方劉松

胡錦濤同志在黨的十八大報告中首次提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”，強調(diào)社會主義協(xié)商民主是我國人民民主的重要形式，并提出了完善協(xié)商民主制度和工作機制，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展的要求。這是馬克思主義中國化的偉大理論成果、實踐成果和制度成果。本文從本土情境因素出發(fā)，闡釋中國協(xié)商民主的內(nèi)涵，并梳理了中國協(xié)商民主的實踐成果，探究中國協(xié)商民主的生長機理，并從中外協(xié)商民主的差異分析中提出對待中國協(xié)商民主的正確認知，以期把準(zhǔn)中國協(xié)商民主的現(xiàn)實定位，從而進一步堅定中國協(xié)商民主道路的信心。

一、中國協(xié)商民主的內(nèi)涵

“協(xié)商民主”（deliberative democracy）概念主要來自西方，它是20世紀(jì)80年代興起的一種理論思潮。根據(jù)“deliberative”原有的“審議、商議、協(xié)商”等意思，國內(nèi)曾經(jīng)有“審議性民主”、“慎議民主”、“協(xié)商民主”等多種譯法，自陳家剛將其翻譯成“協(xié)商民主”后，[1]這一概念開始流行并逐漸被統(tǒng)一采用。

從一般意義上講，協(xié)商民主的基本含義是指協(xié)商主體通過自由平等的公共協(xié)商參與決策。中國協(xié)商民主除了具備協(xié)商民主的一般含義外，還具有其特殊規(guī)定性，也就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，社會各個政黨、階層、團體、群眾等，就共同關(guān)心或利益相關(guān)的問題，以適當(dāng)方式進行協(xié)商，形成各方均可接受的方案，作出決策或決定，以實現(xiàn)整體的發(fā)展。歸納起來，中國協(xié)商民主的內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

1.中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)性。中國共產(chǎn)黨的主導(dǎo)性是其執(zhí)政黨的執(zhí)政地位決定的,主要體現(xiàn)在政治和工作兩個方面：政治上指要依靠黨的路線方針政策和思想政治工作，做好政治引導(dǎo)，堅持正確的政治方向；工作上指共產(chǎn)黨提出和確定協(xié)商規(guī)劃，將協(xié)商議題提前通知相關(guān)利益人，集中協(xié)商意見，以及認真研究并反饋協(xié)商結(jié)果等。在中國，“要把十幾億人的思想和力量統(tǒng)一和凝聚起來，共同建設(shè)有中國特色社會主義，沒有中國共產(chǎn)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是不可設(shè)想的”[2]就如浙江溫嶺“民主懇談會”，馬海波先生通過調(diào)查分析得出結(jié)論，也是由黨委推動形成和發(fā)展起來的。[3]

2.協(xié)商過程的平等性。協(xié)商民主參與者不論政黨、階層、團體還是群眾，協(xié)商過程中參與者都是平等的、自由的，共產(chǎn)黨雖處于主導(dǎo)性，但不是“一言堂”而是建立一種政黨和群眾意見平等表達和互動的機制，使各種觀點在協(xié)商民主中得以充分表達。

3.協(xié)商內(nèi)容的廣泛性。協(xié)商民主的內(nèi)容既有關(guān)系國計民生的重大問題，又有影響群眾具體利益的各項決策，涉及經(jīng)濟、政治、文化、社會各個方面。

4.協(xié)商目標(biāo)的明確性。協(xié)商民主通過商討和吸納不同意見或相互之間的妥協(xié)力求達到意見的一致。特別在意見有分歧的情況下，堅持求同存異，使少數(shù)人意見得到尊重，從而最大程度地實現(xiàn)最廣大人民的民主權(quán)利。

