曹愛軍

文化發(fā)展戰(zhàn)略是“人們?cè)趯?duì)以往文化發(fā)展進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，對(duì)文化發(fā)展的重大問題做出的長遠(yuǎn)的、穩(wěn)定的、全局性的謀劃”。[1]中國共產(chǎn)黨是一個(gè)有著充分文化自覺的政黨，在中國革命、建設(shè)和改革的各個(gè)歷史時(shí)期，結(jié)合時(shí)代條件和戰(zhàn)略任務(wù)，中國共產(chǎn)黨提出了相應(yīng)的文化綱領(lǐng)、文化目標(biāo)、文化政策，推動(dòng)了我國文化事業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，形成了豐富的文化建設(shè)理論思想。中共十六大以來，國家對(duì)文化建設(shè)給予高度重視，執(zhí)政黨的重大決定和國家發(fā)展規(guī)劃都對(duì)文化建設(shè)提出了明確要求。中共十六大將“人民的政治、經(jīng)濟(jì)、文化權(quán)益得到切實(shí)尊重和保障”確定為全面建設(shè)小康社會(huì)的重要目標(biāo)；中共十七大報(bào)告提出，“中華民族偉大復(fù)興必然伴隨著中華文化繁榮興盛”，要“更加自覺、更加主動(dòng)地推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，在中國特色社會(huì)主義的偉大實(shí)踐中進(jìn)行文化創(chuàng)造”；中共十八大報(bào)告提出，要“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國，不斷提高國家文化軟實(shí)力，發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用”。新時(shí)期，“建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國”戰(zhàn)略目標(biāo)的確立，為我國文化發(fā)展戰(zhàn)略的構(gòu)造提供了藍(lán)圖。

一、戰(zhàn)略目標(biāo)：國家文化安全與公民文化權(quán)利的雙重訴求

文化是一個(gè)民族的靈魂和血脈，是一個(gè)民族的集體記憶和精神家園。文化作為現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的精神動(dòng)力、智力支持和思想保證，越來越成為民族凝聚力和創(chuàng)造力的重要源泉，越來越成為國家軟實(shí)力和綜合國力的重要來源。社會(huì)主義文化建設(shè)在中國特色現(xiàn)代化事業(yè)中戰(zhàn)略地位的確立，一方面源于全球化時(shí)代維護(hù)國家文化主權(quán)和文化安全，增強(qiáng)國家文化軟實(shí)力和文化影響力的需要；另一方面源于社會(huì)全面進(jìn)步中對(duì)維護(hù)人民文化權(quán)益、滿足人民精神文化需求的響應(yīng)。

