吳 凈

伴隨社會(huì)生產(chǎn)分工水平的提高和科技的進(jìn)步，區(qū)域內(nèi)或區(qū)際間的市場(chǎng)依存度和空間緊密性不斷提升，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化趨勢(shì)日趨明顯，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的實(shí)踐證明，協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系能否在區(qū)域內(nèi)及區(qū)際間建立起來(lái)，區(qū)域的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)和分工合作能否最終實(shí)現(xiàn)，將直接影響到該區(qū)域整體經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平的提高。但值得注意的是，區(qū)域內(nèi)及區(qū)際間發(fā)展的不平衡仍然是世界各國(guó)共同面臨的問(wèn)題，我國(guó)當(dāng)前的區(qū)域差距不僅存在，而且還有繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。因此，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展已成為我國(guó)當(dāng)前面臨的一個(gè)重大戰(zhàn)略難題，也是理論研究者和政策制定者關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本判斷及推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路

有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題的研究最早可追溯到19世紀(jì)30年代，但直到20世紀(jì)中葉才進(jìn)入系統(tǒng)研究階段。關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)涵的描述，目前存在較多爭(zhēng)論，有學(xué)者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)域系統(tǒng)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境諸要素之間合理、和諧、效益最佳的發(fā)展。有學(xué)者認(rèn)為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指區(qū)際間逐步實(shí)現(xiàn)密切的經(jīng)濟(jì)交往、緊密的互動(dòng)關(guān)聯(lián)及相互依賴，最終達(dá)到各區(qū)域經(jīng)濟(jì)均能夠持續(xù)發(fā)展的過(guò)程。也有學(xué)者主要從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度解釋區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，認(rèn)為其核心是解決區(qū)域內(nèi)及區(qū)際間產(chǎn)業(yè)分工的問(wèn)題，其重點(diǎn)是如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，其關(guān)鍵是構(gòu)建區(qū)域內(nèi)及區(qū)際間合理、健康、有序的產(chǎn)業(yè)分工體系。［1］

綜合上述觀點(diǎn)，筆者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是指以區(qū)域開(kāi)放為前提，以區(qū)域共同發(fā)展為目標(biāo)，以非均衡發(fā)展為特征，通過(guò)區(qū)域分工，使區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，區(qū)際經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更加順暢，區(qū)域經(jīng)濟(jì)從整體上實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康的發(fā)展，從而在根本上推動(dòng)區(qū)域的一體化進(jìn)程。正是因?yàn)閰^(qū)域的共同發(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要目標(biāo)，因此區(qū)域內(nèi)任何一個(gè)地區(qū)都應(yīng)視對(duì)方為合作伙伴，避免相互之間制造障礙從而損害彼此利益。區(qū)域內(nèi)各地區(qū)只有以其他地區(qū)的發(fā)展為自身發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，才能夠在區(qū)域合作的框架下突出既有優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)區(qū)域一體化的要求，也才能夠以更高水平、更寬視野來(lái)強(qiáng)化區(qū)域的整體性特征和區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的相互依賴關(guān)系，從而在快速發(fā)展中始終把提升區(qū)域的整體利益作為基本方向。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展也必然要求全社會(huì)合理利用資源，提高資源利用效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由資源密集型逐步向技術(shù)、知識(shí)密集型轉(zhuǎn)變，使得區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力顯著提高。

結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)，筆者認(rèn)為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本思路應(yīng)該是：在不平衡發(fā)展中求得相對(duì)平衡，積極創(chuàng)造條件遏制區(qū)域差距日益擴(kuò)大的趨勢(shì)，大力推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。可作如下思考：

第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和開(kāi)發(fā)模式的制定和實(shí)施是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的首要任務(wù)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，其現(xiàn)實(shí)性與科學(xué)性將直接影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的步伐。任何區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整都應(yīng)堅(jiān)持以下原則：首先應(yīng)對(duì)其在區(qū)域、國(guó)家甚至國(guó)際中所處的地位、所承擔(dān)的功能、所起的作用作出準(zhǔn)確判斷，這是制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵和難點(diǎn)；其次應(yīng)對(duì)區(qū)域的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)、交通優(yōu)勢(shì)、科教優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)等進(jìn)行重新審視；再次應(yīng)著力尋求區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇和面臨的挑戰(zhàn)。

