夏燕月

（中國國家博物館，北京100006）

中國特色政黨制度，即中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國的一項基本政治制度，也是世界政黨制度史上的一朵奇葩。

“以毛澤東同志為核心的中共第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，把馬克思主義政黨理論和統(tǒng)一戰(zhàn)線理論同中國實際相結(jié)合，與民主黨派和無黨派人士一起，創(chuàng)立了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。”[1]（P672）作為新中國的締造者和主要領(lǐng)導(dǎo)人,毛澤東為創(chuàng)建和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、多黨合作和政治協(xié)商制度，作出了歷史性偉大貢獻。

一、創(chuàng)立多黨合作理論，奠定中國特色政黨制度的理論基石

政黨制度，是一個國家載入國家法律的關(guān)于政黨的社會政治地位、作用，執(zhí)政或參政的方式、方法、程序，以及與其他黨派關(guān)系的制度性規(guī)定。一個國家的政黨制度，是該國特定的經(jīng)濟、政治和文化等因素綜合作用的產(chǎn)物，體現(xiàn)了國家整體制度的基本精神和原則。中國特色政黨制度的形成是近代中國歷史發(fā)展的必然結(jié)果。

中國革命勝利后應(yīng)該建立一個什么樣的國家政權(quán)，這是毛澤東在長期領(lǐng)導(dǎo)中國革命和建設(shè)中探索和思考的重要問題。毛澤東是辛亥革命的親歷者，他目睹了辛亥革命失敗后國民黨人幻想通過議會制、多黨政治來扭轉(zhuǎn)敗局。但是執(zhí)掌政權(quán)的袁世凱卻把屠刀指向資產(chǎn)階級革命派，他們暗殺了宋教仁，解散了國民黨和象征民主共和制的國會，扼殺了所謂的議會制和多黨政治。然而，在中國實行一黨制，也是注定要失敗的。1927年由發(fā)動四一二反共政變起家的蔣介石和國民黨，20多年來一直實行一黨專政，把中國推入十年內(nèi)戰(zhàn)的血海；抗戰(zhàn)時期雖然實現(xiàn)了第二次國共合作，但仍然堅持“一個主義、一個政黨、一個領(lǐng)袖”的獨裁統(tǒng)治；抗戰(zhàn)勝利后，繼續(xù)頑固堅持一黨專政，挑起全面內(nèi)戰(zhàn)，最后被中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的人民革命所推翻。歷史雄辯地證明，半殖民地半封建的中國不具備必要的經(jīng)濟、政治和文化環(huán)境，議會制、多黨政治和一黨制等政黨制度，在中國根本行不通。這就催生了由先進階級的政黨領(lǐng)導(dǎo)，對新的政黨制度進行新的探索。

中國共產(chǎn)黨成立后不久，根據(jù)馬克思主義關(guān)于建立統(tǒng)一戰(zhàn)線的基本原理，結(jié)合中國革命的敵人異常強大的具體國情，認為無產(chǎn)階級為了完成民主革命任務(wù)，必須要建立統(tǒng)一戰(zhàn)線。中共“二大”提出了“聯(lián)合全國革新黨派，組織民主的聯(lián)合戰(zhàn)線，以掃清封建軍閥推翻帝國主義的壓迫，建設(shè)真正民主政治的獨立國家為職志”[2]（P344）的正確主張。 此后，毛澤東于 1923年 4月發(fā)表了《外力、軍閥與革命》一文，提出：“中國政治的形勢將成為下式：一方最急進的共產(chǎn)派和緩進的研究系、知識派、商人派都為了推倒共同敵人和國民黨合作，成功一個大的民主；一方就是反動的軍閥派。中國的政治結(jié)局是民主派戰(zhàn)勝軍閥派。”[3]（P10-11）這時，他已經(jīng)認識到中國革命的勝利必須要多黨派合作。大革命失敗的教訓(xùn)進一步告訴我們，無產(chǎn)階級掌握統(tǒng)一戰(zhàn)線領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的重要性和必須性。

