程勉中

（江南大學(xué) 人文學(xué)院，江蘇 無錫 214122）

在研究和總結(jié)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建已有實(shí)踐成果的基礎(chǔ)上，基于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實(shí)際，可以提煉概括出一種統(tǒng)籌視閾下的基層黨建運(yùn)行模式。這一運(yùn)行模式的建構(gòu)思想是應(yīng)用組織創(chuàng)新理論和系統(tǒng)論思想，立足于城鄉(xiāng)基層黨組織的協(xié)調(diào)發(fā)展，完善黨的基層組織架構(gòu)，健全均勻分布的城鄉(xiāng)黨內(nèi)基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將傳統(tǒng)城鄉(xiāng)二元分割體制下形成的基層組織內(nèi)部分散的功能實(shí)現(xiàn)重組，通過整體統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，耦合成適應(yīng)區(qū)域化黨建發(fā)展需要的整體優(yōu)化功能，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建基本服務(wù)均等化，從而產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，使組織功能獲得價(jià)值增值。這一運(yùn)行模式，有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨組織與系統(tǒng)內(nèi)外的環(huán)境更好進(jìn)行物質(zhì)、能量和信息的交換，調(diào)整組織自身狀況以保持平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高基層黨組織的協(xié)同創(chuàng)新和推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的能力。誠然，對(duì)于統(tǒng)籌視閾下基層黨建運(yùn)行模式的分析與理解，需要借助并科學(xué)設(shè)計(jì)其運(yùn)行模型進(jìn)行導(dǎo)入。所謂運(yùn)行模型的導(dǎo)入，是指在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境中基于一定價(jià)值取向的基層黨組織運(yùn)作方式和統(tǒng)籌模式的系統(tǒng)化建構(gòu)，包括建立在觀念創(chuàng)新體系上的價(jià)值模式、建立在動(dòng)能匯聚機(jī)制中的資源模式、作為黨員管理與素質(zhì)拓展新載體的教育管理模式，以及動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建運(yùn)行系統(tǒng)及其運(yùn)行策略模式。

一、價(jià)值模式：確立黨的建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的觀念創(chuàng)新體系

價(jià)值模式作為凝聚和團(tuán)結(jié)黨員、整合社會(huì)成員的導(dǎo)向力量，對(duì)于基層黨的建設(shè)而言，其作用需要高度重視。面向城鄉(xiāng)實(shí)際的黨建價(jià)值模式，在于深刻認(rèn)識(shí)破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的內(nèi)在必然性，科學(xué)把握統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的目標(biāo)向度，使黨建觀念和價(jià)值取向適應(yīng)城鄉(xiāng)黨建工作價(jià)值鏈發(fā)生巨大變化的新環(huán)境，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的導(dǎo)入模型選擇提供決策導(dǎo)向，確立科學(xué)發(fā)展的新觀念，形成黨的建設(shè)服務(wù)科學(xué)發(fā)展的觀念創(chuàng)新體系。其主要構(gòu)成體現(xiàn)為以下五個(gè)方面：第一，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建，黨的建設(shè)與城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。黨組織要引導(dǎo)黨員干部增強(qiáng)科學(xué)發(fā)展意識(shí)、統(tǒng)籌意識(shí)，積極投身統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的實(shí)踐。堅(jiān)持用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)黨建工作，主動(dòng)適應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化趨勢(shì)，樹立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的新理念，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，使加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層組織建設(shè)與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步推進(jìn)。第二，要把以人為本、富民優(yōu)先作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是黨建工作的基本價(jià)值取向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的主體是廣大黨員，服務(wù)對(duì)象是人民群眾。讓黨滿意、讓人民滿意，是檢驗(yàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)踐中要把堅(jiān)持以人為本、改善民生的原則體現(xiàn)在提高人民生活水平、滿足人民群眾的精神文化需求、實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展上。堅(jiān)持富民優(yōu)先，始終把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，作為推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。第三，要把城鄉(xiāng)基層黨建的協(xié)調(diào)發(fā)展放在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中整體謀劃。與傳統(tǒng)的基層黨建工作模式相比，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建新就新在“統(tǒng)籌”二字，就是要達(dá)到形成城鄉(xiāng)黨建整體交融的體制目標(biāo)。在新時(shí)期的黨建工作中，要堅(jiān)持和深化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的理念，樹立城鄉(xiāng)黨建協(xié)調(diào)發(fā)展的整體觀。把黨的建設(shè)納入城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制的整體框架內(nèi)，以整合城鄉(xiāng)黨建資源為基本途徑，切實(shí)把農(nóng)村黨建和城市黨建作為有機(jī)整體，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局中加以謀劃。第四，“五位一體”齊頭并進(jìn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的全面、可持續(xù)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明發(fā)展的“五位一體”，在抓住經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心不動(dòng)搖的前提下，做好過去在不同程度上忽視的、欠債太多的政治文明建設(shè)、文化事業(yè)建設(shè)、社會(huì)和諧建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等方面的工作，使統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建做到既突出重點(diǎn)又力求全面覆蓋。第五，尊重基層的首創(chuàng)精神，把創(chuàng)新作為加強(qiáng)黨建的動(dòng)力源。切實(shí)把創(chuàng)新作為黨建工作的強(qiáng)大動(dòng)力，努力把握規(guī)律性、增強(qiáng)預(yù)見性、提高創(chuàng)造性。尊重基層的首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)有條件的地方先行先試。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，形成科學(xué)規(guī)范的制度執(zhí)行機(jī)制，促進(jìn)基層黨組織建設(shè)和黨員管理的制度化、規(guī)范化，推動(dòng)各項(xiàng)工作科學(xué)發(fā)展。

