湖北 龔澤

財務(wù)預(yù)算是單位財務(wù)工作的“指揮棒”。高職院校(以下簡稱院校)經(jīng)費(fèi)預(yù)算(以下簡稱預(yù)算)管理，即通過各種財務(wù)管理制度、管理方法、管理技術(shù)，進(jìn)行預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算考核等，達(dá)到財務(wù)增收節(jié)支目標(biāo)的過程。財務(wù)預(yù)算管理工作的重要性不言而喻。

當(dāng)前，一些院校預(yù)算管理方面存在不足，主要表現(xiàn)為：預(yù)算管理制度不健全，或沒有有效地執(zhí)行；預(yù)算內(nèi)容不全面、項(xiàng)目不精細(xì)、精確度不夠高；重預(yù)算編制，輕預(yù)算控制執(zhí)行；預(yù)算執(zhí)行評價不能準(zhǔn)確反映存在的問題等。為了改進(jìn)院校預(yù)算管理工作，提高預(yù)算管理水平，真正發(fā)揮預(yù)算管理在財務(wù)管理中的重大作用，筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下幾個方面工作。

一、建立院校預(yù)算管理制度

預(yù)算管理制度應(yīng)堅(jiān)持“量入為出、確保重點(diǎn)、科學(xué)規(guī)范、責(zé)權(quán)結(jié)合”的原則。明確規(guī)定預(yù)算的基本內(nèi)容、基本原則、基本要求、預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核。有章可循是保障預(yù)算管理規(guī)范性、嚴(yán)肅性、權(quán)威性的前提，有利于維護(hù)預(yù)算剛性約束、克服預(yù)算流于形式，有利于調(diào)動各方面共同關(guān)心并參與預(yù)算管理的積極性，有利于少花錢多辦事辦好事、建設(shè)節(jié)約型校園，對預(yù)算管理制度重要性的認(rèn)識程度，決定著預(yù)算管理工作的實(shí)施力度。

二、實(shí)行預(yù)算民主化管理

制定經(jīng)濟(jì)合理的預(yù)算目標(biāo)要堅(jiān)持“以人為本”。預(yù)算管理離不開各級領(lǐng)導(dǎo)的支持與各部門、教學(xué)院的參與。從組織預(yù)算編制到預(yù)算執(zhí)行，各相關(guān)部門應(yīng)協(xié)商溝通、相互配合、積極參與、明確權(quán)責(zé)。院校應(yīng)有專門財務(wù)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)(組織),或財務(wù)部門內(nèi)有專門從事預(yù)算管理的專職人員。財務(wù)部門要負(fù)責(zé)組織召開預(yù)算編制工作會議，提出預(yù)算編制及預(yù)算管理要求，調(diào)動各方面共同關(guān)心并參與預(yù)算管理的積極性，明確預(yù)算編制過程中的職責(zé)與任務(wù)。預(yù)算中歸口管理的費(fèi)用項(xiàng)目，應(yīng)充分征求各單位意見、適當(dāng)參考以前年度支出實(shí)績,做出科學(xué)合理安排。

三、細(xì)化量化財務(wù)預(yù)算項(xiàng)目

財務(wù)部門要做好調(diào)查摸底、核定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)化項(xiàng)目、量化標(biāo)準(zhǔn)工作。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)是進(jìn)行預(yù)算控制的前提，也是進(jìn)行預(yù)算調(diào)整和預(yù)算考核的主要依據(jù)，預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的合理性，直接關(guān)系到全面預(yù)算的質(zhì)量。預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)以財務(wù)的信息為基礎(chǔ)[1]。收入支出總預(yù)算和明細(xì)預(yù)算、人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算、各教學(xué)院經(jīng)費(fèi)預(yù)算、各部門經(jīng)費(fèi)預(yù)算、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算等，對這些年度收入項(xiàng)目和資金要全面概括統(tǒng)計(jì)，而年度各項(xiàng)支出要根據(jù)不同工作任務(wù)謹(jǐn)慎合理安排,提高預(yù)算的質(zhì)量和準(zhǔn)確性，為后期監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行創(chuàng)造條件。預(yù)算安排要充分體現(xiàn)院校發(fā)展規(guī)模和方向、加大教科研投入、改善辦學(xué)條件、提高教學(xué)和服務(wù)質(zhì)量，要體現(xiàn)以收定支、增收節(jié)支、積極穩(wěn)妥、防范風(fēng)險，不斷提高資金使用效益，要體現(xiàn)確保院校正常運(yùn)轉(zhuǎn)、確保教職工待遇。預(yù)算安排應(yīng)努力做到收支平衡，不編制赤字預(yù)算。

