中國(guó)民族實(shí)踐的產(chǎn)物

筆者在這里使用的毛澤東民族哲學(xué)思想中的“民族哲學(xué)”的概念，是指思想家在思考和研究民族問(wèn)題時(shí)所運(yùn)用的或者在他的民族理論中所蘊(yùn)含著的哲學(xué)思想。在這個(gè)意義上，毛澤東民族哲學(xué)思想就是毛澤東在思考和研究中國(guó)革命和建設(shè)過(guò)程中形成的民族思想中所體現(xiàn)的哲學(xué)思想，或者是毛澤東思考民族問(wèn)題的世界觀和方法論?？傮w來(lái)說(shuō)，他的民族哲學(xué)思想可以概括為三個(gè)基本方面：

一是用唯物主義的觀點(diǎn)看待和處理民族問(wèn)題。毛澤東把實(shí)事求是這一馬克思主義認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本方法論原則作為認(rèn)識(shí)和處理民族問(wèn)題的最重要的哲學(xué)基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)處理民族問(wèn)題和對(duì)待民族工作必須堅(jiān)持實(shí)事求是的原則，要從中國(guó)少數(shù)民族和民族地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，制定正確的政策和采取科學(xué)的方法?！耙凑崭髅褡宀煌貐^(qū)的不同情況進(jìn)行工作?！本唧w問(wèn)題具體分析是馬克思主義的活的靈魂。毛澤東在解決中國(guó)民族的一些具體問(wèn)題上正是按照這一哲學(xué)要求去做的。他指出：“要按照各民族不同地區(qū)的不同情況進(jìn)行工作。”對(duì)尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的強(qiáng)調(diào)，對(duì)民族工作不能患急性病的強(qiáng)調(diào)都是這一思維的產(chǎn)物。

二是用辯證的觀點(diǎn)看待和處理民族問(wèn)題。毛澤東主張要用唯物辯證法的普遍聯(lián)系的觀點(diǎn)全面系統(tǒng)地審視民族問(wèn)題。民族問(wèn)題是由民族差別、民族矛盾和民族對(duì)立引起的綜合性問(wèn)題，往往是社會(huì)多種因素相互影響和相互作用的產(chǎn)物，也會(huì)表現(xiàn)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生活方式以及風(fēng)俗習(xí)慣和宗教信仰各個(gè)方面，所以，在處理民族問(wèn)題和制定民族政策時(shí)一定要全面地考慮問(wèn)題。同時(shí)還要系統(tǒng)地看待民族問(wèn)題，不僅要把民族問(wèn)題本身作為一個(gè)系統(tǒng)來(lái)看待，處理好民族問(wèn)題本身的方方面面的關(guān)系，而且更重要的是要把民族問(wèn)題置于整個(gè)國(guó)家的社會(huì)總問(wèn)題中來(lái)思考。在民主革命時(shí)期，民族問(wèn)題是中國(guó)革命總問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分，在社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，民族問(wèn)題就是社會(huì)主義現(xiàn)代化問(wèn)題的一個(gè)重要組成部分。毛澤東主張要用矛盾的觀點(diǎn)審視民族問(wèn)題。他強(qiáng)調(diào)要抓住民族問(wèn)題中最基本、最核心、最主要、決定民族問(wèn)題最本質(zhì)的東西，也就是要抓住不同歷史時(shí)期的民族問(wèn)題的主要矛盾，認(rèn)為這是制定正確的民族政策和民族工作方針的基礎(chǔ)和前提。他強(qiáng)調(diào)要用對(duì)立統(tǒng)一的觀點(diǎn)觀察和分析民族問(wèn)題，在民族關(guān)系問(wèn)題上既要反對(duì)大漢族主義，又要反對(duì)地方民族主義，主要是反對(duì)大漢族主義。他強(qiáng)調(diào)要用關(guān)于事物矛盾精髓的原理分析和處理民族問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)各民族間共性和個(gè)性的關(guān)系。在毛澤東看來(lái)，各民族都必須經(jīng)過(guò)民主革命和社會(huì)主義革命走上社會(huì)主義道路，這是全國(guó)民族的共性，但是，全國(guó)各少數(shù)民族與漢民族之間，各少數(shù)民族之間又各有自己的特點(diǎn)，這就是各民族的個(gè)性。