在全球范圍內(nèi)，文化變革與文化競爭正在成為新時(shí)代最重要的歷史事件。正如希利斯·米勒所說，全球化而今已成為“文化、政治以及經(jīng)濟(jì)生活中許多領(lǐng)域里一個(gè)決定性的因素”。[2]全球化時(shí)代，國家之間的競爭，不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域、政治領(lǐng)域和軍事領(lǐng)域，而且也越來越多的指向文化領(lǐng)域，文化成為一國重要的軟實(shí)力而成為綜合國力不可分割的組成部分。捍衛(wèi)國家文化主權(quán)不僅事關(guān)文化的獨(dú)立性，而且關(guān)系到一國的政治主權(quán)和獨(dú)立地位?！拔幕鳈?quán)”是現(xiàn)代民族國家對(duì)本國文化擁有的最高權(quán)和獨(dú)立權(quán)，其核心是民族文化的獨(dú)立存在權(quán)和發(fā)展權(quán)。國家文化主權(quán)的完整存在將為文化安全提供權(quán)力支持和政治保證。[3]改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力的不斷增強(qiáng)，國家硬實(shí)力得到較大提升，但文化發(fā)展的相對(duì)滯后，使國家軟實(shí)力未能取得同步發(fā)展，“中國人正在失去中國人之所以為中國人的中國性(Chinese ness)”，即存在“自性危機(jī)(Identity Crisis)”。[4]相對(duì)于政治安全、經(jīng)濟(jì)安全、軍事安全、領(lǐng)土安全，文化安全、意識(shí)形態(tài)安全相對(duì)隱形，但卻事關(guān)重大。這是因?yàn)槲幕鸵庾R(shí)形態(tài)滲透于經(jīng)濟(jì)、政治、軍事等領(lǐng)域，是國家政權(quán)、社會(huì)制度得以建立和維護(hù)的重要思想基礎(chǔ)，從深層上影響著國民的精神和靈魂。一個(gè)民族或國家，如果精神支柱坍塌、文化陣地喪失、意識(shí)形態(tài)失控，社會(huì)成員的價(jià)值規(guī)范就會(huì)陷入混亂，國家安全就無法保障。[5]而面對(duì)全球化時(shí)代文化霸權(quán)主義的挑戰(zhàn)，面對(duì)西方資本主義“價(jià)值觀排擠”戰(zhàn)略的挑戰(zhàn)，中國正面臨著文化安全和意識(shí)形態(tài)安全的隱憂。從全球文化競爭的格局和態(tài)勢(shì)來看，中國處于被動(dòng)的不利地位，表現(xiàn)在中國還不是文化生產(chǎn)大國，參與全球文化競爭的實(shí)力不濟(jì)，文化輸出的能力不足；表現(xiàn)在面對(duì)西方國家的文化行銷模式，中國尚未建立一套相應(yīng)的“軟實(shí)力”制約機(jī)制，文化競爭的反制能力薄弱。中國應(yīng)當(dāng)從“國家利益”的高度來審視文化發(fā)展，采取有效手段保護(hù)自己的文化產(chǎn)品、文化價(jià)值與文化身份，堅(jiān)決抵制和防范西方資本主義文化的滲透，構(gòu)建中國的文化軟實(shí)力。

托夫勒在《第三次浪潮》中說：“今天世界上……進(jìn)步再也不能以技術(shù)和生活的物質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量了。如果在道德、美學(xué)、政治、環(huán)境等方面日趨墮落的社會(huì)，則不能認(rèn)為是一個(gè)進(jìn)步的社會(huì)，不論它多么富有和具有高超的技術(shù)。一句話，我們正在走向更加全面理解進(jìn)步的時(shí)代”。[6]文化以價(jià)值理性和工具理性的方式提供著人類社會(huì)發(fā)展的目的意義和根本動(dòng)力。文化需要是人的一種內(nèi)在的普遍的需要，是民生的重要內(nèi)容，是人幸?？鞓返闹匾獦?biāo)志。文化由生活在特定時(shí)代中的人所創(chuàng)造，也必須服務(wù)于特定時(shí)代的人。實(shí)現(xiàn)公民文化權(quán)利是當(dāng)代文化建設(shè)的終極目標(biāo)。文化權(quán)利是繼政治權(quán)利、經(jīng)濟(jì)權(quán)利之后，公民權(quán)的又一項(xiàng)重要的內(nèi)容。這種新的解釋是基于托馬斯·H·馬歇爾（Thomas H.Marshall）1964年對(duì)公民身份所建立的法律、政治和社會(huì)權(quán)利解釋框架。公民文化權(quán)利主要包括四方面內(nèi)容：一是享受文化成果的權(quán)利；二是參與文化活動(dòng)的權(quán)利；三是開展文化創(chuàng)造的權(quán)利；四是文化創(chuàng)作成果得到保護(hù)的權(quán)利。[7]中國從生存型、溫飽型社會(huì)向發(fā)展型、小康型社會(huì)的全面轉(zhuǎn)型，使人的文化需求得到極大釋放；而伴隨著社會(huì)民主的進(jìn)步和公民權(quán)利意識(shí)的覺醒，文化權(quán)益也受到人們空前的重視。能不能保障好、實(shí)現(xiàn)好人的文化權(quán)益，讓人民共享文化建設(shè)的成果，成為執(zhí)政黨文化自覺、責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)闹匾矫妗；趯?duì)公民文化權(quán)利的確認(rèn)，黨的十七屆六中全會(huì)明確指出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國要以滿足人民的精神文化需求作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國就是要政府切實(shí)擔(dān)負(fù)起滿足人民文化需求的責(zé)任，始終堅(jiān)持文化發(fā)展為了人民、文化發(fā)展依靠人民、文化發(fā)展成果由人民共享；堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，引導(dǎo)文藝工作者堅(jiān)持正確文化立場，弘揚(yáng)真善美、貶斥假惡丑，為人民提供更好的精神食糧。[8]建設(shè)文化強(qiáng)國要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以公益性文化單位為骨干，以全體人民為服務(wù)對(duì)象，完善覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能健全、實(shí)用高效的公共文化服務(wù)體系，讓群眾廣泛享有免費(fèi)或優(yōu)惠的基本公共文化服務(wù)，保障人民群眾享受文化成果、參與文化活動(dòng)、開展文化創(chuàng)造的基本權(quán)益。

