劉燕屏

（中共永州市委黨校 教務(wù)處，湖南 永州 425000）

立足歷史和現(xiàn)實(shí)，黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，首次提出全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，深入規(guī)劃了未來(lái)一段時(shí)間的發(fā)展藍(lán)圖。“建設(shè)”與“建成”一字之差，但意義深遠(yuǎn)，為深化小康社會(huì)建設(shè)指明了方向和目標(biāo)。黨的十八屆三中全會(huì)明確的“全面深化改革”內(nèi)容將為“全面建成小康社會(huì)”和“中國(guó)夢(mèng)”鋪平道路，有利于早日“全面建成小康社會(huì)”并實(shí)現(xiàn)“中國(guó)夢(mèng)”。當(dāng)前，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央部署，必須深入研究我國(guó)小康發(fā)展戰(zhàn)略，準(zhǔn)確把握小康發(fā)展新要求，全面提升各項(xiàng)小康發(fā)展指標(biāo)。

一、“小康”的評(píng)價(jià)及時(shí)代新要求

“小康社會(huì)”是由鄧小平在20世紀(jì)70年代末80年代初在規(guī)劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展藍(lán)圖時(shí)提出的戰(zhàn)略構(gòu)想。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的深入，其內(nèi)涵和意義不斷地得到豐富和發(fā)展，對(duì)小康社會(huì)的評(píng)價(jià)也日趨科學(xué)。

1、最初的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)評(píng)價(jià)。1991年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)、計(jì)劃、財(cái)政、衛(wèi)生、教育等12個(gè)部門的研究人員組成了課題組，按照中央、國(guó)務(wù)院提出的小康社會(huì)的內(nèi)涵確定了16個(gè)基本檢測(cè)和臨測(cè)值。這十六個(gè)指標(biāo)把小康的基本標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定為：（1）人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值2500元（按1980年的價(jià)格和匯率計(jì)算，2500元相當(dāng)于900美元）。（2）城鎮(zhèn)人均可支配收入2400元。（3）農(nóng)民人均純收入1200元。（4）城鎮(zhèn)人均住房面積12平方米。（5）農(nóng)村鋼木結(jié)構(gòu)住房人均使用面積15平方米。（6）人均每天蛋白質(zhì)攝入量75克。（7）城市每人擁有鋪路面積8平方米。（8）農(nóng)村通公路行政村比重85%。（9）恩格爾系數(shù) 50%。（10）成人識(shí)字率 85%。（11）人均預(yù)期壽命70歲。（12）嬰兒死亡率31‰。（13）教育娛樂(lè)支出比重11%。（14）電視機(jī)普及率100%。（15）森林覆蓋率15%。（16）農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣比重100%。課題組用綜合評(píng)分方法對(duì)這16個(gè)指標(biāo)進(jìn)行測(cè)算，1990年全國(guó)小康實(shí)現(xiàn)程度為48%，2000年為96%。到2000年，尚有三個(gè)指標(biāo)沒(méi)有達(dá)到小康標(biāo)準(zhǔn)，即農(nóng)民人均純收入為1066元，實(shí)現(xiàn)85%；人均蛋白質(zhì)日攝入量為75克，實(shí)現(xiàn)90%；農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健基本合格縣比重實(shí)現(xiàn)80%。分地區(qū)來(lái)看，東部基本實(shí)現(xiàn)，中部實(shí)現(xiàn)78%，西部實(shí)現(xiàn)56%。同時(shí)，該課題組也認(rèn)識(shí)到，“全面小康社會(huì)”和“小康社會(huì)”是有區(qū)別的，首先就在于范圍不一樣。他們認(rèn)為，上個(gè)世紀(jì)根據(jù)我國(guó)的國(guó)情，我們建設(shè)小康社會(huì)側(cè)重點(diǎn)在解決溫飽，提高物質(zhì)文明的水平。而現(xiàn)在，我們?cè)谛】邓缴先娼ㄔO(shè)小康社會(huì)，應(yīng)該有新的標(biāo)準(zhǔn)，其中最基本的指標(biāo)是：一是把人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)3000美元作為建成全面小康社會(huì)的根本標(biāo)志。二是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入1.8萬(wàn)元。三是農(nóng)村居民家庭人均純收入8000元。四是恩格爾系數(shù)低于40%。五是城鎮(zhèn)人均住房建筑面積30平方米。六是城鎮(zhèn)化率達(dá)到50%。七是居民家庭計(jì)算機(jī)普及率20%。八是大學(xué)入學(xué)率20%。九是每千人醫(yī)生數(shù)2.8人。十是城鎮(zhèn)居民最低生活保障率95%以上。①但是，他們制訂的小康水平的指標(biāo)和全面小康社會(huì)的十項(xiàng)指標(biāo)過(guò)于側(cè)重經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，還沒(méi)有提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