第二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是在非均衡發(fā)展中不斷追求相對(duì)平衡和協(xié)調(diào)的動(dòng)態(tài)過(guò)程。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展需要把握以下幾點(diǎn)：一是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局上，應(yīng)始終堅(jiān)持市場(chǎng)配置資源的主導(dǎo)性作用，合理調(diào)整區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的利益關(guān)系和再分配體制，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)走上有協(xié)作、有重點(diǎn)、有分工、有先后的相對(duì)均衡發(fā)展道路；二是在縮小區(qū)域差距上，應(yīng)始終堅(jiān)持長(zhǎng)期、宏觀的發(fā)展戰(zhàn)略，中短期策略應(yīng)強(qiáng)調(diào)在某些重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)要有所突破、力求實(shí)效；三是在構(gòu)建開(kāi)放的區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展體系上，應(yīng)始終堅(jiān)持特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先的原則，加快構(gòu)筑區(qū)域間經(jīng)濟(jì)協(xié)作與交流的機(jī)制和平臺(tái)，以形成開(kāi)放協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)、資源共享、動(dòng)態(tài)優(yōu)化的現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展體系。［2］

第三，合理有效的制度創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵。任何一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式都將處于一個(gè)不斷創(chuàng)新和發(fā)展的進(jìn)程之中，而合理有效的制度創(chuàng)新應(yīng)該是在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)創(chuàng)新和發(fā)展的重要內(nèi)容之一，其實(shí)質(zhì)是實(shí)現(xiàn)在生產(chǎn)要素最優(yōu)配置基礎(chǔ)上的綜合體制環(huán)境再造，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各地區(qū)的職能專業(yè)化，從而加快整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必須基于制度的創(chuàng)新，必須在分析區(qū)域內(nèi)部不協(xié)調(diào)制度因素的基礎(chǔ)上，創(chuàng)造性地建立有利于協(xié)調(diào)發(fā)展的新制度，或是在原有制度基礎(chǔ)上加以改革創(chuàng)新。［3］

第四，經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)將是未來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要空間組織系統(tǒng)。經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)主要應(yīng)發(fā)揮兩大作用：一是區(qū)內(nèi)要形成合理的分工協(xié)作關(guān)系，突出中心城市的作用，各地區(qū)與中心城市間的聯(lián)系要做到順暢快速；二是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目的建設(shè)，要盡量以經(jīng)濟(jì)區(qū)為依托來(lái)確定空間布局，避免重復(fù)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的確立將有可能突破我國(guó)當(dāng)前以基本行政區(qū)為唯一調(diào)控單元的局面，從而促進(jìn)區(qū)域空間開(kāi)發(fā)秩序的合理化和最優(yōu)化。依照這樣的思路，未來(lái)全國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)域應(yīng)以泛珠江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)為重心，加大泛東北經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛西南經(jīng)濟(jì)區(qū)、泛西北經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)力度，以保證空間開(kāi)發(fā)的有效配置和優(yōu)化布局。

二、效率優(yōu)先與適度公平是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本前提

如何認(rèn)識(shí)和解決區(qū)域內(nèi)及區(qū)際間發(fā)展不平衡的問(wèn)題，已成為當(dāng)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)程中極富挑戰(zhàn)性的課題之一。對(duì)于當(dāng)代中國(guó)來(lái)說(shuō)，要充分解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)問(wèn)題，就要從根本上認(rèn)識(shí)和處理區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的公平和效率問(wèn)題。一些學(xué)者認(rèn)為，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一種經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理想狀態(tài)，即在保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)速度的前提下，采取各種措施防止區(qū)域差距的過(guò)分拉大，既重視經(jīng)濟(jì)效率，又兼顧區(qū)域公平。應(yīng)該講，區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展內(nèi)在地包含著高效率的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和相對(duì)平衡的公平環(huán)境，片面地追求一個(gè)方面而損失另一方面都是極不恰當(dāng)?shù)?，也是不可取的。?］