二、資源模式：形成區(qū)域協(xié)調(diào)的基層黨建動(dòng)能匯聚機(jī)制

資源模式的建構(gòu)基于量能轉(zhuǎn)化的組織內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新原理，通過強(qiáng)化資源集約意識(shí)，打破城鄉(xiāng)分割的黨建資源配置格局，積極探索在黨建工作中以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)現(xiàn)形式，統(tǒng)籌調(diào)配黨建資源要素，建立資源統(tǒng)籌機(jī)制，推動(dòng)城鄉(xiāng)黨建資源雙向流動(dòng)，特別是引導(dǎo)城市黨建資源向農(nóng)村流動(dòng)，為基層組織內(nèi)部動(dòng)能機(jī)制的匯聚提升供給必需的能量。第一，區(qū)域合作的基層黨組織資源互通共建機(jī)制?；鶎狱h組織是一個(gè)由各種資源要素組成的系統(tǒng)。根據(jù)系統(tǒng)論原理，如果一個(gè)系統(tǒng)呈封閉狀態(tài)，不與外界進(jìn)行物質(zhì)、信息的交換，那么，這個(gè)系統(tǒng)的混亂狀態(tài)就會(huì)逐漸增大，由有序變?yōu)闊o序。所以，要把整合城鄉(xiāng)基層組織資源作為一種科學(xué)的思路、理念和方法來培育和強(qiáng)化，提升基層組織的內(nèi)在動(dòng)能，把它置于與外界的廣泛聯(lián)系之中，在區(qū)域協(xié)調(diào)、互通共建的過程中不斷發(fā)展。第二，城鄉(xiāng)互助的基層黨組織結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨的建設(shè)需要凝聚各方面智慧、動(dòng)員各方面力量廣泛參與，進(jìn)一步形成全社會(huì)關(guān)心支持參與的和諧氛圍。支持鼓勵(lì)城鄉(xiāng)基層黨組織之間以多種形式加強(qiáng)聯(lián)系，建立健全基層黨建工作橫向交流機(jī)制。以構(gòu)建和諧工農(nóng)關(guān)系為重點(diǎn)，制定促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展引導(dǎo)政策，組織城鄉(xiāng)之間、村企之間的共建，完善民間資源幫扶的激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。堅(jiān)持重實(shí)際效果，重制度建設(shè)，使城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)制度化、規(guī)范化。第三，科學(xué)整合的黨建人才資源保障機(jī)制。構(gòu)建黨建人才工作體系和資源保障機(jī)制，整合優(yōu)化人才資源，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展提供智力支持。第四，城鄉(xiāng)延伸的基層民主政治運(yùn)行機(jī)制?？偨Y(jié)完善“民主議政日”、“黨群民主議事會(huì)”等做法，凝聚黨員群眾智慧，增強(qiáng)基層黨組織決策透明度，進(jìn)一步落實(shí)黨員民主權(quán)利。加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基層組織的職權(quán)和管理服務(wù)事項(xiàng)在陽光下運(yùn)行，讓黨員群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

