張 梅

（商丘師范學(xué)院 環(huán)境規(guī)劃學(xué)院，河南 商丘476000）

城市化的發(fā)展給農(nóng)村剩余勞動力提供了大量的就業(yè)機會，于是農(nóng)村出現(xiàn)了一個龐大而特殊的被稱為留守老人的群體。據(jù)統(tǒng)計，截至2012年，中國農(nóng)村的留守老人已超過1億［1］。隨著“打工經(jīng)濟”的日益深入，留守老人，尤其是留守老人的養(yǎng)老已成為新農(nóng)村建設(shè)中不容回避的問題。

一、豫東張村老人的基本狀況

豫東張村在1980年分隊時共有205戶居民，1000多人。這205戶戶主就是本課題研究的主要對象，因為如今他們大都成了留守老人。205戶居民中，其中2戶的戶主與老伴均已過世；2戶的子女考上了大學(xué)，在城里有了穩(wěn)定的工作，他們時不時在子女那兒住上一段時間，子女也時?；丶铱纯蠢先?；還有3戶的子女在鎮(zhèn)上做生意，也無長期分離之痛；剩下的198戶居民的子女基本上都長期在外務(wù)工，他們也就成了名副其實的留守老人。目前，205戶中共有老人386人，其中，留守老人372人，約占老人總數(shù)的96.6%。經(jīng)過調(diào)查，這372名留守老人，除5名享有低保外，其余的基本上沒有養(yǎng)老保障。

二、豫東張村留守老人養(yǎng)老的現(xiàn)實困境

目前國家雖然推出了多種新型的養(yǎng)老模式，但在豫東張村仍然以家庭養(yǎng)老為主，子女贍養(yǎng)是老人晚年生活的重要保障。但隨著張村青壯年勞動力的大量外出，使傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式悄然發(fā)生了變化，家庭養(yǎng)老的基礎(chǔ)受到了動搖，這在很大程度上影響到留守老人的經(jīng)濟供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉。

（一）勞動強度大，生活拮據(jù)

在家?guī)蛢号畟儙Ш⒆樱r(nóng)忙時幫子女打打下手，這種“兒孫繞膝，其樂融融”的生活雖然是張村老人所向往的，但已成為過眼云煙了。青壯年本是種田的主力，但大都外出務(wù)工。這就使本應(yīng)在家安享晚年的老人重新又成了勞動主力，勤勞的張村老人實在不忍心田地荒蕪，但他們畢竟年事已高，所以干起農(nóng)活來非常吃力。據(jù)課題組的調(diào)查，張村372名留守老人中，有335名老人仍需下地干活，這就是說超過90%的仍干著超負荷的體力勞動。這樣，青壯年的外出務(wù)工無疑加重了留守老人的勞動強度。外出務(wù)工的子女雖然掙了錢，但留守老人的物質(zhì)生活并沒有得到顯著改善，仍是只求溫飽而不求吃好。80%留守老人的生活一直緊巴巴的，過著拮據(jù)的日子。

除了生產(chǎn)的壓力外，家務(wù)勞動和照料孫輩的責(zé)任也落到了老人的肩上。他們不僅照顧孫輩的日常生活，還得兼顧他們的教育及經(jīng)濟幫扶等。其實，隔代教育成了留守老人最大的心理負擔(dān)，因為留守老人的文化程度相對不高，對孩子教育的尺度難以把握。收入本來有限的留守老人，加上對孫輩的幫扶使清貧的日子更加拮據(jù)。這樣，留守老人一方面要負責(zé)家里面本應(yīng)是年輕人承擔(dān)的活計，另一方面又要照顧子女留下的兒女，他們用蒼老的身軀支撐起一個個完整又殘缺的家庭［2］。

