馬軍衛(wèi)

法治是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志，凝結(jié)著人類智慧，為各國人民所向往和追求。中共十八大報告指出“必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明”。[1]綜觀十八大報告相關(guān)闡述，社會主義法治建設(shè)的內(nèi)涵以及外延更加全面和豐富。新時期再次重申“加快建設(shè)社會主義法治國家”，明確闡述“全面推進依法治國”，既體現(xiàn)了深化改革與法治發(fā)展的協(xié)同并進，更賦予了社會主義法治建設(shè)與時俱進的時代品質(zhì)。

一、社會主義法治國家的科學(xué)內(nèi)涵及發(fā)展進程

（一）科學(xué)內(nèi)涵

習(xí)近平同志在2012年12月4日紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年的重要講話中指出，要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，扎扎實實把黨的十八大精神落實到各項工作中去”。[2]“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政”，雖然是“共同推進”，其發(fā)展各有側(cè)重；“法治國家、法治政府、法治社會”，雖然是“一體建設(shè)”，但其內(nèi)涵各有不同。首先,現(xiàn)代意義上的法治，即法的統(tǒng)治，是以民主為前提和目標(biāo)，以嚴(yán)格依法辦事為核心，以制約權(quán)力為關(guān)鍵的社會管理機制、社會活動方式和社會秩序狀態(tài)，是包括形式法治和實質(zhì)法治、法治國家與法治社會在內(nèi)的統(tǒng)一整體。[3]借用十八大報告的概括，也可以說“法治是治國理政的基本方式”。再者,中國特色社會主義法治體現(xiàn)為法治國家、法治政府與法治社會的有機統(tǒng)一。法治國家和法治政府意味著所有公共權(quán)力都必須納入法治的軌道；法治社會則意味著要在全社會真正樹立起民主法治、自由平等以及公平正義等法治理念。[4]自1999年11月國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于全面推進依法行政的決定》以后, 尤其是2010年《關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》的出臺，歷經(jīng)十?dāng)?shù)年的制度構(gòu)建以及行政法治實踐，法治政府已然成為全社會的共識。法治社會，作為法治的重要存在方式，則體現(xiàn)為社會全面法治化的結(jié)果或者總體狀態(tài)，是法治在社會中的全面實現(xiàn)。法治國家的概念則起源于德國，也稱為法治國，是指國家法治化的狀態(tài)或者法治化的國家，是法治在國家領(lǐng)域內(nèi)和國家意義上的現(xiàn)實化。法治國家所要回答的，主要是國家的組織與運行問題、國家與政黨的關(guān)系問題、國家與人民的關(guān)系問題、以及國家與法律的關(guān)系等問題。或者概括地講，法治國家是政治制度為民主制度的國家；是權(quán)力結(jié)構(gòu)為分工制約關(guān)系的國家；是經(jīng)濟體制為市場經(jīng)濟體制的國家；是依靠法律進行社會控制的國家。[5]治國方式以及法律在社會生活中的地位與作用，是法治國家與非法治國家區(qū)分的主要標(biāo)準(zhǔn)。從法治國家普遍性特征的角度來分析，我們可以認(rèn)為，民主完善是法治國家的政治前提；人權(quán)保障是法治國家的現(xiàn)代標(biāo)志；權(quán)力制約是法治國家的根本表征；權(quán)利實現(xiàn)是法治國家的明顯特征。法律至上是法治國家的理性原則；法制完備是法治國家的形式要件；依法行政是法治國家的重要標(biāo)志；司法公正是法治國家的根本要求。[6]而法治國家又具有多種形式，盡管大多缺乏嚴(yán)格的定義和確定的含義，但是作為類型之一，是可以分為社會主義法治國家與資本主義法治國家的。民主德國、保加利亞、南斯拉夫等國很早就認(rèn)為，“法治國家”是社會主義社會及其政權(quán)的重要特征。20世紀(jì)80年代，蘇共經(jīng)過幾個歷史階段的根本轉(zhuǎn)變，也提出了更為系統(tǒng)和成熟的社會主義法治國家思想。關(guān)于社會主義法治國家的主要標(biāo)志，我國學(xué)者也曾歸納為十個方面，即法制完備、主權(quán)在民、人權(quán)保障、權(quán)力制衡、法律平等、法律至上、依法行政、司法獨立、程序正當(dāng)、黨要守法。除此之外有的學(xué)者，也把權(quán)利保護、社會自治等作為社會主義法治國家的基本特征。特別需要說明的是，社會主義國家與資本主義國家，法治顯然是不同的。政治意識的差異以及政治制度的差別，導(dǎo)致了二者在法治化的社會基礎(chǔ)、道路選擇、推動力量與阻礙因素等方面的截然差異，社會主義國家與資本主義國家之間，甚至是不同的社會主義國家或資本主義國家之間，法治的實現(xiàn)，都會因其自身國情不同而不同，一國的法治總是由一國的國情和社會制度決定并與其相適應(yīng)。我國社會主義法治國家的建設(shè)一定要依據(jù)自身的國情，選擇適合自己的法治發(fā)展道路，并據(jù)此來確定法治發(fā)展不同階段的目標(biāo)和任務(wù)。法治國家是現(xiàn)代化國家的目標(biāo)。社會主義法治國家的建設(shè)路徑，即依法治國。或者說，建立法治國家，是依法治國的直接追求。黨的十八大報告做出“全面推進依法治國”的重大決策和戰(zhàn)略部署，明確指出“要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”等，對加快建設(shè)社會主義法治國家具有重要的指導(dǎo)意義。