三、教育管理模式：創(chuàng)建黨員管理與素質(zhì)拓展的新載體

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建在教育管理模式上的創(chuàng)新切入點(diǎn)是通過黨員教育管理載體建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，豐富活動(dòng)內(nèi)容，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，形成黨員素質(zhì)拓展和教育管理的長效機(jī)制，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中尋求城鄉(xiāng)黨的建設(shè)融合發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)，擴(kuò)大組織活動(dòng)的空間，加強(qiáng)對(duì)黨員教育和管理方式的探索，并通過整合城鄉(xiāng)培訓(xùn)資源，創(chuàng)新黨員干部素質(zhì)拓展機(jī)制。第一，拓展組織活動(dòng)的空間，豐富黨員教育管理方式。推動(dòng)城鄉(xiāng)黨員在日常管理、教育培訓(xùn)、服務(wù)群眾等方面互動(dòng)融合，提高黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)。探索實(shí)施社區(qū)黨員雙向管理制度，使黨員在工作單位和居住地靈活參加學(xué)習(xí)教育、接受管理服務(wù)。在組織生活方面，視具體情況的不同，采取“個(gè)性化”方式安排黨員學(xué)習(xí)內(nèi)容，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的吸引力和有效性。第二，結(jié)合黨員隊(duì)伍特點(diǎn)，完善黨員教育管理長效機(jī)制。在黨員管理上以先進(jìn)性和純潔性要求為核心，嚴(yán)格黨內(nèi)“三會(huì)一課”制度，完善民主評(píng)議黨員、黨員定期黨性分析等制度，對(duì)黨員履行黨員義務(wù)、保持先進(jìn)性和純潔性提出明確目標(biāo)要求，促進(jìn)黨員隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把入口，加強(qiáng)教育，以提高質(zhì)量為核心，加強(qiáng)發(fā)展黨員工作的制度化建設(shè)；強(qiáng)化監(jiān)督，暢通出口，嚴(yán)格按照《黨章》做好處置不合格黨員的工作，探索建立正常有效的黨員退出機(jī)制。第三，整合不同領(lǐng)域、不同類型的基層組織活動(dòng)載體，為黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。在農(nóng)村，以“服務(wù)農(nóng)村促統(tǒng)籌”為主題，將“城鄉(xiāng)手拉手、黨群心連心”、“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”、“雙學(xué)雙創(chuàng)”等創(chuàng)建活動(dòng)有效整合，發(fā)揮黨員干部在建設(shè)新農(nóng)村中的骨干帶動(dòng)作用；在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和“兩新”組織，以“服務(wù)企業(yè)促發(fā)展”為主題，廣泛開展黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)、技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新等活動(dòng)，堅(jiān)持圍繞企業(yè)發(fā)展和社會(huì)責(zé)任，做到“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”相結(jié)合，黨群互動(dòng)，統(tǒng)籌開展活動(dòng)；在社區(qū)，以“服務(wù)社會(huì)促和諧”為主題，開展創(chuàng)建黨建示范社區(qū)和黨員示范崗位“雙示范”創(chuàng)建活動(dòng)，深化和拓展黨員承諾制、設(shè)崗定責(zé)、黨員示范崗、黨員義工等活動(dòng)和公益捐贈(zèng)、扶貧濟(jì)困等慈善事業(yè)。開展多種形式的志愿者服務(wù)，使基層黨員能夠從自身?xiàng)l件出發(fā)，在幫助群眾解決生產(chǎn)生活實(shí)際困難中發(fā)揮作用。第四，做好服務(wù)黨員工作，探索完善黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶的有效途徑和措施。以服務(wù)黨員為主題，開展“黨內(nèi)關(guān)愛在行動(dòng)”等活動(dòng)，進(jìn)一步改變重管理輕服務(wù)、命令多服務(wù)少的組織方式，寓服務(wù)、協(xié)調(diào)于黨員教育管理之中，為黨組織服務(wù)黨員、黨員服務(wù)群眾創(chuàng)造條件。

四、運(yùn)行策略模式：構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建運(yùn)行系統(tǒng)

運(yùn)行模式的基本策略是完善以黨員服務(wù)中心、黨員志愿者服務(wù)為基本形式的城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的工作載體，健全均勻分布的城鄉(xiāng)黨內(nèi)基本服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建運(yùn)行系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨建基本服務(wù)均等化。運(yùn)行系統(tǒng)的模型建構(gòu)以基于黨員服務(wù)中心的社會(huì)化工作平臺(tái)、基于互聯(lián)網(wǎng)的黨建信息化運(yùn)行平臺(tái)、基于學(xué)習(xí)型黨組織的黨員教育平臺(tái)為基礎(chǔ)，由“時(shí)間軸”、“空間軸”和“結(jié)構(gòu)軸”等統(tǒng)籌要素構(gòu)成多維互聯(lián)的動(dòng)態(tài)軸線，組成柔性好、響應(yīng)快、信息共享、運(yùn)行效率高的動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建運(yùn)行系統(tǒng)。

