祝福恩

黨的十八大報(bào)告第八章專門闡述“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”，［1］(P39)由此標(biāo)志社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)五位一體的總布局的形成，為中國(guó)特色社會(huì)主義提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐平臺(tái)，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信。為把生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處，有必要對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的理論和實(shí)踐進(jìn)行理性的考察，以自覺(jué)推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

一

黨的十八大報(bào)告指出:“科學(xué)發(fā)展觀是中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系最新成果，是中國(guó)共產(chǎn)黨集體智慧的結(jié)晶，是指導(dǎo)黨和國(guó)家全部工作的強(qiáng)大思想武器?！保?］(P8)運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐就必然要建設(shè)生態(tài)文明。生態(tài)文明建設(shè)實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展，是人類文明發(fā)展和社會(huì)主義建設(shè)史上的高級(jí)階段，是建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化五位一體總布局的重要內(nèi)容。人類社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律及社會(huì)主義建設(shè)內(nèi)在要求證明，決定人與自然關(guān)系能否做到可持續(xù)發(fā)展是任何執(zhí)政黨、任何社會(huì)制度都必須面對(duì)和解決的難題。在當(dāng)今社會(huì)和時(shí)代的大背景下，提出生態(tài)文明建設(shè)，把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展作為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政治國(guó)理念是一個(gè)偉大的創(chuàng)舉，顯示了我們黨的道路自信和自覺(jué)，展示了我們黨高超的執(zhí)政能力和治國(guó)水平，是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)的具體體現(xiàn)。

創(chuàng)造性地提出生態(tài)文明建設(shè)，由此把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)總布局由“四位一體”提升為“五位一體”，這是黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，我們黨實(shí)行工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移，由以階級(jí)斗爭(zhēng)為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，推進(jìn)改革開(kāi)放，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐的成果。我們黨第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心鄧小平在十二大開(kāi)幕式講話中，創(chuàng)造性地提出建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，開(kāi)創(chuàng)了不同于前蘇共、也有別于我國(guó)改革開(kāi)放前的發(fā)展道路。鄧小平首先提出了物質(zhì)文明建設(shè)和精神文明建設(shè)的“兩個(gè)建設(shè)”理論和實(shí)踐，開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)總布局的方向和路徑。這兩個(gè)文明作為當(dāng)時(shí)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的大戰(zhàn)略大布局，在改革開(kāi)放的初期起到了極大的理論指導(dǎo)作用，有力地推進(jìn)了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐。十二大報(bào)告把兩個(gè)文明建設(shè)布局作為中國(guó)特色社會(huì)主義的重要內(nèi)容，十三大報(bào)告也概括和闡釋了這一重要內(nèi)容并做了新的提升。

隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐的發(fā)展及對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，江澤民同志在2000年1月10日全國(guó)宣傳部長(zhǎng)會(huì)議講話中，提出了社會(huì)主義政治文明建設(shè)的概念。這樣，在社會(huì)主義建設(shè)史上形成了三個(gè)文明建設(shè)的新布局:即物質(zhì)文明建設(shè)、精神文明建設(shè)和政治文明建設(shè)，這是我們黨對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)的又一次深化，是黨執(zhí)政理念又一次豐富和發(fā)展。盡管當(dāng)時(shí)并沒(méi)有稱之為總布局，但已有效地解決了兩個(gè)文明建設(shè)一手軟、一手硬的問(wèn)題。為此在物質(zhì)文明、精神文明建設(shè)兩個(gè)布局基礎(chǔ)上，黨的十六大提出了建設(shè)社會(huì)主義政治文明的新理念，形成了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“三位一體”的新布局。這是第三代中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義建設(shè)布局理論的創(chuàng)新和發(fā)展。