（二）病得起，看不起

留守老人大都年事已高，各項身體機能均已下降，加上長期的辛苦勞作，極易患病。調(diào)查顯示，張村372名留守老人中，約有90%的老人有著諸如腰腿麻木、哮喘、糖尿病等疾病?？床∈撬麄兩钪械暮艽笠还P開支，除日常生活外，醫(yī)療費用則是最主要的支出，排在第一位。為解決農(nóng)民“看病難、看病貴”的問題，政府開始在農(nóng)村地區(qū)廣泛推廣新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。根據(jù)課題組調(diào)查，這項制度并沒有從根本上改變農(nóng)村“病得起，看不起”的狀況。因為現(xiàn)階段我國財政投入的限制、相關(guān)法律法規(guī)的不完善以及基層實施環(huán)節(jié)中人為因素的影響，使得新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度還未發(fā)揮出應(yīng)有的作用。再者，醫(yī)療費用漲價也是主要原因之一。調(diào)查可知，“合作醫(yī)療之前，需5000元錢就能看好的病，合作之后就要8000元或者更多”。雖然實行了合作醫(yī)療，但有相當(dāng)一部分仍需患者承擔(dān)。大多留守老人經(jīng)濟窘迫，自費的這部分都承擔(dān)不起。再者，只有患了較大疾病住院才能報銷，門診費用不能報銷，幾十元甚至一兩百元的門診費對于一些留守老人們來說已是一個很大的數(shù)字，因此“看不起病，吃不起藥”是留守老人常有的現(xiàn)象。醫(yī)療費用的支出對于原本經(jīng)濟條件就比較糟糕的家庭來說無異于是雪上加霜，這樣就造成了很多留守老人因為無錢看病，只能拖著，遭受病痛的折磨。

（三）精神寂寥，情感需求無法滿足

受傳統(tǒng)文化的影響，“兒孫繞膝”是每一個中國老人的精神訴求。但隨著外出務(wù)工子女收入的增加、工作的穩(wěn)定以及期盼下一代能接受更好的教育，他們外出時也把孩子帶在了身邊。把孩子帶在身邊的務(wù)工子女，很少回家，三四年回家一次也是常事。俗話“小兒子大孫子，老太太的命根子”從一個側(cè)面反映了兒孫輩在老人心目中的位置，子女的外出務(wù)工、孫輩的常年在外給留守老人內(nèi)心帶來了無限的凄涼。筆者在訪談時，也感覺出了他們無限的悲涼。即使孩子留在家里的子女也很少回家，如果他們的父母還能幫助做活的話，一年也僅回家一次；父母不能做活的也僅在農(nóng)忙季節(jié)回來，回家的目的就是搶收搶種，很少與父母進行感情的交流。

走訪得知，90%的留守老人僅能通過電話與外出子女保持聯(lián)系，54.7% 的老人平均每次與子女通電話的時間不超過5分鐘，主要的話題也是關(guān)于留守在家的孩子。受空間距離、勞務(wù)負擔(dān)以及個人意愿等因素的影響，外出子女給予留守老人的情感慰藉非常有限。老年人精神上失去了依靠和寄托，無法享受過去大家庭的天倫之樂，精神世界比較空虛，心理上顯得孤獨無助，時常過著“出門一把鎖，進門一盞燈”的寂寥生活。

（四）娛樂生活貧乏

城鎮(zhèn)退休職工有固定的老年娛樂場所和清閑的時間，而農(nóng)村留守老人在農(nóng)忙時，忙于農(nóng)田的收種，農(nóng)閑時，還得忙于家務(wù)和照看孫輩，根本沒有娛樂的時間。退一步說，即使有時間娛樂也沒有娛樂的設(shè)施，所以看看電視、聊聊天就是他們最好的娛樂了。一些老人甚至為了省電連電視都不看，也有些老年人家中電視都是由孫輩控制，所看的電視節(jié)目都是老人們不感興趣的。

據(jù)課題組調(diào)查，張村的留守老人基本的娛樂方式是：照顧孫輩（其實這根本就不算娛樂），嘮嗑，以享天倫之樂；無孫輩可照顧的老人農(nóng)閑時打打牌、下下棋（這是在張村附近流行的，五橫五豎組成田字形一種民間的娛樂方式）、看看電視、聊聊天。

（五）生活缺乏照料

計劃生育政策的實施、大量青壯年的外出務(wù)工使傳統(tǒng)的家庭氛圍逐漸消失，“兒孫繞膝”不再是常有的現(xiàn)象。留守老人基本上自顧自或由老伴照顧，政府或社會很少給予幫助。子女的外出務(wù)工造成農(nóng)村留守老人養(yǎng)老的家庭氛圍缺失，生活無人照料。對留守老人來說，如燈泡壞了、電線斷了等生活小事都會成為難題。特別是老人身體不好，需要子女陪同去醫(yī)院時，子女不在，更是加重了老人的孤獨感。

