郭振才 鄧永旭

(樂(lè)山立事達(dá)實(shí)業(yè)有限公司 四川 樂(lè)山 614000)

根據(jù)《中共中央辦公廳印發(fā) (中辦發(fā)[12]11號(hào))＜關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)非公有制企業(yè)黨的建設(shè)工作的意見(jiàn) (試行)＞的通知》和《四川省非公有制企業(yè)黨組織工作暫行辦法》的有關(guān)精神，為積極探索黨組織和黨員發(fā)揮作用的有效途徑，創(chuàng)新黨員教育管理服務(wù)模式，推進(jìn)企業(yè)黨的組織覆蓋和工作覆蓋，充分發(fā)揮每一個(gè)共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，不斷增強(qiáng)企業(yè)黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，從2012年7月起，樂(lè)山立事達(dá)實(shí)業(yè)有限公司開(kāi)展了流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的試點(diǎn)工作。

一、試行流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的背景

在改革開(kāi)放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，社會(huì)就業(yè)形勢(shì)發(fā)生了極大變化，各類人員擇業(yè)轉(zhuǎn)移日益頻繁，流動(dòng)黨員的數(shù)量也隨之增加。近年來(lái)，樂(lè)山立事達(dá)實(shí)業(yè)有限公司也引進(jìn)了很多優(yōu)秀黨員骨干，他們成為推動(dòng)企業(yè)快速穩(wěn)步發(fā)展的中堅(jiān)力量。但由于多種因素的制約，部分黨員同志沒(méi)有將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入公司，公司也無(wú)法將其納入黨員隊(duì)伍管理，這就出現(xiàn)了“人在公司，組織關(guān)系卻在流出地”的情況，使得這部分黨員在流出地的管理教育上“鞭長(zhǎng)莫及”，在公司又無(wú)法確認(rèn)其黨員身份、不便管理，不利于發(fā)揮其先鋒模范作用，出現(xiàn)了公司和流出地黨組織雙方都不好管理的問(wèn)題。帶著這個(gè)問(wèn)題，公司黨委到基層進(jìn)行了深入調(diào)研，認(rèn)為出現(xiàn)此類問(wèn)題的主要原因是:

對(duì)流動(dòng)黨員自身而言，一是轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系比較麻煩。如從外省來(lái)公司的農(nóng)村黨員，要經(jīng)過(guò)村、鄉(xiāng)、縣等七、八個(gè)環(huán)節(jié)，耽誤時(shí)間。二是擔(dān)心工作不穩(wěn)定，不想把組織關(guān)系轉(zhuǎn)來(lái)轉(zhuǎn)去。三是部分黨員因利益或情感等多種因素，不愿脫離流出地黨組織。

對(duì)公司黨組織而言，一是有不少黨員既沒(méi)有流動(dòng)黨員活動(dòng)證，又沒(méi)有組織關(guān)系介紹信，無(wú)法確認(rèn)其黨員身份。二是即使少數(shù)流動(dòng)黨員持有活動(dòng)證，公司也缺乏將這些同志納入企業(yè)黨組織的具體依據(jù)和操作辦法，出現(xiàn)了公司與其黨員流出地黨組織“兩不管”或“兩難管”的現(xiàn)象。

通過(guò)認(rèn)真調(diào)研，經(jīng)反復(fù)研究，并借鑒全國(guó)各地有關(guān)黨組織的經(jīng)驗(yàn)，公司黨委制定了試行流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的方案，并開(kāi)始試行。

二、試行流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的主要做法

(一)尊重黨員意愿

即流動(dòng)黨員在公司工作期間黨組織關(guān)系如果仍愿意保留在流出地黨組織，則可以辦理必要而簡(jiǎn)便的手續(xù)后，作為“具有雙重組織關(guān)系的黨員”納入公司黨組織統(tǒng)一管理。

(二)確認(rèn)黨員身份

公司黨委采取的方式是:由流出地黨組織出具黨員身份證明予以確認(rèn)或憑中組部印制、相關(guān)基層黨組織簽發(fā)的流動(dòng)黨員活動(dòng)證予以認(rèn)可。

