譚祖雪 陳 楊 徐亞永

(西南石油大學(xué) 四川 成都 610500)

失地農(nóng)民是伴隨城鎮(zhèn)化進(jìn)程而產(chǎn)生，他們是因國家征用而即將或已經(jīng)失去部分或全部土地，以及與土地相關(guān)的一些基本生存和發(fā)展權(quán)利，主動(dòng)或被動(dòng)地進(jìn)行社會(huì)身份角色轉(zhuǎn)換的亟待保護(hù)的社會(huì)群體。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，失地農(nóng)民問題日益凸顯。做好失地農(nóng)民思想政治工作是解決失地農(nóng)民問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，它關(guān)系著整個(gè)農(nóng)村社會(huì)的安定、和諧，影響著國民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，體現(xiàn)著國家制度、政策的優(yōu)越性。當(dāng)前失地農(nóng)民思想政治工作方面的研究分散化、表面化，使得相關(guān)工作缺乏系統(tǒng)的理論與實(shí)踐指導(dǎo)，工作效果不佳。本文意在通過構(gòu)建失地農(nóng)民思想政治工作主體互動(dòng)模式，運(yùn)用科學(xué)的理論指導(dǎo)，牢牢把握規(guī)律，深入了解民情，探索一條有助于提高失地農(nóng)民思想政治工作效果的可行性路徑。

一、失地農(nóng)民思想政治工作主體互動(dòng)模式的內(nèi)涵

失地農(nóng)民思想政治工作主體互動(dòng)模式是基于思想政治教育“雙主體”而展開的。由于教育者和受教育者在思想政治教育過程中都具有主動(dòng)性，分別具有實(shí)施主導(dǎo)和接受主導(dǎo)作用，因此可以這樣認(rèn)為，失地農(nóng)民思想政治工作主體互動(dòng)模式是指以失地農(nóng)民為主要研究對(duì)象，以思想政治工作者和失地農(nóng)民為主體，在平等、尊重、理解和積極溝通的原則下，基于雙主體在思想、感情、行為等方面的相互影響、相互作用而展開的互動(dòng)關(guān)系和相關(guān)活動(dòng)而構(gòu)建的，在整個(gè)思想政治教育工作過程中都應(yīng)遵循的比較穩(wěn)定的主體間的互動(dòng)理念和策略體系。

失地農(nóng)民思想政治工作主體互動(dòng)模式的核心是對(duì)農(nóng)村思想政治工作者和失地農(nóng)民的主體地位和主體性的尊重。在模式中，二者均為主體，都應(yīng)該平等參與思想政治教育活動(dòng);但是二者又有顯著區(qū)別，在針對(duì)失地農(nóng)民展開思想政治工作的活動(dòng)中，思政工作者更多表現(xiàn)在對(duì)相關(guān)教育活動(dòng)的主導(dǎo)、主動(dòng)創(chuàng)新的層面上，同時(shí)不斷進(jìn)行自我約束和管理教育;而失地農(nóng)民則是表現(xiàn)在對(duì)思想政治工作者設(shè)計(jì)的教育活動(dòng)的參與，將教育內(nèi)容內(nèi)化并通過行動(dòng)外化表現(xiàn)出來，反饋給教育者，作用于教育環(huán)境。所以針對(duì)思想政治工作者和失地農(nóng)民這兩大群體，引導(dǎo)和鼓勵(lì)他們充分發(fā)揮各自的主動(dòng)性，產(chǎn)生教育成效方向上的最大合力是本模式的核心意義所在。

二、失地農(nóng)民思想政治工作主體互動(dòng)模式的理論基礎(chǔ)、現(xiàn)實(shí)依據(jù)和指導(dǎo)原則

(一)理論基礎(chǔ)

失地農(nóng)民思想政治工作主體互動(dòng)模式的主要理論基礎(chǔ)包括馬克思主義的交往理論和現(xiàn)代思想政治教育主體互動(dòng)教育論。馬克思主義交往論認(rèn)為，交往是人類社會(huì)的普遍現(xiàn)象和存在方式，人需要在交往中形成復(fù)雜、穩(wěn)定的社會(huì)關(guān)系，從而獲得社會(huì)屬性，發(fā)展個(gè)體;現(xiàn)代思想政治教育論認(rèn)為，教育者和受教育者在交往互動(dòng)過程中均不可缺。雙方需要在民主、平等、雙向互動(dòng)的基礎(chǔ)上建立共識(shí)，達(dá)成理解。它提倡在堅(jiān)持對(duì)受教育者進(jìn)行理論灌輸?shù)耐瑫r(shí)，確保教育者的教育和受教育者的自我教育相結(jié)合。

(二)現(xiàn)實(shí)依據(jù)

