薛建榮 王飛

（中共沙灣縣委黨校 新疆 沙灣 832100）

積極穩(wěn)步加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)，是貫徹十八大報(bào)告提出的“促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的重要舉措，是農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，也是全面實(shí)施農(nóng)業(yè)工業(yè)化、農(nóng)村城市現(xiàn)代化的客觀要求，更是破解“三農(nóng)”難題的重要舉措。建設(shè)好一個(gè)中心城鎮(zhèn)可以帶動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)，振興一地經(jīng)濟(jì)，富裕一方群眾、文明一個(gè)區(qū)域。建好農(nóng)村中心城鎮(zhèn)則為提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化深化升級(jí)，吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)人口向市民化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造了有利條件。對擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的土地經(jīng)營規(guī)模，加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，節(jié)約農(nóng)村用地，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)民富裕程度，縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工，促進(jìn)農(nóng)村交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，開拓農(nóng)村市場，刺激內(nèi)需都有明顯作用。

一、柳毛灣鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)的優(yōu)勢和條件

（一）地緣優(yōu)勢

沙灣縣柳毛灣鎮(zhèn)地處沙灣縣北部，距沙灣縣城56公里，沙柳、克榆公路橫穿全境，東鄰兵團(tuán)農(nóng)八師146和147團(tuán)，西接老沙灣鎮(zhèn)，南連商戶地鄉(xiāng)，北跨瑪河故道，全鎮(zhèn)轄區(qū)面積174.6平方公里。其中，鎮(zhèn)區(qū)總控制用地12平方公里，耕地面積9.06萬畝，共有4個(gè)行政村，30個(gè)企事業(yè)單位，總?cè)丝?1739人，有漢、維、回、哈、土、壯、蒙古等八個(gè)民族成份。便利的交通和人員的流動(dòng)特點(diǎn)決定了該鎮(zhèn)獨(dú)特的交通和地緣優(yōu)勢，餐飲住宿、商品流通、農(nóng)資銷售、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、交通運(yùn)輸、修造、娛樂業(yè)蓬勃興起，中心城鎮(zhèn)人流、物流、資金流、信息流，聚集效應(yīng)日趨顯現(xiàn)，個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)效益明顯好轉(zhuǎn),經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量明顯提高。凸現(xiàn)了沙灣縣北部中心城鎮(zhèn)地位和作用，加快了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)程，為農(nóng)民進(jìn)城提供了良好的地緣條件。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

柳毛灣鎮(zhèn)多年來堅(jiān)持從自身實(shí)際出發(fā)，以遼寧省對口支援和中央新疆工作座談會(huì)為契機(jī)，以加快工業(yè)化，促進(jìn)城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。堅(jiān)定不移地走“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、商業(yè)活鎮(zhèn)、文化興鎮(zhèn)、誠信立鎮(zhèn)”的發(fā)展道路。2011年，該鎮(zhèn)國民總產(chǎn)值19.02億元，較上年增長14%。三次產(chǎn)業(yè)占國民總產(chǎn)值的比重分別為15：81:4；國民生產(chǎn)增加值6.58億元，較去年增長15%。三次產(chǎn)業(yè)增加值占國民生產(chǎn)增加值的比重分別為23:75:2。農(nóng)民人均純收入達(dá)16402元。一、二、三產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)，全面發(fā)展。

（三）人文、資源特色優(yōu)勢

近年來，柳毛灣鎮(zhèn)文化風(fēng)格獨(dú)特，由于深受穆斯林文化、民間藝術(shù)文化和兵團(tuán)軍墾文化影響，地方文化底蘊(yùn)厚實(shí)，相繼榮獲“全國服務(wù)農(nóng)民服務(wù)基層文化建設(shè)先進(jìn)集體”、自治區(qū)級(jí)“文明村鎮(zhèn)”、“優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、塔城地區(qū)“信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)”等諸多榮譽(yù)。在現(xiàn)代文化為引領(lǐng)下，秉承著“愛國感恩、開放包容、團(tuán)結(jié)奮斗、務(wù)實(shí)進(jìn)取、敢為人先”的新時(shí)期沙灣精神，采取“政府搭臺(tái)，企業(yè)贊助，農(nóng)民主演、市場運(yùn)作”的先進(jìn)文化發(fā)展模式，大力開展文化體育活動(dòng)，吸引群眾，促進(jìn)消費(fèi)，增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)輻射帶動(dòng)功能，為建設(shè)幸福柳毛灣提供了強(qiáng)大的思想保證、精神動(dòng)力和輿論支持。另外，柳毛灣鎮(zhèn)充分利用地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、政策優(yōu)勢和“示范中心城鎮(zhèn)”品牌優(yōu)勢，建成沙灣縣重要的優(yōu)質(zhì)棉生產(chǎn)基地、沙灣北部片區(qū)農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)基地和北部商貿(mào)流通地，突顯其作為沙灣北部中心鎮(zhèn)的地位。