二、戰(zhàn)略意識(shí)：文化自覺、文化自信與文化自強(qiáng)

“文化自覺”是費(fèi)孝通先生最早提出的概念，它指生活在一定文化歷史圈子的人對(duì)其文化有自知之明，并對(duì)其發(fā)展歷程和未來有充分的認(rèn)識(shí)。[9]“文化自覺”這個(gè)概念反映了對(duì)文化地位和作用的高度重視和科學(xué)認(rèn)知，一經(jīng)提出便引起了學(xué)術(shù)界、思想界和文化界的普遍關(guān)注和深刻反思。從本質(zhì)上來說，文化自覺是人類在生存和發(fā)展過程中，對(duì)人及其文化存在狀態(tài)、現(xiàn)實(shí)使命、未來走向的自覺。文化自覺既是一種文化意識(shí)，又是一種文化價(jià)值觀，更是一種文化實(shí)踐論。人們當(dāng)下提到的文化自覺，主要是指一個(gè)民族、一個(gè)政黨在文化上的覺悟與覺醒，包括對(duì)文化在歷史進(jìn)步中地位作用的認(rèn)識(shí)，對(duì)文化發(fā)展規(guī)律的正確把握、對(duì)文化發(fā)展歷史責(zé)任的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。文化作為一種觀念形態(tài)，總是與歷史發(fā)展的一定階段相聯(lián)系。當(dāng)前，時(shí)代的發(fā)展使文化的作用較以往任何時(shí)期更加重要。文化的力量已深深地熔鑄在民族的生命力、凝聚力和創(chuàng)造力之中；文化的力量已融入到國家實(shí)力、國家利益和文化主權(quán)之中。新時(shí)期，堅(jiān)持社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，激發(fā)全民族文化創(chuàng)造活力，提高國家文化軟實(shí)力，保障人民群眾的基本文化權(quán)益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，需要執(zhí)政黨對(duì)文化戰(zhàn)略的自覺認(rèn)知、政府對(duì)文化發(fā)展的自覺擔(dān)當(dāng)、人民對(duì)文化建設(shè)的自覺實(shí)踐。為此，我們要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，樹立新的文化發(fā)展觀，確立關(guān)于文化發(fā)展地位、文化發(fā)展方向、文化發(fā)展動(dòng)力、文化發(fā)展格局和文化發(fā)展目的的科學(xué)認(rèn)識(shí)和戰(zhàn)略思路，積極發(fā)展文化事業(yè)、加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中國特色社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮。