失地農(nóng)民的現(xiàn)狀是主體互動(dòng)模式提出的現(xiàn)實(shí)依據(jù)，認(rèn)清失地農(nóng)民現(xiàn)狀有利于思想政治工作者準(zhǔn)確把握工作脈搏。

首先，身份轉(zhuǎn)換問題。失地農(nóng)民是一個(gè)特殊群體，農(nóng)民在失地的過程中，發(fā)生了社會(huì)身份、職業(yè)以及生存空間的轉(zhuǎn)變，以及由此帶來的角色意識(shí)、思想觀念、相關(guān)社會(huì)權(quán)利、行為習(xí)慣和生活、生產(chǎn)方式的改變。他們既失去土地及相應(yīng)的保障，又未得到市民身份應(yīng)有的待遇，造成失地農(nóng)民的歸屬混亂，逐漸成為邊緣群體。其次，經(jīng)濟(jì)利益流失問題。因?yàn)檎鞯匮a(bǔ)償款畢竟有限，加上缺乏運(yùn)用補(bǔ)償費(fèi)進(jìn)行相應(yīng)投資理財(cái)?shù)哪芰?，大多?shù)農(nóng)民失地后生活水平下降或基本失去收入來源，生計(jì)問題嚴(yán)重。第三，社會(huì)保障動(dòng)力不足。由于社會(huì)保障制度對(duì)失地農(nóng)民覆蓋率的不足，使失地農(nóng)民家庭對(duì)醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等支出只增不減，增加了農(nóng)民對(duì)生活保障的擔(dān)憂。最后，就業(yè)擇業(yè)困難。由于歷史和社會(huì)的原因，大部分農(nóng)民文化素質(zhì)和勞動(dòng)技能較低，而勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求正逐步向?qū)I(yè)技能型轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變使失地農(nóng)民明顯處于劣勢(shì)，因此他們只能從事一些簡單的、臨時(shí)性的工作，獲得較低的報(bào)酬。

(三)指導(dǎo)原則

在明確主體互動(dòng)模式構(gòu)建的理論依據(jù)后，為了使模式具體、可操作，還需要確定以下基本原則。

1．科學(xué)性原則。在實(shí)際工作中，思想政治工作者要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件的要求，理論和實(shí)踐相結(jié)合，調(diào)查、分析并研究參與教育活動(dòng)的人們的具體實(shí)踐活動(dòng)和主體間互動(dòng)的真實(shí)情況，探索高效、可行的工作方法和實(shí)施策略。

2．雙主體互動(dòng)原則。鼓勵(lì)思想政治工作者下基層和農(nóng)民經(jīng)常接觸，加強(qiáng)他們和失地農(nóng)民的交往，開展積極互動(dòng)，通過互動(dòng)開展相應(yīng)的教育活動(dòng)并引導(dǎo)農(nóng)民積極、主動(dòng)參與，推動(dòng)教育活動(dòng)的結(jié)果向目標(biāo)方向發(fā)展。

3．在生活中進(jìn)行教育的原則。融入失地農(nóng)民的社會(huì)生活領(lǐng)域，站在他們的立場(chǎng)發(fā)現(xiàn)、思考并解決問題。只有這樣，思想政治工作的雙主體間才有共同的話題和工作基礎(chǔ)，才有利于具體工作的開展。

4．充分尊重教育對(duì)象的原則。要改變傳統(tǒng)硬性、強(qiáng)制的教育模式，突出失地農(nóng)民的主體地位，把他們當(dāng)作能動(dòng)的教育主體，加以尊重，通過營造民主平等的互動(dòng)氣氛，實(shí)現(xiàn)雙方的互動(dòng)合作，達(dá)到預(yù)期的效果。

三、失地農(nóng)民思想政治工作主體互動(dòng)模式的實(shí)施策略

(一)從國家制度層面著手，保障失地農(nóng)民主

體性的發(fā)揮

構(gòu)建失地農(nóng)民思想政治教育主體互動(dòng)模式，要以國家政策做后盾，通過制定政策來保障和提升失地農(nóng)民在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的權(quán)利和地位，為失地農(nóng)民主體性的充分發(fā)揮提供制度保障。

1．國家應(yīng)對(duì)地方政府的征地過程和征地補(bǔ)償行為制定嚴(yán)格的制度規(guī)范。近些年因拆遷引發(fā)的失地農(nóng)民自焚、自制惡性炸藥火器等極端行為屢見不鮮。這些事件一方面源于基層柔性教育工作缺失，在農(nóng)民工作未做通的情況下，采取硬拆遷，遭到農(nóng)民抵制;另一方面源于個(gè)別地方政府未履行保證失地農(nóng)民權(quán)益的義務(wù)，有的地方失地農(nóng)民社會(huì)保障制度基本為空白，有的地方非法抵扣失地農(nóng)民補(bǔ)償利益等等，不僅損害了失地農(nóng)民利益，還造成了惡劣的社會(huì)影響。國家應(yīng)對(duì)地方政府的征地過程和征地補(bǔ)償行為制定嚴(yán)格的制度規(guī)范，從制度上保障征地按照合法、公平、公開的原則進(jìn)行。