以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央，在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)布局上產(chǎn)生了兩次大的飛躍和創(chuàng)新。這個(gè)創(chuàng)新都是與作為我們黨指導(dǎo)思想的科學(xué)發(fā)展觀緊密相連的。在2003年10月十六屆三中全會(huì)上，胡錦濤同志提出以人為本并作為科學(xué)發(fā)展觀的核心，標(biāo)志科學(xué)發(fā)展觀的形成，并作為中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系的重要內(nèi)容。在工作上踐行以人為本的核心，就要處理好人與社會(huì)的關(guān)系。這樣，在十六屆四中全會(huì)上，胡錦濤同志明確提出了社會(huì)建設(shè)的新理念，“社會(huì)建設(shè)”概念的提出內(nèi)含著把社會(huì)主義建設(shè)總布局由“三位一體”提升為“四位一體”，極大地深化了對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，使建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義有了新的實(shí)踐平臺(tái)，在發(fā)展道路上又向自覺(jué)、自信邁進(jìn)了一大步，能夠把以人為本通過(guò)社會(huì)建設(shè)平臺(tái)落到實(shí)處，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀能動(dòng)的指導(dǎo)功能。

2007年10月黨的十七大報(bào)告以獨(dú)立篇章即第八章“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”，集中闡釋了社會(huì)建設(shè)的內(nèi)涵、目標(biāo)、路徑。由此標(biāo)志著以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央把“三位一體”的總布局提升為“四位一體”，把中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的偉大實(shí)踐推向了新的高度。這一理念的形成和實(shí)踐的深化，不但顯示了科學(xué)發(fā)展觀以人為本的價(jià)值，以解決民生為重點(diǎn)和難點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)的理論意義，而且在實(shí)踐中有力地緩解了黨群之間的矛盾，拓展了黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，使人們認(rèn)識(shí)到、體會(huì)到中國(guó)特色社會(huì)主義的民生本位，有力地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)社會(huì)主義建設(shè)的缺陷和不足。

需要強(qiáng)調(diào)的是，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央提出的科學(xué)發(fā)展觀，從以人為本的核心戰(zhàn)略高度，在關(guān)注人與社會(huì)關(guān)系的同時(shí)也更加注重人與自然的關(guān)系，所以把可持續(xù)發(fā)展作為其重要內(nèi)容。自此全黨在推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、高度關(guān)注民生同時(shí)，也高度重視生態(tài)文明建設(shè)。我們黨在2005年黨的十六屆五中全會(huì)《決定》中提出“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”;2006年國(guó)務(wù)院又發(fā)布《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》，并指出“必須把環(huán)境保護(hù)擺在更加重要的戰(zhàn)略位置”。這既源于科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)，又源于國(guó)內(nèi)生態(tài)建設(shè)出現(xiàn)了一系列新情況、新問(wèn)題。如，國(guó)土資源部在2000年發(fā)布一個(gè)報(bào)告，指出我國(guó)能源特點(diǎn)是富煤少氣貧油。煤的儲(chǔ)量按2000年標(biāo)準(zhǔn)可采一千年左右。2005年世界一次性能源結(jié)構(gòu)中煤僅占27．8%。發(fā)達(dá)國(guó)家多數(shù)不到20%，我國(guó)卻占68．9%，導(dǎo)致我國(guó)二氧化碳排放強(qiáng)度比世界平均水平高24%，比美國(guó)高18%。因此說(shuō)在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，生態(tài)環(huán)境已不是一國(guó)及某種制度問(wèn)題，而是任何一個(gè)執(zhí)政黨在執(zhí)政實(shí)踐中都不能回避的難題。所以，十七大報(bào)告第四部分提出了“建設(shè)生態(tài)文明”，［2］(P20)并對(duì)“生態(tài)文明建設(shè)”作了科學(xué)闡釋。此時(shí)盡管沒(méi)有把生態(tài)文明建設(shè)與其他四個(gè)建設(shè)并列，但這是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路認(rèn)識(shí)的極大深化，是對(duì)人類社會(huì)成功超越“黃色文明”、“黑色文明”而走向人與自然和諧發(fā)展的“綠色文明”的歷史性跨越，是中國(guó)共產(chǎn)黨解決嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題上的理論創(chuàng)新和實(shí)踐突破。黨的十七屆四中全會(huì)《決定》則最初提出五個(gè)建設(shè)，即“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)”，［3］(P3)最早把社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)布局由“四位一體”提升到“五位一體”。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的深化，黨在建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義道路上更加自覺(jué)和自信。因此在十八大報(bào)告中首次設(shè)立生態(tài)文明建設(shè)的一章，標(biāo)志我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”布局的最終形成，并成為中國(guó)特色社會(huì)主義道路的亮點(diǎn)和實(shí)踐支撐。這就說(shuō)明生態(tài)文明建設(shè)已成為當(dāng)代中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政理念和價(jià)值選擇。所以說(shuō)，盡管生態(tài)文明建設(shè)不是十八大首次提出，但是十八大論述得最系統(tǒng)，實(shí)踐中最有操作性，標(biāo)明我們黨在走中國(guó)特色社會(huì)主義道路上達(dá)到了高度自信和實(shí)踐自覺(jué)。

