孟文鵬

（塔城地區(qū)社會(huì)主義學(xué)院 新疆 塔城市 834700）

立足實(shí)際推動(dòng)黨外人才的培養(yǎng)、選拔、使用，是我們黨對(duì)干部使用工作的重要內(nèi)容，是我們黨堅(jiān)持與黨外人士合作共事的重要前提，是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，是推進(jìn)我國(guó)政治體制改革的必然要求。近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央有關(guān)方針政策和有關(guān)黨外人才培養(yǎng)使用精神，培養(yǎng)、選拔了部分黨外人士擔(dān)任行政、事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，統(tǒng)戰(zhàn)工作出現(xiàn)了可喜的局面，但也還存在一些薄弱的地方，需要我們進(jìn)一步更新觀念，創(chuàng)新思路，狠抓黨外人才的培養(yǎng)和使用，推進(jìn)黨外干部隊(duì)伍建設(shè)不斷取得新的進(jìn)展。

一、黨外人才培養(yǎng)使用工作中的困擾和問(wèn)題

（一）認(rèn)識(shí)不到位，管理沒(méi)跟上。黨外人才的培養(yǎng)使用工作是我們黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，在一些地區(qū)和部門對(duì)黨外人才培養(yǎng)使用工作的重要地位和重要作用認(rèn)識(shí)不到位，沒(méi)有真正把這項(xiàng)工作擺上重要議事日程，僅只是在年初工作計(jì)劃中提一提，在年終總結(jié)中帶兩句。在黨外知識(shí)分子密集的系統(tǒng)或單位大多沒(méi)有單列黨外知識(shí)分子和黨外人才工作，沒(méi)有專人負(fù)責(zé)、沒(méi)有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、沒(méi)有統(tǒng)計(jì)科目、沒(méi)有底數(shù)和臺(tái)帳等。系統(tǒng)地來(lái)看黨外人才工作，由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的戶口、檔案、身份等制度仍然沒(méi)有從根本上改變，對(duì)黨外人才的管理機(jī)制仍然是沿用了幾十年的老制度，致使黨外人才培養(yǎng)使用工作競(jìng)爭(zhēng)不力、激勵(lì)不足，進(jìn)出不暢。在個(gè)別地區(qū)，黨政領(lǐng)導(dǎo)在使用干部時(shí)，首先考慮的是人才的政治身份，由于缺乏同等的激勵(lì)機(jī)制，挫傷了高素質(zhì)黨外人才干事創(chuàng)業(yè)主觀能動(dòng)性，導(dǎo)致了人才的流失。

（二）用人上的不正之風(fēng)，影響了黨外人才的積極性。黨外人才的選拔使用缺乏有效的選人用人機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。近年來(lái)，雖然在各級(jí)黨委政府、人大政協(xié)班子中有明確的黨外人才配備比例，但黨外人才在政府各部門領(lǐng)導(dǎo)班子中及中層干部中所占比例沒(méi)有明確要求，在各級(jí)政府職能部門中具體的配備人數(shù)并沒(méi)有明確規(guī)定，加上一些管干部的干部“官本位”思想嚴(yán)重、不能自覺(jué)抵制不良的世俗風(fēng)氣的影響，在干部任用中奉行禮尚往來(lái)、講究人情的處事“哲學(xué)”，頂不住諸如來(lái)自老領(lǐng)導(dǎo)、老同志等社會(huì)各方面說(shuō)情風(fēng)的壓力和干擾，不能正確行使手中的權(quán)力，一般情況下，各級(jí)政府對(duì)黨外人才在使用時(shí)都是敬而遠(yuǎn)之，對(duì)黨外人才的正常使用產(chǎn)生了一定的影響。

（三）干部“下”的渠道受阻，優(yōu)秀黨外人才“上”的渠道不暢。干部能上不能下、論資排輩的現(xiàn)象是干部工作中的頑癥，沒(méi)有有效的應(yīng)對(duì)辦法。中央雖然出臺(tái)了《2010―2020年黨外代表人士教育培訓(xùn)改革和發(fā)展綱要》（發(fā)下簡(jiǎn)稱《綱要》），《綱要》也對(duì)黨外人才的使用作了明確的規(guī)定，但在具體的工作中，由于各單位或多或少存在著人滿為患與人才匱乏并存的現(xiàn)象，這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的用人制度，為黨外人才在工資報(bào)酬、生活保障、職位升遷、福利待遇等方面設(shè)置了一定的障礙，這種能上不能下的用人機(jī)制和普遍的思維定勢(shì)，讓優(yōu)秀的黨外人才看不到前途，失去奮斗的方向。

二、對(duì)黨外人才培養(yǎng)選拔工作的對(duì)策和建議

黨的十八大報(bào)告指出，要“拓寬社會(huì)優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政干部隊(duì)伍渠道”、“廣開(kāi)進(jìn)賢之路，廣納天下英才，是保證黨和人民事業(yè)發(fā)展的根本之舉。要尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造，加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局，造就規(guī)模宏大、素質(zhì)優(yōu)良的人才隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)由人才大國(guó)邁向人才強(qiáng)國(guó)”。這些論述為我們開(kāi)展黨外人才培養(yǎng)、選拔、使用工作指明了方向。我們應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面，加大對(duì)黨外人才的培養(yǎng)選拔和使用。