中國特色社會(huì)主義文化建設(shè)，需要充分而堅(jiān)定的文化自信。只有有了文化自信，我們才能在文化建設(shè)中堅(jiān)持走自己的文化發(fā)展道路不動(dòng)搖，才能在全球文化競爭格局中確立中華文化應(yīng)有的地位，才能滿懷信心、凝聚力量、鍥而不舍地推進(jìn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)。推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，需要執(zhí)政黨增強(qiáng)文化自信，客觀地分析我國文化建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)和有利條件，做好文化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，鼓舞和激發(fā)人民群眾參與文化建設(shè)的熱情，不斷開創(chuàng)文化建設(shè)新局面；需要文化精英對(duì)中華文化的科學(xué)認(rèn)知和理性解讀，引導(dǎo)和激發(fā)國人文化認(rèn)同與文化尋根的自信心，保護(hù)國人的“文化指紋”和“心性價(jià)值”。破除西方霸權(quán)話語對(duì)本土文化的“邊緣化”和“妖魔化”，重新確立“三和文明”（即家庭和睦、社會(huì)和諧、世界和平）在國際社會(huì)話語體系中應(yīng)有的地位；[10]需要全國人民滿懷信心、堅(jiān)持不懈地投身于中華文化的自覺傳承、積極創(chuàng)新和交流傳播之中，保護(hù)好中華文化的根脈。新時(shí)期，中國應(yīng)在把握文化發(fā)展有利條件的基礎(chǔ)上，對(duì)社會(huì)主義文化強(qiáng)國建設(shè)充滿信心。一是對(duì)中國特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路充滿信心。改革開放以來中國的成功實(shí)踐，充分說明中國特色社會(huì)主義道路是正確的，社會(huì)主義文化建設(shè)沿著這條道路前行，一定能夠?qū)崿F(xiàn)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)。二是對(duì)中國特色社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)充滿信心。社會(huì)主義核心價(jià)值體系，反映了社會(huì)主義文化的本質(zhì)要求，反映了人們發(fā)展的本質(zhì)要求，具有強(qiáng)大的生命力、凝聚力和吸引力，是保證文化發(fā)展正確方向的“指針”，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)此充滿信心。三是對(duì)中華傳統(tǒng)文化充滿信心。中華傳統(tǒng)文化博大精深、源遠(yuǎn)流長。作為中華民族的文化創(chuàng)造，中華傳統(tǒng)文化有著自身的文化印記和心性價(jià)值，我們應(yīng)當(dāng)在傳承創(chuàng)新中發(fā)揚(yáng)光大。

發(fā)展才是硬道理。提升文化自覺，增強(qiáng)文化自信，其目的是要實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)。加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)、積極促進(jìn)文化事業(yè)，促進(jìn)社會(huì)主義文化生產(chǎn)力、壯大國家文化軟實(shí)力，是建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的基本道路。當(dāng)前，我國文化發(fā)展存在“三個(gè)不適應(yīng)”：一是文化水平與綜合國力不適應(yīng)；二是文化發(fā)展與經(jīng)濟(jì)增長不適應(yīng)；三是文化發(fā)展與國民素質(zhì)要求不適應(yīng)?？s小文化發(fā)展與發(fā)達(dá)國家的差距、使文化發(fā)展適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、滿足人民群眾的精神文化需求，都有賴于文化自強(qiáng)來推進(jìn)。文化自強(qiáng)，正考驗(yàn)著執(zhí)政黨的執(zhí)政興國能力和領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的能力，關(guān)系著建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國和中華民族的偉大復(fù)興。文化自強(qiáng)理應(yīng)成為文化發(fā)展的最強(qiáng)音、最普遍的共識(shí)和最自覺的行動(dòng)。[11]“把我國建設(shè)成一個(gè)中國特色社會(huì)主義文化強(qiáng)國”，是執(zhí)政黨為推動(dòng)文化發(fā)展而提出的重大戰(zhàn)略任務(wù)，也是全體人民共同期盼的文化自強(qiáng)的合理表達(dá)。文化要自強(qiáng)，關(guān)鍵在于凝結(jié)民族文化的靈魂——形成中華文化的核心價(jià)值和共同理想，培養(yǎng)民族文化的個(gè)性；同時(shí)積極參與國際文化交流和競爭，不斷提高中華文化的影響力、傳播力和輻射力。為此，需要我們對(duì)文化道路、文化方向、文化靈魂有正確的把握；對(duì)文化創(chuàng)造、文化傳播、文化事業(yè)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展有全面協(xié)調(diào)的整體性推進(jìn)。[12]全球化時(shí)代，實(shí)現(xiàn)文化自強(qiáng)，需要我們以積極的姿態(tài)，創(chuàng)造性的開掘和利用中華民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，自覺將世界“歷時(shí)性”積淀的文化資源進(jìn)行當(dāng)代“共時(shí)性”消化，以此來優(yōu)化民族文化機(jī)體。這才是一個(gè)文明古國的優(yōu)雅態(tài)度，也是一個(gè)文化強(qiáng)國的積極姿態(tài)。