2．嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)制度，保障失地農(nóng)民知情、參與、監(jiān)督等權(quán)利，增加征地的透明度。在征地前，建立征地聽證制度，讓失地農(nóng)民參與征地全程;在征地相關(guān)事宜 (補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、安置方案等)的擬定、修改和報(bào)批過程中，以公開告示或書面的形式通知當(dāng)事人;另外，要加強(qiáng)監(jiān)管，接受群眾監(jiān)督，以保證失地農(nóng)民對(duì)征地的了解，避免負(fù)面影響和惡性事件發(fā)生。

3．征地拆遷時(shí)，尊重農(nóng)村文化中的積極因素和風(fēng)俗習(xí)慣，如農(nóng)民家庭歷史文化遺產(chǎn)的傳承。

4．通過制度保障，建立失地農(nóng)民再就業(yè)機(jī)制。再就業(yè)是解決失地農(nóng)民生計(jì)問題的根本途徑，失地農(nóng)民的知識(shí)和技能培訓(xùn)非常重要。大部分失地農(nóng)民從未參加過任何就業(yè)或技能培訓(xùn)，必須把失地農(nóng)民再就業(yè)技能培訓(xùn)環(huán)節(jié)以制度的形式規(guī)定在征遷程序中，并且對(duì)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)提供政策支持，鼓勵(lì)企業(yè)簽訂失地農(nóng)民再就業(yè)吸納協(xié)議，保障失地農(nóng)民能就近就業(yè)，減輕社會(huì)就業(yè)壓力。

(二)從失地農(nóng)民自身著手，重視失地農(nóng)民自身主體性培育

失地農(nóng)民由于社會(huì)和歷史原因，意識(shí)中存在安貧樂道、小富即安的思想，期待保守穩(wěn)定的生活，排斥變革且市場(chǎng)觀念淡薄。通常表現(xiàn)為:第一，失地農(nóng)民往往比較注重個(gè)體利益和眼前利益，忽視公共利益、集體利益和子孫后代的長遠(yuǎn)利益，他們大多對(duì)村級(jí)政治漠不關(guān)心，表現(xiàn)出“事不關(guān)己高高掛起”的態(tài)度，在涉及到征地過程中的切身利益時(shí)，常伴隨著嚴(yán)重的依附和從眾心態(tài)，主體性喪失嚴(yán)重;第二，由于傳統(tǒng)的農(nóng)民生產(chǎn)和生活比較封閉、狹隘，當(dāng)國家由于發(fā)展需要，通過征地補(bǔ)償失地農(nóng)民損失時(shí)，他們既理解政府征地建設(shè)的行為利國利民，又難以接受自身收入減少的現(xiàn)實(shí);對(duì)失地后所獲征地補(bǔ)償利益，既希望公平均等，又存在一夜暴富的僥幸心理;有的對(duì)補(bǔ)償金使用過當(dāng)，肆意揮霍，有的又保守謹(jǐn)慎，不知如何管理和投資理財(cái)?？傊?，在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償面前，失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)主體性大大減弱。第三，隨著失地農(nóng)民和新興農(nóng)民階層的大量出現(xiàn)，農(nóng)民涌向城市，以城市和工業(yè)文明為導(dǎo)向的現(xiàn)代文明意識(shí)和農(nóng)村傳統(tǒng)意識(shí)相互碰撞，一方面使得失地農(nóng)民市民化存在意識(shí)障礙;另一方面，利己主義、個(gè)人主義和拜金主義等不良價(jià)值觀與傳統(tǒng)農(nóng)民主體意識(shí)中的負(fù)面因素相結(jié)合，造成失地農(nóng)民主體容易對(duì)社會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，背離傳統(tǒng)的道德觀，繼而采取極端行為。

