□ 胡序杭

全面推進改革發(fā)展是中國實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化和中華民族偉大復興的基本途徑和必然要求，而當今中國正處在改革發(fā)展的關鍵時期。現(xiàn)代化建設是歷史上最重要的社會變遷，是一個全面多維的由傳統(tǒng)向現(xiàn)代轉換的歷史進程，因而也必然包括政黨政治?，F(xiàn)代化建設和發(fā)展，是以政黨為中樞，由政黨來引導的，因而國家的現(xiàn)代化，離不開政黨的活動，政黨政治是現(xiàn)代國際政治的顯著特征。一個國家現(xiàn)代化的發(fā)展水平，主要取決于這個國家執(zhí)政黨的領導能力。

黨的十八大《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗》的報告(以下簡稱黨的十八大《報告》)指出:“我們黨擔負著團結帶領人民全面建成小康社會、推進社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)中華民族偉大復興的重任。黨堅強有力，黨同人民保持血肉聯(lián)系，國家就繁榮穩(wěn)定，人們就幸福安康。形勢的發(fā)展、事業(yè)的開拓、人民的期待，都要求我們以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設新的偉大工程，全面提高黨的建設科學化水平?！保?］(P49)在深入推進改革發(fā)展，邁向現(xiàn)代化的進程中，我們黨面臨著雙重任務:一是要以自己的理論、路線、方針和政策實施正確領導，不斷推進現(xiàn)代化建設的持續(xù)發(fā)展;二是必須不斷通過解放思想、改革創(chuàng)新，加強黨的自身建設，以適應領導現(xiàn)代化進程的需要。在當今中國，執(zhí)政黨的建設與現(xiàn)代化發(fā)展之間的有效互動已成為現(xiàn)代化發(fā)展的重要動力機制。這個機制產(chǎn)生持久效能的關鍵是我們黨應在推進現(xiàn)代化建設過程中不斷地發(fā)展和完善自身。

一、政黨政治規(guī)律與黨內(nèi)民主建設

從政黨政治的運作來看，規(guī)律性的東西很多，但政黨政治最主要是圍繞著四大關系來運作的:一是黨政關系，二是黨與社會的關系，三是黨際關系，四是黨內(nèi)關系。這四大關系的交互作用以及狀況，反映出執(zhí)政黨的領導能力對所領導的國家與社會的發(fā)展進程和可能達到的水平具有直接的決定作用。從一定意義上說，政黨的領導能力已成為一個國家綜合競爭力的重要組成部分。對政黨政治規(guī)律的研究，實際上就是對這四大關系交互作用特別是執(zhí)政黨在其中的活動規(guī)律的研究。這四個關系之間具有十分緊密的聯(lián)系，其中黨內(nèi)關系是基礎。這是因為，一個執(zhí)政黨，其行為方式和活動方式，也即處理和政權的關系、處理和其他黨派的關系，構建和群眾聯(lián)系的方式，以及領導社會的方式，很大程度上取決于黨內(nèi)關系的狀況。如果黨內(nèi)關系不正常，缺乏民主，那么，黨政關系就處理不好，政黨對群眾的吸引力也要下降，進而影響到黨的執(zhí)政基礎。

政黨是如何來處理這四大關系的呢?最根本的就是民主政治。民主政治是現(xiàn)代政治的核心，而政黨政治又是民主政治的產(chǎn)物，因此政黨政治和民主政治就緊密地聯(lián)系在一起。正是從這個意義上，我們說現(xiàn)代社會的政黨體現(xiàn)了政治文明發(fā)展到了一個新的高度，其核心是民主政治。現(xiàn)代政黨如果不推進民主政治，它就很難生存和發(fā)展。而民主政治又離不開法治政治。政黨主要就是通過民主政治和法治政治來不斷地解決上述四大關系中經(jīng)常出現(xiàn)的問題的。研究政黨執(zhí)政規(guī)律，不僅要研究四大關系，而且要把四大關系放到民主政治這個大前提下去考慮。政黨本身就是人們探索如何更有效地實施民主過程的產(chǎn)物。民主政治不僅是執(zhí)政黨應當追求的目標，而且成了人們判斷執(zhí)政黨合法性的標準。［2］(P51)