三、戰(zhàn)略任務(wù)：國家軟實(shí)力培育與文化強(qiáng)國建設(shè)

隨著世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的日新月異，文化與經(jīng)濟(jì)、政治相互交融的程度不斷的提高，全球化時(shí)代國家之間的競爭是綜合國力的競爭，文化已經(jīng)成為國家核心競爭力的重要因素和綜合國力的重要基礎(chǔ)。改革開放30多年來，我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就巨大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)；科技進(jìn)步日新月異，科技實(shí)力逐步增強(qiáng)；國防建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，軍事實(shí)力穩(wěn)中有升。可以說，我國各項(xiàng)“硬實(shí)力”發(fā)展水平已今非昔比，取得了實(shí)質(zhì)性進(jìn)步甚至于質(zhì)的飛躍。相比而言，我國“軟實(shí)力”建設(shè)因長期未受到足夠重視而增長緩慢。“軟實(shí)力”這一概念最早是由美國學(xué)者約瑟夫·奈于20世紀(jì)90年代初提出的，隨后在《軟力量——世界政壇成功之道》一書中，奈對(duì)“軟實(shí)力”做出了規(guī)范性定義，即“軟力量是通過吸引而非強(qiáng)迫或收買的手段來達(dá)己所愿的能力。它源于一個(gè)國家的文化、政治觀念和政策的吸引力”。[13]在這一定義中，約瑟夫·奈指出國家軟實(shí)力主要來源于三種資源，即文化、政治價(jià)值觀和外交政策。奈將文化作為“軟實(shí)力”最重要的來源之一，明確了文化在國家軟實(shí)力培植中的重要地位。事實(shí)上，文化作為推動(dòng)社會(huì)全面發(fā)展的精神動(dòng)力和智力支持，發(fā)揮著重要的凝聚、激勵(lì)、整合等方面的作用。文化是一種力量，即文化力。擁有強(qiáng)大的文化力，就可為國家軟實(shí)力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；占據(jù)了文化發(fā)展的制高點(diǎn)，就可能在激烈的國際競爭中贏得主動(dòng)。當(dāng)代中國文化的現(xiàn)代化正在繼承傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新，構(gòu)建中國的“文化軟實(shí)力”，就能在保障人民群眾文化權(quán)益中實(shí)現(xiàn)中國的文化復(fù)興，并在反制“文化霸權(quán)主義”對(duì)中國文化的“邊緣化”中實(shí)現(xiàn)“和平崛起”。