2、評(píng)價(jià)理念的逐步深化?！靶】怠卑l(fā)展戰(zhàn)略，是鄧小平在改革開(kāi)放初最早提出的。由于這一戰(zhàn)略主要以翻兩番的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)來(lái)體現(xiàn)，看起來(lái)好像是單純的“經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略”，人們往往容易忽視它的社會(huì)性特點(diǎn)。實(shí)際上，“小康”目標(biāo)是一個(gè)完整的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，它既以經(jīng)濟(jì)為中心，又不局限于經(jīng)濟(jì)方面。1984年，鄧小平《在中央顧問(wèn)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》中作了較為詳細(xì)的描述，他說(shuō):“翻兩番的意義很大。這意味著到本世紀(jì)末，年國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到一萬(wàn)億美元。從總量說(shuō)，就居于世界前列了。這一萬(wàn)億美元，反映到人民生活上，我們就叫小康水平；反映到國(guó)力上，就是較強(qiáng)的國(guó)家?！薄叭绻糜诳茖W(xué)教育，就可以開(kāi)辦好多大學(xué)，普及教育也就可以用更多的力量來(lái)辦了。”“真正到了小康的時(shí)候，人的精神面貌就不同了。物質(zhì)是基礎(chǔ)，人民的物質(zhì)生活好起來(lái)，文化水平提高了，精神面貌會(huì)有大變化。我們對(duì)刑事犯罪活動(dòng)的打擊是必要的，今后還要繼續(xù)打擊下去，但是只靠打擊并不能解決根本的間題，翻兩番、把經(jīng)濟(jì)搞上去才是真正治本的途徑。”②因此，“小康”戰(zhàn)略是包括經(jīng)濟(jì)、國(guó)防、教育、科技、文化和法制等全方位的社會(huì)問(wèn)題，是物質(zhì)與精神兩大文明全面協(xié)調(diào)發(fā)展的社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略。此后，歷次黨代會(huì)都對(duì)“小康”發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行了深入的闡述。進(jìn)入新世紀(jì)，黨的十六大正式提出了“小康社會(huì)”發(fā)展目標(biāo)，即在本世紀(jì)頭20年全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會(huì)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)。黨的十七大又在黨的十六大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)基礎(chǔ)上，提出要增強(qiáng)發(fā)展協(xié)調(diào)性，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展；擴(kuò)大社會(huì)主義民主，更好地保障人民權(quán)益和社會(huì)公平正義；加強(qiáng)文化建設(shè)，明顯提高全民族文明素質(zhì)；加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面改善人民生活；建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式。

3、時(shí)代發(fā)展的新要求。2012年11月，黨的十八大高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，在黨的十六大、十七大確立的全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的基礎(chǔ)上，提出了一些更具明確政策導(dǎo)向、更加針對(duì)發(fā)展難題、更好順應(yīng)人民意愿的新要求，以確保到2020年全面建成的小康社會(huì)，從以下5方面提出了全面建成小康社會(huì)的新要求：一是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。二是人民民主不斷擴(kuò)大。三是文化軟實(shí)力顯著增強(qiáng)。四是人民生活水平全面提高。五是兩型社會(huì)建設(shè)取得重大進(jìn)展。因此，我們必須按照黨的十八大的新要求，全面準(zhǔn)確理解小康社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略，確立小康社會(huì)建設(shè)的科學(xué)評(píng)價(jià)指標(biāo)，深入推進(jìn)全面建成小康社會(huì)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。③

二、全面提升小康水平的對(duì)策

這些年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、社會(huì)繁榮穩(wěn)定、民生持續(xù)改善。同時(shí)，我們也清醒地看到，盡管我們?nèi)〉昧酥卮蟪删?，但與人民過(guò)上更好生活的新期待相比，還有不少差距，繼續(xù)推進(jìn)全面建設(shè)小康社會(huì)的道路上還有不少困難和挑戰(zhàn)。這就要求我們必須更加注重推動(dòng)科學(xué)發(fā)展，更加注重促進(jìn)社會(huì)和諧，更加注重用改革的方法解決前進(jìn)中的問(wèn)題。