(三)堅(jiān)持平等相待

流動(dòng)黨員的身份確認(rèn)后，即可編入公司的基層黨組織，并堅(jiān)持一視同仁、平等相待的原則，與其他轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系的同志一樣履行黨員義務(wù)，一樣享有包括表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)在內(nèi)的黨員權(quán)利。

(四)發(fā)揮“雙管效應(yīng)”

公司黨委根據(jù)流出地黨組織的有關(guān)信息，適時(shí)與對(duì)方聯(lián)系，互通流動(dòng)黨員的學(xué)習(xí)、工作和發(fā)揮模范作用等情況，并積極鼓勵(lì)和支持流動(dòng)黨員，在不影響本職工作的前提下參加流出地黨組織的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使流出地黨組織與公司黨組織的“雙管效應(yīng)”得以充分發(fā)揮。

(五)簡(jiǎn)化轉(zhuǎn)辦手續(xù)

在公司辦理流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的手續(xù)十分簡(jiǎn)單。第一種辦法:是對(duì)持有流動(dòng)黨員活動(dòng)證的同志，公司直接予以認(rèn)可;第二種辦法:對(duì)沒(méi)有辦理流動(dòng)黨員活動(dòng)證的同志，只需本人領(lǐng)取公司黨委給流出地黨組織的函和公司統(tǒng)一印制且需填寫(xiě)的《流動(dòng)黨員身份證明》，帶回流出地黨組織填寫(xiě)并加蓋印章即可。這種方法與轉(zhuǎn)移黨組織關(guān)系相比，手續(xù)十分簡(jiǎn)便。

(六)注重黨務(wù)細(xì)節(jié)

公司黨委按照“黨員義務(wù)必須履行，黨員權(quán)利必須享受”和黨費(fèi)收繳、黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)的有關(guān)規(guī)定，細(xì)化了流動(dòng)黨員繳納黨費(fèi)、參加黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)等具體辦法。

三、試行流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的主要成效

(一)亮明黨員身份

從試點(diǎn)以來(lái)，已有66名同志主動(dòng)辦理了“雙重組織關(guān)系”，亮明了黨員身份，使他們又一次感受到了黨組織的溫暖和關(guān)懷。目前，公司還有一些同志正在積極辦理之中。

(二)激勵(lì)流動(dòng)黨員遵章守紀(jì)、帶頭實(shí)干

很多流動(dòng)黨員自從辦理“雙重組織關(guān)系”后，增強(qiáng)了黨員意識(shí)，自覺(jué)用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，主動(dòng)接受群眾的監(jiān)督，尤其是當(dāng)企業(yè)需要的時(shí)候，他們都能站得出來(lái)、沖得上去，用自己的實(shí)際行動(dòng)帶動(dòng)身邊的同事。

(三)落實(shí)“兩新組織”黨建工作，推進(jìn)“兩個(gè)覆蓋”

過(guò)去，在一些單位雖然有一些黨員，但因未轉(zhuǎn)組織關(guān)系，導(dǎo)致這些單位因黨員人數(shù)不足而無(wú)法建立黨組織。但從實(shí)行流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”后，這種情況就有了較大改變。2011年4月，公司所屬的樂(lè)山外國(guó)語(yǔ)學(xué)校后勤服務(wù)中心黨支部，就因黨員離職或不愿轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系等原因，致使該支部幾乎成為“空殼”，名存實(shí)亡，被迫撤銷。而從去年試點(diǎn)以來(lái)，該校后勤部的黨員又達(dá)到了13名，其中流動(dòng)黨員就有9名。根據(jù)黨組織工作的有關(guān)規(guī)定和該校黨總支的申請(qǐng)，公司黨委報(bào)請(qǐng)市直機(jī)關(guān)工委批準(zhǔn)，又一次重新組建了該校后勤黨支部。截止目前，公司所屬黨總支由試點(diǎn)前的一個(gè)，發(fā)展為現(xiàn)在的三個(gè);黨支部也由之前的11個(gè)，發(fā)展為現(xiàn)在的18個(gè);黨員總數(shù)也由184名增至現(xiàn)在的336名，凈增152名，黨的組織建設(shè)及黨員隊(duì)伍建設(shè)得到明顯增強(qiáng)。