二、中國協(xié)商民主的實踐探索

中國協(xié)商民主是伴隨著新中國的建立和成長而不斷發(fā)展完善的。在新民主主義革命時期,中國共產(chǎn)黨人根據(jù)當(dāng)時的國情與環(huán)境,提出了“幾個革命階級聯(lián)合專政”的主張和長期與黨外人士協(xié)商合作的理念，并進行了“三三制民主政權(quán)”建設(shè)，這是協(xié)商民主思想的萌芽和雛形；第一屆政協(xié)全體會議的召開，標(biāo)志著協(xié)商民主這種新型民主形式開始在全國范圍內(nèi)實施。根據(jù)新中國成立初期的形勢和任務(wù)，我們黨與各民主黨派、無黨派人士創(chuàng)造了雙周座談會、協(xié)商座談會和最高國務(wù)會議等行之有效的協(xié)商方式，在恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟、推動社會主義改造和建設(shè)中發(fā)揮了積極作用。改革開放新時期，黨的十三大提出了社會協(xié)商對話制度的構(gòu)想，把協(xié)商從政治領(lǐng)域擴展到整個社會生活領(lǐng)域，從國家層面的協(xié)商擴展到地方性的、基層群眾組織，實踐中形成了民主懇談會、聽證會、社區(qū)議事會、網(wǎng)絡(luò)協(xié)商等基層協(xié)商民主形式，中共中央先后出臺了《關(guān)于堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的意見》《關(guān)于進一步加強中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見》《關(guān)于加強人民政協(xié)工作的意見》等一系列重要文件，中國協(xié)商民主思想和實踐進一步發(fā)展；黨的十八大對社會主義協(xié)商民主概念和理論的重要闡述和部署，標(biāo)志著社會主義協(xié)商民主理論的正式確立。目前，我國的協(xié)商民主主要運行在如下層面：

1.黨際協(xié)商民主。這主要是作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨與作為參政黨的民主黨派、無黨派人士等之間的協(xié)商治理和合作共治關(guān)系。共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)民主黨派，具有主導(dǎo)性，但民主黨派也具有相對獨立性，“決不意味著我們黨把他們當(dāng)作附屬的團體，決不意味著我們黨可以去命令、干涉或控制他們”。[4]執(zhí)政黨與各參政黨的協(xié)商民主，主要采取民主協(xié)商會、座談會、小范圍談心會等形式。黨際協(xié)商民主能防止決策隨意性，提高決策執(zhí)行的有效性。

2.人民政協(xié)作為平臺的協(xié)商民主。人民政協(xié)是執(zhí)政黨、政府、司法系統(tǒng)與參政黨和其他各界人士進行協(xié)商民主的重要平臺，也是我國發(fā)展協(xié)商民主的主渠道，其主要采取政協(xié)全體會議、常務(wù)委員會會議、主席會議等形式。特別是每年3月召開的政協(xié)會議，政協(xié)委員參與國家重大問題的討論，充分發(fā)表意見，“使黨和國家的重大決策建立在充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，從程序上推進了協(xié)商民主與票決民主的結(jié)合，達成了民主制度與民主機制的融合和對接”。[5]

3.事務(wù)性協(xié)商民主。這主要是各級人民政府與相關(guān)公民之間圍繞公共事務(wù)、公共問題或社會矛盾進行的協(xié)商民主。在實踐中，這一層面的協(xié)商具有多樣形式，比如，民主懇談、公開聽證、群眾討論、網(wǎng)絡(luò)聽證等，目的是強化和優(yōu)化公共政策的公正合理和政府運行的優(yōu)良績效性。

4.自治性協(xié)商民主。這是指由政府或基層社會自治組織搭建的協(xié)商平臺，就社會自治范圍內(nèi)的特定公共事務(wù)以及生活中民事糾紛等進行協(xié)商，實現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)。這一層面協(xié)商民主往往因時、因地、因事靈活采用多種方式，諸如說事拉理、居民論壇、黨群議事、民情直通車、便民服務(wù)窗等，不拘一格、廣泛普遍、日常務(wù)實。

三、中國協(xié)商民主的生長機理

列寧曾經(jīng)說過，“在社會科學(xué)問題上有一種最可靠的辦法，那就是不要忘記基本的歷史聯(lián)系，考察每個問題都要看某種現(xiàn)象在歷史上怎樣產(chǎn)生，在發(fā)展過程中經(jīng)過了哪些階段，并根據(jù)它的這種發(fā)展去考察這一事物現(xiàn)在是怎樣的?！盵6]這告訴人們，研究某一問題的時候，要全面深入分析其生長、發(fā)展的過程及其背后的機理。任何民主實踐都是在一定的環(huán)境中產(chǎn)生和發(fā)展的，這種環(huán)境構(gòu)成了其生命常在的深厚土壤。中國的協(xié)商民主也是在一系列因素的共同作用下生長和發(fā)展起來的。

