袁 闐 王 丹

（中共江蘇省委黨校 黨史黨建教研部，江蘇 南京 210001）

毛澤東在《論人民民主專政》中指出，新中國成立后人民民主專政是我國最根本的國體。一般而言，民主是國體和政體的統(tǒng)一。政體與國體，就穩(wěn)定性而言，國體相對穩(wěn)定，政體則有一個不斷發(fā)展完善的過程，而實現(xiàn)人民民主屬于政體的范疇。這就意味著人民民主的問題會隨著實踐的進行層出不窮，尤其是在改革開放后，我國的經(jīng)濟發(fā)展迅速，社會矛盾突出，人民的民主意識有了突飛猛進的提高，黨的十八大報告特別指出：“人民民主是我們黨始終高揚的光輝旗幟”，因此，在這里討論人民民主在新時期的新內(nèi)涵就有了特別的意義。

一、人民民主的基本內(nèi)涵

民主思想對于中國而言屬于“舶來品”。最先將西方民主思想引入中國并產(chǎn)生重大影響的是新文化運動。這場運動大力提倡“民主與科學”，促進了廣大人民的思想啟蒙，但當時宣傳的民主只是照搬西方的模式，與中國的實際并不相符。而毛澤東無疑是將這些西方關(guān)于人民主權(quán)的理論與中國的具體實際相結(jié)合貢獻最大的人，他根據(jù)中國的基本國情，通過不斷的實踐，最終提出了“人民民主專政”的概念。據(jù)現(xiàn)有資料，毛澤東最早使用“人民民主”一詞可以追溯到1936年9月23日他與美國記者斯諾的談話。在這次談話中，毛澤東表示中共贊成建立“一個統(tǒng)一的人民民主政府”①。但是，我們黨對于“人民民主”的概念界定一直隨著實踐的發(fā)展而處于變動之中，特別是對“人民”的范圍一直在變化。由最初的1921年黨剛剛建立時照搬馬克思主義的理論提出“無產(chǎn)階級專政”。到后來黨的二大開始嘗試將馬克思主義的一般原理與中國的實際相結(jié)合，將建立無產(chǎn)階級專政改為“建立勞農(nóng)專政的政治”。隨著實踐的深入，最終于1949年6月30日，毛澤東發(fā)表《論人民民主專政》的著名論文，標志著“人民民主專政”的科學概念基本形成。

《論人民民主專政》是毛澤東在紀念中國共產(chǎn)黨成立二十八周年的一篇講話，作為新中國成立前中國共產(chǎn)黨最后一次生日紀念活動，毛澤東在這篇文章中明確闡述了對于今后人民民主建設(shè)的初步設(shè)想。該篇文章從馬克思關(guān)于國家機器最終要完結(jié)自己的使命的基本原理出發(fā)闡明了要實行人民民主的必然性，“社會發(fā)展的最終結(jié)果就是，消滅階級、消滅國家和消滅政黨，最終將權(quán)力還給人民”②。其后該篇文章總結(jié)了我國革命歷史的經(jīng)驗，結(jié)合我國的基本國情，得出了我們要實行“工人階級領(lǐng)導的以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的人民民主專政”③，揭示了“人民民主”的基本內(nèi)涵就是要使人民當家作主。

由于當時處于新中國建國前期，所以特別強調(diào)了工人階級對人民民主的領(lǐng)導以及對于敵人專政的重要性。但是，隨著新中國的建立以及我國改革開放的深入，綜合國力有了大幅提升，人民生活水平有了顯著提高，民主法治的觀念深入人心，當前的世情、國情和黨情都有了深刻的變化，所以，“人民民主專政”的著力點已經(jīng)轉(zhuǎn)移到“人民民主”上。即上說，隨著時代的發(fā)展“人民民主”有了新的內(nèi)涵。