政黨政治所要解決的四大關系，以及執(zhí)政黨在其中體現(xiàn)出的領導水平和執(zhí)政水平，在很大程度上反映的是執(zhí)政黨的社會整合能力。執(zhí)政黨對社會進行整合，是黨的一項很重要的職能。而執(zhí)政黨要對社會進行有效的整合，首先是對黨內(nèi)進行有效的整合。這種整合，從根本上來說是提高黨內(nèi)的合法性基礎。任何一個政黨都存在著合法性的問題，政黨的合法性是一個政黨存在和發(fā)展的最深層的依據(jù)。探討政黨的合法性早已成為學界的一個熱點，但基本上都是圍繞著黨的社會基礎，即黨外的合法性展開討論的。而實際上，政黨的合法性不僅包括黨外的合法性，而且包括黨內(nèi)的合法性，從一定的角度而言，黨內(nèi)的合法性比黨外的合法性問題顯得更加重要。黨內(nèi)的合法性主要是指普通黨員對所加入政黨的認可和忠誠以及對政黨領袖的擁護和愛戴;黨外的合法性則著重體現(xiàn)在國內(nèi)人民及社會團體和國外政治勢力對該政黨的體認。從20世紀80年代末以后世界上一些國家和地區(qū)長期執(zhí)政的大黨和老黨所面臨的危機來看，盡管原因多種多樣，但最根本的原因在于這些政黨自身的治理危機。這既包括政黨治理松懈導致自身腐敗，遭致人民的離棄，也包括因政黨治理弊端所衍生的過度集權和專制對黨內(nèi)民主的壓制甚至扼殺。一些國家和地區(qū)政黨以往或當下面臨著的諸多挑戰(zhàn)與危機，在政治學上被稱為政黨危機(party crisis)，對于我們來說，無疑是一種警示，值得引起我們的高度警覺。長期執(zhí)政的黨如果缺乏足夠的危機意識，就有可能毀于一旦。政黨研究的學者指出，政黨危機是一個世界性的現(xiàn)象，西方如此，東方也如此，一黨體制如此，多黨體制也如此。對于一個有著長期執(zhí)政經(jīng)歷的政黨而言，形勢則更為嚴峻。一方面，執(zhí)政黨在長期的政治實踐中積累了極為豐富的執(zhí)政經(jīng)驗，但另一方面，這些執(zhí)政經(jīng)驗中有相當部分是在一定的歷史條件下形成的，容易使執(zhí)政黨在執(zhí)政實踐中忽視時代的變化而形成觀念和領導方式及工作方式的某些固化，這種固化集中表現(xiàn)在體制方面和功能方面的僵化，因而難以應對形勢發(fā)生的種種變化，缺乏憂患意識和與時俱進的精神。這樣就有可能導致執(zhí)政危機。任何一個政黨，都需要根據(jù)時代和形勢的變化進行自身的改革和調整。［2］(P26)正是基于對新形勢下加強黨的建設緊迫性的認識，黨的十八大《報告》指出:“全黨必須牢記，只有植根人民、造福人民，黨才能始終立于不敗之地;只有居安思危、勇于進取，黨才能始終走在時代前列。新形勢下，黨面臨的執(zhí)政考驗、改革開放考驗、市場經(jīng)濟考驗、外部環(huán)境考驗是長期的、復雜的、嚴峻的。精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險更加尖銳地擺在全黨面前。不斷提高黨的領導水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風險能力，是黨鞏固執(zhí)政地位、實現(xiàn)執(zhí)政使命必須解決好的重大課題。”［1］(P49)