三是用歷史唯物主義的觀點(diǎn)看待和處理民族問(wèn)題。這表現(xiàn)在：一方面強(qiáng)調(diào)幫助發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)的重要性。歷史唯物主義認(rèn)為，生產(chǎn)力是社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力和最終決定力量?；诖耍珴蓶|把能不能幫助民族地區(qū)發(fā)展作為共產(chǎn)黨對(duì)少數(shù)民族有沒(méi)有用處的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)提了出來(lái)。1952年10月8日，毛澤東在接見(jiàn)西藏致敬團(tuán)時(shí)說(shuō)：“共產(chǎn)黨實(shí)行民族平等，不要壓迫、剝削你們，而是要幫助你們，幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化。”“如果共產(chǎn)黨不能幫助你們發(fā)展人口、發(fā)展經(jīng)濟(jì)和文化，你共產(chǎn)黨就沒(méi)有什么用處?！?963年9月28日毛澤東在談到新疆問(wèn)題時(shí)說(shuō)到：“新疆要做好經(jīng)濟(jì)工作。農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、工業(yè)要一年比一年發(fā)展，經(jīng)濟(jì)要一年比一年繁榮，人民生活要一年比一年改善。我們經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的改善，不僅要比國(guó)民黨時(shí)期好，而且要比現(xiàn)在的蘇聯(lián)好?！绷硪环矫鎻?qiáng)調(diào)要用群眾觀點(diǎn)看待少數(shù)民族和民族工作。在對(duì)待少數(shù)民族和民族工作中，毛澤東始終堅(jiān)持這一唯物史觀的基本觀點(diǎn)。民族工作要相信和依靠少數(shù)民族群眾，要與少數(shù)民族群眾商量，切實(shí)保障他們的根本利益。

3.中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論奠基于毛澤東民族思想

毛澤東在中國(guó)革命和建設(shè)的實(shí)踐中把馬克思主義民族思想用于中國(guó)的民族工作實(shí)際，全面深刻地獨(dú)立思考中國(guó)的民族問(wèn)題，形成了符合中國(guó)實(shí)際的毛澤東民族思想。主要有：在處理民族問(wèn)題上，要堅(jiān)持原則性與靈活性相結(jié)合；中華民族是中國(guó)境內(nèi)各民族之總稱；中國(guó)民族問(wèn)題是世界無(wú)產(chǎn)階級(jí)革命和我國(guó)革命與建設(shè)的組成部分；堅(jiān)持民族平等和民族團(tuán)結(jié)的原則，一切從各民族和各民族地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，對(duì)少數(shù)民族地區(qū)的特殊情況應(yīng)特殊對(duì)待；采用民族自治的辦法解決中國(guó)的民族問(wèn)題；要誠(chéng)心誠(chéng)意地積極幫助少數(shù)民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)建設(shè)和文化建設(shè)；大力培養(yǎng)少數(shù)民族干部；反對(duì)兩種民族主義，特別是反對(duì)大漢族主義。毛澤東的這些思想是中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的思想源頭。中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論是在當(dāng)代中國(guó)的民族實(shí)踐中對(duì)毛澤東民族思想的堅(jiān)持、繼承和發(fā)展。我們可以看到，“十二條”論述中的思想都是毛澤東民族思想的繼續(xù)堅(jiān)持和超越發(fā)展。毛澤東民族思想對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論的形成起到了奠基作用。

4.中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論奠基于毛澤東處理中國(guó)民族問(wèn)題所設(shè)計(jì)的制度框架

處理中國(guó)民族問(wèn)題的政治制度設(shè)計(jì)是解決中國(guó)民族問(wèn)題道路的集中表現(xiàn)，這個(gè)制度框架就是民族區(qū)域自治制度。在這一制度形成和發(fā)展過(guò)程中，毛澤東起了決定性的作用。據(jù)李維漢回憶，1949年政協(xié)會(huì)議籌備期間，毛澤東曾委托他就是否實(shí)行聯(lián)邦制進(jìn)行調(diào)研。經(jīng)過(guò)認(rèn)真的調(diào)查研究，李維漢認(rèn)為，中國(guó)同蘇聯(lián)國(guó)情不同，不宜實(shí)行聯(lián)邦制。[5]毛澤東和中共中央采納了李維漢的意見(jiàn)，決定實(shí)行民族區(qū)域自治而不實(shí)行聯(lián)邦制。民族區(qū)域自治制度被寫進(jìn)了《中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》和《中華人民共和國(guó)憲法》。1949年9月30日，在毛澤東親自主持制定的《共同綱領(lǐng)》的第51條明文規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治，按照民族聚居的人口多少和區(qū)域大小，分別建立各種民族自治機(jī)關(guān)。”1952年8月，毛澤東親自主持制定并頒布的《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治實(shí)施綱要》對(duì)全國(guó)民族地區(qū)推行民族區(qū)域自治起了關(guān)鍵作用。1954年毛澤東親自主持制定的中華人民共和國(guó)第一部憲法總綱和第53條規(guī)定：“各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治?！弊源耍褡鍏^(qū)域自治成為解決中國(guó)民族問(wèn)題的基本政策和我國(guó)的一項(xiàng)基本政治制度。