(四)較好地維護(hù)了流動(dòng)黨員的基本權(quán)利

按照試點(diǎn)工作的有關(guān)要求和具體辦法，具有“雙重組織關(guān)系”的流動(dòng)黨員同樣享有表決權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)。在一年多的試點(diǎn)和公司基層黨組織的新建或換屆選舉中，流動(dòng)黨員不僅參加了表決選舉，而且還有6名同志先后當(dāng)選為黨總支部書(shū)記和支部委員。這些同志的當(dāng)選、實(shí)際工作表現(xiàn)和模范作用的發(fā)揮，不僅得到了廣大黨員同志的信任和擁護(hù)，而且還得到了相關(guān)企業(yè)學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)的肯定。實(shí)踐證明:流動(dòng)黨員享有“三權(quán)”在公司是可行的，廣大黨員職工也是贊同的。

(五)引領(lǐng)和促進(jìn)了基層黨建工作的創(chuàng)新

試行流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”，不僅為基層黨組織提供了可操作性的依據(jù)和辦法，而且還促進(jìn)了基層黨組織的管理與建設(shè)，公司的試點(diǎn)引起了廣大黨員和黨務(wù)工作者對(duì)在新形勢(shì)下如何創(chuàng)新基層黨建工作的熱議和思考。激發(fā)了大家進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)黨的理論知識(shí)的熱情，明確了黨員義務(wù)和權(quán)利的對(duì)等統(tǒng)一，加深了對(duì)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用體現(xiàn)形式和重要意義的理解，強(qiáng)化了做好基層黨建工作的信心和決心，推動(dòng)了基層黨建工作的創(chuàng)新。這是公司在開(kāi)展流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的試點(diǎn)中取得的重要收獲之一。

四、深化流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的跟進(jìn)措施

為進(jìn)一步推進(jìn)和深化流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的試點(diǎn)工作，并以此為切入點(diǎn)，公司黨委在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定一系列跟進(jìn)措施和加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)的具體辦法。

(一)推行“三項(xiàng)津貼”

為激勵(lì)基層黨組織、廣大黨員和兼職黨務(wù)工作者的積極性，公司黨委推行了黨員先進(jìn)性津貼、兼職黨務(wù)工作者津貼和黨組織專項(xiàng)活動(dòng)津貼 (簡(jiǎn)稱“三項(xiàng)津貼”)，深受廣大黨員職工的擁護(hù)和贊成，對(duì)推動(dòng)和改進(jìn)基層黨建工作起到了積極作用。實(shí)行“三項(xiàng)津貼”以來(lái)，企業(yè)黨組織的地位和作用明顯提升，黨員骨干的工作積極性明顯增強(qiáng)，基層黨組織的活動(dòng)明顯增多，各支部的組織生活也更加豐富多彩。僅此“三項(xiàng)津貼”每年就需開(kāi)支近百萬(wàn)元，隨著企業(yè)及企業(yè)黨組織的不斷發(fā)展，“三項(xiàng)津貼”的開(kāi)支還會(huì)不斷增加。但公司高層領(lǐng)導(dǎo)多次表示:只要黨建工作需要，能發(fā)揮作用、凝聚人心、產(chǎn)生效力，我們公司多開(kāi)支一點(diǎn)也是應(yīng)該的，更是值得的。

(二)健全“四雙”措施

為認(rèn)真貫徹黨的十八大及中央組織工作會(huì)議有關(guān)建立服務(wù)型基層黨組織的精神，結(jié)合在全黨開(kāi)展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，公司黨委在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究制定了“四雙”措施即:“雙考、雙評(píng)、雙服務(wù)、雙培養(yǎng)”。