二、柳毛灣鎮(zhèn)中心城鎮(zhèn)建設(shè)存在的問題

1.建設(shè)體制不順，資金投入少。由于權(quán)限等原因，存在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)難或不予立項(xiàng)的問題，影響制約了中心城鎮(zhèn)的建設(shè)水平。另外，資金扶持力度也不大，缺少基本服務(wù)設(shè)施的啟動(dòng)資金，鎮(zhèn)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)無法進(jìn)行。

2.城鎮(zhèn)規(guī)劃編制滯后。由于城鎮(zhèn)體系規(guī)劃滯后，中心城鎮(zhèn)的發(fā)展及促進(jìn)企業(yè)和農(nóng)民關(guān)系模糊，只注重于本地的資源及環(huán)境的開發(fā)與利用，個(gè)別企業(yè)以破壞環(huán)境為代價(jià)謀求發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)沒有從經(jīng)濟(jì)、人文和環(huán)境等方面統(tǒng)籌考慮，政策及資金扶持缺乏重點(diǎn)，效果甚微，以致城鎮(zhèn)建設(shè)后勁不足。

3.即將建立的柳青社區(qū)沒有成立專門的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)及人員編制，且管理人員偏少，水平不高，政府無力解決工資問題，影響了中心城鎮(zhèn)的未來物業(yè)管理問題，可能最終導(dǎo)致了規(guī)劃與實(shí)施的分離狀態(tài)。

4.辦證手續(xù)繁瑣，農(nóng)民上樓難。主要表現(xiàn)在辦理土地使用手續(xù)和房屋確權(quán)手續(xù)比較困難，同時(shí)農(nóng)民購房貼息貸款手續(xù)繁瑣且時(shí)間跨度較大，是造成農(nóng)民上樓難的主要問題。

三、對加快中心城鎮(zhèn)建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的幾點(diǎn)思考

（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對中心城鎮(zhèn)建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全相應(yīng)的建設(shè)管理機(jī)構(gòu)

中心城鎮(zhèn)建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須由各級(jí)黨委、政府齊抓共管。各級(jí)中心城鎮(zhèn)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)由黨、政主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，總負(fù)責(zé)。應(yīng)建立健全城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理的職能機(jī)構(gòu)或派出機(jī)構(gòu)，以便及時(shí)處理一些相關(guān)業(yè)務(wù)以提高辦事效率及建設(shè)質(zhì)量。

（二）科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)、合理確定中心城鎮(zhèn)布局

應(yīng)加快規(guī)劃進(jìn)程，高起點(diǎn)規(guī)劃、高質(zhì)量建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)管理，在“提質(zhì)”上做文章，盡快合理地確定中心城鎮(zhèn)布局及近期建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域。根據(jù)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃及近期建設(shè)規(guī)劃確定的行政區(qū)劃調(diào)整及重點(diǎn)建設(shè)和改造區(qū)域，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)以大局為重，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，為行政區(qū)劃的調(diào)整及重點(diǎn)片區(qū)的建設(shè)創(chuàng)造條件，從而推動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。集中力量和資金，重點(diǎn)突破，形成品位和特色，防止不講條件的一哄而起，遍地開花的現(xiàn)象。把引導(dǎo)各類企業(yè)合理集聚，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和社會(huì)服務(wù)等與中心城鎮(zhèn)建設(shè)結(jié)合起來?？茖W(xué)規(guī)劃、全理布局，體現(xiàn)特色，規(guī)模適度，注重實(shí)效，完善功能，發(fā)揮作用。

（三）培育支柱產(chǎn)業(yè)，形成地方特色

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是中心城鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)，是中心城鎮(zhèn)建設(shè)最堅(jiān)強(qiáng)的后盾和活力源泉。因此，中心城鎮(zhèn)建設(shè)始終把發(fā)展經(jīng)濟(jì)，培植財(cái)源放在一切工作的首位。中心城鎮(zhèn)建設(shè)必須突出發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，要有所為，有所不為。有了產(chǎn)業(yè)的支撐，中心城鎮(zhèn)發(fā)展才會(huì)有后勁和競爭力。

（四）加大改革力度，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入

在城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)深入研究農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題，摸清對中心城鎮(zhèn)發(fā)展的實(shí)際需要和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，并以此制定中心城鎮(zhèn)建設(shè)的計(jì)劃和方案，做到有的放矢，防止出現(xiàn)為建設(shè)而建設(shè)的現(xiàn)象。中心城鎮(zhèn)建設(shè)要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造適宜的軟硬環(huán)境，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料交易和農(nóng)產(chǎn)品加工、貿(mào)易、運(yùn)輸提供便利的條件。同時(shí)，不斷增強(qiáng)中心城鎮(zhèn)的吸納能力，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移，推進(jìn)農(nóng)戶承包地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營。