六十多年來(lái)的歷史實(shí)踐證明，實(shí)行民族區(qū)域自治是解決中國(guó)民族問(wèn)題的成功之路，是維護(hù)祖國(guó)統(tǒng)一的治本之舉。雖然隨著民族問(wèn)題在不同歷史時(shí)期的內(nèi)涵的演變和表現(xiàn)形式的多樣性，民族區(qū)域自治制度也在不斷地完善和發(fā)展中，但是，這項(xiàng)制度的基本框架一直是沒(méi)有變化的，是毛澤東民族思想所規(guī)定了的。中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系關(guān)于民族區(qū)域自治制度的豐富和發(fā)展，是奠基于毛澤東關(guān)于民族區(qū)域自治制度的基本政治設(shè)計(jì)的。

5.中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論奠基于毛澤東民族區(qū)域自治實(shí)踐中的運(yùn)作和操作智慧

實(shí)踐智慧不是理論，它是在一定的理論指導(dǎo)下，按照政策的具體要求，立足于具體的政策環(huán)境，將理論和政策運(yùn)用于作用于實(shí)踐，在實(shí)踐的時(shí)空環(huán)境中所形成的存在于實(shí)踐過(guò)程中的運(yùn)作和操作藝術(shù)。從這個(gè)視角來(lái)研究毛澤東的民族區(qū)域自治實(shí)踐，具有重大理論和實(shí)踐價(jià)值。

現(xiàn)代政治學(xué)研究認(rèn)為，現(xiàn)代民族國(guó)家的建立所產(chǎn)生的一項(xiàng)重大挑戰(zhàn)，是如何在追求國(guó)家政治共同體的整合，維系主權(quán)統(tǒng)一的前提下，保存民族多樣性，堅(jiān)持多元文明的融合與調(diào)整。民族區(qū)域自治制度從理論上和制度的層面上看，就是在單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)形式的前提下，既要保持國(guó)家的集中統(tǒng)一，又有保存民族多樣性和少數(shù)民族的平等權(quán)利。但是，在實(shí)踐中怎么樣去運(yùn)作，怎么樣去保持這兩者之間的張力，是一個(gè)智慧和藝術(shù)問(wèn)題。這種智慧和藝術(shù)主要體現(xiàn)在這種政治過(guò)程的時(shí)間安排和空間布局中。所考慮的地域空間布局可謂匠心獨(dú)運(yùn)、充滿著智慧，從空間戰(zhàn)略上為我國(guó)的長(zhǎng)期穩(wěn)定和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。新疆維吾爾自治區(qū)地方和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的空間布局以及各自治州與各地區(qū)的空間安排都可謂充滿著地緣政治的智慧。

四、在新的歷史條件下繼續(xù)推進(jìn)馬克思主義民族理論中國(guó)化

中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論與作為整體的中國(guó)特色社會(huì)主義理論一樣，也是一個(gè)開(kāi)放的體系，也會(huì)隨著實(shí)踐的發(fā)展而不斷創(chuàng)新和發(fā)展。這是因?yàn)椋袊?guó)目前處在由傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的快速的轉(zhuǎn)型時(shí)期，民族社會(huì)作為整個(gè)社會(huì)的一部分，其變遷的節(jié)奏也會(huì)加快，民族因素向整個(gè)社會(huì)的蕩漾也會(huì)更加顯著。有學(xué)者研究指出：目前，“中國(guó)的民族問(wèn)題具有明顯的‘四化’發(fā)展趨勢(shì)，即國(guó)內(nèi)民族問(wèn)題國(guó)際化，國(guó)際民族問(wèn)題國(guó)內(nèi)化，民族問(wèn)題社會(huì)化，社會(huì)問(wèn)題民族化。 ”[6]（P246）這就是說(shuō)，民族問(wèn)題是受國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)影響很大的復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題。這就決定了中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論和民族政策的創(chuàng)新和發(fā)展的必然性。在過(guò)去的幾十年里，我們經(jīng)受住了國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)變化所帶來(lái)的巨大沖擊，說(shuō)明毛澤東民族思想和中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論對(duì)于中國(guó)民族問(wèn)題思想理論指導(dǎo)的正確性，但是，西藏新疆發(fā)生的一些問(wèn)題，又說(shuō)明了創(chuàng)新民族理論和民族政策的必要性。我們要在新的歷史起點(diǎn)上不段創(chuàng)新和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論。