（二）發(fā)展進程

人類幾百年來的現(xiàn)代化建設(shè)，在制度建構(gòu)上的四大創(chuàng)造除了民主政治、市場經(jīng)濟、公民社會以外，那就是法治國家了。1840年鴉片戰(zhàn)爭后，中國逐漸淪為半殖民地半封建的社會。為了改變國家和民族的苦難命運，一些仁人志士試圖將近代西方國家的法治模式移植到中國，以實現(xiàn)變法圖強的夢想。但是康梁變法、晚清立憲、辛亥革命乃至20世紀(jì)上半葉的中華民國時期對中國法治道路的探索，由于其歷史局限及種種原因，其努力最終歸于失敗。[7]在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，中國人民經(jīng)過革命、建設(shè)、改革和發(fā)展，逐步走上了建設(shè)社會主義法治國家的道路。從1949年直至目前，我國法治國家建設(shè)進程大體上可以分為“從法制初創(chuàng)到嚴(yán)重破壞（從1949年到十年文革）、社會主義法制的逐步健全（20世紀(jì)70年代末到90年代初）、從政策之治轉(zhuǎn)向依法治國（20世紀(jì)90年代到21世紀(jì)初）、以及加快建設(shè)社會主義法治國家（2007年至今）”等四個階段。建國60多年來，特別是改革開放30多年來，在建設(shè)中國特色社會主義的偉大實踐中，我國的法治建設(shè)取得了巨大成就。但是另一方面，基于社會主義初級階段的國情，也由于新時期改革的漸進性與改革方式的特殊性，我國的法治建設(shè)也仍就面臨著諸多不全面、不平衡等突出問題。在加快建設(shè)社會主義法治國家的新時期，仍舊面臨著民主法治建設(shè)與經(jīng)濟社會發(fā)展的要求還不完全相適應(yīng)、法律體系還呈現(xiàn)一定的階段性特點、許多法律法規(guī)仍然得不到有效實施、尤其是公權(quán)力的監(jiān)督制約機制還不完善、全社會的法治觀念和法治精神仍需進一步增強等制約因素。