要解決這個(gè)問(wèn)題，我們首先必須對(duì)效率和公平做相應(yīng)的理論闡釋。所謂效率，即指在區(qū)域發(fā)展中以追求經(jīng)濟(jì)效益最大化為根本目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是指如何通過(guò)各種要素的優(yōu)化配置實(shí)現(xiàn)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。所謂公平，即指在區(qū)域發(fā)展中以追求機(jī)會(huì)公平最大化為主要目標(biāo)，實(shí)質(zhì)上是指如何處理區(qū)域內(nèi)及區(qū)際間各經(jīng)濟(jì)主體的利益關(guān)系。之所以討論這個(gè)問(wèn)題，是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來(lái)我們對(duì)效率的理解，各地有著高度的一致性，而對(duì)公平的理解卻有很大的偏差。人們往往更多把公平定位在經(jīng)濟(jì)公平上，即強(qiáng)調(diào)規(guī)則公正、競(jìng)爭(zhēng)均等和結(jié)果平衡，認(rèn)為通過(guò)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用就可以決定競(jìng)爭(zhēng)、分配的公平標(biāo)準(zhǔn)，而忽略了在社會(huì)層面上必要的經(jīng)濟(jì)、法律、行政等政策和機(jī)制的調(diào)節(jié)手段，忽略了社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施，從而在實(shí)踐中無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定的資源配置效率和相對(duì)和諧的社會(huì)秩序。

應(yīng)該講，效率是發(fā)展的關(guān)鍵，沒(méi)有效率的提高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)就難以得到快速發(fā)展，因此追求效率是推動(dòng)區(qū)域發(fā)展的根本保證。在這個(gè)意義上，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的非均衡發(fā)展是區(qū)域進(jìn)步的客觀要求，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，既存在區(qū)域內(nèi)各部門、各產(chǎn)業(yè)之間的非均衡性，又存在區(qū)際間發(fā)展水平、發(fā)展內(nèi)容非均衡性，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展必須深刻地認(rèn)識(shí)和理解這一基本前提。我國(guó)當(dāng)前的各種資源稟賦尚不十分豐富，為實(shí)現(xiàn)資源配置的高效率，保證國(guó)家綜合實(shí)力的快速提升，我們不應(yīng)該強(qiáng)行推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展，而應(yīng)從區(qū)域整體利益出發(fā)，以效應(yīng)最優(yōu)化的原則推行非均衡策略，率先推動(dòng)那些資源稟賦優(yōu)良和發(fā)展條件較好的地區(qū)，以及比較優(yōu)勢(shì)較為明顯的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來(lái)，盡快形成支撐和帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)及全面發(fā)展的優(yōu)勢(shì)增長(zhǎng)極，做好點(diǎn)與面協(xié)調(diào)發(fā)展的大文章。