二、人民民主的新內(nèi)涵

由于中國既不同于早已完成現(xiàn)代化的西方發(fā)達國家，也不同于其他的發(fā)展中國家。翻看中國的歷史，當今的中國是從傳統(tǒng)的封建制度，經(jīng)歷了新民主主義革命、社會主義改造、社會主義建設(shè)、改革開放等不同的歷史階段走過來的。中國人民民主的發(fā)展道路雖然與其他國家有相似性和一致性，但更多的是由于中國的歷史和現(xiàn)狀所帶來的特殊性和復雜性。因此，對于中國人民民主就具有了新內(nèi)涵。

要理解中國人民民主的新內(nèi)涵，首先要說明中國人民民主歷史發(fā)展邏輯中的特殊性，那就是中國民主的自我生成性。中國的民主產(chǎn)生的邏輯與西方傳統(tǒng)不同。第一，中國民主的產(chǎn)生不同于西方。中國幾千年的封建專制思想根深蒂固，中國的民主產(chǎn)生于半殖民地半封建社會，是在挽救民族危亡的歷史時期自覺形成的，這樣，與西方的民主思想相比，就沒有那么廣泛與深厚的社會基礎(chǔ)，廣大黨員和民眾都普遍沒有這樣的意識。第二，中國共產(chǎn)黨與西方的政黨不同。黨當時所肩負的任務(wù)不是在民主的環(huán)境中把公民與社會公共權(quán)力相連接，而是武裝奪取公共權(quán)力，要和當時的統(tǒng)治階級進行斗爭，要推翻它并創(chuàng)造一個新的政治結(jié)構(gòu)。所以，中國共產(chǎn)黨是在建立起新的政治結(jié)構(gòu)之后，回過頭來重新進行民主建設(shè)。

由以上的分析，可以得出中國民主具有自我生成性，說明了一方面中國人民民主不能照搬西方的民主，另一方面，中國人民民主已經(jīng)不是需不需要的問題，而是當前新的民主環(huán)境建立起來之后，我們黨面臨著怎樣將本應(yīng)屬于人民的公共權(quán)力與人民相連接的問題。這樣，就使得人民民主在當下具有新的內(nèi)涵，一方面意味著人民要認識到自己的“主人”內(nèi)涵；另一方面，我們黨要認識到自己的“仆人”內(nèi)涵。

人民民主最基本的內(nèi)涵就是人民是國家的主人，但是，隨著我國啟動政治民主化進程，對于國家權(quán)力的改革會使得在新舊體制轉(zhuǎn)換的過程中不可避免的出現(xiàn)體制漏洞。④所以，這就使得當今的人民民主對于“國家的主人”有了更為深刻的內(nèi)涵。隨著改革開放的深入，社會主義民主進程的加快，我國人民雖然對于自身權(quán)利的認識有了進一步的提高，但對于自己是國家主人的認識并沒有上升到“主人翁”意識?！爸魅宋獭边@個詞最早來自于《漢書·東方朔傳》，意思是指當家作主的人，既然是當家作主的人，就必須管理起家中方方面面的事務(wù)，也就是指廣大人民要將自己的國家真正當成是自己的“家”。那么，什么樣才算是國家的主人，打個簡單的比方，如果將一個國家看成是自己的小家庭，油瓶倒了一定會去扶，地臟了一定會去掃，家中人有難一定會伸出援助之手，很多事不用說自己都會去做，而且自覺自愿的去做。從現(xiàn)實看，現(xiàn)在有很多人沒有這樣的主人意識，所以，才會使得2009年廣東省佛山市小悅悅這樣的慘劇頻頻發(fā)生。對比一下中國和美國的民間機構(gòu)的數(shù)量，就可以很明顯的感覺出我國人民對社會生活參與的冷漠，而且，中國許多的民間機構(gòu)誕生之時就被打上了官方的烙印。這從側(cè)面說明了中國有很多人并沒有這種“主人意識”，并沒有認識到自己作為這個國家的主人地位，什么事都是黨的事，政府的事，國家的事，在這種情況下，黨再怎么強大，也不可能管理好一個國家的方方面面。毛澤東曾說過：“只有人人起來負責，才不會人亡政息”⑤。列寧也認為：“委托人民代表在國家機關(guān)中實行民主是不夠的，要建立民主，必須讓群眾從下面發(fā)揮主動性，實際參與一切國家生活?！雹抟虼耍谛碌臅r代，廣大人民群眾要端正自己的“主人”地位，熱心地參與到社會生活中來，切實地去做一些力所能及的事情，從而最直接的保證人民當家作主。