二

黨的十八大報(bào)告指出:“建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。”［1］(P39)這既高度闡釋了生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性，又論及生態(tài)文明建設(shè)在社會(huì)主義現(xiàn)代化總布局中的地位和獨(dú)特作用，是黨在道路自信上又一個(gè)鮮明的體現(xiàn)，對(duì)實(shí)現(xiàn)十八大確立的奮斗目標(biāo)有重大的指導(dǎo)意義。

其一，生態(tài)文明建設(shè)確立使社會(huì)主義建設(shè)總布局更加完善和科學(xué)。十八大報(bào)告指出:“中國(guó)特色社會(huì)主義道路是實(shí)現(xiàn)途徑，中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系是行動(dòng)指南，中國(guó)特色社會(huì)主義制度是根本保障，三者統(tǒng)一于中國(guó)特色社會(huì)主義偉大實(shí)踐，這是黨領(lǐng)導(dǎo)人民在建設(shè)社會(huì)主義長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的最鮮明特色。”［1］(P13)這里的“偉大實(shí)踐”是指社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的五大平臺(tái)、五大載體，是具體建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”的五條途徑和道路，從而使中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)走向了生態(tài)文明的新時(shí)代，是黨對(duì)當(dāng)今嚴(yán)峻的生態(tài)危機(jī)、環(huán)境惡化的科學(xué)回應(yīng)、理性回答，顯示了中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)道路的正確性、可持續(xù)性，說(shuō)明黨的十八大提出的戰(zhàn)略目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。

其二，生態(tài)文明建設(shè)的確立表明我黨放棄了西方國(guó)家先污染后治理的現(xiàn)代化之路。生態(tài)文明建設(shè)是我們黨對(duì)當(dāng)代世界各國(guó)執(zhí)政黨的現(xiàn)代化道路及在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上教訓(xùn)的理性吸取。當(dāng)代發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化基本上走的是一條先污染后治理的道路，盡管實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化，但導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的惡化。如，1930年比利時(shí)的馬斯河谷煙霧事件，它是20世紀(jì)最早記錄的大自然報(bào)復(fù)人類的生態(tài)環(huán)境慘案。再如，美國(guó)從1901年到2000年的100年，在自己實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的過(guò)程中消耗了77億噸鋼材，前蘇聯(lián)和之后的俄羅斯消耗了56億噸，日本消耗了38億噸。其實(shí)我們黨在走向現(xiàn)代化的過(guò)程中，特別在上世紀(jì)50—60年代也走了一段漫長(zhǎng)的彎路，使生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了許多嚴(yán)重問(wèn)題，如“以糧為綱，全面砍光”等等。生態(tài)文明建設(shè)的提出并作為五位一體總布局的重要組成部分，表明我們黨已否定和放棄發(fā)達(dá)國(guó)家的先污染后治理的現(xiàn)代化之路，也告別了前蘇聯(lián)及黨在一段時(shí)間內(nèi)所走的彎路，要走“綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”的可持續(xù)發(fā)展的中國(guó)特色的現(xiàn)代化道路。