關(guān)于我國法治發(fā)展的分步推進及其前景，也有學(xué)者曾歸納了三個階段，即以1978年提出“加強社會主義民主法制”的指導(dǎo)思想為起點的經(jīng)濟發(fā)展主導(dǎo)的法治發(fā)展階段；以本世紀(jì)初中國提出構(gòu)建和諧社會目標(biāo)為起點的社會發(fā)展主導(dǎo)的法治發(fā)展階段；以及以全面實現(xiàn)法律至上和法治精神的成長為成功標(biāo)志，以整體推進民主政治建設(shè)優(yōu)先戰(zhàn)略為核心，大致在本世紀(jì)中葉完成的政治發(fā)展主導(dǎo)的法治發(fā)展階段。[8]而且，從各國社會轉(zhuǎn)型時期法治建設(shè)的過程來看，法治建設(shè)的重點也普遍經(jīng)歷了先私法后公法的發(fā)展道路，即大致體現(xiàn)為私法的完善、社會法的出現(xiàn)、以及公法的崛起三個階段。但是這三個階段并非涇渭分明，有時候也往往呈現(xiàn)三個階段的相互融合、或者交互發(fā)展。當(dāng)代中國的法治發(fā)展，與近代德國等國家一樣，法治發(fā)展要解決的所有問題，幾乎是同時出現(xiàn)的。這也正是人們所說的中國法治進程的“時空壓縮”特點。西方幾百年的發(fā)展進程，要求中國在一個有限的社會時空里完成，似乎所有問題都出現(xiàn)了，所有問題都具有解決的緊迫性。[9]故而，這樣的法治應(yīng)該是立法、執(zhí)法、守法、以及法的監(jiān)督有機協(xié)調(diào)的法治；是法治觀念、法治原則、法治制度、法治組織、法治實踐和法治現(xiàn)實一體共振的法治；是法治內(nèi)在統(tǒng)一，并與社會政治、經(jīng)濟、文化等外在協(xié)調(diào)的法治；是一種呈現(xiàn)社會總體態(tài)勢的、以社會總體狀態(tài)存在的法治。[10]這也正是我們深入理解習(xí)近平總書記在十八大后提出的“依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進”、“法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)”的關(guān)鍵所在。

二、十八大對加快建設(shè)社會主義法治國家的全面部署

黨的十八大報告在肯定了社會主義法治國家建設(shè)成績顯著的同時，把中國特色社會主義法律體系與根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟制度和各項具體制度并列，確認(rèn)為中國特色社會主義制度的重要內(nèi)容。把“堅持依法治國這個黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”，放在新的歷史條件下奪取中國特色社會主義新勝利必須牢牢把握的基本要求當(dāng)中予以闡述。特別是把“依法治國基本方略全面落實，法治政府基本建成，司法公信力不斷提高，人權(quán)得到切實尊重和保障”等，作為全面建成小康社會和全面深化改革開放目標(biāo)的重要組成部分，再次重申了全面建成小康社會要“實現(xiàn)國家各項工作法治化”的要求，對加快建設(shè)社會主義法治國家做出了新的全面部署。

（一）將加快建設(shè)社會主義法治國家作為繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革的原則和目標(biāo)之一

指出政治體制改革是我國全面改革的重要組成部分。必須繼續(xù)積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國有機統(tǒng)一，以保證人民當(dāng)家做主為根本，以增強黨和國家活力、調(diào)動人民積極性為目標(biāo)，擴大社會主義民主，加快建設(shè)社會主義法治國家，發(fā)展社會主義政治文明。要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家；更加注重健全民主制度、豐富民主形式，保證人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督；更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，維護國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威，保證人民依法享有廣泛權(quán)利和自由。要把制度建設(shè)擺在突出位置，充分發(fā)揮我國社會主義政治制度優(yōu)越性，積極借鑒人類政治文明有益成果，絕不照搬西方政治制度模式?！皯?yīng)該說，這些思路和制度設(shè)計是建設(shè)法治中國的必由之路，也是法治建設(shè)取得成效的保障?！盵11]

（二）明確了法治是治國理政的基本方式，提出了全面推進依法治國的具體舉措

即要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。推進依法行政，做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。進一步深化司法體制改革，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。

（三）加快建設(shè)社會主義法治國家貫穿于全面建成小康社會“五位一體”的各項具體要求

指出要將法治作為全面深化經(jīng)濟體制改革，正確處理國有經(jīng)濟與非公有制經(jīng)濟的重要手段。強調(diào)了要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，支持人大及其常委會充分發(fā)揮國家權(quán)力機關(guān)作用，依法行使職權(quán)。強調(diào)了保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)；依法決策、決策要納入法治化軌道。特別是將法治作為社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容。再次強調(diào)了依法治國和以德治國相結(jié)合，將引導(dǎo)公民自覺守法作為推進公民道德建設(shè)工程的重要內(nèi)容。充實了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，明確了必須加強社會管理的法治化建設(shè)。完善生態(tài)文明建設(shè)方面的法律制度成為法治建設(shè)的重要任務(wù)。明確要求加強反腐敗法律制度建設(shè)等。

三、加快建設(shè)社會主義法治國家的根本原則及對策思路

（一）根本原則

加快建設(shè)社會主義法治國家，必須堅持正確的政治方向，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路。關(guān)鍵是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主和依法治國的有機統(tǒng)一。