美國《外交》雜志曾評(píng)論道：“伴隨著中國飛速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，被稱作‘軟實(shí)力’的文化、外交等方面，中國的影響力已經(jīng)滲透到世界許多角落，無論在東南亞、拉丁美洲，還是在非洲，你都可以發(fā)現(xiàn)中國的影響”。[14]中國雖然在“軟實(shí)力”建設(shè)中取得了不菲的成績，但就擁有五千年?duì)N爛文明和深厚的文化底蘊(yùn)而言，中國文化“軟實(shí)力”建設(shè)明顯滯后，文化軟實(shí)力發(fā)展水平不容樂觀，已經(jīng)不能滿足新時(shí)期統(tǒng)一全黨全國人民的思想和意志、宣傳中國發(fā)展道路、凝聚發(fā)展共識(shí)、維護(hù)文化安全、提高文化生產(chǎn)力、引領(lǐng)世界發(fā)展的需要，已經(jīng)成為制約我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的短板之一。其中的原因既有國際資本主義社會(huì)的擠壓、封建主義文化殘存的根深蒂固，也有我國傳統(tǒng)發(fā)展觀的阻滯、文化發(fā)展戰(zhàn)略意識(shí)的滯后等因素。[15]為此，中共十七大報(bào)告提出要興起社會(huì)主義文化建設(shè)的高潮，提高國家文化軟實(shí)力。十七屆六中全會(huì)在系統(tǒng)總結(jié)我國文化建設(shè)取得的重要成就和主要經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，并就推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮進(jìn)行了全面部署，勾畫出我國文化發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。中共十八大基于“五位一體”的總體性戰(zhàn)略布局，提出全面建成小康社會(huì)，必須推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮，注重發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚、教育人民、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用，增強(qiáng)全民族文化創(chuàng)造活力，解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力，增強(qiáng)和提升文化軟實(shí)力，使人民群眾的文化權(quán)益得到切實(shí)保障，文化產(chǎn)業(yè)得到健康有序發(fā)展，中華文化的國際影響力顯著增強(qiáng)。

四、戰(zhàn)略路徑：文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”

黨的十七屆六中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國的目標(biāo)任務(wù)，指出要大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，保障和實(shí)現(xiàn)人民群眾的基本文化權(quán)益；要加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成長為國民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)。將文化區(qū)分為產(chǎn)業(yè)部分與非產(chǎn)業(yè)部分，并對(duì)其采用不同的經(jīng)營機(jī)制和管理模式，已成為世界各國文化發(fā)展的一般做法。在我國，將文化區(qū)分為“文化事業(yè)”和“文化產(chǎn)業(yè)”最早出現(xiàn)在中共十六大報(bào)告中，這是我國文化建設(shè)理論認(rèn)識(shí)上的重大突破，并已進(jìn)入我國文化發(fā)展的政策實(shí)踐。國家“十二五”規(guī)劃綱要提出，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮，要“堅(jiān)持一手抓公益性文化事業(yè)、一手抓經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)”，這是一條具有中國特色的文化發(fā)展路徑，強(qiáng)調(diào)的是文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)雙翼齊飛、協(xié)調(diào)發(fā)展。[16]

文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)是相互關(guān)聯(lián)的兩個(gè)范疇，都以文化為內(nèi)容，但性質(zhì)、目標(biāo)、方式、策略都各不相同。文化事業(yè)是指以傳承創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建構(gòu)社會(huì)核心價(jià)值體系和主導(dǎo)文化為基本使命，旨在豐富和提高人的思想道德素養(yǎng)和精神文化水平，引導(dǎo)社會(huì)價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、行為規(guī)范和秩序結(jié)構(gòu)為目的的文化建設(shè)；而文化產(chǎn)業(yè)則是指以發(fā)展壯大文化經(jīng)濟(jì)為基本任務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)規(guī)律來引導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，通過市場化運(yùn)作牟取利益為主要目的的文化生產(chǎn)與消費(fèi)活動(dòng)。二者價(jià)值屬性上的不同，表現(xiàn)為文化事業(yè)具有公益性質(zhì)和精神特征，而文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性質(zhì)與物質(zhì)特征。當(dāng)然，文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)都由于其獨(dú)有的文化稟賦而具有某些意識(shí)形態(tài)特征。發(fā)展文化事業(yè)，主要是一種社會(huì)公益性活動(dòng)，追求精神價(jià)值和社會(huì)效益；發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，則主要是一種經(jīng)濟(jì)性活動(dòng)，追求商業(yè)利潤和經(jīng)濟(jì)效益。當(dāng)代中國文化建設(shè)的一個(gè)突出特點(diǎn)，就在于確定了“二水分流”的發(fā)展格局，使文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)各在其所、各歸其位、各負(fù)其責(zé)。