黨的十八大報告第一次創(chuàng)造性地提出要建設(shè)“學習型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”?！胺?wù)型政黨”是我們黨對自身作為人民“仆人”最準確的定位。我們黨在過去過于強調(diào)自己是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導核心，忽視了人民的主體地位，沒有將本應(yīng)屬于人民的公共權(quán)力真正充分地賦予人民。改革開放以來，隨著電視、廣播和網(wǎng)絡(luò)等媒體的宣傳，中國人民的權(quán)利意識在不斷增強，而當中國人民認識到自己合法權(quán)益受到侵害時，由于制度化參與渠道狹窄并且參與費用太高，就會引起廣大人民的非制度性參與，從而使得人民民主呈現(xiàn)出一種無序的狀態(tài)，這也是這幾年人民民主呈現(xiàn)出的新特點。例如，近幾年，群體性維權(quán)事件頻發(fā)。從2007年的廈門PX項目事件到2011年的大連PX項目事件，再到四川什邡事件和江蘇啟東事件。這些群體性事件中，人民的情緒是不斷變化的，由廈門、大連市民理性、和平地“散步”以示抗議，慢慢地開始升級為什邡的“警民沖突”到最后啟東市民沖擊市政大樓，人民的情緒由平緩趨向激進。群體性事件的頻頻發(fā)生，一方面說明了我國公民的政治參與呈現(xiàn)出一種擴大的趨勢，另一方面，也體現(xiàn)出公民合法權(quán)益被侵害后有話無處說、有苦無處訴、有理無處講。這就迫切要求我們黨必須要端正自己的“仆人意識”，切實為廣大人民群眾辦實事，辦好事，維護廣大人民群眾的根本利益。歷史已經(jīng)無數(shù)次的證明：“社會用簡單分工的辦法為自己建立了一些特殊的機關(guān)來保護自己的共同利益。但是后來，這些機關(guān)，而其中主要是國家政權(quán)，為了追求自己的特殊利益，從社會的公仆變成了社會的主人。”⑦所以，在這個人民民主意識不斷增強和我國社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，我們黨必須重視人民切實的利益訴求，端正自己作為人民“仆人”的定位，從而最根本的保證人民當家作主?？傊诋敶狼?、國情和黨情發(fā)生深刻變化的時代，不僅僅廣大人民要注重培養(yǎng)自己的“主人”意識，而我們黨更要樹立一種“仆人”意識。面對人民民主在新時期的新內(nèi)涵，就必須堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。

三、人民民主的實現(xiàn)

改革開放以來，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導下，經(jīng)過全國各族人民堅持不懈的探索和努力，我們社會主義民主建設(shè)取得了巨大的成就，開創(chuàng)了中國特色社會主義民主建設(shè)的新局面。⑧實現(xiàn)人民民主是社會主義民主政治的核心。發(fā)展社會主義民主政治，是全面建設(shè)小康社會的重要目標，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的根本保證。