首先，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展社會主義民主政治，建設(shè)社會主義法治國家的核心，是人民當(dāng)家做主和依法治國的根本保證。我們黨在建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)中的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是在歷史中形成的，黨的領(lǐng)導(dǎo)要通過執(zhí)政來體現(xiàn)。黨執(zhí)政的實質(zhì)就是領(lǐng)導(dǎo)、組織和支持人民依法管理國家和社會事務(wù)，實現(xiàn)自己的利益和意志。這是我們黨執(zhí)政的根本目的和可靠基礎(chǔ)。我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民，以全心全意為人民服務(wù)為宗旨。廣大人民群眾為了實現(xiàn)自己的根本利益，要求有一個堅強的政治核心，制定體現(xiàn)人民群眾根本利益和共同意志的憲法、法律。因此，黨的意志同人民意志、國家意志具有高度的一致性。歷史和現(xiàn)實都表明，只有中國共產(chǎn)黨才能領(lǐng)導(dǎo)人民實現(xiàn)當(dāng)家做主和依法治國，才能保證人民民主和依法治國的正確方向。削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)、脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)、放棄黨的領(lǐng)導(dǎo)，人民當(dāng)家做主的地位就會從根本上失去保證，依法治國就會迷失方向。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，要更加注重改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；依法執(zhí)政是新的歷史條件下馬克思主義政黨執(zhí)政的基本方式。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平，對于改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平以及大力推進社會主義民主政治建設(shè)具有重要意義。改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，特別是要堅持發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。要善于使黨的主張通過法定程序成為國家意志，善于使黨組織推薦的人選成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，善于通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，支持國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)依照憲法和法律獨立負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)一致地開展工作。改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越是繁重，越要增強依法治國、依法執(zhí)政的自覺性和堅定性。各級黨委都要切實把發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用、提高依法執(zhí)政水平，落實到加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)以及提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的實踐中去，落實到改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的各項工作中去，不斷推進黨執(zhí)政的科學(xué)化、民主化、法治化，在新的歷史起點上把中國特色社會主義偉大事業(yè)全面推向前進。

其次，人民當(dāng)家做主是社會主義政治建設(shè)的出發(fā)點和歸宿，是社會主義民主政治的本質(zhì)要求。強調(diào)堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根到底是為了實現(xiàn)人民群眾當(dāng)家做主的權(quán)利和根本利益。社會主義政治建設(shè)必須著眼于一切為了人民，一切依靠人民，一切權(quán)力屬于人民，健全民主和法制，讓人民當(dāng)家做主。我國的社會主義民主，是全國各族人民享有的最廣大的民主，黨對國家政治生活的領(lǐng)導(dǎo)就是支持和保證人民當(dāng)家做主。特別是要通過堅持和完善人民代表大會制度的基本途徑，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。我們黨執(zhí)政的實質(zhì)和社會主義政治文明的實質(zhì)是完全一致的。同時，人民當(dāng)家做主也是依法治國的實質(zhì)和價值取向。堅持人民主體地位，要切實保障公民享有權(quán)利和履行義務(wù)。要依法保障全體公民享有廣泛的權(quán)利，保障公民的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項權(quán)利不受侵犯，保證公民的經(jīng)濟、文化、社會等各方面權(quán)利得到落實，努力維護最廣大人民根本利益，保障人民群眾對美好生活的向往和追求。

再次，依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略。實行依法治國，有利于從法律上、制度上保證黨的基本路線和基本方針的貫徹落實，保證黨始終發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，有利于切實保證人民的主體地位和合法權(quán)益，保證人民對政府工作進行有效的監(jiān)督和支持。人民是依法治國的主體，黨的領(lǐng)導(dǎo)是依法治國的核心，依法治國就是依照憲法和法律來治理國家，管理社會事務(wù)。人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，通過國家最高權(quán)力機關(guān)即全國人民代表大會制定憲法和法律，并且運用憲法和法律來治理國家，管理社會事務(wù)和經(jīng)濟文化事業(yè)，保障自己當(dāng)家做主的各項民主權(quán)利。依法治國的過程，實際上就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從制度上法律上保證人民實現(xiàn)當(dāng)家做主的過程。

（二）對策思路

在新的歷史時期加快建設(shè)社會主義法治國家，我們要始終把握深化改革與法治發(fā)展的協(xié)同并進，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀；始終堅持法治規(guī)律與我國國情的創(chuàng)造性結(jié)合，上下互動、全面協(xié)調(diào)，堅定不移走中國特色社會主義法治道路；始終圍繞法治建設(shè)的重點環(huán)節(jié)，全面推進依法治國。