1.“雙考”即:公司要對(duì)各企業(yè)學(xué)校黨群工作進(jìn)行年度目標(biāo)管理考核;各支部要對(duì)每名黨員進(jìn)行年度目標(biāo)管理考核。公司將黨建、工會(huì)、員工思想政治、企業(yè)文化和精神文明建設(shè)等納入各單位年度目標(biāo)考核體系，與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)任務(wù)同布置、同檢查、同考核，并占各單位目標(biāo)考核總成績(jī)的6%。充分體現(xiàn)公司高管對(duì)黨群工作的高度重視和大力支持，同時(shí)也要求企業(yè)各級(jí)黨組織和群團(tuán)工作要緊緊圍繞企業(yè)發(fā)展，服務(wù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的思想和組織保障。對(duì)黨員的目標(biāo)管理考核主要分為平時(shí)考核和年度考核兩種形式。平時(shí)考核，主要是由各支部對(duì)每名黨員在每月或每季的崗位工作表現(xiàn)、服務(wù)職工群眾、參加組織活動(dòng)以及模范作用發(fā)揮等情況進(jìn)行綜合評(píng)定，并與黨員先進(jìn)性津貼掛鉤。對(duì)于考核成績(jī)不好且沒(méi)有充分體現(xiàn)先進(jìn)性的黨員，將扣發(fā)當(dāng)月的先進(jìn)性津貼。年度考核，與民主評(píng)議黨員一并進(jìn)行，考核內(nèi)容主要包括黨性觀念、業(yè)務(wù)成績(jī)、思想作風(fēng)和組織紀(jì)律等四個(gè)方面，通過(guò)自我評(píng)價(jià)、學(xué)習(xí)動(dòng)員、座談評(píng)議，聽(tīng)取黨內(nèi)外群眾意見(jiàn)和開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)等多種形式進(jìn)行，考核結(jié)果進(jìn)行公示并作為表彰獎(jiǎng)勵(lì)、提升晉職的先決條件。

2.“雙評(píng)”即:民主評(píng)議黨員和民主評(píng)議基層黨組織班子成員。為了加強(qiáng)民主監(jiān)督，更好地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，力爭(zhēng)更真實(shí)地反映群眾對(duì)各級(jí)黨組織和廣大黨員的評(píng)價(jià)，認(rèn)真聽(tīng)取黨員職工對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)黨建工作的意見(jiàn)建議，公司黨委決定每年都要組織一次包括非黨員職工代表參與的民主評(píng)議黨員和民主評(píng)議基層黨組織班子成員的活動(dòng)。民主評(píng)議黨員與黨員年度目標(biāo)管理考核結(jié)合進(jìn)行。民主評(píng)議基層黨組織班子成員主要是從德、能、勤、績(jī)四個(gè)方面由基層黨員和上一級(jí)黨組織分別進(jìn)行評(píng)議，并根據(jù)評(píng)議情況由公司黨委或黨總支對(duì)班子成員分別面談，交換意見(jiàn)、肯定成績(jī)、指出存在的問(wèn)題和今后的努力方向。對(duì)于不能認(rèn)真履職或工作業(yè)績(jī)較差的班子成員，公司黨委將采取批評(píng)教育、戒勉談話、組織調(diào)整或解除其黨內(nèi)職務(wù)等措施。