其三，生態(tài)文明建設(shè)的確立為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供了突破口和切入點(diǎn)。生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上是人類社會(huì)繼原始文明、農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的文明新形態(tài)，是在理性反思和總結(jié)工業(yè)文明所造成的生態(tài)失衡、環(huán)境惡化、資源危困等發(fā)展難以為繼的基礎(chǔ)上，形成的遵循自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等發(fā)展規(guī)律，以實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展的新道路。但現(xiàn)實(shí)中，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式還存在許多的問(wèn)題，并沒(méi)有走出以往工業(yè)社會(huì)中的“資源——產(chǎn)品——污染物”單向流動(dòng)的線性經(jīng)濟(jì)框框，因此造成了資源破壞、環(huán)境污染、生態(tài)惡化。體現(xiàn)當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展文明的發(fā)展模式，是“原料——產(chǎn)品——剩余物——新產(chǎn)品”的循環(huán)發(fā)展，在物質(zhì)循環(huán)中最大限度地充分利用資源，達(dá)到資源的最合理利用、廢棄物的最少排放，在生態(tài)技術(shù)的基礎(chǔ)上做到了物質(zhì)生產(chǎn)的生態(tài)文明化，體現(xiàn)了人與自然資源的和諧，能夠推進(jìn)人類社會(huì)做到綠色發(fā)展和循環(huán)發(fā)展。因此，十八大提出的生態(tài)文明建設(shè)會(huì)強(qiáng)有力地推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

其四，生態(tài)文明建設(shè)為實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)提供了極為難得的契機(jī)。生態(tài)文明建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是人與環(huán)境、人與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)我國(guó)特別是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)而言是一個(gè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)契機(jī)。目前，生態(tài)文明建設(shè)和處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的沖突依然尖銳，現(xiàn)實(shí)中“唯GDP至上”已嚴(yán)重破壞了環(huán)境和生態(tài)。盡管收入是民眾福利的重要組成部分，但GDP并不是代表民眾福利的唯一指標(biāo)。為此我們必須尋求后發(fā)優(yōu)勢(shì)，找到實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的機(jī)會(huì)和資源，占領(lǐng)未來(lái)世界的大市場(chǎng)。這不但是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的考慮，也是任何大國(guó)應(yīng)追求的目標(biāo)。生態(tài)文明建設(shè)一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題就是怎樣把它從理念落實(shí)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上，落實(shí)為具體行為的改變和技術(shù)的不斷更新上。這內(nèi)在地決定政府在環(huán)境保護(hù)和資源配置上繼續(xù)發(fā)揮應(yīng)有的作用，把生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大布局及戰(zhàn)略之中。

十八大高度關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，是因?yàn)樯鷳B(tài)文明建設(shè)可以為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的要素、新的動(dòng)力，使之成為區(qū)域合作的重要內(nèi)容。由此提升區(qū)域、城市的生態(tài)功能和環(huán)境效益，創(chuàng)造更多的生態(tài)產(chǎn)品，推進(jìn)綠色發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、共同發(fā)展。但在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)或欠發(fā)達(dá)地區(qū)，大都擁有豐富的自然資源、良好的自然環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境，只是這些資源在市場(chǎng)配置的過(guò)程中并沒(méi)有變成現(xiàn)實(shí)的收入，因而出現(xiàn)了“捧著金飯碗去討飯”的現(xiàn)象，稱為“綠色貧困”。十八大強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明及制度建設(shè)，就是對(duì)這些地區(qū)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境所付出的生存發(fā)展成本予以承認(rèn)，并建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)服務(wù)功能支付制度，以實(shí)現(xiàn)發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的共同發(fā)展、共同富裕。