毛澤東在深刻總結(jié)歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地走出了一條農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的中國革命新道路。他強調(diào)要取得革命勝利，必須建立在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的無產(chǎn)階級與農(nóng)民階級、小資產(chǎn)階級、民族資產(chǎn)階級乃至同大地主、大資產(chǎn)階級建立不同程度的最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線。他把統(tǒng)一戰(zhàn)線作為黨的總路線、總政策的重要組成部分和克敵制勝的三大法寶之一。當(dāng)中日民族矛盾逐漸上升為主要矛盾時，毛澤東認為：“日本帝國主義決定要變?nèi)袊鵀樗闹趁竦?，和中國革命的現(xiàn)時力量還有嚴(yán)重的弱點，這兩個基本事實就是黨的新策略即廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線的出發(fā)點?！碑?dāng)前，“我們一定不要關(guān)門主義”，“只有統(tǒng)一戰(zhàn)線的策略才是馬克思列寧主義的策略”。[4]（P155）

關(guān)于與其他黨派合作問題，毛澤東深刻把握了中國社會“兩頭小中間大”階級結(jié)構(gòu)的特點，認為統(tǒng)一戰(zhàn)線除了以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)之外，必須與其他黨派合作，主要是與民族資產(chǎn)階級政黨的合作。1938年10月毛澤東在《中國共產(chǎn)黨在民族戰(zhàn)爭中的地位》一文中指出：“在一切有愿意和我們合作的民主黨派和民主人士存在的地方，共產(chǎn)黨員必須采取和他們一道商量問題和一道工作的態(tài)度?！盵5]（P526）他在這里使用了“民主黨派”的稱謂。中國的民主黨派產(chǎn)生于大革命失敗后，但一直遭到國民黨政府的打壓。毛澤東認為，民主黨派的生存和發(fā)展，必須同中國共產(chǎn)黨建立合作關(guān)系；他們的階級屬性均為非勞動者的中間階級，其主體屬于人民范疇。因此，只要我們堅持合作原則，把他們引導(dǎo)到歷史發(fā)展的必由之路，并根據(jù)革命發(fā)展的不同階段，及時提出正確的方針政策和政治口號，是能夠把同盟者的思想提高到無產(chǎn)階級當(dāng)前革命綱領(lǐng)的水平上的?？谷諔?zhàn)爭時期，毛澤東進一步從理論上闡述了爭取中間階級的重要性，提出與中間黨派合作的“團結(jié)、抗戰(zhàn)、進步”的方針。毛澤東的真知灼見在全黨達成了共識，使共產(chǎn)黨與同盟者的合作走上了正確的軌道，保證了黨的新民主主義革命總路線的貫徹執(zhí)行。[6]（P481）中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)的抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，最大限度地團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，實現(xiàn)了全民族共同抗戰(zhàn)。作為中流砥柱的中國共產(chǎn)黨，始終把各民主黨派和無黨派民主人士作為統(tǒng)一戰(zhàn)線的重要組成部分，與他們建立真誠合作關(guān)系。毛澤東指出：“我們共產(chǎn)黨人對于一切革命的人們，是決不排斥的，我們將和所有愿意抗日到底的階級、階層、政黨、政團以及個人，堅持統(tǒng)一戰(zhàn)線，實行長期合作。 ”[5]（P683）

抗戰(zhàn)勝利后，國民黨堅持獨裁內(nèi)戰(zhàn)、迫害民主人士的嚴(yán)酷事實，加深了各民主黨派對中共及其政治主張的認識，并與共產(chǎn)黨風(fēng)雨同舟，患難與共，為徹底推翻國民黨反動統(tǒng)治并肩戰(zhàn)斗。盡管民主黨派中某些領(lǐng)導(dǎo)人曾鼓吹過“中間路線”，但隨著內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)和解放戰(zhàn)爭的節(jié)節(jié)勝利，很快出現(xiàn)分化，大多數(shù)人逐漸向共產(chǎn)黨靠攏。

這里要特別提一下毛澤東首創(chuàng)的三三制政權(quán)思想。毛澤東認為：“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨員只有對黨外人士實行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利?！盵7]（P809）1940年3月6日，毛澤東為中共中央起草的對黨內(nèi)的指示，提出在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的抗日根據(jù)地實行三三制政權(quán)原則，并對抗日政權(quán)的性質(zhì)、任務(wù)、人員分配，以及三者關(guān)系作了精辟闡述。三三制政權(quán)，具有共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、各黨派合作，共產(chǎn)黨執(zhí)政、各黨派參政和民主協(xié)商的基本特征。這是毛澤東統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作理論的初步實踐，為同民主黨派在政權(quán)中的合作積累了經(jīng)驗。毛澤東指出：“這種抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)的建立，將給全國以很大的影響，給全國抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線政權(quán)樹立一個模型”。[5]（P751）在這個“模型”的影響下，隨著人民解放戰(zhàn)爭的勝利進軍，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、多黨合作的政治協(xié)商制度應(yīng)運而生。