首先，加快建設(shè)社會主義法治國家要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀。科學(xué)發(fā)展觀對于法治發(fā)展具有根本的指導(dǎo)意義，同時法治發(fā)展也是科學(xué)發(fā)展觀得以全面落實的具體體現(xiàn)和重要保障。這體現(xiàn)為科學(xué)發(fā)展觀與法治建設(shè)相輔相成的辯證關(guān)系。深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，做到又好又快發(fā)展，不僅要重視解決思想觀念問題，最根本的是要從法治上體現(xiàn)以人為本，依法保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化、社會權(quán)利，從法治上體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放以及全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的要求。更要從法治上逐步建立一套完整的法律制度保障體系，以為科學(xué)民主依法決策提供程序保障、救濟程序、以及責(zé)任規(guī)則，要使貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀建立在可靠的法治基礎(chǔ)之上。在建設(shè)社會主義法治國家的過程中，要充分體現(xiàn)以人為本，牢牢把握統(tǒng)籌兼顧的根本方法，要把法治作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本方式和有效載體，把科學(xué)發(fā)展建立在制度化的基礎(chǔ)之上，主要通過法治克服發(fā)展過程中所存在的效率與公平、局部與全局、當(dāng)前與長遠的矛盾，建立健全一整套推動和保障科學(xué)發(fā)展的制度體系，為全面建成小康社會提供強大動力和制度保障。[12]

其次，加快建設(shè)社會主義法治國家要堅定不移走中國特色社會主義法治道路。中國特色社會主義法治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主與依法治國的有機統(tǒng)一,是法治國家、法治政府與法治社會的有機統(tǒng)一,是植根于中國社會實際，自我發(fā)展、自我創(chuàng)新、自我完善的有機統(tǒng)一。[13]關(guān)于我國法治或者法治國家建設(shè)的模式選擇，可以是或者已然是“政府推進型與社會推進型相結(jié)合的道路，以政府推進法制的改革為主導(dǎo)，輔之以社會民間自然生存的具有現(xiàn)代法制精神的制度、規(guī)范和力量”。[14]政府推進(或者國家推進)，需要有頂層設(shè)計；社會推進(甚或社會演進)，離不開基層實踐。堅持頂層設(shè)計與社會實踐相結(jié)合，是我國加快建設(shè)社會主義法治國家的必由之路。頂層設(shè)計事關(guān)法治建設(shè)全局。加強頂層設(shè)計和總體規(guī)劃，要立足當(dāng)前實際、著眼長遠發(fā)展。對于法治建設(shè)而言，就是要在立足當(dāng)前法治發(fā)展現(xiàn)狀，主要是深層次的問題和制約因素，著眼于法治國家的現(xiàn)代化前景，深入研究、全面制定法治國家建設(shè)的宏觀戰(zhàn)略。要在全面落實依法治國基本方略的基礎(chǔ)路徑之上，不斷探索逐步完善與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的總體思路。既要做到立法、執(zhí)法、司法、守法的內(nèi)在協(xié)調(diào)，也要做到法治發(fā)展與經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、社會建設(shè)、文化建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的外在協(xié)同。當(dāng)然，法治建設(shè)有其自身的規(guī)律，其頂層設(shè)計和總體規(guī)劃一定要堅持科學(xué)原則，一定要尊重法治發(fā)展自身規(guī)律?；鶎臃ㄖ螌嵺`要更加注重人民群眾的主體地位，更加注重發(fā)揮地方和基層的法治建設(shè)積極性。要切實轉(zhuǎn)變各級地方黨委、政府重經(jīng)濟輕法治、重政績輕法治、重管制輕法治等思想觀念和錯誤傾向；發(fā)揮人民群眾在法治建設(shè)中的積極性、主動性，不斷完善參與機制，切實保障人民群眾各項權(quán)益。把法治放在更加突出、更加重要的全局性地位來謀劃和推進，從而達到社會主義法治國家上下互動、全面協(xié)調(diào)的建設(shè)格局。