因此，在對(duì)制度進(jìn)行改革和完善的前提下，要認(rèn)識(shí)到失地農(nóng)民作為主體之一，必須重視失地農(nóng)民自身主體性的培養(yǎng)，使其與國家制度層面結(jié)合，在整個(gè)思想政治教育實(shí)踐活動(dòng)中通過能動(dòng)地接受教育，主動(dòng)進(jìn)行自我教育，逐步將教育內(nèi)容內(nèi)化做到內(nèi)外并重，雙管齊下，共同解決問題。在對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行主體性的培育和重塑時(shí)，要引導(dǎo)失地農(nóng)民正視這些問題，并積極努力改進(jìn)。首先，幫助失地農(nóng)民了解國情、正視現(xiàn)實(shí)、調(diào)整心態(tài)、轉(zhuǎn)變觀念。在思想政治工作者的引導(dǎo)和啟發(fā)下，對(duì)城市生活充滿信心，愿意從農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民;增強(qiáng)市場(chǎng)競爭、科技、風(fēng)險(xiǎn)和改革意識(shí)，做現(xiàn)代化的市民;對(duì)農(nóng)村思想政治工作者傳遞的社會(huì)主義道德觀、集體觀、生活觀進(jìn)行重組和吸收，樹立積極的理想信念，逐步擺脫農(nóng)村封建腐朽觀念的束縛。其次，幫助失地農(nóng)民認(rèn)識(shí)并矯正自己的不良行為。積極融入現(xiàn)代文明生活，培養(yǎng)與現(xiàn)代城市文明相關(guān)的各種規(guī)則、交通、生態(tài)環(huán)保、公共生活等意識(shí)，積極改變落后、不文明的生活習(xí)俗和不健康的生活方式，較好地實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)換。第三，鼓勵(lì)失地農(nóng)民提高自身適應(yīng)現(xiàn)代城市生活的高速運(yùn)轉(zhuǎn)和激烈競爭的能力，通過不斷學(xué)習(xí)各種知識(shí)、技能、法規(guī)，增強(qiáng)自身硬實(shí)力。最后，引導(dǎo)失地農(nóng)民主動(dòng)接受思想、道德、文化素質(zhì)等多方面的教育和各種技能培訓(xùn)，提高其心理調(diào)適能力、生活適應(yīng)能力和各種競爭實(shí)力等，預(yù)防因多種因素產(chǎn)生的對(duì)政府和基層部門的信任危機(jī)心理，不肯面對(duì)現(xiàn)實(shí)、不愿投身新生活的依賴補(bǔ)償心理等各種失衡心理。

(三)從思想政治工作者著手，提高其綜合素質(zhì)

農(nóng)村思想政治工作者作為主體之一，主要扮演著教育者的角色，需要時(shí)時(shí)進(jìn)行自我教育管理。

1．思想政治工作者要具有一定專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)儲(chǔ)備，懂得如何應(yīng)用科學(xué)、合理的教育方式，利用已經(jīng)掌握的失地農(nóng)民的基本情況，根據(jù)失地農(nóng)民思想政治工作的目標(biāo)和應(yīng)達(dá)到的教育效果，設(shè)計(jì)符合失地農(nóng)民特質(zhì)的教育方案，通過“雙主體”和諧互動(dòng)的多種路徑，提高思想政治工作的有效性，如:可通過即時(shí)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)、活動(dòng)策劃互動(dòng)、生活交往互動(dòng)、專項(xiàng)教育互動(dòng)和媒介滲透互動(dòng)等多種路徑，拓展教育工作方式，增進(jìn)與失地農(nóng)民的溝通和交流，及時(shí)發(fā)現(xiàn)農(nóng)民思想和生活中存在的問題并著力解決問題，增強(qiáng)教育工作效果。

2．思想政治工作者要時(shí)時(shí)自我教育，在面對(duì)隨時(shí)代發(fā)展而不斷產(chǎn)生變化的失地農(nóng)民的思想、心理狀況、逐漸增強(qiáng)的權(quán)利意識(shí)時(shí)，能夠擺正位置，提高自身的思想覺悟和工作能力，處理好自身和失地農(nóng)民這兩種角色、地位之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好失地農(nóng)民和農(nóng)村大環(huán)境下的種種矛盾。

3．思想政治工作者要敬業(yè)愛業(yè)，在工作中要付出真情實(shí)感以換取群眾的理解、支持和配合;不計(jì)較個(gè)人得失，不畏艱難，即便遭到農(nóng)民的不理解和抵觸也要把他們看作親人，頂著困難做工作，要有鍥而不舍的精神。

4．在全面了解本地區(qū)失地農(nóng)民的思想觀念、生活習(xí)俗、行為習(xí)慣、勞動(dòng)技能等綜合情況的基礎(chǔ)上，把失地農(nóng)民的生存和發(fā)展需要與農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的要求結(jié)合起來，把解決失地農(nóng)民的思想問題與其他問題相結(jié)合，克服失地農(nóng)民對(duì)角色定位的困惑、對(duì)經(jīng)濟(jì)壓力的焦慮，引導(dǎo)他們適應(yīng)新的生活觀念、消費(fèi)觀念，充滿信心地迎接新生活。

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