就目前我們學(xué)術(shù)界的研究狀況來(lái)看，在中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論和實(shí)踐的研究上存在著兩大研究進(jìn)路。

一個(gè)是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論進(jìn)行理論性的探討，包括研究它的邏輯結(jié)構(gòu)和邏輯框架，試圖建構(gòu)一個(gè)符合中國(guó)實(shí)際的中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論體系。這種論壇式的民族理論和民族政策研究，是中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論研究的主要形態(tài)和主流趨勢(shì)。

另一個(gè)是在馬克思主義民族理論指導(dǎo)下，通過(guò)研究世界民族運(yùn)動(dòng)的理論和實(shí)踐，特別是通過(guò)總結(jié)蘇聯(lián)解體和東歐劇變的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并且以世界范圍內(nèi)處理民族問(wèn)題上的所謂成功實(shí)踐為參照，全面總結(jié)我國(guó)的民族實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以建構(gòu)新的實(shí)踐中的民族理論和民族政策體系。在這個(gè)進(jìn)路上，著名社會(huì)學(xué)家馬戎教授的“去政治化”和“文化化”的思路有很大的影響，提出了“政治一體”和“文化多元”相統(tǒng)一的理想的國(guó)家族群框架。他認(rèn)為，如果接受這樣一個(gè)整體性框架，我們的許多觀念和做法就需要進(jìn)行反思和逐步進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。[7]此論一出，引起了強(qiáng)烈反響。

近來(lái)著名學(xué)者胡鞍鋼和胡聯(lián)合在馬戎思路的基礎(chǔ)上提出了所謂的“第二代民族政策”的一整套思路，提出要“與時(shí)俱進(jìn)地實(shí)現(xiàn)我國(guó)民族政策從第一代向第二代的轉(zhuǎn)型，即實(shí)現(xiàn)從識(shí)別國(guó)內(nèi)56個(gè)民族、保持56個(gè)民族團(tuán)結(jié)發(fā)展的第一代民族政策，到推動(dòng)國(guó)內(nèi)各民族交融一體、促進(jìn)中華民族繁榮一體發(fā)展和偉大復(fù)興的第二代民族政策的轉(zhuǎn)變，建構(gòu)起凝聚力越來(lái)越強(qiáng)、你中有我、我中有你、不分你我、永不分離的中華民族的繁榮共同體?！蔽恼聦?shí)際上是為民族問(wèn)題的“去政治化”做了制度設(shè)計(jì)和政策供給。這引來(lái)了資深民族理論專家郝時(shí)遠(yuǎn)和黃鑄等的系統(tǒng)批判。到目前為止，尚未看到主張此論者的相關(guān)回應(yīng)。

兩種研究進(jìn)路各有千秋、各有利弊。前一個(gè)進(jìn)路本質(zhì)上是一種自上而下的理論研究，這種研究是非常必需的，但是，其局限性是往往由于注重理論的邏輯推演而流于抽象欠缺具體。而后一種進(jìn)路是從實(shí)踐出發(fā)的自下而上的一種研究進(jìn)路。這種研究的好處是實(shí)踐性強(qiáng)，注重具體問(wèn)題具體分析，但是其局限性是往往注重局部的事實(shí)而忽視了事物的整體聯(lián)系，從而對(duì)事物的本質(zhì)缺乏深刻的認(rèn)識(shí)。