詹姆斯·奧康內(nèi)爾認為現(xiàn)代化是一個過程，在這個過程中，“傳統(tǒng)的社會或前技術的社會逐漸消逝，轉變成為另一種社會，其特征是具有機械技術以及理性的世俗的態(tài)度，并具有高度差異的社會結構”。［3］(P19)當下中國正處在由傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會轉換的時期。一般來說，轉型期是社會問題的高發(fā)期，西方政治學家把這一現(xiàn)象總結為:“現(xiàn)代性孕育著穩(wěn)定，而現(xiàn)代化過程卻滋生著動亂”，“現(xiàn)代化所帶來的問題與其所提供的機會一樣大”。［4］(P38)就中國而言，社會轉型催生了新生的社會行動者，改變了原有的社會聯(lián)系、交往方式，從而也引起了社會價值觀念的轉換，甚至形成了價值真空或社會意義的缺位，容易導致社會的碎片化(fragment)。隨著經(jīng)濟結構和體制的變動，原有的利益格局以及權力配置方式和權力格局也將發(fā)生重大變化。社會分層和社會流動加速，新產(chǎn)生的社會力量在一定的政治氛圍下，往往會組織成為一個利益集團以表達其對于政治體系的權利要求。由于在現(xiàn)代社會中政黨已進入政治體系當中，因此，國家政權機關要反映民意，需要通過政黨來進行。在國家、政黨和社會的關系中，政黨處在一種中介和橋梁的位置。英國政治學家歐內(nèi)斯特·巴克指出:“政黨具有雙重性質或性格，也就是說，政黨是把一端架在社會，另一端架在國家上的橋梁。如果改變一種表達方式，那么政黨就是把社會中思考和討論的水流導入政治機構的水車并使之運轉的導管和水閘?！保?］(P42)在政黨的功能中，利益表達和利益綜合是最基本的功能。從根本意義上說，政黨的功能定位是否科學及其發(fā)揮程度如何，主要就體現(xiàn)在政黨政治所要解決的四大關系方面。一個政黨尤其是執(zhí)政黨，要發(fā)揮好利益表達和利益綜合功能，最關鍵的就是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主。這也是執(zhí)政黨執(zhí)政規(guī)律的一個基本方面。黨內(nèi)民主已經(jīng)成為現(xiàn)代政黨生存與發(fā)展的內(nèi)在原則。

二、以黨內(nèi)民主帶動人民民主

黨的十八大《報告》指出:“積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強黨的創(chuàng)造活力。黨內(nèi)民主是黨的生命。”［1］(P51)民主是社會主義的應有之義，也是社會主義現(xiàn)代化建設的政治支撐。通過加強黨內(nèi)民主建設進而實現(xiàn)民主執(zhí)政，是馬克思主義政黨執(zhí)政的本質要求，體現(xiàn)了我們黨執(zhí)政的根本目的和執(zhí)政的動力源泉。

所謂黨內(nèi)民主，就是全體黨員一律平等地直接或間接參與、決定和管理黨內(nèi)事務，就是黨員意愿和主張的充分表達和主動性、積極性的充分發(fā)揮。它表明和體現(xiàn)了黨內(nèi)必須堅持的平等、公開、討論決定、集體領導、少數(shù)服從多數(shù)、紀律監(jiān)督等原則。中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的合法性來源于黨的先進性，但黨的先進性并不是一勞永逸的，而是隨著時代條件的變化而不斷發(fā)展變化的。因此，黨的十八大《報告》指出:“面對人民的信任和重托，面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識，謙虛謹慎，戒驕戒躁，始終保持清醒頭腦;必須增強創(chuàng)新意識，堅持真理，修正錯誤，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài);必須增強宗旨意識，相信群眾，依靠群眾，始終把人民放在心中最高位置;必須增強使命意識，求真務實，艱苦奮斗，始終保持共產(chǎn)黨人的政治本色?！保?］(P56)增強這四個意識，都離不開黨內(nèi)民主建設的加強，并進而推進人民民主的發(fā)展。

改革開放以來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，政治民主化已成為中國政治發(fā)展的核心和關鍵內(nèi)容。如何走出一條適合中國國情的民主政治發(fā)展道路是擺在我們黨面前的一個重大課題。在新的時代條件下，我們黨要保持其先進性和純潔性，就必須發(fā)展社會主義民主政治，這是黨的必然選擇，也是黨執(zhí)政的重要合法性資源。正是基于這樣的認識，黨的十八大《報告》順應當代中國社會的發(fā)展要求，不僅把人民民主不斷擴大作為全面建成小康社會宏偉目標的一項新的要求，而且提出:“以黨內(nèi)民主帶動人民民主”，［1］(P51)為中國民主政治的發(fā)展確定了正確道路。