（五）大力推進(jìn)中心城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整

加大城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，要以農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)的產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場，重點(diǎn)扶持一批利用本地資源帶動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的龍頭企業(yè)。

（六）多種渠道融資，破解資金難題

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是中心城鎮(zhèn)發(fā)展的一項(xiàng)重要內(nèi)容，只有良好的基礎(chǔ)設(shè)施才能吸引企業(yè)和人口向中心城鎮(zhèn)集中。目前基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要靠當(dāng)?shù)劓?zhèn)級(jí)財(cái)政投入，因此，在中心城鎮(zhèn)建設(shè)中，應(yīng)探索建立國家、集體、企業(yè)、農(nóng)民、外資等多元投資機(jī)制，多渠道籌措資金，把大多數(shù)基礎(chǔ)建設(shè)引向市場，把基礎(chǔ)設(shè)施作為中心城鎮(zhèn)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)開發(fā)。第一，要?jiǎng)?chuàng)意立項(xiàng)爭取國家投入中心城鎮(zhèn)建設(shè)的項(xiàng)目資金，發(fā)揮國家投資對中心城鎮(zhèn)發(fā)展的拉動(dòng)作用。第二，中心城鎮(zhèn)所在地政府集中財(cái)力投資鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)的道路、公共場所的照明、環(huán)境治理等公用設(shè)施建設(shè)。第三，大部分基礎(chǔ)設(shè)施要按照“誰投資誰經(jīng)營誰受益”的原則進(jìn)行建設(shè)，鼓勵(lì)外商、企業(yè)、個(gè)人參與水電、通訊、醫(yī)院、學(xué)校、旅游和娛樂等項(xiàng)目建設(shè)。

（七）健全管理機(jī)制，提升管理水平

當(dāng)前應(yīng)認(rèn)真貫徹落實(shí)“多予少取放活”的方針，為中心城鎮(zhèn)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是縣政府就中心城鎮(zhèn)建設(shè)用地、房屋拆遷、投融資、就業(yè)及社會(huì)保障、戶籍管理等方面要盡快出臺(tái)優(yōu)惠政策。二是建立完善支撐中心城鎮(zhèn)所在地政府功能運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)政體制，進(jìn)一步完善中心城鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督功能，規(guī)范中心城鎮(zhèn)的行政行為。三是修建完善郊區(qū)通達(dá)市區(qū)的高速路網(wǎng)，縮短郊區(qū)與中心城區(qū)的時(shí)空距離。四是強(qiáng)化行政管理職能，逐步實(shí)現(xiàn)事權(quán)、財(cái)權(quán)、人權(quán)配套，責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，使中心城鎮(zhèn)政府有能力也有動(dòng)力，在集鎮(zhèn)建設(shè)、管理和發(fā)展上發(fā)揮重要作用。五是建立中心城鎮(zhèn)社區(qū)管理組織。進(jìn)一步完善中心城鎮(zhèn)的社區(qū)管理服務(wù)組織功能，綜合負(fù)責(zé)鎮(zhèn)區(qū)住宅、道路交通、環(huán)境衛(wèi)生、社會(huì)治安、計(jì)劃生育等方面的管理和服務(wù)工作，形成清掃、清運(yùn)、保潔、管理、執(zhí)法、監(jiān)督“六位一體”的管理模式，并動(dòng)員全社會(huì)力量參與其中，努力形成“齊抓共管”的局面。

（八）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)，培養(yǎng)支柱產(chǎn)業(yè)

在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中要進(jìn)一步突出產(chǎn)業(yè)支撐，夯實(shí)中心城鎮(zhèn)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，走產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、特色興鎮(zhèn)之路，通過提供更多的就業(yè)崗位，使農(nóng)村大量的富余勞動(dòng)力進(jìn)入鎮(zhèn)區(qū)，由農(nóng)民變?yōu)槭忻瘛⒕用?，不斷增?qiáng)城鎮(zhèn)的聚集和輻射能力。要立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢，因地制宜，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，著眼全疆乃至全球市場，進(jìn)行全鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)定位，打造中心城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)特色，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)工業(yè)帶動(dòng)型、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化型、專業(yè)市場發(fā)展型、旅游休閑型等特色中心城鎮(zhèn)。要鼓勵(lì)縣內(nèi)商業(yè)連鎖店到中心城鎮(zhèn)開拓市場。有計(jì)劃地引導(dǎo)企業(yè)向中心城鎮(zhèn)集中，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)，形成規(guī)模效應(yīng)。

[1]《十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本》.北京.中共中央黨校出版社.2012年11月第1版。

[2]《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》輔導(dǎo)讀本.人民出版社.2008年10月第1版。

[3]《新疆區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)》.李學(xué)習(xí).新疆人民出版社。