但區(qū)域經(jīng)濟(jì)說(shuō)到底是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，而市場(chǎng)又不具備再分配的功能，因而區(qū)域經(jīng)濟(jì)并非在任何環(huán)境或任何領(lǐng)域下都是公平和高效的，尤其是在區(qū)際之間，這種低效率和不公平更是普遍存在。雖然區(qū)域經(jīng)濟(jì)在“效率優(yōu)先”的市場(chǎng)法則引導(dǎo)下能夠得到較快的發(fā)展，但卻存在嚴(yán)重失衡的問(wèn)題。為此，凱恩斯提出了落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的“市場(chǎng)失效”準(zhǔn)則，［5］而邁達(dá)爾的“累積因果論”則進(jìn)一步闡釋了“市場(chǎng)失效”的有效性。由此可見(jiàn)，“效率優(yōu)先”原則無(wú)法在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下徹底解決效率與公平之間的沖突，并且有時(shí)候還會(huì)加劇這種沖突，從而導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡和不協(xié)調(diào)。正因如此，艾薩德的“政府干預(yù)政策論”才更加強(qiáng)調(diào)了政府強(qiáng)有力調(diào)控的重要性。［6］當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)化程度顯著提高，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)公平的各類平臺(tái)也已初步建立起來(lái)，但與此同時(shí)，社會(huì)各階層的收入差距也在逐漸擴(kuò)大，社會(huì)公平漸趨失衡，這些問(wèn)題也開(kāi)始反過(guò)來(lái)嚴(yán)重?fù)p害了效率的提高和經(jīng)濟(jì)公平的實(shí)現(xiàn)。所以我們必須深刻認(rèn)識(shí)到，要實(shí)現(xiàn)落后地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅要注重效率與經(jīng)濟(jì)公平的關(guān)系，更要注重效率與社會(huì)公平的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先”與“適度公平”，在非均衡發(fā)展的實(shí)踐中推進(jìn)動(dòng)態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，把效率與公平更加緊密地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、健康、平衡、有序地發(fā)展。

因此，孤立地討論效率與公平問(wèn)題，或者在實(shí)踐中對(duì)立地看待公平與效率問(wèn)題，不僅不能真正解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，反而有可能損害區(qū)域經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在發(fā)展機(jī)理，并最終影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)本身的健康肌體。當(dāng)前，我國(guó)各區(qū)域在發(fā)展實(shí)踐中特別強(qiáng)調(diào)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展中的分工與協(xié)作問(wèn)題，并把它作為解決效率和公平問(wèn)題的有效途徑之一。坦率地講，追求分工與協(xié)作，就必須要犧牲一定的公平來(lái)?yè)Q取一定的效率，區(qū)域的中心城市以其科技、資本和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中通常起著先導(dǎo)作用，通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整增強(qiáng)自身實(shí)力，同時(shí)也使周圍地區(qū)獲得新的發(fā)展機(jī)遇；其他城市則以各自的發(fā)展基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)條件通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)適應(yīng)中心城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，形成各自的產(chǎn)業(yè)特色。區(qū)域內(nèi)各城市根據(jù)自身的基礎(chǔ)和特色，承擔(dān)不同的職能分工，從而使整個(gè)區(qū)域具備了綜合職能和產(chǎn)業(yè)協(xié)作優(yōu)勢(shì)。但從另一方面來(lái)講，實(shí)現(xiàn)效率與經(jīng)濟(jì)公平標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合我們目前已初步積累了經(jīng)驗(yàn)，但社會(huì)公平標(biāo)準(zhǔn)的建立還需我們付出更多的努力，如何在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加速解決以地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、群體之間收入分配差距不斷擴(kuò)大為核心的社會(huì)公平失衡問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的愿望，是擺在各區(qū)域面前一個(gè)異常緊迫的課題。充分認(rèn)識(shí)這些問(wèn)題，將有可能使我國(guó)宏觀區(qū)域政策更容易找到公平與效率的恰當(dāng)結(jié)合點(diǎn)，盡快調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，逐步縮小區(qū)域內(nèi)各地區(qū)間及區(qū)際間的發(fā)展差距，并最大限度地提高各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力和相互協(xié)調(diào)性。

三、城市化道路的理性選擇是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本動(dòng)力

當(dāng)前我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨兩大戰(zhàn)略問(wèn)題，即培育壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，這兩個(gè)問(wèn)題的解決都離不開(kāi)城市化的發(fā)展。實(shí)踐證明，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與城市化水平的提高如果不能夠完全同步，就會(huì)產(chǎn)生區(qū)域發(fā)展的不平衡問(wèn)題。因此，我們對(duì)城市化的關(guān)注，對(duì)城市發(fā)展的研究，必須改變以城市本身和鄉(xiāng)村為基本分析單元的傳統(tǒng)城市化研究視角，必須將其放在城市所在區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大背景下展開(kāi)，從而使城市化的發(fā)展可以在區(qū)域發(fā)展的層面上充分具備國(guó)家戰(zhàn)略的意義。這既是提升我國(guó)城市化整體水平的內(nèi)在要求，又是加快區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，更是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展，全力打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極的必要環(huán)節(jié)。