（一）搭建三大平臺(tái)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建運(yùn)行系統(tǒng)

1、搭建基于黨員服務(wù)中心的社會(huì)化工作平臺(tái)。即構(gòu)建一個(gè)城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層黨建工作平臺(tái)，它是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的重要依托。當(dāng)前，農(nóng)村經(jīng)過整合后規(guī)模擴(kuò)大，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)逐年加快，城鄉(xiāng)流動(dòng)人口和流動(dòng)黨員遞增，大量“兩新”組織黨建與社區(qū)黨建的互動(dòng)性、交融性逐步增強(qiáng)，這些新變化使基層黨組織“黨建陣地少，活動(dòng)難開展”的矛盾呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢(shì)，迫切需要建立黨的社會(huì)化服務(wù)系統(tǒng)來支撐黨建工作。同時(shí)，為適應(yīng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建工作，客觀上需要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的工作平臺(tái)，提供載體保障。黨員服務(wù)中心的建設(shè)正是適應(yīng)了這一時(shí)代需求。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建的社會(huì)化工作平臺(tái)，黨員服務(wù)中心具有進(jìn)一步整合黨建資源、擴(kuò)大服務(wù)范圍、完善服務(wù)功能、創(chuàng)新服務(wù)載體的優(yōu)勢(shì)，集聚黨的工作、活動(dòng)、服務(wù)于一體，成為橫向到邊、縱向到底，覆蓋城鄉(xiāng)基層黨組織和黨員的黨建工作重要陣地。

2、搭建基于互聯(lián)網(wǎng)的黨建信息化運(yùn)行平臺(tái)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建中涉及多種形式和載體的組織聯(lián)網(wǎng)、陣地聯(lián)建、黨員聯(lián)動(dòng)、活動(dòng)聯(lián)誼、發(fā)展聯(lián)姻、實(shí)事聯(lián)辦等，但由于城鄉(xiāng)黨建信息不對(duì)稱、缺乏互動(dòng)交流等，面臨著由傳統(tǒng)走向現(xiàn)代、由封閉走向開放、由單邊走向互動(dòng)轉(zhuǎn)換過程中的諸多問題。為了破解這一難題，必須充分運(yùn)用信息化手段，借助互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，提高城鄉(xiāng)基層黨組織工作效率和服務(wù)水平，把黨員的需求與基層黨組織建設(shè)有機(jī)聯(lián)系起來，優(yōu)化黨務(wù)工作流程，探索基層黨組織如何打造立體、互動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)工作平臺(tái)，從開展活動(dòng)、發(fā)揮作用等多角度拓展組織工作的空間，使之成為加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)的新型載體和重要途徑。

3、搭建基于學(xué)習(xí)型黨組織的黨員教育平臺(tái)。學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè)的一個(gè)重要基礎(chǔ)和組成部分，就是要把分布在城鄉(xiāng)各領(lǐng)域的基層黨組織建設(shè)成為學(xué)習(xí)型黨組織。只有始終堅(jiān)持以學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)為引領(lǐng)，全面提高廣大黨員的素質(zhì)和能力，才能為黨組織建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保證和根本動(dòng)力，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)黨的建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展?；趯W(xué)習(xí)型黨組織的黨員教育平臺(tái)，就是適應(yīng)執(zhí)政黨建設(shè)發(fā)展需要的創(chuàng)新路徑。在建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織中，要對(duì)傳統(tǒng)黨員教育方式進(jìn)行創(chuàng)新，倡導(dǎo)組織化、創(chuàng)新性、研究型、共享式的學(xué)習(xí)，以多種形式探索與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建相適應(yīng)的學(xué)習(xí)教育載體，打造基于學(xué)習(xí)型黨組織的黨員教育平臺(tái)。

（二）統(tǒng)籌三個(gè)要素

由“時(shí)間軸”、“空間軸”和“結(jié)構(gòu)軸”等統(tǒng)籌要素構(gòu)成的多維互聯(lián)動(dòng)態(tài)軸線，可以理解為包括著“時(shí)間+空間”、“時(shí)間+結(jié)構(gòu)”、“空間+結(jié)構(gòu)”等多元統(tǒng)籌要素互動(dòng)的立體模型，這類統(tǒng)籌要素在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建及其創(chuàng)新體系的構(gòu)成中起著關(guān)鍵的支撐作用。