新民主主義革命時期，毛澤東首創(chuàng)的多黨合作理論和積累的實踐經(jīng)驗，不僅指導(dǎo)了共產(chǎn)黨與民主黨派在并肩戰(zhàn)斗中建立互相尊重、互相信任和精誠合作的良好關(guān)系，而且構(gòu)建了具有中國特色政黨制度的科學(xué)框架，進而在新中國成立之后，成為國家的一項基本政治制度。

二、倡導(dǎo)協(xié)商民主思想，指導(dǎo)建立新中國民主聯(lián)合政府

作為新中國的主要締造者，毛澤東在深入分析中國國情的基礎(chǔ)上對中國革命勝利后國家的政治制度和政黨制度進行了艱辛探索。他對于新中國建國方略的科學(xué)設(shè)計和計劃實施，都有著獨特、成熟而深邃的思考，在理論和實踐兩個方面都取得了重大成果。

1940年毛澤東在《新民主主義論》中指出，我們“現(xiàn)在所要建立的……只能是在無產(chǎn)階級領(lǐng)導(dǎo)下的 一切反帝反封建的人們聯(lián)合專政的民主共和國”，“幾個革命階級聯(lián)合專政的新民主主義共和國”，其“國體——各革命階級聯(lián)合專政。政體——民主集中制”。[5]（P675-677）他在中共七大上作的《論聯(lián)合政府》政治報告中，精辟地闡述了新民主主義國家制度和政黨制度的相互關(guān)系，指出，中國共產(chǎn)黨的主張是“在徹底打敗日本侵略者之后，建立一個以全國絕大多數(shù)人民為基礎(chǔ)而在工人階級領(lǐng)導(dǎo)之下的統(tǒng)一戰(zhàn)線的民主聯(lián)盟的國家制度，我們把這樣的國家制度稱之為新民主主義的國家制度”。[7]（P1056）他指出：“我們這個新民主主義制度是在無產(chǎn)階級的領(lǐng)導(dǎo)之下，在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)之下建立起來的，但是中國在整個新民主主義制度期間，不可能、因此就不應(yīng)該是一個階級專政和一黨獨占政府機構(gòu)的制度。只要共產(chǎn)黨以外的其他任何政黨，任何社會集團或個人，對于共產(chǎn)黨是采取合作的而不是采取敵對的態(tài)度，我們是沒有理由不和他們合作的?！彼貏e強調(diào)，“中國現(xiàn)階段的歷史將形成中國現(xiàn)階段的制度”，“即幾個民主階級聯(lián)盟的新民主主義的國家形態(tài)和政權(quán)形態(tài)”。[7]（P1061-1062）

1949年6月30日，毛澤東發(fā)表了著名的《論人民民主專政》一文，深刻地指出：“總結(jié)我們的經(jīng)驗，集中到一點，就是工人階級（經(jīng)過共產(chǎn)黨）領(lǐng)導(dǎo)的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政?！盵8]（P1480）在毛澤東人民民主專政理論指導(dǎo)下，中國共產(chǎn)黨與民主黨派的合作，將在新的歷史條件下邁上了新起點，即國家政權(quán)中的繼續(xù)合作。1949年9月第一屆政協(xié)會議通過的《共同綱領(lǐng)》，就以根本大法的形式確立了新中國人民民主專政的國體、政體，國家結(jié)構(gòu)形式和中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政黨制度。這是毛澤東一貫堅持一切從實際出發(fā)，堅持實事求是，獨立進行理論探索的重大成果，也是中國共產(chǎn)黨的偉大創(chuàng)造。

毛澤東首創(chuàng)的多黨合作理論是以協(xié)商民主為基礎(chǔ)的，它指導(dǎo)了新中國誕生的偉大實踐。為此，以毛澤東為核心的黨的中央領(lǐng)導(dǎo)集體，嘔心瀝血，率先垂范，領(lǐng)導(dǎo)全黨做了大量深入細致的民主協(xié)商工作。