三、農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題出現(xiàn)的原因

隨著農(nóng)村青壯年大量外出，留守老人面臨著諸如上述一系列的問題，這在一定程度上影響了他們晚年的幸福。根據(jù)課題組對張村的調(diào)查，造成這種現(xiàn)象的原因主要有以下幾個方面。

（一）傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老弱化

家庭養(yǎng)老一直是我國農(nóng)村養(yǎng)老的主要模式，養(yǎng)兒防老是中國人的一貫思維。隨著我國工業(yè)化，東部與西部、城市與農(nóng)村差距日益明顯，為了改善生活或?qū)で蟾嗟陌l(fā)展機會，使本應(yīng)在家照顧年邁父母的年輕人紛紛離開家鄉(xiāng)向東部或城市打工掙錢，這必然使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式發(fā)生改變。再者，開始于20世紀80年代的計劃生育政策，雖然有效地控制了人口，但也使家庭規(guī)模趨于小型化，這在一定程度上也弱化了傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式。

（二）社會養(yǎng)老缺失

在經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)，社區(qū)養(yǎng)老、敬老院較多，而且條件還可能比較好。但是在豫東的張村，別說社區(qū)養(yǎng)老了，留守老人根本就無人問津。如當(dāng)被問及“遇到困難時是否可找村委會、鄉(xiāng)政府幫忙解決”時，老人的回答則是“人家才沒時間管你呢”，“都是自己管自己，政府哪管你的事”。敬老院，也稱養(yǎng)老院，在張村附近就有1所，在里面居住的大都是“三無”的“五保”老人，而且條件非常的簡陋，但凡有一點辦法的老人都不樂意住在那兒。事實上，即使老人想住在那兒也是不可能的事，因為敬老院平時根本不開門，只是在上級有關(guān)部門檢查時才讓附近的老人住進去以敷衍檢查。

（三）政府財政的偏向

社會養(yǎng)老保障作為一項基本保障制度，目的是使老年人的晚年生活有可靠的保障。但是由于城鄉(xiāng)二元體制的存在，我國用于社會保障的資金，政府絕大部分撥付給了城市的退休職工，而用于農(nóng)村社會保障的公共支出甚少。絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)，除了“三無”老人實行“五保”制度外，大部分農(nóng)村老人根本上享受不到政府的社會養(yǎng)老優(yōu)惠政策［3］，即使享受到，也是少得可憐。據(jù)調(diào)查，目前張村60歲以上的老人，每人每月可以享受政府補貼60元錢。60元，對于物價極度膨脹、醫(yī)療費用一漲再漲的今天無疑是杯水車薪。

四、改進農(nóng)村留守老人養(yǎng)老問題的對策建議

根據(jù)對張村的調(diào)查分析以及借鑒學(xué)人前輩的研究成果，課題組認為以下幾種策略可以有效解決留守老人養(yǎng)老問題。

（一）創(chuàng)新家庭養(yǎng)老觀念

家庭養(yǎng)老雖已弱化，但其在情感、心理上給予老年人的溫暖是其他任何養(yǎng)老方式都無法替代的，所以政府應(yīng)出臺相關(guān)政策以減緩這種養(yǎng)老方式的弱化。如為了保證傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式的主導(dǎo)地位，各級黨委政府可以做“鳳還巢”的工作，制定出切實可行的優(yōu)惠政策，積極鼓勵、引導(dǎo)外出務(wù)工、求學(xué)人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。這樣不僅有利于新農(nóng)村建設(shè)，而且可以讓更多的外出務(wù)工人員留在家鄉(xiāng)，從而使留守老人過上真正幸福的晚年生活。

在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)可能有社區(qū)養(yǎng)老，但在經(jīng)濟欠發(fā)達的豫東張村家庭養(yǎng)老還是養(yǎng)老的主要模式。每年春節(jié)過后，大量的年輕人像候鳥一樣紛紛外出。為了彌補年輕人外出造成家庭養(yǎng)老弱化的事實，課題組根據(jù)張村的實際情況，探索了新的家庭養(yǎng)老模式——鄰里互助養(yǎng)老?！斑h親不如近鄰”這句俗語彰顯了鄰里的重要性，從而使鄰里互助養(yǎng)老成為可能，因此在一定程度上可以說鄰里互助養(yǎng)老不僅是可行的而且還可彌補傳統(tǒng)養(yǎng)老的缺憾。