1、基于“時(shí)間軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)?！皶r(shí)間軸”的概念，是依據(jù)時(shí)間順序，把事物相關(guān)的各個(gè)階段串聯(lián)起來，形成相對(duì)完整的邏輯發(fā)展體系，使對(duì)事物的認(rèn)識(shí)更為系統(tǒng)化、完整化、精確化。在“時(shí)間軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)中，其關(guān)注的重點(diǎn)基于黨建戰(zhàn)略目標(biāo)的階段性設(shè)定，統(tǒng)籌處理過去、現(xiàn)在和未來及其繼承發(fā)展的關(guān)系，并需要考慮如何應(yīng)對(duì)發(fā)展和建設(shè)的動(dòng)態(tài)過程，妥善協(xié)調(diào)關(guān)系，以不同的措施對(duì)處于不同發(fā)展?fàn)顩r的基層黨組織提供支持，幫助解決存在的問題和突出矛盾。

2、基于“空間軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)?！翱臻g軸”是基于空間維度的視角概念，即從事物的空間位置上，判斷、說明、評(píng)價(jià)和確定事物的多方位、多角度、多層次的條件和概念?；凇翱臻g軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)，主要的關(guān)注點(diǎn)是從規(guī)劃城鄉(xiāng)黨建工作的空間分布方式、構(gòu)建區(qū)域黨建的空間輻射網(wǎng)絡(luò)體系及其聯(lián)動(dòng)運(yùn)行機(jī)制的推進(jìn)等。

3、基于“結(jié)構(gòu)軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)。當(dāng)代中國的社會(huì)發(fā)展是社會(huì)體系結(jié)構(gòu)的變動(dòng)，即現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)過程。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換已成為一種現(xiàn)實(shí)的變革壓力，推動(dòng)著整個(gè)經(jīng)濟(jì)的增長和社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展。社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括產(chǎn)業(yè)、分配、交換、消費(fèi)、技術(shù)等結(jié)構(gòu)因素。基于“結(jié)構(gòu)軸”的統(tǒng)籌要素建設(shè)，主要解決如何順應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式多樣化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)多元化等變化因素，根據(jù)不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的組織特征靈活設(shè)置基層黨組織的問題。

（三）運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)

當(dāng)前的改革開放已進(jìn)入關(guān)鍵的調(diào)整轉(zhuǎn)型階段，隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，市場(chǎng)化、國際化、城市化越來越成為新一輪推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素，處于這個(gè)階段的各級(jí)政府的行政模式也在相應(yīng)地進(jìn)行轉(zhuǎn)型。其轉(zhuǎn)型特征是突出“三化”：即微觀管理職能弱化，行政管理職能分化，社會(huì)管理職能強(qiáng)化。通過職能轉(zhuǎn)換，打造具有高效率的“率先型”、“有為型”政府支撐城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展?；谶@一背景，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建創(chuàng)新模式的運(yùn)行系統(tǒng)，必須關(guān)注到如何保證其實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)行的機(jī)制建設(shè)問題。因而，要以實(shí)現(xiàn)思想解放的率先，帶動(dòng)體制與機(jī)制創(chuàng)新的率先，探索建設(shè)動(dòng)態(tài)高效的基層黨建運(yùn)行機(jī)制。

1、以擴(kuò)大開放度增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)新發(fā)展能力。開放系統(tǒng)理論和權(quán)變理論應(yīng)用于城鄉(xiāng)基層黨組織的創(chuàng)新，可以把組織視為一個(gè)開放的反饋系統(tǒng)，構(gòu)建開放式組織結(jié)構(gòu)的目的是增強(qiáng)基層黨組織的適應(yīng)能力，通過隨時(shí)調(diào)整組織內(nèi)部的結(jié)構(gòu)關(guān)系以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展變遷的需要。開放式的基層黨建運(yùn)行機(jī)制，既成功應(yīng)對(duì)了社會(huì)急劇變革時(shí)代的多元社會(huì)主體的政治需求，又實(shí)現(xiàn)了黨的執(zhí)政能力的增量發(fā)展。通過在領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔使用、基層組織建設(shè)和黨員隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)一步體現(xiàn)開放性，保證黨員的民主權(quán)利，調(diào)動(dòng)廣大黨員參與基層黨建工作的積極性和主動(dòng)性，調(diào)動(dòng)人民群眾關(guān)心和支持黨的建設(shè)的熱情，從而增強(qiáng)基層黨建工作的凝聚力和影響力。其路徑主要從增強(qiáng)基層黨組織的輻射帶動(dòng)能力、強(qiáng)化基層黨組織的開放整合能力和拓展基層黨組織的信息溝通能力來增強(qiáng)基層黨組織的開放度和發(fā)展能力。