1948年4月30日，中共中央發(fā)布具有重大歷史意義的紀(jì)念五一勞動節(jié)口號。毛澤東在審定初稿時作了重要修改：將初稿第5條“工人階級是中國人民革命的領(lǐng)導(dǎo)者，解放區(qū)的工人階級是新中國的主人翁，更加積極地行動起來，更早地實現(xiàn)中國革命的最后勝利”，修改為：“各民主黨派、各人民團體及社會賢達，迅速召開政治協(xié)商會議，討論并實現(xiàn)召集人民代表大會、成立民主聯(lián)合政府！”將第23條“中國人民的領(lǐng)袖毛主席萬歲”劃掉；將第24條“中國勞動人民和被壓迫人民的組織者，中國人民解放戰(zhàn)爭的領(lǐng)導(dǎo)者——中國共產(chǎn)黨萬歲”，修改為“中華民族解放萬歲”；將“五一口號”初稿24條，修改為23條 ?！拔逡豢谔枴焙芸靷鞅楹?nèi)外，引起巨大反響。

5月1日，毛澤東致函民革中央主席李濟深、民盟中央常務(wù)委員（在香港主持盟務(wù)）沈鈞儒，提出“擬訂民主聯(lián)合政府的施政綱領(lǐng)，業(yè)已成為必要，時機亦已成熟”；提議由中共中央、民革中央、民盟中央發(fā)表聯(lián)合聲明倡議召開政治協(xié)商會議；提出“一切反美帝反蔣黨的民主黨派、人民團體，均可派代表參加”。[10]（P301）他還分別給10多位民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人寫信，商討召開新政協(xié)和建國大業(yè)問題。

從1948年8月起，根據(jù)毛澤東指示，在周恩來的周密安排下，原在國民黨統(tǒng)治區(qū)的各民主黨派、愛國民主人士和海外華僑代表，陸續(xù)進入東北和華北解放區(qū)；北平解放后，各民主黨派及愛國民主人士又匯合到北平。根據(jù)毛澤東的提議，各種全國性的人民團體也相繼建立起來，使新政協(xié)的召開有了廣泛的社會基礎(chǔ)。

1949年1月22日，李濟深、沈鈞儒、馬敘倫等民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人和著名無黨派民主人士55人聯(lián)合發(fā)表《對時局的意見》，一致認定中共提出關(guān)于召開政治協(xié)商會議、成立聯(lián)合政府的主張“符合全國人民的要求”，并表示“愿在中共領(lǐng)導(dǎo)下，獻其綿薄，共策進行”。[11]（P505）這表明，中國各民主黨派自愿接受中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，擁護建立人民民主的新中國。同年春天，毛澤東拜訪了北平師范大學(xué)湯璪真代校長和黎錦熙等先生。針對黎錦熙說的北平九三學(xué)社正準(zhǔn)備宣布解散的一番話，毛澤東誠懇地說：九三學(xué)社不要解散，應(yīng)該認真團結(jié)科學(xué)、文教界的知名人士，積極參政，共同建設(shè)新中國。

民主黨派參加新政協(xié)，將在新中國參政，“標(biāo)志著民主黨派地位的根本變化。他們……在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，和共產(chǎn)黨一道擔(dān)負起管理國家和建設(shè)國家的歷史重任。從此，各民主黨派走上了新的歷史道路。 ”[12]（P693）事實表明，民主黨派作為在中國土壤中產(chǎn)生的一種特殊政治力量，由于國內(nèi)政治環(huán)境不允許和自身的軟弱性，不能實現(xiàn)資產(chǎn)階級共和國方案；但是，他們堅持反帝愛國立場，這就必須和人民革命結(jié)合起來。此時，建立民主聯(lián)合政府已成眾望所歸。

1949年9月21日，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議在北京隆重召開。從新政協(xié)籌備期間乃至第一屆政協(xié)會議召開之時，幾乎每件重大事項都體現(xiàn)了協(xié)商民主的原則。無論是政協(xié)的參加單位、名單，還是諸如《共同綱領(lǐng)》、兩個《組織法》、中央人民政府和全國政協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)班子候選人以及國旗、國歌、包括以后通過的國徽，定都、紀(jì)年等重大問題，均采取充分協(xié)商的辦法取得思想上高度一致之后才表決通過。如，關(guān)于國家名稱問題，新中國成立前，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人一直把中國稱為中華人民民主共和國，許多人寫文章、講演都使用這個叫法。討論時黨外知名人士張奚若則認為不如用中華人民共和國，他說，共和國說明了我們的國體，“人民”二字也已把人民民主專政的意思表達出來了，不必再與“民主”二字重復(fù)。為此，周恩來以“就教長者”的態(tài)度廣泛征求意見，最后大會決定將國家名稱定為“中華人民共和國”。這足見毛澤東等老一輩革命家的偉大胸懷和氣魄。“協(xié)商建國”成為世界上獨一無二的偉大創(chuàng)舉。