再次，加快建設(shè)社會主義法治國家要始終圍繞法治建設(shè)重點環(huán)節(jié)全面推進依法治國。全面推進依法治國，是新時期加快建設(shè)社會主義法治國家的基本路徑，也是十八大所確定的推進政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)。法治是治國理政的基本方式。要推進科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，堅持法律面前人人平等，保證有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。根據(jù)十八大報告的具體要求，一要進一步完善中國特色社會主義法律體系，加強重點領(lǐng)域立法，拓展人民有序參與立法途徑。根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，要著眼于確立制度、規(guī)范權(quán)責(zé)、保障權(quán)益，以加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制，規(guī)范制約權(quán)力，改善民生、創(chuàng)新管理、發(fā)展社會事業(yè)，預(yù)防化解社會矛盾糾紛，促進文化建設(shè)，以及保護生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域和方面的立法為重點，不斷完善科學(xué)民主立法機制，創(chuàng)新公眾參與立法方式，擴大立法的透明度和參與度。二是要按照十八大報告“推進依法行政，切實做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法”，以及到2020年實現(xiàn)“法治政府基本建成”的目標(biāo)，深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府。三是要進一步深化司法體制改革，堅持和完善中國特色社會主義司法制度，確保審判機關(guān)、檢察機關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。要不斷提高司法公信力，加強司法工作。有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，是建設(shè)社會主義法治國家的關(guān)鍵；深化司法改革、保證司法公正，是全面推進依法治國的重要保障。四是要深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念，增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識。五是要提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定能力。法治思維強調(diào)思想轉(zhuǎn)變，法治方式強調(diào)行為準(zhǔn)則。運用法治思維和法治方式，就是要遵循職權(quán)法定、程序正當(dāng)、權(quán)責(zé)一致的法治原則和要求。各級領(lǐng)導(dǎo)干部、特別是地方和基層領(lǐng)導(dǎo)干部一定要深刻認(rèn)識改革、發(fā)展、穩(wěn)定的新形勢對法治建設(shè)提出的新要求，更加注重發(fā)揮法治在國家治理和社會管理中的重要作用，要以法治的方式執(zhí)政，以法治的方式行政，以法治的方式處理各項事務(wù)。改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)越繁重，越是要自覺堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政和依法辦事。黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法和法律，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法。全面推進依法治國,要著力解決影響我國社會主義法治國家建設(shè)的突出問題和深層次制約因素，尤其要不斷完善依法執(zhí)政的體制機制、公權(quán)力的制約和監(jiān)督機制、人民群眾在法治建設(shè)過程中的參與機制、以及法律實施的保障機制；要深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，主要以法治方式調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系；要健全反腐敗法律制度，以法治思維和法治方式反腐??；要不斷增強社會主義法治國家建設(shè)各個層面的社會共識，以及“努力推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境，在法治軌道上推動各項工作?！盵15]

總之，加快建設(shè)社會主義法治國家，既是一項具有全局性的系統(tǒng)工程，也是一項艱巨的長期的歷史任務(wù)。前進的道路上布滿荊棘，但更充滿希望。只要我們在新的起點上，扎扎實實把十八大精神貫徹于我國社會主義法治實踐，我們就一定能夠不斷取得加快建設(shè)社會主義法治國家的新成效！

[1]胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進為全面建成小康社會而奮斗[R].2012.

[2][15]習(xí)近平.在首都各界紀(jì)念現(xiàn)行憲法公布施行30周年大會上的講話[R].2012-12-04.

[3][4][5][10]卓澤淵.法治國家論[M].法律出版社,2008.

[6]高全喜,張偉,田飛龍.現(xiàn)代中國的法治之路[M].社會科學(xué)文獻出版社,2012.

[7]蔣立山.中國的轉(zhuǎn)型秩序與法治發(fā)展戰(zhàn)略[A].中國法治論叢2008年卷[C].知識產(chǎn)權(quán)出版社,2009.

[8]袁曙宏,韓春暉.社會轉(zhuǎn)型時期的法治發(fā)展規(guī)律研究[J].法學(xué)研究,2006,(4).

[9]袁曙宏.全面推進依法治國[N].光明日報,2012-11-22.

[11]馬懷德.建設(shè)法治中國的關(guān)鍵[N].學(xué)習(xí)時報,2013-03-04.

[12][13]孫謙.走中國特色社會主義法治道路[J].求是,2013,(6).

[14]舒國瀅.中國法治建構(gòu):歷史語境及其面臨的問題[J].社會科學(xué)戰(zhàn)線,1996,(6).