當(dāng)前，馬克思主義民族理論的中國(guó)化要解決的一個(gè)根本問(wèn)題是民族社會(huì)的“國(guó)家認(rèn)同”與“族群認(rèn)同”的關(guān)系問(wèn)題。從理論上來(lái)說(shuō)，作為一個(gè)國(guó)家的國(guó)民，不管是哪一個(gè)民族，首先是這個(gè)國(guó)家的公民，首要的是要有這個(gè)國(guó)家的公民權(quán)利意識(shí)和公民義務(wù)意識(shí)，其次才是所在民族的族群意識(shí)。在一個(gè)公民的意識(shí)結(jié)構(gòu)中，如果族群意識(shí)的位勢(shì)低于國(guó)家意識(shí)，就是一個(gè)合格的國(guó)民；如果族群意識(shí)超過(guò)了國(guó)家意識(shí)，那么，就有可能在關(guān)鍵時(shí)刻出現(xiàn)意想不到的問(wèn)題。由此，我們認(rèn)為，在建立和鞏固以“民族-國(guó)家”為單元的“國(guó)民認(rèn)同”或者“國(guó)家認(rèn)同”的過(guò)程中，就有可能出現(xiàn)兩種認(rèn)識(shí)偏差。

一種認(rèn)識(shí)偏差是強(qiáng)調(diào)某一種意識(shí)形態(tài)的重要性，并以此為基礎(chǔ)建立各族群之間共同的“國(guó)家認(rèn)同”，忽視本國(guó)在歷史發(fā)展中形成的共同文化方面的認(rèn)同基礎(chǔ)。這樣，在意識(shí)形態(tài)出現(xiàn)變化、政治結(jié)構(gòu)出現(xiàn)松動(dòng)時(shí)，各個(gè)族群原有的以本族文化（語(yǔ)言、宗教等）為基礎(chǔ)的“族群認(rèn)同”就會(huì)發(fā)展成為以建立獨(dú)立“民族-國(guó)家”為目的的“民族主義運(yùn)動(dòng)”。這就是前蘇聯(lián)在民族問(wèn)題上的一個(gè)重要的教訓(xùn)。

另一種偏差是想當(dāng)然地把“國(guó)家認(rèn)同”視為已經(jīng)存在并且具有“牢不可破”的共同基礎(chǔ)，因而為了協(xié)調(diào)和改善各個(gè)族群之間的關(guān)系而片面強(qiáng)調(diào)發(fā)揚(yáng) （少數(shù)）“族群”的傳統(tǒng)文化，強(qiáng)調(diào)保護(hù)（少數(shù)）“族群”的政治與經(jīng)濟(jì)權(quán)益，強(qiáng)調(diào)維護(hù)（少數(shù)）“族群”的人口邊界和傳統(tǒng)居住地，但是同時(shí)卻忽視了在各少數(shù)族群民眾、知識(shí)分子與官員中對(duì)“國(guó)家認(rèn)同”的培養(yǎng)與鞏固。這種偏差也是前蘇聯(lián)在民族問(wèn)題上的深刻教訓(xùn)?？陀^地說(shuō)，在我國(guó)也存在這方面的問(wèn)題。建國(guó)已經(jīng)六十多年，在我國(guó)有些地區(qū)的少數(shù)民族竟然有90%以上的國(guó)民不能使用國(guó)家通用語(yǔ)言。沒(méi)有這種最基本的文化認(rèn)同，又怎么會(huì)有堅(jiān)固的國(guó)家認(rèn)同。

馬克思主義民族理論中國(guó)化要取得理論上的進(jìn)展和實(shí)踐中的成效，必須立足新的實(shí)踐，把這兩種進(jìn)路結(jié)合起來(lái)，并且注意克服上述兩種認(rèn)識(shí)上的偏差，進(jìn)行理論上的不斷分析和綜合以及實(shí)踐上的不斷推陳出新?？傮w說(shuō)來(lái)，要在理論和實(shí)踐兩個(gè)層面上同時(shí)下工夫。

第一，在理論上要注重以下四個(gè)方面：一是要加強(qiáng)馬克思主義民族理論的研究，認(rèn)真梳理從馬克思恩格斯到列寧斯大林和中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人毛澤東鄧小平江澤民胡錦濤習(xí)近平關(guān)于民族問(wèn)題的論述，找出理論層面上的繼承創(chuàng)新和發(fā)展的脈絡(luò)。二是認(rèn)真研究蘇聯(lián)解體和東歐劇變中民族問(wèn)題所處的地位和作用，以及這種歷史事實(shí)的出現(xiàn)與馬克思主義民族理論流變的互動(dòng)關(guān)系。出現(xiàn)這些問(wèn)題是違背了馬克思主義民族理論還是政策設(shè)計(jì)上出了問(wèn)題，還是實(shí)踐操作上的問(wèn)題。要思考馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的理論本身有沒(méi)有問(wèn)題，同時(shí)還要研究中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐中處理民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。三是要研究世界范圍內(nèi)的社會(huì)主義國(guó)家處理民族問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，以及這些經(jīng)驗(yàn)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的有效性。四是對(duì)中國(guó)的民族狀況進(jìn)行全面調(diào)研，了解真實(shí)的情況，了解我們的現(xiàn)實(shí)的民族問(wèn)題的根源和表現(xiàn)，特別是民族問(wèn)題出現(xiàn)的國(guó)際原因和國(guó)內(nèi)原因。