第一屆政協(xié)會議通過了《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》等三個重要文件，組成中央人民政府，宣告中華人民共和國的成立。各民主黨派和民主人士積極熱情地投身新政協(xié)的籌備工作，并同共產(chǎn)黨一起參加政協(xié)會議，這既是對他們參加革命斗爭光榮歷史的總結(jié)，又是在共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，以《共同綱領(lǐng)》為政治基礎(chǔ)進行合作的新起點。

會議選舉產(chǎn)生了以毛澤東為主席，朱德、劉少奇、宋慶齡、李濟深、張瀾、高崗為副主席（其中副主席宋慶齡、李濟深、張瀾三人是民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人），由56人（其中民主黨派和無黨派民主人士約占了一半）組成的中央人民政府委員會。不久，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人和無黨派民主人士參加了人民政權(quán)工作，他們在政務(wù)院4名副總理中占2名；在政務(wù)院32個部級單位的正職負責(zé)人中占13名。第一屆政協(xié)會議既代行了全國人民代表大會的職權(quán)，又標(biāo)志著中國特色政黨制度：中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、多黨合作和政治協(xié)商制度的基本形成。

三、制定正確方針政策，鞏固完善中國特色政黨制度

新中國成立后，我國的政黨關(guān)系發(fā)生了深刻變化。中國共產(chǎn)黨從一個領(lǐng)導(dǎo)民主革命、不懈奮斗的革命政黨，轉(zhuǎn)變?yōu)檎莆杖珖?quán)的執(zhí)政黨；民主黨派也不再是舊中國的在野黨，而是參與民主協(xié)商的參政黨。共產(chǎn)黨與民主黨派的合作關(guān)系從戰(zhàn)爭年代的相互支持、共同戰(zhàn)斗，發(fā)展到以共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心，與各民主黨派團結(jié)合作和政治協(xié)商的政黨關(guān)系。統(tǒng)一戰(zhàn)線也由革命統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)展為人民民主統(tǒng)一戰(zhàn)線。

人民政協(xié)是中國特色政黨制度的具體體現(xiàn)和重要載體。毛澤東作為人民政協(xié)的設(shè)計師和締造者，對于中國共產(chǎn)黨執(zhí)政條件下多黨合作等一系列問題，提出重要指導(dǎo)思想和獨創(chuàng)性的戰(zhàn)略構(gòu)想，使人民政協(xié)事業(yè)在國家政治生活中，發(fā)揮了重大作用。

1.確立作為中國特色政黨制度重要載體的人民政協(xié)，在國家政治生活中的地位和作用，并對人民政協(xié)的性質(zhì)和任務(wù)作了全面闡述

早在1950年毛澤東就指出，人民政協(xié)是“偉大的統(tǒng)一戰(zhàn)線的政治組織，在全國人民中有很高的威信。我們必須鞏固這種團結(jié)，鞏固我們的統(tǒng)一戰(zhàn)線，領(lǐng)導(dǎo)全國人民穩(wěn)步地達到自己的目的”。[13]（P78）毛澤東還指出：人民政協(xié)是非權(quán)力機關(guān)，是我國現(xiàn)實政治生活中實際形成的“三大系統(tǒng)”（黨的系統(tǒng)、政權(quán)的系統(tǒng)和政協(xié)的系統(tǒng)）之一，有“向黨委和國務(wù)院提意見并加以協(xié)商”的任務(wù)。

關(guān)于人民政協(xié)的性質(zhì)，毛澤東指出，“政協(xié)不能搞成國家機關(guān)，因為人大和國務(wù)院是國家權(quán)力機關(guān)和國家管理機關(guān)，如果把政協(xié)也搞成國家機關(guān)，那就成為二元了，……政協(xié)不僅是人民團體，而且是各黨派的協(xié)商機關(guān)，是黨派性的機關(guān)”。[14]（P340）他有針對性地指出：“有人說，政協(xié)全國委員會的職權(quán)要相等或大體相等于國家機關(guān)，才說明它是被重視的。如果這樣說，那末共產(chǎn)黨沒有制憲之權(quán)，不能制定法律，不能下命令，只能提建議，是否也就不重要了呢？不能這樣看”。[15]（P384-385）