（一）更新觀念，提高對(duì)黨外人才的培養(yǎng)選拔和使用工作的認(rèn)識(shí)。政以德賢為本，國(guó)以任賢為興。當(dāng)今世界，誰(shuí)擁有了人才優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就擁有了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。而黨外人才是整個(gè)人才工作中舉足輕重的一環(huán)，我們要實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，沒(méi)有了成千上萬(wàn)的黨外人才的參與，人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的實(shí)施就缺少了一支重要的力量。我們一定要從上到下，正確認(rèn)識(shí)黨外人才在社會(huì)主義建設(shè)進(jìn)程中的重要作用，更新陳舊理念，牢固樹(shù)立對(duì)黨外人才“不求所有，但求所用”的人才觀念。對(duì)黨外人才用人所長(zhǎng)，不求全責(zé)備，不一葉障目，因噎廢食，在全社會(huì)加大宣傳力度、大力弘揚(yáng)尊重知識(shí)、尊重人才的良好風(fēng)尚，為優(yōu)秀黨外人才的提拔使用創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（二）防止和克服選人用人上的不正之風(fēng)，加大黨外人才選拔任用力度。黨外人才的選拔任用，要加強(qiáng)紀(jì)律監(jiān)督。在實(shí)際工作中，要重視發(fā)揮紀(jì)律監(jiān)督的作用，進(jìn)一步規(guī)范紀(jì)律監(jiān)督的職能，健全和完善紀(jì)律監(jiān)督制度。對(duì)群眾反映黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在干部選拔、任用工作的問(wèn)題及選人用人上的違規(guī)行為，要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處。對(duì)不按程序辦事，在干部的選用上搞不正之風(fēng)和權(quán)錢交易的，要加強(qiáng)對(duì)選人用人失察失誤的責(zé)任追究，并要加大責(zé)任追究力度和查處力度。要防止用人上的不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象，保證黨的干部路線、方針、政策正確地貫徹執(zhí)行。在責(zé)任追究過(guò)程中，不僅要追究行使選人用人權(quán)力的當(dāng)事人的責(zé)任，要讓違法成本入不敷出，還要追究選人用人權(quán)力行使者領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，要從黨紀(jì)政紀(jì)上進(jìn)行全面追究，從而強(qiáng)化對(duì)選人用人權(quán)力行使的責(zé)任意識(shí)，真正解決在選人用人上推薦失真、考察失實(shí)、用人失誤，杜絕出了問(wèn)題無(wú)人負(fù)責(zé)、無(wú)法追究的現(xiàn)象。

（三）建立健全黨員干部的正常淘汰機(jī)制，為優(yōu)秀的黨外人才提供施展才能的平臺(tái)。干部能上不能下，這是制約年輕干部成長(zhǎng)的痼疾，也是妨礙黨外人才脫穎而出的關(guān)鍵因素。由于缺乏完善的干部工作“評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”和公職人員“退出機(jī)制”，很多地方的干部工作業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定往往存在著“單位內(nèi)部評(píng)定”、“手心監(jiān)督手背”的問(wèn)題，評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)不明確，評(píng)定結(jié)果也帶有很多的“人情成分”，弊端重重。公職人員“退出機(jī)制”的建設(shè)更是嚴(yán)重滯后于干部隊(duì)伍建設(shè)所面臨的實(shí)際。還有個(gè)別責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作業(yè)績(jī)不突出的干部，由于在交通工具、醫(yī)療保險(xiǎn)、工資待遇等方面長(zhǎng)期享有“優(yōu)厚”政策，使其在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下產(chǎn)生不愿“下”的現(xiàn)實(shí)心理；加上封建社會(huì)殘留的“官本位”意識(shí)使得一些領(lǐng)導(dǎo)干部“能官不能民”的思想根深蒂固，難以接受“下”的現(xiàn)實(shí)。這就需要我們進(jìn)一步完善干部選拔任用機(jī)制，建立和完善黨外人才進(jìn)出機(jī)制，打破對(duì)人才選用“一定定乾坤”、“一定定終生”的做法，堅(jiān)持以實(shí)踐為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)淘汰不合格人員，發(fā)現(xiàn)和起用優(yōu)秀人才，做到優(yōu)秀的上，平庸的讓，形成能進(jìn)能出，能上能下的良好局面。為黨外人才的提拔使用提供更廣闊的天地，讓年輕的有作為的優(yōu)秀黨外人才在更重要的崗位上施展自己的才華。

當(dāng)前，我們?cè)谂囵B(yǎng)、選拔黨外人才工作中，普遍反映出來(lái)的問(wèn)題：選配的數(shù)量偏少，比例偏低，正職少，黨外后備干部出現(xiàn)結(jié)構(gòu)性不足，黨外領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)源不足，黨外人才工作發(fā)展不平衡等等都已經(jīng)有了可喜的變化，但黨外人才的選拔、培養(yǎng)和使用工作，仍然任重道遠(yuǎn)，大有可為。做好黨外人才的培養(yǎng)和黨外人才的使用工作，對(duì)于實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程，開(kāi)拓中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，有著十分重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

[1]黨的十八大報(bào)告：堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗.2012.11.8.