（二）促進多方面的社會養(yǎng)老

溫家寶在2012年政府工作報告明確提出，要“積極發(fā)展老齡事業(yè)，加快建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，努力讓城鄉(xiāng)老年人都老有所養(yǎng)，幸福安度晚年”［4］。這說明在財政允許的情況下，政府會兼顧城鄉(xiāng)養(yǎng)老。為了緩解政府在養(yǎng)老問題上的吃緊狀況，可以向社會放權(quán)，吸引社會資金開展民間養(yǎng)老。但是目前的民間養(yǎng)老還有很多政策的羈絆，如創(chuàng)建民間養(yǎng)老院，“有的地方規(guī)定，民辦養(yǎng)老院要想獲得政府的床位資助，前提是‘土地必須自有’，可民辦養(yǎng)老院很少能滿足這個條件”［5］。如果在養(yǎng)老問題上，政府適當(dāng)放權(quán)允許民間資本進入，“這不僅給民間養(yǎng)老機構(gòu)的發(fā)展，帶來機遇，也降低了養(yǎng)老事業(yè)的成本”［5］。政府對于養(yǎng)老事業(yè)的大包大攬，不利于對公辦養(yǎng)老院的成本控制和監(jiān)督。目前的公辦養(yǎng)老院都是財政全額撥款的編制，其財政難以負擔(dān)也在情理之中。“因此，政府除了提供適量有限的基礎(chǔ)性、保障性、示范性養(yǎng)老機構(gòu)和服務(wù)項目，將其他養(yǎng)老服務(wù)推向市場，實行‘外包’，這是一個雙贏之舉?！保?］

（三）加強依法養(yǎng)老

政府要加大對《老年人權(quán)益保障法》的執(zhí)法和宣傳力度。對于少數(shù)虐待、遺棄老年人的子女，有關(guān)部門要建立一個包括司法、道德、社會、政府等多部門、多渠道、多形式的保障體系。目前，關(guān)于保護老年人權(quán)益的立法工作已經(jīng)取得了一定成效，如婚姻法、刑法、老年人權(quán)益保障法，對不盡贍養(yǎng)義務(wù)的人可以視情況追究其民事和刑事責(zé)任，從而為農(nóng)村老人依法養(yǎng)老打下了法制基礎(chǔ)。當(dāng)前我們要進一步加強法制宣傳，讓全社會了解保護老年人權(quán)益的重要性，農(nóng)村老人更應(yīng)學(xué)法懂法，用法律武器維護自己的合法權(quán)益。這樣才能切實有效地保障農(nóng)村留守老人的合法權(quán)益。2011年修訂的《老年人權(quán)益保障法》將子女“?；丶铱纯础睂懭敕?，“近日，記者從全國老齡工作委員會了解到，老年人權(quán)益保障法修訂工作已基本完成，民政部將于近期上報國務(wù)院法制辦。日前，民政部副巡視員吳明透露，本次修訂有三大亮點：子女‘常回家看看’已寫入修正草案。……”［6］2013年7月1日起，“修改后的《老年人權(quán)益保障法》等一批新法律法規(guī)開始正式施行，不?？赐先藢龠`法”［7］。

［1］王瑜，施維.給農(nóng)村老人一個“幸福晚年”［N］.農(nóng)民日報，2012－03－15（3）.

［2］用黑色鏡頭記錄的生活故事：留守老人無言的堅守［EB／OL］.［2013－06－26］.http：／／pic.people.com.cn／GB／15613113.html.

［3］趙慧珠.中國農(nóng)村社會養(yǎng)老保障的七大難題［J］.中共中央黨校學(xué)報，2008（4）：90－94.

［4］溫家寶.建設(shè)社會養(yǎng)老服務(wù)體系，讓老人老有所養(yǎng)［EB／OL］.［2013－06－26］.http：／／health.sohu.com／20120305／n336710428.shtml.

［5］養(yǎng)老向社會放權(quán)還需更多實招［N］.新京報，2013－08－20（A02）.

［6］蕭黎.子女“?；丶铱纯础币褜懭肜夏耆藱?quán)益保障法修正草案［N］.法制晚報，2011－01－05（4）.

［7］斯涵涵.“?；丶铱纯础比敕ǖ姆e極意義［N］.吉林日報，2013－07－06（7）.