關(guān)于人民政協(xié)的任務(wù)，毛澤東提出了五大任務(wù)，即：“一是協(xié)商國際問題”。“二是協(xié)商候選人名單。三是提意見。四是調(diào)整關(guān)系”。他認為，“內(nèi)部關(guān)系要經(jīng)常調(diào)整，政協(xié)要負擔(dān)起這個任務(wù)”。“五是學(xué)習(xí)，即學(xué)習(xí)馬列主義”，但“學(xué)習(xí)是自愿的”。[15]（P385-387）毛澤東提出的富有戰(zhàn)略意義的思想，為完善中國特色政黨制度提供了理論依據(jù)。

2.堅持多黨合作、民主協(xié)商的原則，正確解決新中國成立初期多次出現(xiàn)的關(guān)于民主黨派存廢的爭論問題

毛澤東在黨的七屆二中全會的報告中告誡全黨：“我黨同黨外民主人士長期合作的政策，必須在全黨思想上和工作上確定下來。 ”[8]（P1437）新中國成立后，建立了中國人民政治協(xié)商會議作為體現(xiàn)中國共產(chǎn)黨與各民主黨派長期合作、共商國事的機構(gòu)，使毛澤東關(guān)于多黨合作思想，進一步發(fā)展成為多黨合作制度。

但是對于民主黨派和人民政協(xié)還有沒有存在的必要，一直存在著分歧。毛澤東明確表示民主黨派仍然有存在的必要。他說，有人認為民主黨派只有一根頭發(fā)的功勞，“這種說法是不對的。民主黨派和民主人士是聯(lián)系資產(chǎn)階級、小資產(chǎn)階級的，從他們背后聯(lián)系的人們看，這不是一根頭發(fā)，而是一把頭發(fā)，就不可藐視”。[16]（P6）“從整體看，從長遠看，必須要有民主黨派?！盵12]（681-682）還強調(diào)要團結(jié)他們，尊重他們，要把他們當(dāng)作自己的干部一樣，手掌手背都是肉，不能有厚薄。

1950年6月，毛澤東在政協(xié)一屆二次會議閉幕詞中提出，民主黨派要過好三關(guān)：戰(zhàn)爭關(guān)、土改關(guān)和社會主義改造關(guān)。他說：前兩關(guān)都過去了，現(xiàn)在還剩社會主義一關(guān)。“只要人們在革命戰(zhàn)爭中，在革命的土地制度改革中有了貢獻，又在今后多年的經(jīng)濟建設(shè)和文化建設(shè)中有貢獻，等到將來實行私營工業(yè)國有化和農(nóng)業(yè)社會化的時候（這種時候還在很遠的將來），人民是不會把他們忘記的，他們的前途是光明的?！盵15]（P80）毛澤東勉勵民主黨派要與人民在一起，過好社會主義關(guān)。

1954年全國人大一次會議召開之后，政協(xié)不再代行人大職權(quán)，但是人民政協(xié)組織將繼續(xù)存在。然而，黨內(nèi)外又有些人對于政協(xié)存在的必要性有不同意見。毛澤東重申：“各黨派、各民族、各團體的領(lǐng)導(dǎo)人物一起來協(xié)商新中國的大事非常重要”，“人大的代表性當(dāng)然很大，但它不能包括所有的方面，所以政協(xié)仍有存在的必要”。[17]（P183）人民政協(xié)是與中國特色政黨制度緊密相連的。在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，人民政協(xié)與人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度等搭建起中國特有的政治體制的基本架構(gòu)，形成了一整套符合中國國情的基本政治制度。

3.確定“長期共存、互相監(jiān)督”為中國共產(chǎn)黨處理同各民主黨派合作關(guān)系的戰(zhàn)略方針，以指導(dǎo)完善中國特色政黨制度

1956年，隨著對資本主義工商業(yè)社會主義改造的順利完成，民族資產(chǎn)階級將不復(fù)存在?！捌ぶ淮妫珜⒀筛健?，民主黨派的存廢問題再次成為焦點。在關(guān)鍵時刻毛澤東提出了“長期共存、互相監(jiān)督”的戰(zhàn)略方針，并對此作了很好的詮釋。他說：“到底是一個黨好，還是幾個黨好？看來還是幾個黨好。共產(chǎn)黨要萬歲，民主黨派也要萬歲。”[18]（P98）這就進一步明確了各民主黨派的地位和作用，從根本上解決了民主黨派發(fā)展的前途問題。而“互相監(jiān)督”，則主要是讓民主黨派監(jiān)督共產(chǎn)黨。這在我國法律監(jiān)督?jīng)]有把政黨、特別是執(zhí)政黨納入監(jiān)督范圍的情況下，民主黨派對執(zhí)政黨的政治監(jiān)督尤為重要。他指出，“在這一點上，我們和蘇聯(lián)不同。我們有意識地留下民主黨派，讓他們有發(fā)表意見的機會”。 [19]（P279）