中國社會主義民主政治的發(fā)展要依賴于中國共產(chǎn)黨的強有力推動。這不僅因為中國共產(chǎn)黨是中國政治體系中的領導核心，以政黨的力量推動社會的民主化，已成為現(xiàn)代民主政治發(fā)展的特點和條件，同時也是由中國共產(chǎn)黨保持自身先進性和純潔性、實現(xiàn)社會主義民主政治的價值目標所決定的。只有擁有8000多萬黨員的執(zhí)政黨實現(xiàn)黨內(nèi)民主，才能對人民民主產(chǎn)生強大的推動力量。黨內(nèi)民主化的程度對國家政治生活民主化的程度具有直接的、決定性的影響。政黨的合法性，歸根結底只有從民主政治中才能獲得。［2］(P51)從中國目前的社會政治架構來看，黨內(nèi)民主和國家民主構成了社會主義民主的兩個基本方面。但是，我們黨的領導地位決定了黨內(nèi)政治生活的民主化程度，直接決定和制約著國家民主的發(fā)展程度。

在中國進入社會轉型期以前，黨對社會的整合實際上主要依賴政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢這兩大資源，黨的政治優(yōu)勢主要通過組織優(yōu)勢資源的發(fā)揮而得到自然而然的發(fā)揮。但在社會轉型期，黨的組織優(yōu)勢資源面臨著很大的挑戰(zhàn)，在這種形勢下，黨就必須主動地去開發(fā)其政治資源優(yōu)勢，從而在繼續(xù)發(fā)揮其原有的組織整合功能的基礎上，開發(fā)其政治資源優(yōu)勢，使黨對社會的整合模式進入政治整合。政治整合是基于開發(fā)黨所具有的各種政治優(yōu)勢而形成的整合，在很大程度上不像組織整合那樣是通過對社會成員的直接組織和領導來實現(xiàn)的，而是通過有效提高黨自身的活力以及廣大人民對黨的信任、支持和認同來實現(xiàn)的。這種政治整合是社會主義市場經(jīng)濟條件下黨與社會關系的集中體現(xiàn)。黨內(nèi)民主在政治整合中起著至關重要的作用，直接決定著政治整合的全局和戰(zhàn)略。［6］(P109)通過黨內(nèi)民主，把黨員的積極性和創(chuàng)造性有效地動員起來，才能在體制內(nèi)形成支撐黨整合社會的重要政治資源;通過黨內(nèi)民主，形成科學的黨內(nèi)決策體系，才能為黨通過有效領導和有效執(zhí)政來整合社會奠定重要的現(xiàn)實基礎;通過黨內(nèi)民主，才能使黨在經(jīng)濟、社會和政治生活中確立有效的領導權威，從而增強其合法性的基礎。

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，必須通過保障黨員的民主權利，增強黨員的責任感和使命感。黨的十八大《報告》指出:“保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，開展批評和自我批評，營造黨內(nèi)民主平等的同志關系、民主討論的政治氛圍、民主監(jiān)督的制度環(huán)境，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監(jiān)督權?！保?］(P51)加強黨的先進性建設和純潔性建設，必須發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，而這又需要進一步確立黨員的主體地位。黨員是否具有主體地位直接決定著黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。經(jīng)驗表明，黨員作用的發(fā)揮，一方面來自黨員的政治使命感和責任感，另一方面來自黨員的民主權利，而這直接有賴于黨內(nèi)民主的發(fā)展。黨員的民主權利由黨章規(guī)定并受黨章的保護，主要有選舉權、被選舉權、表決權、知情權、批評權、建議權、參與權、申述權等。切實保障黨員的民主權利，疏通和拓寬黨內(nèi)民主的渠道，才能提高黨員完成黨的任務的自覺性和責任感，才能密切黨員與黨組織的關系。而且，由此所形成的黨內(nèi)政治氛圍和組織氛圍，對于完善黨內(nèi)監(jiān)督，對于改善黨群關系，都具有十分積極的意義。發(fā)展黨內(nèi)民主，實現(xiàn)黨內(nèi)政治生活民主化，一要進一步完善黨內(nèi)選舉，逐步擴大直接選舉的范圍，充分體現(xiàn)黨員的民主權利。二要進一步推進黨務公開，提高黨內(nèi)權力運行的透明度。發(fā)展黨內(nèi)民主，最基本的一點，就是要讓廣大黨員擁有對黨內(nèi)重大事項和單位重大問題的“知情權”、對黨組織重大決定的“參與權”以及對基層黨的工作和黨員領導干部的情況向上級黨組織、直至黨中央的“反映權”。廣大黨員只有了解各級黨組織的工作思路和工作情況，才能理解、支持和監(jiān)督黨組織的工作。三要建立健全黨內(nèi)民主的保障措施，保障黨員的民主權利不受侵犯，為黨員發(fā)揮先鋒模范作用提供必要的條件。