文化事業(yè)具有公益性、公共性。發(fā)展公益性文化事業(yè)，為公眾提供公共文化服務(wù)，以滿足人民群眾公共性的、高品位的文化需求，提高人民群眾的思想道德和科學(xué)文化素質(zhì)，理所當(dāng)然地成為政府文化發(fā)展的重要職責(zé)。從某種意義上講，文化事業(yè)是以意識(shí)形態(tài)為主，為構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系、弘揚(yáng)社會(huì)主導(dǎo)文化服務(wù)的，涉及政府的公共服務(wù)職能和群眾的文化權(quán)益。文化事業(yè)的這種性質(zhì)，決定了公益性文化事業(yè)的功能取向。一是保障公民基本文化權(quán)益。在公民個(gè)體權(quán)益結(jié)構(gòu)中，文化權(quán)益具有不可忽視的結(jié)構(gòu)存在意義。保障公民基本文化權(quán)益是現(xiàn)代政府的法定責(zé)任，向公民提供基本均等的公共文化服務(wù)應(yīng)當(dāng)納入民生建設(shè)的范圍。這表明政府文化承諾的神圣性和政府存在的公信力。二是促進(jìn)社會(huì)文化和諧。對(duì)于現(xiàn)代民族國家而言，致力于促進(jìn)當(dāng)下的社會(huì)文化和諧，是政府義不容辭的責(zé)任，這不僅因?yàn)樯鐣?huì)文化的和諧有利于政府的社會(huì)治理，而且有助于改善國民的生活質(zhì)量并提高其幸福指數(shù)。在促進(jìn)文化和諧的著力點(diǎn)上，國家公益性文化建設(shè)的功能指向聚焦于以相應(yīng)的文化秩序維系社會(huì)的日常生態(tài)和基本價(jià)值。三是建設(shè)民族文化家園。優(yōu)秀傳統(tǒng)文化凝聚著中華民族自強(qiáng)不息的精神追求和歷久彌新的精神財(cái)富，是建設(shè)中華民族共有精神家園的重要支撐。繼承并創(chuàng)新優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，建設(shè)超越于意識(shí)形態(tài)價(jià)值之上的民族文化精神結(jié)構(gòu)和文化根系，建設(shè)中華民族綿亙其文化血脈、支撐其文化脊梁的精神大廈，是公益性文化建設(shè)的基本使命。[17]四是致力于城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。中國城鄉(xiāng)文化發(fā)展的失衡，有可能使鄉(xiāng)村文化陷入“盲區(qū)”。因此，公益性文化事業(yè)的發(fā)展，不僅要致力于公共文化服務(wù)體系對(duì)城鄉(xiāng)的全覆蓋，也要致力于促進(jìn)城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展。要堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)社區(qū)和鄉(xiāng)村文化設(shè)施建設(shè)，尤其要加大對(duì)革命老區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)支持和幫扶力度，確保公民文化權(quán)利得到公平保障，確保公共文化空間的得以培育和擴(kuò)展。