十八大報(bào)告中提出的生態(tài)補(bǔ)償是對(duì)放棄了某種發(fā)展方式而給予的機(jī)會(huì)補(bǔ)償，生態(tài)服務(wù)功能支付則更進(jìn)一步，即任何一個(gè)保有自然資源(包括環(huán)境資源)存量并提供某種服務(wù)的主體，應(yīng)該和提供其他生產(chǎn)品的主體一樣，獲得市場(chǎng)的承認(rèn)，得到應(yīng)得的補(bǔ)償。但目前，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)制度、政治體制、環(huán)境管理制度等還無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠化、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，因此必須全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，完善生態(tài)文明建設(shè)制度，以確保實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境生態(tài)保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。從成功經(jīng)驗(yàn)看，應(yīng)充分發(fā)揮政府公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付功能和作用，以保證那些地區(qū)和單位，為了保護(hù)社會(huì)及大環(huán)境資產(chǎn)而放棄經(jīng)濟(jì)總量和速度及某些利益，從而提高環(huán)境資源的配置效率。以生態(tài)文明建設(shè)的制度功能縮小收入差距，改善社會(huì)福利給予必要的支持和抉擇，為欠發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)現(xiàn)后發(fā)優(yōu)勢(shì)、后發(fā)發(fā)展，以實(shí)現(xiàn)黨的十八大報(bào)告確立的實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

三

生態(tài)文明建設(shè)是對(duì)人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律理性把握的產(chǎn)物。就人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律而言，生態(tài)文明建設(shè)是最新的文明形態(tài)，是人類社會(huì)理性發(fā)展的最高層次。十八大報(bào)告提出生態(tài)文明建設(shè)，并作為“五位一體”總布局的重要組成部分，標(biāo)志著黨在執(zhí)政理念上正從工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)化和過(guò)渡，是治國(guó)理政理念的巨大創(chuàng)新。這一創(chuàng)新不僅是以工具和科技來(lái)推動(dòng)，而且還要以人的理性判斷和宏觀思維來(lái)推動(dòng)。因此，我們要按十八大提出的今后五年工作要求，以科學(xué)的理性和可行的對(duì)策選擇推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第一，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀的理論指導(dǎo)全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)內(nèi)涵極為豐富，包括思想理念、本質(zhì)特征、國(guó)策方針、途徑方法、重要目標(biāo)和根本目的等，但最關(guān)鍵的是把生態(tài)文明建設(shè)作為每個(gè)人的行動(dòng)自覺(jué)，要每個(gè)人在思想上形成理論自覺(jué)。馬克思主義在環(huán)境哲學(xué)中強(qiáng)調(diào)，隨著“歷史向世界歷史的轉(zhuǎn)變”，人類社會(huì)就邁入了一個(gè)“人們?cè)谌怏w和精神上互相創(chuàng)造著”的新文明時(shí)代。在當(dāng)今世界上生態(tài)文明和生態(tài)價(jià)值具有超國(guó)界和政黨的意義，成為各國(guó)執(zhí)政黨必須關(guān)注和解決的執(zhí)政理念。改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨目睹西方國(guó)家先污染后治理的彎路，開(kāi)始高度重視環(huán)境，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系。我國(guó)政府早在上世紀(jì)90年代就制訂并通過(guò)了《中國(guó)21世紀(jì)議程》，強(qiáng)調(diào)中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，并在1997年召開(kāi)的十五大把可持續(xù)發(fā)展與科技興國(guó)戰(zhàn)略寫進(jìn)報(bào)告。特別是在標(biāo)志科學(xué)發(fā)展觀形成的十六屆三中全會(huì)上，把可持續(xù)發(fā)展作為其重要內(nèi)容，在“五個(gè)統(tǒng)籌”中突出強(qiáng)調(diào)“統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展”;在2004年9月，黨的十六屆四中全會(huì)《決定》中強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)和自然的和諧發(fā)展”;在十七大報(bào)告中明確指出:“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”，［2］(P20)表明我們黨執(zhí)政理念已時(shí)代化。