以黨內(nèi)民主帶動人民民主，要求我們黨進一步推進政治過程的開放性，為發(fā)展人民民主提供組織程序和途徑，起到吸收、組織、引導、整合的作用，滿足社會結構多元化后而產(chǎn)生的各類政治參與的要求。政治參與擴大是政治現(xiàn)代化的標志。沒有公民的政治參與，就沒有政治民主，就談不上政治發(fā)展。擴大公民政治參與是“人民當家作主”在實踐中的真正體現(xiàn)，也是當代中國政治發(fā)展的一種重要資源。如何逐步形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，推進決策的科學化和民主化，這方面還有不少問題需要我們進一步解決。積極開發(fā)和利用執(zhí)政資源，充分發(fā)揮政黨功能，形成有效的社會利益整合機制，為中國社會的發(fā)展創(chuàng)造一個和諧穩(wěn)定的社會生態(tài)環(huán)境，仍然是擺在執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨面前的一項重要任務。要強化黨務、政務、政事公開，提高黨依法執(zhí)政的能力、提高政府依法行政的能力;要建立協(xié)商對話制度，廣泛了解民意，建立健全黨群關系溝通機制。

三、加強黨內(nèi)民主的制度建設

從政治學上來講，民主不僅僅是一種理念，它更主要的是制度安排，即制度化的民主。黨內(nèi)民主建設不是政治運動化的過程，而是一個制度化、程序化的過程。黨內(nèi)民主是黨內(nèi)的一種根本制度。實現(xiàn)黨內(nèi)民主制度化，既符合社會主義民主政治發(fā)展的內(nèi)在要求，也符合黨的建設走制度化路子的時代需要，是提高黨的建設科學化水平的一條重要路徑。在現(xiàn)代民主政治下，提高政黨自身的制度化水平，是聚合和積累其組織力量的重要途徑;反之，有強大組織力量保證的政黨，其制度化建設和發(fā)展就有強大的推動力和可靠的安全性。提高黨內(nèi)民主的制度化，以保證黨的組織與制度運作在價值上與民主精神相一致，在原則上與法治原則相一致。［7］(P246)

加強黨內(nèi)民主的制度建設，重點是堅持和健全民主集中制。黨的代表大會制度、集體領導制度和監(jiān)督制度是當前民主集中制制度體系建設中的三大關鍵。而黨的代表大會制度更是民主集中制制度體系建設中最重要、最基本的一項制度建設。黨的各級代表大會是黨的各級組織最高的權力機關、決策機關和權威機關。黨的代表大會制度是否健全，將直接影響到民主集中制制度體系建設能否成功，因而它也是整個民主集中制制度體系建設的基礎性工程。為了進一步加強民主集中制的運行機制建設，黨的十八大《報告》指出:要“完善黨的代表大會制度，提高工人、農(nóng)民代表比例，落實和完善黨的代表大會代表任期制，試行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會年會制，深化縣(市、區(qū))黨代會常任制試點，實行黨代會代表提案制。完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。強化全委會決策和監(jiān)督作用，完善常委會議事規(guī)則和決策程序，完善地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制。擴大黨內(nèi)基層民主，完善黨員定期評議基層黨組織領導班子等制度，推行黨員旁聽基層黨委會議、黨代會代表列席同級黨委有關會議等做法，增強黨內(nèi)生活原則性和透明度。”［1］(PP51-52)毫無疑問，這些都是加強黨內(nèi)民主的制度建設強有力的具體措施，將為加強黨內(nèi)民主的制度建設產(chǎn)生積極而又重大的影響。