（一）中國悠久的和諧文化是協(xié)商民主生長的強大基因

中國古代文化中的“和合”、“民本”思想，已具有接近協(xié)商民主的思想元素,正如林尚立先生所說：“從中國政治文明發(fā)展的歷史邏輯來看，現(xiàn)代民主與現(xiàn)代化一樣，都具有外生性。但是協(xié)商卻是具有內(nèi)生性，其精神扎根于中國政治文化中的和合思想傳統(tǒng)”；近代政治文化中的“自由”、“民主”思想以及社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展中不斷催生的“求同存異”、“共同發(fā)展”、“包容和諧”思想，為中國協(xié)商民主的形成和發(fā)展提供了重要的文化資源。這種和合、和諧的文化因子對個人產(chǎn)生影響，促進個人拋棄狹隘的個人主義，增強理性和公共意識；對政治產(chǎn)生影響，促進政治和諧，推進社會的和諧發(fā)展。

（二）馬克思主義民主理論是協(xié)商民主生長的動力之源

實現(xiàn)多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主是社會主義協(xié)商民主的本質(zhì)特征。馬克思主義民主理論完成了對資本主義民主思想的批判，指出資本主義民主只能是生產(chǎn)資料上占統(tǒng)治地位的資產(chǎn)階級所享有的民主。與資本主義不同，社會主義民主建立在生產(chǎn)資料公有制的基礎(chǔ)上，使工人階級和廣大勞動人民成為民主的主體，實現(xiàn)多數(shù)人對少數(shù)人的民主，最終實現(xiàn)人的自由而全面的發(fā)展，正如列寧指出的，馬克思主義民主理論“在世界上史無前例地發(fā)展和擴大了的，正是對大多數(shù)居民即對被剝削勞動者的民主”。[7]建立在公有制基礎(chǔ)之上的中國協(xié)商民主必然是“多數(shù)人民主代替少數(shù)人民主”的民主形式，是民主政治發(fā)展史上偉大的飛躍。由此可見，馬克思主義民主理論是社會主義協(xié)商民主產(chǎn)生的根本理論源頭。

（三）黨的指導(dǎo)策劃是協(xié)商民主生長的導(dǎo)航風(fēng)標(biāo)

中國協(xié)商民主的發(fā)展主要依靠各級政府、學(xué)術(shù)界和廣大群眾，但不管是國家層面還是非國家層面的協(xié)商民主，最大的動力還是來自于黨。中國共產(chǎn)黨是中國惟一的執(zhí)政黨，是中國特色社會主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，中國協(xié)商民主的運行和發(fā)展，必須堅持共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)。也只有黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證協(xié)商民主的正確航向，“黨是階級的先鋒隊；它的任務(wù)絕不是反映群眾的一般水平，而是帶領(lǐng)群眾前進。”[8]黨和人民群眾的一致性以及黨的先進性決定了黨能把最廣大人民群眾組織起來，形成良好互動，達成最廣泛的共識。

（四）社會的實踐創(chuàng)新是協(xié)商民主生長的有效檢視

實踐是檢驗真理的惟一標(biāo)準(zhǔn)。協(xié)商民主制度之所以能保持蓬勃發(fā)展的態(tài)勢，在廣度和深度上不斷拓展，很重要的一條原因就是，協(xié)商民主在不斷嘗試中結(jié)出了“勝利之果”，被證明是正確的，從而不斷推進協(xié)商民主向前發(fā)展。例如，溫嶺民主懇談，有力地優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理格局，從而也進一步啟示人們構(gòu)建民主合作式的鄉(xiāng)村治理模式是推動鄉(xiāng)村發(fā)展的理性選擇。

四、對待中西協(xié)商民主的辯證態(tài)度

民主是極具普世性的理念。民主發(fā)展路徑具有多樣性，協(xié)商民主同樣如此。如何在多樣性中把握科學(xué)的態(tài)度，對中國協(xié)商民主正確進行現(xiàn)實定位，對掌握中國協(xié)商民主理論研究與詮釋馬克思主義話語權(quán)，增強中國協(xié)商民主的道路自信、理論自信、制度自信具有積極的意義。

（一）中西協(xié)商民主基于各自國情，具有不同特色

中國和西方國情不同，面對民主發(fā)展的需要，在實踐中都產(chǎn)生了協(xié)商民主這一共同形式，西方協(xié)商民主是20世紀(jì)后期在自由民主基礎(chǔ)上興起的一種新的民主理論范式和政治實踐，中國協(xié)商民主是在革命和建設(shè)實踐中、在改革開放的偉大歷史進程中形成的一種民主形式。西方理論研究早于我國，我國實踐卻早于西方。對于西方協(xié)商民主和中國協(xié)商民主，我們不能帶有狹隘的民族偏見，主觀臆斷哪個更優(yōu)越、更有利，更不能任意地拔高或貶損。民主本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，任何國家的民主發(fā)展，都有其自身的規(guī)律和路徑。但是，我們可以說中國協(xié)商民主是適合我國國情的一種形式，在實踐中日益發(fā)揮出巨大的作用就是有力的證明。有了這樣的認識，我們才會既不妄自尊大，也不妄自菲薄，能夠充滿自信、腳踏實地地推進中國協(xié)商民主發(fā)展。