第二，在實(shí)踐層面上要注重以下幾個(gè)問(wèn)題：一是解決民族問(wèn)題必須從社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)中國(guó)基本國(guó)情和最大的實(shí)際出發(fā)。民族理論和民族政策的創(chuàng)新既要堅(jiān)持馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和基本觀點(diǎn)，更要從社會(huì)主義初級(jí)階段的最大國(guó)情和最大實(shí)際出發(fā)?！暗诙褡逭摺钡闹鲝堈咚岢龅南到y(tǒng)的政策改革和創(chuàng)新，其最大的問(wèn)題就在于脫離了中國(guó)目前還是處于社會(huì)主義初級(jí)階段這個(gè)最大的國(guó)情和最大的實(shí)際，也在某種程度上違背了馬克思主義關(guān)于民族問(wèn)題的基本理論和基本觀點(diǎn)。比如馬克思、恩格斯在100多年前就論述過(guò)，在共產(chǎn)主義制度下才能實(shí)現(xiàn)民族融合。顯然，以“民族融合”為核心的“第二代民族政策”既缺乏馬克思主義理論依據(jù)也有違社會(huì)主義初級(jí)階段的實(shí)際。

二是處理民族問(wèn)題必須遵循民族發(fā)展規(guī)律。與其他一切事物的發(fā)展規(guī)律一樣，民族也會(huì)有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展和消亡的規(guī)律。對(duì)于社會(huì)主義時(shí)期民族發(fā)展的規(guī)律，在1958年3月的成都會(huì)議上，毛澤東在談到民族問(wèn)題時(shí)對(duì)民族發(fā)展的規(guī)律做了馬克思主義經(jīng)典作家最明確、最完整的論述：“首先是階級(jí)消亡，而后是國(guó)家消亡，而后是民族消亡，全世界都是如此?！薄暗诙褡逭摺钡闹鲝堈叩暮诵闹鲝堬@然是沒(méi)有認(rèn)真考慮民族發(fā)展的規(guī)律，只考慮“民族融合”是一件“很美妙的事情”了。

三是處理民族問(wèn)題要有整體思維和系統(tǒng)思維，要有明確的“頂層設(shè)計(jì)”。民族問(wèn)題是多民族國(guó)家的基本社會(huì)問(wèn)題之一，它是社會(huì)總問(wèn)題的一部分，這就決定了民族問(wèn)題的存在和解決不是孤立的，它一般的是由社會(huì)發(fā)展的全部進(jìn)程所決定的。就目前來(lái)說(shuō)，中國(guó)特色社會(huì)主義道路是解決我國(guó)民族問(wèn)題的根本道路，只有在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義和實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的共同事業(yè)中才能解決。這就是說(shuō)，我國(guó)的民族問(wèn)題的解決必須放在中國(guó)特色社會(huì)主義的總體布局中準(zhǔn)確定位，必須放在中國(guó)特色社會(huì)主義的時(shí)空規(guī)定中準(zhǔn)確把握。同時(shí)，還要注意的問(wèn)題是民族問(wèn)題存在的復(fù)雜性和解決的系統(tǒng)性，比如民族問(wèn)題與宗教的關(guān)系問(wèn)題。我們可以發(fā)現(xiàn)，“第二代民族政策”的主張者在所謂的整體的政策創(chuàng)新方案中，就沒(méi)有考慮或者沒(méi)有充分考慮宗教對(duì)民族問(wèn)題解決過(guò)程中可能發(fā)生的影響或者制約。其實(shí)，我國(guó)的少數(shù)民族大多數(shù)也都是教民，民族問(wèn)題與宗教問(wèn)題的交織所造成的問(wèn)題的復(fù)雜性和系統(tǒng)性必須予以充分考慮，因?yàn)樽诮痰南隹赡鼙让褡宓南鲞€要久遠(yuǎn)，它對(duì)民族問(wèn)題的解決具有永久的制約性。