關(guān)于我國(guó)城市化的道路問(wèn)題，學(xué)術(shù)界曾經(jīng)有過(guò)許多爭(zhēng)論，歸納起來(lái)主要有：一種是主張走小城鎮(zhèn)的道路，這主要是從社會(huì)學(xué)的角度出發(fā)；二種是主張重點(diǎn)發(fā)展中等城市，因?yàn)樾〕鞘杏行〕鞘械拿?，大城市有大城市的不足，這屬于折中的思路；還有一種就是主張重點(diǎn)發(fā)展大城市，這主要是從聚集經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)；還有就是大中小城市共同發(fā)展。各種觀點(diǎn)都有各自的若干理由。

而筆者認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)的實(shí)踐表明，我國(guó)城市化進(jìn)程普遍采取小城鎮(zhèn)發(fā)展道路是一個(gè)戰(zhàn)略性錯(cuò)誤，將大部分財(cái)力和物力都投向小城鎮(zhèn)建設(shè)更是一個(gè)最不經(jīng)濟(jì)的城市化模式選擇。我們從產(chǎn)業(yè)投入與產(chǎn)出比的角度來(lái)看，雖然小城鎮(zhèn)大都以承接大中城市的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，在國(guó)內(nèi)外的競(jìng)爭(zhēng)力較弱，但均需建設(shè)一套完整的基礎(chǔ)設(shè)施，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建完全的投資服務(wù)體系，投入巨大而產(chǎn)出較少，而且容易造成土地資源的浪費(fèi)和環(huán)境污染；通過(guò)對(duì)比我國(guó)各類型城市的經(jīng)濟(jì)效益我們也可以發(fā)現(xiàn)，小城鎮(zhèn)的單位GDP僅是全國(guó)城市平均水平的1/3，僅是大城市平均水平的3%，小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)效益水平由此可見(jiàn)一斑。我國(guó)城市化發(fā)展的瓶頸要素始終是土地資源的缺少和投入資金的不足，但這樣的小城鎮(zhèn)建設(shè)從根本上違反了我國(guó)城市化發(fā)展的初衷，它給我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響將是相當(dāng)深遠(yuǎn)的。尤其重要的是，傳統(tǒng)的“農(nóng)村病”并未因?yàn)樾〕擎?zhèn)的建設(shè)而有所減輕，小城鎮(zhèn)在地域和文化上與廣大農(nóng)村的緊密聯(lián)系依舊存在，而與大中城市之間卻存在著天然的鴻溝，城市文化尚無(wú)法從根本上融入小城鎮(zhèn)的發(fā)展過(guò)程。因此我們可以認(rèn)為，只有在大中城市發(fā)展的積極帶動(dòng)下，小城鎮(zhèn)建設(shè)才能把自身發(fā)展與城市產(chǎn)業(yè)、文化、生產(chǎn)生活方式緊密結(jié)合起來(lái)，才能實(shí)現(xiàn)真正的城市化。

相對(duì)于小城鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，大城市的城市效能更高，運(yùn)行成本更具經(jīng)濟(jì)效率，發(fā)展動(dòng)力更為強(qiáng)勁。從世界城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，城市規(guī)模與城市的吸引輻射能力和區(qū)域影響力成正比關(guān)系，大城市的規(guī)模效應(yīng)、人口聚集、資本聚集、輻射帶動(dòng)等方面在全球城市化進(jìn)程中均起到了難以估量的作用，城市規(guī)模也越來(lái)越大，而中小城市甚至小城鎮(zhèn)卻在逐漸萎縮。大城市在我國(guó)城市化進(jìn)程中也同樣發(fā)揮著巨大的作用，大城市、特大城市的快速發(fā)展，不僅可以有效提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，而且可以從根本上推動(dòng)我國(guó)城市化發(fā)展水平和質(zhì)量的改善。但大城市目前也存在一些“城市病”亟待解決，許多社會(huì)問(wèn)題、城市生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題與大城市的快速發(fā)展呈現(xiàn)互通共生的狀態(tài)，社會(huì)、環(huán)境效益與城市經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展就成為絕大多數(shù)大城市追求的現(xiàn)實(shí)目標(biāo)。