3.“雙服務(wù)”即:黨員要服務(wù)企業(yè)、服務(wù)職工。為努力創(chuàng)建服務(wù)型基層黨組織，公司黨委要求廣大黨員既要注重關(guān)心、聯(lián)系和服務(wù)職工群眾，為職工群眾當(dāng)好樣板、樹(shù)好標(biāo)桿，又要通過(guò)深入群眾調(diào)查思考，為企業(yè)學(xué)校的創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)、建言獻(xiàn)策。在發(fā)揮黨員作用開(kāi)展建言獻(xiàn)策方面，公司黨委要求每名黨員要積極為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展和改進(jìn)黨建工作出謀劃策，每年至少要向所在黨組織提出1-2條合理化建議，并將其作為黨員年度目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容之一。在黨員聯(lián)系服務(wù)職工群眾方面，則要求黨員要主動(dòng)關(guān)心幫助職工群眾，采取談心家訪、開(kāi)展“一帶二三”活動(dòng)等多種形式，重點(diǎn)聯(lián)系幫帶2—3名職工群眾，了解掌握職工群眾思想狀況、家庭生活情況，切實(shí)為職工群眾解難事、辦實(shí)事、做好事，鼓勵(lì)帶動(dòng)后進(jìn)員工轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)。公司所屬的花城物業(yè)公司就成立了以支部委員黃華同志為隊(duì)長(zhǎng)的“黨員自愿者服務(wù)隊(duì)”，并積極開(kāi)展活動(dòng)，為職工群眾和小區(qū)業(yè)主答疑解難、小修小補(bǔ)、清整衛(wèi)生死角等，得到了大家好評(píng)。與此同時(shí)，該支部還堅(jiān)持開(kāi)展“黨員示范崗”活動(dòng)，讓黨員的崗位形象、服務(wù)質(zhì)量以及工作效率等接受職工群眾的監(jiān)督，大大提升了黨員先進(jìn)性的公信力和說(shuō)服力。

4.“雙培養(yǎng)”即:企業(yè)及企業(yè)黨組織要下大力把黨員培養(yǎng)成為企業(yè)骨干、把企業(yè)骨干培養(yǎng)成為黨員。近幾年來(lái)，公司已有十多名同志從基層員工成長(zhǎng)為黨員，又從黨員成長(zhǎng)為企業(yè)的中層管理骨干，有的已走上領(lǐng)導(dǎo)崗位，成為企業(yè)的中堅(jiān)力量。

(三)完善“七項(xiàng)”制度

為了認(rèn)真貫徹四川省委、樂(lè)山市委組織部及市直機(jī)關(guān)工委的指示精神，進(jìn)一步深化流動(dòng)黨員的服務(wù)管理工作，公司黨委在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，及時(shí)制發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好流動(dòng)黨員服務(wù)管理工作的通知》，認(rèn)真研究制定了《建立完善和及時(shí)更新流動(dòng)黨員信息庫(kù)制度》、《建立與流出地黨組織聯(lián)系制度》和《重視對(duì)流動(dòng)黨員的關(guān)心、培養(yǎng)和選拔制度》等七項(xiàng)制度。為了將這些制度落到實(shí)處，公司黨委及時(shí)召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議，認(rèn)真落實(shí)“七項(xiàng)制度”的專題部署，并統(tǒng)一制發(fā)了“流動(dòng)黨員在流入地工作及參加黨組織活動(dòng)情況介紹”與流出地黨組織的回執(zhí)，要求各支部將流動(dòng)黨員工作學(xué)習(xí)、參加組織活動(dòng)、履行黨員義務(wù)以及民主評(píng)議等有關(guān)情況主動(dòng)介紹到流出地黨組織，并按統(tǒng)一格式做好記錄，使流出地和流入地黨組織的“雙管效應(yīng)”得到較好的發(fā)揮。

五、開(kāi)展流動(dòng)黨員“雙重組織關(guān)系”的啟示

(一)基層黨建工作要勇于創(chuàng)新

按照鄧小平同志倡導(dǎo)的勇于創(chuàng)新探索，不怕失敗的精神，勇于突破一些條條框框，勇于探索深層次的黨建理論問(wèn)題，還要善于研究解決基層黨建工作中的實(shí)際問(wèn)題，從而不斷推進(jìn)黨建工作的創(chuàng)新。

(二)要深入基層、深入黨員、深入實(shí)際

廣泛聽(tīng)取基層黨員和黨務(wù)工作者就有關(guān)黨建工作的想法、看法及改進(jìn)意見(jiàn)和建議，并以此作為思考創(chuàng)新黨建工作的起點(diǎn)和源泉，努力拓展和挖掘創(chuàng)新思路，認(rèn)真研究改進(jìn)黨建工作機(jī)制，積極探索創(chuàng)新黨建工作的新途徑和新辦法。