完善黨的代表大會制度，需要進一步改進和完善黨代表的產(chǎn)生方式，加強黨代表隊伍建設。黨代會的權威來源于全體黨員的授權，這取決于兩個因素:一是黨代表的素質;二是黨代表的廣泛性。代表是黨代會的主體，推行黨代會常任制、黨代表任期制以后，特別是黨的十八大《報告》第一次提出“實行黨代會代表提案制”，對黨代會代表的素質提出了更高的要求。他們不僅要具備良好的政治素質，能堅決貫徹黨的路線方針政策，模范遵守黨紀國法，而且要有一定的參政議政能力，密切聯(lián)系黨員和群眾，充分反映黨情和民意，而不能僅僅把代表看作是一種榮譽。但目前黨代會大多成了工作會，代表中領導干部的比例占了絕大多數(shù)，這種狀況是很不適宜的。要改變這種狀況，就必須明確黨代表應是自下而上選舉產(chǎn)生的，黨代表應是能夠代表和反映黨員意志、具有參政議政能力的黨內(nèi)政治生活中的積極分子。要提高黨代表選舉的競爭性，充分體現(xiàn)參選黨員的真實意愿。要允許競爭，又要制定詳細、規(guī)范、操作性較強的競選規(guī)則。要采用自愿報名、公開承諾、差額選舉、結果公示的方式，分地區(qū)、分界別地產(chǎn)生各級黨代會代表。同時，要通過加強對黨代表履職的教育培訓工作，提高他們參與黨內(nèi)事務決策和管理的能力。培訓內(nèi)容和方式要加強針對性，根據(jù)不同行業(yè)的特點進行。要提高黨代表的黨性修養(yǎng)和依法執(zhí)政能力。通過完善選舉制度，保證黨代表對選舉人負責，黨的各級委員會對黨的代表大會負責。就黨代表的廣泛性來說，目前最主要的是要解決好黨代表的結構問題。要進一步研究黨代表指導性比例的認定與分配問題。代表名額的分配要能平衡體現(xiàn)不同界別、不同地區(qū)黨員占全體黨員隊伍的比例。當前尤其要注意適當提高工人、農(nóng)民黨代表的比例，從而從代表名額的配置上保證黨代會具有真正的代表性。

黨的十八大《報告》對黨的建設的主線作了新概括，指出:“全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線”，要“增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力”。［1］(PP49-50)加強黨的純潔性建設、增強“四種能力”，必須加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨的十八大修訂后的《中國共產(chǎn)黨章程》要求特別加強對主要領導的監(jiān)督?！犊偩V》的黨的建設四項基本要求中，第四條“堅持民主集中制”指出:“加強對黨的領導機關和黨員領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度?！保?］(P20)

一般來說，民主的發(fā)育程度決定了監(jiān)督的實際功效。監(jiān)督是對權力的監(jiān)督而不是對人民群眾的監(jiān)督，因而民主是對權力的最好的監(jiān)督，最大的制約。實行黨內(nèi)民主是克服同體監(jiān)督局限性的基本途徑。對于一個擁有來自各階層的人數(shù)眾多的黨員的大黨來說，若使同體監(jiān)督達到最大效應，最好的路徑就是發(fā)展黨內(nèi)民主。監(jiān)督有各種各樣的形式，但以民主為基礎的監(jiān)督有其特殊的優(yōu)勢:一是具有平等性，即所有的行使權力的人在監(jiān)督體系中都是平等的，不存在游離于監(jiān)督之外的特殊權力行使者。依據(jù)黨章要求，中央委員會和中央政治局之間、各級黨委、紀委全委會與其常委會的關系是授權與被授權的關系，是領導與被領導的關系。因此，各級黨組織的領導班子都要向全委會報告工作。二是具有廣泛性，即參與監(jiān)督的主體極其廣泛，既有普通黨員群眾的監(jiān)督，也有各級組織之間的監(jiān)督，還有專職監(jiān)督部門的監(jiān)督，等等。三是具有合法性。這里所說的合法性是指黨員群眾的心理認同。黨內(nèi)的權利主體是廣大黨員，8000多萬黨員不可能人人都直接從事黨內(nèi)的事務管理，更不可能每一個人都在權力系統(tǒng)內(nèi)活動，只能由少數(shù)黨員去從事黨內(nèi)的權力運作活動，那么，這少數(shù)人是否反映了大多數(shù)黨員的意志，就需要監(jiān)督。監(jiān)督的權力來源于黨員的權利，來源于黨員的認可，這是黨內(nèi)民主監(jiān)督的合法性來源。有了這一點，監(jiān)督才能得到最廣大黨員的支持，監(jiān)督才有必要成為多數(shù)人的事。［9］黨內(nèi)民主監(jiān)督必須走向制度化，要從過去簡單依靠黨組織本身的組織力量管理走到依靠法規(guī)力量以及專門監(jiān)督機構的力量、黨員權利的力量來推進黨的組織建設與黨內(nèi)制度運行，從而使黨內(nèi)政治生活全面進入制度化階段，［10］而制度化正是民主化的基本手段。