文化產(chǎn)業(yè)具有經(jīng)營性、市場性，是市場主體通過市場來融資并配置文化資源，向社會(huì)提供帶有盈利性性質(zhì)文化產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下因應(yīng)產(chǎn)業(yè)分工、階層分化、職業(yè)差別等帶來的大眾多層次、多樣化文化需要的重要途徑，[18]是新經(jīng)濟(jì)條件下推動(dòng)國家產(chǎn)業(yè)升級(jí)并促進(jìn)國家之間文化交流的重要紐帶。隨著時(shí)代的發(fā)展，文化與經(jīng)濟(jì)的相互交融、相互作用更加凸顯，文化經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)文化化，成為新的時(shí)代特點(diǎn)?？萍歼M(jìn)步和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展，導(dǎo)致文化已全面融入和滲透到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過程，文化既在經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量提升中發(fā)揮著作用，而且直接貢獻(xiàn)于經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。新時(shí)期，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式必須借助文化的力量，尤其是要大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。文化產(chǎn)業(yè)作為朝陽產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)，具有資源消耗低、環(huán)境污染小、科技含量高等方面的特點(diǎn)，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大消費(fèi)、增加就業(yè)、可持續(xù)發(fā)展等方面有著突出優(yōu)勢(shì)，對(duì)于建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)意義重大。[19]加快我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其一，要堅(jiān)持以市場機(jī)制為導(dǎo)向，鼓勵(lì)引導(dǎo)有條件的國有和非公有制文化企業(yè)面向資本市場融資，積極鼓勵(lì)和支持非公有資本以多種形式進(jìn)入政策許可的領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化，著力培育一批有實(shí)力、有競爭力的骨干文化企業(yè)。其二，要發(fā)揮政府的引導(dǎo)扶持作用，通過重大文化發(fā)展帶動(dòng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)有實(shí)力的文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，實(shí)現(xiàn)文化資源的有效整合。發(fā)揮東中西部地區(qū)各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)基地規(guī)劃建設(shè)和區(qū)域性特色文化群落建設(shè)，建設(shè)促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間相對(duì)均衡發(fā)展。其三，要推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展壯大出版發(fā)行、影視制作、印刷、廣告、演藝、娛樂、會(huì)展等傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展文化創(chuàng)意、數(shù)字出版、移動(dòng)多媒體、動(dòng)漫游戲等新興文化產(chǎn)業(yè)。其四，要?jiǎng)?chuàng)新商業(yè)模式，拓展大眾文化消費(fèi)市場，開發(fā)特色文化消費(fèi)，擴(kuò)大文化服務(wù)消費(fèi)，提供個(gè)性化、分眾化的文化產(chǎn)品和服務(wù)，培育新的文化消費(fèi)增長點(diǎn)。[20]

文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)“公益性”與“經(jīng)營性”的區(qū)隔凸顯出二者的差異，但二者內(nèi)容（文化）上的共同性必然意味著二者是相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系。兩類文化活動(dòng)從表面上看確實(shí)存在明顯差異，但事實(shí)上兩類文化活動(dòng)是一個(gè)有機(jī)整體。一方面，公益性文化事業(yè)在滿足人的一致性文化需求的過程中，為經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了豐富的文化資源和完善的設(shè)施條件，培養(yǎng)并輸送了高素質(zhì)創(chuàng)作隊(duì)伍和消費(fèi)群體，有效地推動(dòng)著文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)在滿足大眾差異化文化需求的過程中，為公益文化發(fā)展提供了擴(kuò)展和提升的空間，激發(fā)了文化資源優(yōu)化配置、文化活動(dòng)共建共享的動(dòng)力，促進(jìn)了文化體系的主體性和開放性兼容。[21]可以說，沒有公益性文化事業(yè)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)文化發(fā)展的正確方向就難以得到保障，文化資源的合理開發(fā)和有效利用就難以實(shí)現(xiàn)，文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展就成為無源之水；而沒有文化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，社會(huì)文化在激活文化資源價(jià)值、推動(dòng)民族文化傳承創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)文化共享和文化認(rèn)同的使命就難以完成。因此，文化建設(shè)的最佳組合和最佳狀態(tài)，莫過于文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的相互配合和協(xié)調(diào)發(fā)展。惟有雙輪驅(qū)動(dòng)、比翼齊飛，我國文化強(qiáng)國建設(shè)的目標(biāo)才有望實(shí)現(xiàn)。

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