1、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。黨的十八大報(bào)告提出：“要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模?！边@勾畫(huà)出我國(guó)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求的基本框架，標(biāo)志著我們對(duì)大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有了新的認(rèn)識(shí)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)應(yīng)走以內(nèi)需為主的發(fā)展道路，通過(guò)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多地依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，從而保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。亞當(dāng)·斯密在《國(guó)富論》這部經(jīng)濟(jì)學(xué)巨著中提出了“國(guó)內(nèi)市場(chǎng)支持大國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展”的命題。他分析問(wèn)題的邏輯思路就是，大國(guó)市場(chǎng)廣闊，可以促進(jìn)分工和專業(yè)化，從而支持制造業(yè)發(fā)展。李克強(qiáng)同志指出：“從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，以內(nèi)需為主也是大國(guó)發(fā)展的必由之路。”大國(guó)人口眾多、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)廣闊，可以依靠國(guó)內(nèi)市場(chǎng)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)。比如，在1981—2009年間，美國(guó)的總需求中內(nèi)需占據(jù)絕大部分，國(guó)內(nèi)需求是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿?，且?guó)內(nèi)需求對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率呈上升趨勢(shì)。這說(shuō)明，以內(nèi)需為主是典型的大國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。我國(guó)作為發(fā)展中的大國(guó)，也應(yīng)走以內(nèi)需為主特別是以消費(fèi)需求為主的大國(guó)發(fā)展道路。

2、推進(jìn)法治進(jìn)步。公平正義是人類追求的永恒主題，法治在最大程度上有益于公平正義的實(shí)現(xiàn)，也就是在最大程度上實(shí)現(xiàn)“以人為本”，保障個(gè)人的生命、自由、財(cái)產(chǎn)與尊嚴(yán)。從本質(zhì)上講，有人才有城市、國(guó)家，人不是為國(guó)家、城市而存在，相反，國(guó)家、城市是為人而存在。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家米爾頓·弗里德曼所言：“如果國(guó)家不能為個(gè)人增添安全、自由和私產(chǎn)保護(hù)，那么要國(guó)家這個(gè)怪獸做什么呢？”而要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就必須用法治來(lái)約束國(guó)家權(quán)力，將“權(quán)力關(guān)進(jìn)籠子里”，防范公權(quán)力隨意侵犯公民權(quán)利。法治一方面通過(guò)將權(quán)力賦予給政府，讓其有所作為，維護(hù)公共秩序、提高全社會(huì)的福利水平；另一方面約束政府，讓其在一定范圍內(nèi)通過(guò)正當(dāng)程序來(lái)行使權(quán)力。要通過(guò)提升法治質(zhì)量，踐行社會(huì)主義民主法治理念，弘揚(yáng)社會(huì)主義民主法治精神，全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，穩(wěn)步推進(jìn)民主政治建設(shè)。通過(guò)推進(jìn)法治，完善立法、加強(qiáng)執(zhí)法、強(qiáng)化監(jiān)督，確保人民權(quán)益，實(shí)現(xiàn)依法行政，促進(jìn)公正司法。

3、打造文化強(qiáng)國(guó)。文化是一個(gè)民族的血脈，是一個(gè)國(guó)家的精神支柱，因?yàn)橛辛宋幕覀儾艅?chuàng)造了自己的文明；因?yàn)橛辛宋幕覀儾拍鼙淮虻箷r(shí)能再次的站立起來(lái)。黨的十八屆三中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力。建設(shè)文化強(qiáng)國(guó)，對(duì)于每一個(gè)中國(guó)企業(yè)和個(gè)人來(lái)說(shuō)，都將是一次千載難逢的歷史性機(jī)遇，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分，是中國(guó)國(guó)民生活質(zhì)量全面提升的重要組成部分。文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，從大的層面講是增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力、中華文化國(guó)際影響力，通過(guò)創(chuàng)新與創(chuàng)造進(jìn)一步解放文化生產(chǎn)力；從小的層面講得看我們是否有叫得響的文化作品、我們的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是否位于世界前列、我們的文化理念與價(jià)值觀能否輸出海外。我們要深入落實(shí)文化強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，切實(shí)提升文化繁榮的各項(xiàng)指標(biāo)，努力打造文化高地，形成強(qiáng)大的文化凝聚力、文化創(chuàng)新力、文化傳播力、文化保障力和文化競(jìng)爭(zhēng)力，為全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供良好的思想保證、精神動(dòng)力、輿論氛圍和文化條件。