四是解決民族問(wèn)題要鼓勵(lì)民族理論創(chuàng)新和民族政策創(chuàng)新。這是馬克思主義民族理論中國(guó)化的題中應(yīng)有之義。從民族問(wèn)題的角度看，中國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)的實(shí)踐之所以取得舉世矚目的成就，而沒(méi)有出現(xiàn)蘇聯(lián)解體和東歐劇變的悲劇，說(shuō)明毛澤東民族思想的正確性和中國(guó)特色社會(huì)主義民族理論在指導(dǎo)民族實(shí)踐中的有效性；但是，我們也同時(shí)必須注意的是，國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境的變化必然會(huì)影響民族問(wèn)題產(chǎn)生新的變化，沒(méi)有解決的老問(wèn)題，穿上了新裝的老問(wèn)題，以及新出現(xiàn)的問(wèn)題，都應(yīng)該從理論上去研究和解決，都應(yīng)該有新的政策去應(yīng)對(duì)。這恰恰說(shuō)明了馬克思主義民族理論中國(guó)化的必要性和緊迫性。我們必須鼓勵(lì)民族理論和民族政策的不斷創(chuàng)新和發(fā)展。從這個(gè)角度講，“第二代民族政策”的主張者可謂勇氣可嘉，我們對(duì)他們的這種創(chuàng)新精神和探索的勇氣應(yīng)該充分肯定，對(duì)于他們?cè)谘芯棵褡謇碚摵兔褡逭咧兴峒暗膯?wèn)題應(yīng)予以高度重視，對(duì)于他們所提出的一些符合實(shí)際的觀點(diǎn)和政策應(yīng)該予以吸取。比如關(guān)于“民族融合”問(wèn)題，我們也要具體問(wèn)題具體分析。斯大林認(rèn)為，到共產(chǎn)主義社會(huì)，各民族的民族語(yǔ)言消失，全人類共同語(yǔ)言形成，是民族差別消失和民族融合實(shí)現(xiàn)的主要標(biāo)志，這個(gè)意義上的民族融合是人類社會(huì)民族的最終融合，要求這種意義上的民族融合，顯然是不符合民族發(fā)展趨勢(shì)的。但是，如果像歷史上兩個(gè)以上的民族由于互相交往交流和交融，最終成為一個(gè)民族的現(xiàn)象也可以稱為民族融合的話，我們認(rèn)為，這種現(xiàn)實(shí)生活中具體的民族融合還是應(yīng)當(dāng)肯定的。1957年周恩來(lái)有一段論述也明確地講到這個(gè)問(wèn)題：“如果同化是一個(gè)民族用暴力摧殘另一個(gè)民族，那是反動(dòng)的。如果同化是各民族自然融合起來(lái)走向繁榮，那是進(jìn)步的。這種同化本身就有推動(dòng)進(jìn)步的意義?！瓭h族同化別的民族，別的民族也同化漢族，回族是這樣，滿族是這樣，其他民族也是這樣。這種情況，越向內(nèi)地越多。歷史的發(fā)展使中國(guó)各民族多數(shù)是雜居的，互相同化，互相影響。 ”[8]（P171）在社會(huì)主義初級(jí)階段，我們的任務(wù)是促進(jìn)各民族共同繁榮發(fā)展，這就意味著民族政策的總的要求是不能用行政手段強(qiáng)制進(jìn)行民族融合。但是，我們應(yīng)該鼓勵(lì)建立在交往交流交融基礎(chǔ)上的自覺(jué)自愿自動(dòng)的社會(huì)具體生活意義上的融合。因?yàn)檫@種融合并不是一個(gè)民族吞并另一個(gè)民族，而是各民族的優(yōu)點(diǎn)和長(zhǎng)處為各民族所共有和共享，促使各民族的中華民族的認(rèn)同不斷增強(qiáng)。尊重差異，包容多樣，促進(jìn)交融，一體多元，是民族發(fā)展的基本趨勢(shì)和我們的民族工作的基本取向。在這種綜合研究的基礎(chǔ)上，努力推進(jìn)馬克思主義民族理論的中國(guó)化，推進(jìn)中國(guó)化的馬克思主義民族理論不斷創(chuàng)新和發(fā)展。

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