對于“長期共存，互相監(jiān)督”方針，鄧小平有著深刻領(lǐng)會。他說：“毛主席說，要唱對臺戲，唱對臺戲比單干好。我們黨是執(zhí)政的黨，威信很高。我們大量的干部居于領(lǐng)導(dǎo)地位。在中國來說，誰有資格犯大錯誤？就是中國共產(chǎn)黨。犯了錯誤影響也最大?！盵20]（P270）他還指出：“有監(jiān)督比沒有監(jiān)督好，一部分人出主意不如大家出主意”。“這樣，反映的問題更多，處理問題會更全面，對下決心會更有利，制定的方針政策會比較恰當(dāng)，即使發(fā)生了問題也比較容易糾正。 ”[20]（P273）

建國初期，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，各民主黨派參加了政府和人民政協(xié)的工作，對于鞏固人民民主專政，恢復(fù)國民經(jīng)濟，順利完成社會主義改造，進行大規(guī)模的社會主義建設(shè)，以及反對國內(nèi)外敵人等，都發(fā)揮了重要作用。特別是各民主黨派積極參與對國家重大事務(wù)的民主協(xié)商、民主監(jiān)督，充分顯示了中國特色政黨制度的特點和優(yōu)越性。

雖然，中國特色政黨制度在發(fā)展過程中，存在1957年反右斗爭擴大化和“文革”長達近20年的曲折階段，但是，毛澤東首創(chuàng)的多黨合作理論，極大地影響了半個多世紀(jì)中國的社會政治，發(fā)展、鞏固了中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作的政治格局。有了“長期共存、互相監(jiān)督”的八字方針，以后才能進一步發(fā)展為“長期

共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共”十六字方針。毛澤東的豐功偉績，既有開拓的艱辛，又有百川歸海的輝煌，極大地豐富和發(fā)展了馬克思主義政黨理論?？傊珴蓶|關(guān)于中國特色政黨制度的形成、發(fā)展的實踐和理論，對于我們堅持走中國特色社會主義民主政治的發(fā)展道路，改進和完善同民主黨派的合作關(guān)系，鞏固和擴大愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，完成祖國統(tǒng)一大業(yè)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，仍然具有重要的指導(dǎo)意義。

[1]十六大以來重要文獻選編：中[Z].北京：中央文獻出版社，2006.

[2] 中共黨史參考資料：1[Z].北京：人民出版社，1979.

[3]毛澤東文集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，2001.

[4]毛澤東選集：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[5]毛澤東選集：第 2 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[6]中共中央抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線文件選編：[Z].北京：檔案出版社，1986.

[7]毛澤東選集：第 3 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[8]毛澤東選集：第 4 卷[M].北京：人民出版社，1991.

[9]康彥新，史進平，吳艷麗.中共中央“五一口號”發(fā)布的前前后后[J].文史精華， 2012，（2）.

[10]毛澤東書信選集[M].北京：人民出版社，1983.

[11]中國民主同盟歷史文獻.[Z].北京：文史資料出版社，1983.

[12]李維漢.回憶與研究：下[M].北京：中共黨史資料出版社，1986.

[13]毛澤東文集：第 5 卷[M].北京：人民出版社，2001.

[14]建國以來毛澤東文稿：第4冊[M].北京：中央文獻出版社，1990.

[15]毛澤東文集：第 6 卷[M].北京：人民出版社，2001.

[16]全國歷次統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻[Z].北京：檔案出版社，1988.

[17]老一輩革命家論人民政協(xié)[M].北京：中央文獻出版社，1997.

[18]朱建華，宋春，主編.中國社會主義時期政黨史[M].長春：吉林大學(xué)出版社，1988.

[19]毛澤東選集：第 5 卷[M].北京：人民出版社，1977.

[20]鄧小平文選：第 1 卷[M].北京：人民出版社，1994.