在十八大前，盡管提出“建設(shè)生態(tài)文明”并用“可持續(xù)發(fā)展”的表述作為科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)容，但還沒(méi)有把科學(xué)發(fā)展觀作為“指導(dǎo)思想”，僅表述為“重要指導(dǎo)方針”和“重大戰(zhàn)略思想”。十八大報(bào)告把科學(xué)發(fā)展觀與馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想并列，同作為我們黨必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想，這表明建設(shè)生態(tài)文明不簡(jiǎn)是一項(xiàng)工作，而且是堅(jiān)持和貫徹我們黨指導(dǎo)思想的具體體現(xiàn)，是用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐的必然要求。因此，十八大報(bào)告用四個(gè)“更加自覺(jué)”來(lái)保證科學(xué)發(fā)展觀的貫徹落實(shí)，每一個(gè)“更加自覺(jué)”都強(qiáng)調(diào)生態(tài)文明建設(shè)，特別是第三個(gè)“更加自覺(jué)”的要求，不但強(qiáng)調(diào)了“五位一體”的總體布局，還明確指出要走“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路”。［1］(P9)這就內(nèi)在決定了全黨和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，要從堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀思想指導(dǎo)的高度自覺(jué)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

第二，堅(jiān)持“五位一體”的總布局必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位。“五位一體”的總布局是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的五大實(shí)踐平臺(tái)和載體?！拔逦灰惑w”總布局的提出體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和把握，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)上的與時(shí)俱進(jìn)?！拔逦灰惑w”總布局的提出和形成的先后順序，表明了生態(tài)文明建設(shè)在中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐中的地位，是建成全面小康社會(huì)的重要目標(biāo)。

客觀地說(shuō)，提出生態(tài)文明建設(shè)也是我們黨在付出代價(jià)和成本的基礎(chǔ)上的結(jié)果。在十七大報(bào)告中已深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義的極端重要性，并提出了“建設(shè)生態(tài)文明”的嚴(yán)峻命題。十七大后，國(guó)內(nèi)生態(tài)文明建設(shè)中問(wèn)題、矛盾日益嚴(yán)峻，甚至沖突不斷發(fā)生。如四川什邡事件、江蘇啟東事件等，生態(tài)文明建設(shè)問(wèn)題解決的好壞直接影響了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。所以，黨的十八大報(bào)告把生態(tài)文明建設(shè)作為獨(dú)立的一章，濃墨重筆地寫出來(lái)，把“四位一體”總布局提升為“五位一體”，并明確向世人宣布:“我們一定要更加自覺(jué)地珍愛(ài)自然，更加積極地保護(hù)生態(tài)，努力走向社會(huì)主義生態(tài)文明新時(shí)代?！保?］(P41)生態(tài)文明建設(shè)的提出標(biāo)志著“五位一體”總布局的形成，更加顯示生態(tài)文明的極端重要性，表明我們黨是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)，與時(shí)代同行的執(zhí)政黨。突出生態(tài)文明建設(shè)，證明我們黨告別和否定了西方社會(huì)先污染后治理的現(xiàn)代化發(fā)展路徑，要通過(guò)生態(tài)文明建設(shè)來(lái)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的“主題”和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“主線”，要在實(shí)踐中“把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”。［1］(P39)只有這樣認(rèn)識(shí)生態(tài)文明建設(shè)，才能形成建設(shè)生態(tài)文明的實(shí)踐自覺(jué)，才能真正建成全面小康社會(huì)。