4、著力改善民生。從孔子所言“致中和”，到墨子提出“兼相愛(ài)”、“愛(ài)無(wú)差等”，再到孟子提出“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，建設(shè)美好社會(huì)，始終是人類追求的理想。改善民生，構(gòu)建和諧社會(huì)是我們黨始終如一的奮斗目標(biāo)。民生連著民心，民心凝聚民力，改善民生是促進(jìn)社會(huì)和諧之要。改善民生是建設(shè)和諧社會(huì)的“推進(jìn)器”。改善民生不是面子工程，也不只是雪中送炭，而是關(guān)乎經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量與速度的決定性因素。解決事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題，既是為了改變不計(jì)代價(jià)、不可持續(xù)的發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，更是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的需要。民生投入不僅僅是“支出”和“負(fù)擔(dān)”，更是一種長(zhǎng)期投資?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)一定程度上就是“信心經(jīng)濟(jì)”。改善民生，保障的其實(shí)是一種不確定性，穩(wěn)定的是老百姓對(duì)未來(lái)的預(yù)期。改善民生是促進(jìn)社會(huì)和諧的“穩(wěn)定器”。發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的，就是要讓全體人民分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，如果社會(huì)民生事業(yè)方面存在的矛盾和問(wèn)題得不到及時(shí)有效解決，不僅會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定，也會(huì)阻礙構(gòu)建和諧社會(huì)的步伐。改善民生是衡量政府職能轉(zhuǎn)變的“尺度表”。在近年來(lái)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，我黨將保民生提升到了與保增長(zhǎng)、促發(fā)展同等重要的地位，提出要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴(yán)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，政府必須加快由“經(jīng)濟(jì)型政府”向“服務(wù)型政府”的職能轉(zhuǎn)變。

5、建設(shè)生態(tài)文明。建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)。面對(duì)資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢(shì)，必須樹(shù)立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過(guò)程，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的永續(xù)發(fā)展。人類作為生態(tài)文明建設(shè)的主體，必須將生態(tài)文明的內(nèi)涵體現(xiàn)在法律制度、思想意識(shí)、生產(chǎn)方式、生活方式和行為方式之中。生態(tài)文明理念下的政治文明，要求尊重利益和需求的多元化，注意各種利益之間的協(xié)調(diào)與公平；生態(tài)文明理念下的物質(zhì)文明，要求致力于消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)動(dòng)對(duì)自然的過(guò)度掠奪和索取，逐步形成與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的生產(chǎn)和生活方式；生態(tài)文明理念下的精神文明，提倡認(rèn)同自然價(jià)值，建立人與自然和諧共進(jìn)的價(jià)值體系。建設(shè)生態(tài)文明是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，要在發(fā)展方式、戰(zhàn)略布局、開(kāi)發(fā)保護(hù)等方面做出系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。在發(fā)展方式方面，主要是實(shí)現(xiàn)兩大轉(zhuǎn)變，即由高碳發(fā)展方式向低碳發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，由粗劣擴(kuò)張的發(fā)展方式向集約環(huán)保的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；在戰(zhàn)略布局方面，主要是對(duì)國(guó)土空間做出準(zhǔn)確的定位和科學(xué)的布局，確立國(guó)家主體功能區(qū)劃的法律地位，使其他各種規(guī)劃在其框架下制定和完善。在開(kāi)發(fā)保護(hù)方面，主要是沿江、沿邊、沿海、沿線以及內(nèi)陸開(kāi)發(fā)必須堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，確保國(guó)家生態(tài)屏障和生態(tài)體系的安全。建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，是中華民族文明復(fù)興的一篇大文章。中華文明，歷盡滄桑而不衰，嘗盡悲辱而自強(qiáng)。在中國(guó)共產(chǎn)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，13億中國(guó)各族人民一定能用自己的智慧和才能，續(xù)寫(xiě)更加波瀾壯闊的生態(tài)文明新史詩(shī)。

注釋：

①《國(guó)家統(tǒng)計(jì)局官員開(kāi)列“小康社會(huì)”16條基本標(biāo)準(zhǔn)》，《人民日?qǐng)?bào)》，2002年11月19日。

②《在中央顧問(wèn)委員會(huì)第三次全體會(huì)議上的講話》，（1984年 10月 22日），《鄧小平文選》，第 3卷，第 88、89頁(yè)。

③胡錦濤：《堅(jiān)定不移沿著中國(guó)特色社會(huì)主義道路前進(jìn)為全面建成小康社會(huì)而奮斗》，《人民日?qǐng)?bào)》，2012年11月8日。