1、堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨的領(lǐng)導是實現(xiàn)人民民主的根本保證。我們黨領(lǐng)導人民建立人民民主專政的國家，就是要將廣大人民群眾組織起來依法管理國家的各項事務(wù)，實現(xiàn)人民群眾的根本利益。由于人民利益的復雜性，需要一個代表最廣大人民根本利益的堅強核心來領(lǐng)導人民行使好管理國家的權(quán)力。在我國這樣一個人口眾多、地域遼闊、社會經(jīng)濟發(fā)展極度不平衡的發(fā)展中國家，如果離開了黨的領(lǐng)導，每個人盲目地發(fā)揮自我的“主人”意識，就不能將全國人民的意志統(tǒng)一在一起，就會使得人民民主的行使陷入一種無序混亂的狀態(tài)。這樣，社會不再和諧，人民民主的實現(xiàn)也就無從談起。所以，堅持黨的領(lǐng)導是人民當家作主的根本保證。只有堅持黨的領(lǐng)導，把握住人民的根本利益和社會主義建設(shè)的方向，保證人民民主的有序進行，才能為人民民主的真正實現(xiàn)提供保證。

2、人民當家作主。人民當家作主是實現(xiàn)人民民主最直接的保證，是實現(xiàn)人民民主的本質(zhì)和核心。黨的十八大報告指出：“改革開放以來，我們總結(jié)發(fā)展社會主義民主正反兩方面經(jīng)驗，強調(diào)人民民主是社會主義的生命，堅持一切權(quán)力屬于人民?！比嗣癞敿易髦魇菍崿F(xiàn)人民民主的出發(fā)點和歸宿，在新時期中，廣大人民群眾要切實樹立起自己的主人翁意識，積極參與國家社會生活，為國家建設(shè)作出力所能及的貢獻，從而真正稱得上是“國家的主人”；同時，切實保證人民當家作主，不僅可以使黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造出更多的管理國家的民主形式，真正實現(xiàn)人民的“主人”地位；而且，只有充分實現(xiàn)人民當家作主的權(quán)利，才能從根本上鞏固和發(fā)展黨的執(zhí)政地位?！八奢d舟，亦可覆舟”，這一點在實現(xiàn)人民民主中十分重要，然而，在現(xiàn)實生活中，還有很多黨員沒有認識到這一點，沒有樹立起自己作為人民的“仆人”意識。人民當家作主是社會主義民主政治建設(shè)的根本要求，也是我們黨執(zhí)政的根本目的和可靠基礎(chǔ)，所以，人民當家作主是實現(xiàn)人民民主的本質(zhì)和核心。

3、依法治國。依法治國是實現(xiàn)人民民主的法制保障。鄧小平曾經(jīng)指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！雹嵊纱丝梢姡己玫闹贫瓤梢允挂粋€國家的民主運行有一個規(guī)范的保證。民主建設(shè)是國家權(quán)力和人民權(quán)利的統(tǒng)一，而要保障國家權(quán)力和人民權(quán)利的實現(xiàn)，最主要的是依賴法律的規(guī)范。我國的憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，人民在黨的領(lǐng)導下，依照憲法和法律從而民主地行使各種管理國家的權(quán)力，使人民民主的行使井然有序；同時，憲法和法律也保障了人民當家作主的各項民主權(quán)人制，這是依法治國的實質(zhì)；黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動，嚴格依法辦事，這又對黨的權(quán)力的行使進行了規(guī)范。

注釋：

①《毛澤東文集》，第1卷，人民出版社，1993年版，第408頁。

②③《毛澤東選集》，第4卷，人民出版社，2009年版，第1468、1480頁。

④江浩、王立京：《公民政治參與擴大與政治制度容納》，《西南交通大學學報》，2009年第6期。

⑤黃炎培著：《延安歸來》，文史資料出版社，1982年版，第148頁。

⑥《列寧全集》，第24卷，人民出版社，1972年版，第153頁。

⑦《馬克思恩格斯選集》，第2卷，人民出版社，1995年版，第334頁。

⑧楊海蛟：《30年來中國特色社會主義民主政治建設(shè)回顧》，《學習與探索》，2008年第 6期。

⑨《鄧小平文選》，第2卷，人民出版社，1994年版，第156頁。