加強黨內(nèi)民主的制度建設，不斷完善黨內(nèi)監(jiān)督制度，必須改變長期以來形成的制度建設方面“重實體、輕程序”的思維方式。制度由根本制度和基本制度組成。從作用上劃分，有實體性制度和程序性制度。實體性制度，一般規(guī)定著組織或個人的職責、權限，以及權利和義務的關系，主要解決的是什么能做、什么不能做的問題。程序性制度，一般規(guī)定著怎樣實現(xiàn)職責、權限，以及怎樣保證權利、義務不受損害，主要解決的是怎么做的問題。實體性制度和程序性制度既有區(qū)別，又密切聯(lián)系。要使實體性制度得以有效地貫徹落實，就必須有完備的程序性制度，它是實施實體性制度的具體做法或“操作規(guī)程”。我們黨曾經(jīng)在一個相當長的時期里不注重制度建設。改革開放以來，無論是黨內(nèi)的制度建設，還是國家層面的制度建設，都有了很大的發(fā)展。但實體性制度和程序性制度建設都還存在著不少問題。突出表現(xiàn)在，一些實體性制度不夠具體、明確，特別是程序性制度建設總體上還遠遠落后于實體性制度建設，“重實體、輕程序”的思維方式仍然沒有從根本上得以轉變，使許多制度不同程度地存在著操作性不強，難以落實的問題。因此，不僅要繼續(xù)加強實體性制度建設，而且要大力加強程序性制度建設，這關系到黨內(nèi)民主建設的水平。對此，黨的十八大《報告》提出要“健全黨內(nèi)民主制度體系”。只有將黨內(nèi)民主各個制度進行一個有機、完整和系統(tǒng)的配置，理順各要素之間的關系，才能發(fā)揮整體效應。因此，在黨內(nèi)民主的制度建設方面，需要通過一系列具體的制度建設來進一步健全和完善民主集中制這一根本制度。健全科學的制度體系，不僅能夠促進黨內(nèi)民主建設，同時也是提高黨的建設科學化水平的應有之義。

［1］胡錦濤．堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告［Z］．北京:人民出版社，2012．

［2］王長江．政黨現(xiàn)代化論［M］．南京:江蘇人民出版社，2004．

［3］［美］詹姆斯·奧康內(nèi)爾．現(xiàn)代化的概念［M］．［美］西里爾·E·布萊克編．比較現(xiàn)代化［M］:上海:上海譯文出版社，1996．

［4］［美］塞繆爾·P·亨廷頓．變化社會中的政治秩序［M］．北京:三聯(lián)書店，1989．

［5］［英］歐內(nèi)斯特·巴克．關于政府的若干思考［M］．牛津大學出版社，1942(P39)．轉引自王長江．現(xiàn)代政黨執(zhí)政規(guī)律研究［M］．上海:上海人民出版社，2002．

［6］林尚立．黨內(nèi)民主——中國共產(chǎn)黨的理論與實踐［M］．上海:上海社會科學出版社，2002．

［7］林尚立．中國共產(chǎn)黨與國家建設［M］．天津:天津人民出版社，2009．

［8］中國共產(chǎn)黨章程［Z］．北京:人民出版社，2012．

［9］高新民．黨內(nèi)監(jiān)督條例:讓制度制約權力［N］．中國青年報，2004-2-18．

［10］林尚立．黨內(nèi)民主的政治整合作用［N］．解放日報，2009-3-11．