第三，堅(jiān)持生態(tài)文明制度建設(shè)確保把生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。十八大報(bào)告明確提出:“要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度、水資源管理制度、環(huán)境保護(hù)制度。深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革，建立反映市場(chǎng)供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價(jià)值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度。積極開(kāi)展碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度?！保?］(P41)生態(tài)文明建設(shè)靠制度，這為生態(tài)文明建設(shè)指明了新方向，以制度的震懾力把生態(tài)文明建設(shè)落到實(shí)處。為此，只有強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)，推進(jìn)環(huán)境立法，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的行政執(zhí)法監(jiān)督，理順環(huán)境管理體制，才能全力推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。強(qiáng)化制度建設(shè)要做好以下幾點(diǎn):

一要加快修訂《環(huán)境保護(hù)法》，建立完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)和制度體系。以《環(huán)境保護(hù)法》修訂出臺(tái)為契機(jī)，針對(duì)生態(tài)文明建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，圍繞環(huán)保理念、基本原則、政府責(zé)任、監(jiān)管制度、企業(yè)義務(wù)、公眾權(quán)益和法律責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容，全力做好條例的修訂工作，完善生態(tài)文明建設(shè)制度。還要加快研究制定固體廢棄物污染防治、排污許可管理、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)、機(jī)動(dòng)車污染防治等方面立法，建立健全環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)制度體系。

二要強(qiáng)化環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督，推進(jìn)環(huán)境保護(hù)依法行政。生態(tài)文明建設(shè)對(duì)人類來(lái)說(shuō)也是生活方式的變革。要堅(jiān)持“教育與處罰、服務(wù)與管理”兩個(gè)相結(jié)合，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法行為查處力度。不斷推進(jìn)規(guī)范環(huán)境行政處罰自由裁量權(quán)工作，規(guī)范生態(tài)環(huán)境執(zhí)法行為，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。由此來(lái)建立和完善生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和制度體系，發(fā)揮制度的功能和作用。

三要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制調(diào)節(jié)作用，積極探索實(shí)施環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)政策和利益機(jī)制。對(duì)此，我國(guó)在“十一五”時(shí)期已做了許多有益工作，以后要針對(duì)高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)企業(yè)開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，建立環(huán)境污染責(zé)任保障和補(bǔ)償制度。全力推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，健全排污權(quán)有償使用和交易機(jī)制，吸收國(guó)外成功做法，完善環(huán)保收費(fèi)制度，對(duì)污水處理無(wú)害化處理設(shè)施、非電力行業(yè)脫硫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類行業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。從推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)出發(fā)，堅(jiān)持“誰(shuí)污染，誰(shuí)補(bǔ)償”、“誰(shuí)保護(hù)，誰(shuí)受益”的原則，建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等等，以制度和機(jī)制來(lái)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

四要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)的普法宣傳教育，形成生態(tài)文明法治理念和行為自覺(jué)。生態(tài)文明建設(shè)的主體是人，尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，所以要加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)的培訓(xùn)教育力度，開(kāi)展好對(duì)地方政府、環(huán)保部門以及企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)人員的培訓(xùn)和宣講;繼續(xù)開(kāi)展環(huán)境法制宣傳教育，提高公眾預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，鼓勵(lì)公眾依法參與環(huán)境公共事務(wù)，維護(hù)生態(tài)環(huán)境權(quán)益，提升生態(tài)環(huán)境意識(shí)，真正樹(shù)立和形成十八大報(bào)告中所提出的“三個(gè)自然”、“三個(gè)發(fā)展”的生態(tài)法治理念，以制度的保障和主體的自覺(jué)為全球生態(tài)安全作出貢獻(xiàn)，建設(shè)美麗中國(guó)。

［1］胡錦濤．堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗［Z］．北京:人民出版社，2012．

［2］十七大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［Z］．北京:人民出版社，2012．

［3］《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)若干重大問(wèn)題的決定》輔導(dǎo)讀本［Z］．北京:人民出版社，2010．