四、完善預(yù)算管理工作責(zé)任制

院校要制訂各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出管理規(guī)章制度。經(jīng)費(fèi)支出的審核、批準(zhǔn)、報銷、核算環(huán)節(jié)應(yīng)有相應(yīng)的管理規(guī)定。實(shí)行分層責(zé)任控制，實(shí)行項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)問責(zé)制，即院長、副院長、財務(wù)處長、各教學(xué)院長經(jīng)費(fèi)管理工作責(zé)任制。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的經(jīng)手人為經(jīng)費(fèi)支出的直接責(zé)任人；部門負(fù)責(zé)人為部門經(jīng)費(fèi)管理第一責(zé)任人；分管校領(lǐng)導(dǎo)為把關(guān)責(zé)任人；財務(wù)人員按分工對經(jīng)費(fèi)支出審核核算負(fù)責(zé)；教學(xué)院院長對學(xué)院自主經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用經(jīng)濟(jì)性、合理性負(fù)責(zé)；分管財務(wù)工作的校領(lǐng)導(dǎo)協(xié)助校長對資金運(yùn)籌過程負(fù)責(zé)；校長對財務(wù)預(yù)算資金使用方向、合法和風(fēng)險負(fù)責(zé)。嚴(yán)格履行經(jīng)費(fèi)審批程序，明確經(jīng)費(fèi)支出責(zé)任部門和責(zé)任人，“誰分管誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”。

五、健全預(yù)算執(zhí)行約束機(jī)制

預(yù)算控制是院校經(jīng)費(fèi)管理的主要方式，要強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程的控制力度。預(yù)算一經(jīng)確定，即具有嚴(yán)肅性和權(quán)威性，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，不得隨意調(diào)整和突破。如因?qū)嶋H工作需要而突破預(yù)算，則要嚴(yán)格按程序申請報批。執(zhí)行考核的會計(jì)人員履行預(yù)算、審核和核算職責(zé)，對各部門、教學(xué)院歸口管理的經(jīng)費(fèi)支出項(xiàng)目，應(yīng)實(shí)行動態(tài)控制、?？顚Ｓ?、超支不補(bǔ)、節(jié)余留用。預(yù)算是實(shí)行經(jīng)費(fèi)支出管理約束的重要依據(jù)。會計(jì)人員審核原始憑證真實(shí)性，是否符合審批手續(xù)、制度規(guī)定、預(yù)算協(xié)議，利用預(yù)算管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，對各部門、各教學(xué)院資金的使用進(jìn)行監(jiān)管。出現(xiàn)超預(yù)算或無預(yù)算報賬，系統(tǒng)自動禁止審核；核算會計(jì)嚴(yán)格按預(yù)算規(guī)定的支出項(xiàng)目、支出范圍、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目資金，按專戶實(shí)行過程控制，各項(xiàng)歸口管理經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不得相互挪用；各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭維護(hù)預(yù)算嚴(yán)肅性，堅(jiān)持原則，在規(guī)定授權(quán)范圍內(nèi)履行審批簽字權(quán)限，自覺抵制突破預(yù)算行為。高校財務(wù)風(fēng)險的產(chǎn)生，在很大程度上是因執(zhí)行預(yù)算不嚴(yán)格，以致造成嚴(yán)重超支的后果。因此，嚴(yán)格執(zhí)行科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算，是高校有效財務(wù)管理的基礎(chǔ)，并能有效規(guī)避高校的財務(wù)風(fēng)險[2]。

六、做好預(yù)算執(zhí)行的分析考核

對經(jīng)費(fèi)節(jié)約不獎勵，對經(jīng)費(fèi)超支不懲處，不利于鼓勵節(jié)約經(jīng)費(fèi)。財務(wù)部門要采取有效措施，執(zhí)行院校經(jīng)費(fèi)管理制度規(guī)定，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行過程控制管理。各部門、各教學(xué)院應(yīng)積極配合，主動加強(qiáng)預(yù)算包干經(jīng)費(fèi)、自主經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行過程的管理。院校要制訂相應(yīng)的考核辦法，規(guī)定相應(yīng)獎懲措施，將年度預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，納入各部門、教學(xué)院年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。定期（月）報告經(jīng)費(fèi)使用情況，定期（半年、年）提供經(jīng)費(fèi)使用情況分析，考核評價預(yù)算資金使用效益。強(qiáng)化預(yù)算信息公開工作，利用校園網(wǎng)、校報、院校會議、公示專欄等通報預(yù)算執(zhí)行情況，有效控制預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出。

綜上所述，建立預(yù)算管理制度，全員積極參與管理，健全預(yù)算支出責(zé)任制，硬化預(yù)算約束，重視預(yù)算執(zhí)行分析，落實(shí)預(yù)算信息公開，是加強(qiáng)院校預(yù)算管理的有力措施。通過總結(jié)學(xué)習(xí)成功的管理經(jīng)驗(yàn)，采取切合實(shí)際有效的管理手段，以加強(qiáng)財務(wù)預(yù)算管理為主線，注重內(nèi)部綜合協(xié)調(diào)管理，有利于提高院校整體管理水平，提高教育市場競爭力，促進(jìn)高職院校和諧、健康、持續(xù)發(fā)展。

[1]王軍輝.企業(yè)內(nèi)部會計(jì)控制方法與實(shí)務(wù)[M].中國市場出版社，2008.

[2]孫曉慶.關(guān)于高校財務(wù)風(fēng)險的思考[J].北方經(jīng)貿(mào)，2012(8).