2、以增強(qiáng)互動(dòng)性實(shí)現(xiàn)基層黨組織整體效率的提升。組織效率是組織結(jié)構(gòu)理論研究的核心問題，高效率的運(yùn)作是對(duì)機(jī)制目標(biāo)選擇的邏輯出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，動(dòng)態(tài)高效、效率優(yōu)先原則是衡量一個(gè)組織結(jié)構(gòu)有效性的基礎(chǔ)。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌新格局下的基層黨建運(yùn)行機(jī)制的本質(zhì)，就是從人、財(cái)、物三維出發(fā)，系統(tǒng)地協(xié)調(diào)、整合城鄉(xiāng)黨組織的各種資源，對(duì)發(fā)展理念、工作手段和方法、運(yùn)行規(guī)范等進(jìn)行整體或細(xì)節(jié)創(chuàng)新以達(dá)到效率最大化，實(shí)現(xiàn)黨建工作的可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)互動(dòng)的基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制，必須把握城鄉(xiāng)基層黨組織的內(nèi)在要求和工作特點(diǎn)，自覺遵循客觀規(guī)律。在影響組織效率的諸多因素中，組織結(jié)構(gòu)是具有直接作用的首要因素。城鄉(xiāng)割裂的組織結(jié)構(gòu)無疑會(huì)造成層級(jí)增多、信息傳遞路徑曲折和組織的效率降低。當(dāng)前，扁平化的感知型組織已經(jīng)成為提高組織效率的一種有效工具。為此，在基層黨建工作運(yùn)行中，要不斷調(diào)整思路和方式方法，形成城鄉(xiāng)基層黨組織協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制，完善黨員與組織的雙向責(zé)任體系建設(shè)。

3、以促進(jìn)規(guī)范化加強(qiáng)基層黨組織的績效管理動(dòng)力。制度的功能與績效，其實(shí)質(zhì)是一種獎(jiǎng)懲機(jī)制，表現(xiàn)為通過各種規(guī)則的設(shè)置，為處于組織中遵守或觸犯它的個(gè)體及群體提供不同的獎(jiǎng)勵(lì)或懲處，從而規(guī)范組織成員的行為，使個(gè)體及成員之間的行為約束成為可能，進(jìn)而減少行為的隨意性和不穩(wěn)定性。同時(shí)，制度通過對(duì)權(quán)力和組織進(jìn)行規(guī)范化的建構(gòu)，協(xié)調(diào)組織內(nèi)部及組織與外部之間的利益沖突，構(gòu)成一種有序合作的競(jìng)爭行為框架，確保組織運(yùn)行秩序。加強(qiáng)基層黨的建設(shè)，必須重視制度建設(shè)?；鶎狱h建運(yùn)行機(jī)制的科學(xué)性和規(guī)范化，是對(duì)基層黨組織的結(jié)構(gòu)及其錯(cuò)綜復(fù)雜作用過程的一種描述和概括，是從動(dòng)態(tài)水平上對(duì)黨組織自身系統(tǒng)認(rèn)識(shí)深度的一種表征，體現(xiàn)了黨組織的內(nèi)部運(yùn)作機(jī)制的生命力。推進(jìn)科學(xué)規(guī)范的基層黨建工作運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，既有現(xiàn)實(shí)的緊迫性，又不是一勞永逸的事情，它要求結(jié)合基層黨建工作實(shí)踐，圍繞當(dāng)前的目標(biāo)任務(wù)和面臨的問題，抓住重點(diǎn)積極穩(wěn)妥向前推進(jìn)。在實(shí)踐探索中，應(yīng)致力于從建立科學(xué)規(guī)范、目標(biāo)明確的長效機(jī)制，完善科學(xué)、量化、可操作性的績效評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)以黨組織為核心的基層民主政治建設(shè)，以及增強(qiáng)制度運(yùn)行的人文內(nèi)涵等四個(gè)方面入手加強(qiáng)建設(shè)，提升基層黨組織的績效管理動(dòng)力。