（二）中西協(xié)商民主有明顯差異，但也具有一定親和力

毋庸諱言，當(dāng)代西方協(xié)商民主理論與實踐的發(fā)展，為我們推進中國協(xié)商民主提供了借鑒和參考。但是，兩者還存在許多的差異。第一，西方協(xié)商民主從一開始就希望彌補選舉民主、代議制的缺陷和不足，所以其參與的主體是公民直接參與，它強調(diào)民主決策是平等公民之間公共討論的結(jié)果；中國協(xié)商民主在基層涉及到的一些公共決策是公民直接參與，但是，就目前中國協(xié)商民主的制度安排其協(xié)商參與者還是一種間接參與，真正實現(xiàn)廣泛的參與還有很長的路要走。第二，西方協(xié)商民主更多強調(diào)參與者主體的平等性；中國協(xié)商民主執(zhí)政黨和各民主黨派、社會團體和界別代表等只是兩者關(guān)系平等，這種平等是一種有限的平等，不是絕對的平等，這是由中國共產(chǎn)黨執(zhí)政地位決定的。第三，此“協(xié)商”（consultation）非彼“協(xié)商”（deliberation），西方協(xié)商民主著重參與者平等地利用理性，通過對話、反思、妥協(xié)并達成共識；中國協(xié)商民主主要是聽取意見和建議、咨詢成分比較大。同時，我們也應(yīng)承認兩者之間存在一定的親和性：兩者都承認多元性的社會現(xiàn)實，都以公共利益為最高訴求；兩者都承認利益相關(guān)者具有平等參與政治決策的權(quán)利；兩者都注重對話、討論，強調(diào)共識對于決策的意義；兩者都承認對政治權(quán)利的監(jiān)督和制約。

（三）中西協(xié)商民主可相互借鑒，創(chuàng)造轉(zhuǎn)化

中國的民主政治建設(shè)在吸取人類先進政治文明成果的前提下，存在著如何對待本土政治資源，并在各種外來理論的比較和啟發(fā)下對其進行總結(jié)和創(chuàng)造的問題。社會實踐表明，以西方民主為基本模式來改造和構(gòu)建中國的民主模式，顯然是做不到的，在現(xiàn)實中也是行不通的。然而，這并不否認一種規(guī)范理論所具有的借鑒和啟示的功能。如果說西方的“審議民主”的理想可以為中國的民主政治建設(shè)提供某些借鑒和啟發(fā)的話，中國協(xié)商民主協(xié)商主體還有很大空間，首先要進一步向普通公民延伸；其次要拓寬協(xié)商渠道，使協(xié)商民主既要體現(xiàn)國家形態(tài)上的民主，也要體現(xiàn)社會形態(tài)上的民主；再次還要明確協(xié)商的法律地位，使協(xié)商成為決策的必不可少的法律性程序，作為整個社會主義民主政治運行的原則而存在；最后要特別注重持續(xù)的參與實踐，不斷提高廣大人民群眾的民主意識和文化素養(yǎng)，形成理性、寬容、妥協(xié)、共識的政治文化氛圍。

[1]陳家剛.協(xié)商民主[M].上海:三聯(lián)書店,2004.2.

[2]江澤民文選(第2卷)[M].北京:人民出版社,2006.

[3]馬海波.懇談協(xié)商與群眾工作方法創(chuàng)新:黨群關(guān)系視野中的溫嶺民主懇談會[J].社會主義研究,2013,(1).

[4]李維漢.關(guān)于民主黨派的幾個問題[A].歷次全國統(tǒng)戰(zhàn)工作會議概況和文獻[C].北京:檔案出版社,1988.

[5]鄭言.積極推進中國特色協(xié)商民主建設(shè)[N].光明日報,2011-05-30.

[6]列寧全集(第37卷)[M].北京:人民出版社,1986.

[7]列寧選集(第3卷)[M].北京:人民出版社,1995.

[8]列寧全集(第33卷)[M].北京:人民出版社,1985.