中小城市在我國(guó)城市化進(jìn)程中扮演著十分特殊的角色，歷來(lái)受到黨和政府的高度重視。中小城市處于城鎮(zhèn)體系的中間環(huán)節(jié)，上承大城市，下啟小城鎮(zhèn)，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和城市設(shè)施均已基本形成完備的體系，生產(chǎn)力發(fā)展水平比小城鎮(zhèn)發(fā)達(dá)，而在交通、住房等很多方面又有著大城市難以比擬的優(yōu)勢(shì)。應(yīng)該說(shuō)，中小城市對(duì)于防止農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模向大城市流動(dòng)起到了很大的作用，但其在實(shí)踐中很難達(dá)到我們預(yù)期的效果。究其原因，中小城市雖上承大城市，但在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面與大城市有著巨大的差距，這種差距無(wú)法從根本上消弭廣大農(nóng)民對(duì)城市化強(qiáng)烈需求與現(xiàn)實(shí)狀況的落差，也就無(wú)法真正起到“蓄水池”和“節(jié)流閘”的作用；雖下啟小城鎮(zhèn)，但卻無(wú)法向小城鎮(zhèn)全面呈現(xiàn)代表人類文明發(fā)展方向的先進(jìn)城市文化，更無(wú)法向小城鎮(zhèn)提供出足夠的就業(yè)機(jī)會(huì)。因此如果要依靠中小城市開(kāi)拓出我國(guó)城市化的道路，目前看來(lái)還很不成熟。

正是在小城鎮(zhèn)建設(shè)遇到相當(dāng)多問(wèn)題的情況下，也是在當(dāng)代國(guó)際規(guī)劃思潮的影響下，我國(guó)的規(guī)劃專家、學(xué)者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)始及時(shí)總結(jié)中國(guó)城市發(fā)展歷史的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，逐步認(rèn)識(shí)到“規(guī)劃效應(yīng)”的理論和實(shí)踐意義。中央十七大報(bào)告就明確提出了我國(guó)新的城鎮(zhèn)化發(fā)展思想：走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！蕴卮蟪鞘袨橐劳?，形成輻射作用大的城市群，培養(yǎng)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。［7］這種以城市集群化“推進(jìn)大中小城市交通、通信、供電、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展”［8］，從而推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化快速發(fā)展的思想已經(jīng)成為國(guó)家和地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃的主要依據(jù)，《全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃》把全國(guó)劃分為3個(gè)優(yōu)化發(fā)展區(qū)域和18個(gè)重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域就是這一思想的具體產(chǎn)物。在這一思想指導(dǎo)下，我國(guó)的深圳特區(qū)、上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、重慶兩江新區(qū)及浙江舟山新區(qū)等，與各自的老城區(qū)共同形成巨型規(guī)模的城市組群，對(duì)城市、城市區(qū)域乃至全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)和正在發(fā)揮巨大的推動(dòng)作用。

城市化進(jìn)程雖然是一個(gè)客觀的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程，但這一過(guò)程卻絕不可能脫離區(qū)域經(jīng)濟(jì)主體的能動(dòng)性而獨(dú)立存在。區(qū)域內(nèi)不同主體的利益不同，而同一主體也有不同的利益訴求，有些可能與城市化的總體利益—致，有些可能相矛盾，因此對(duì)他們所采取的政策就不會(huì)相同，這就要求我們必須根據(jù)區(qū)域總體利益進(jìn)行調(diào)控，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的一些與城市化不相協(xié)調(diào)的問(wèn)題和矛盾，從而推動(dòng)城市化健康有序的發(fā)展。［9］當(dāng)前，我國(guó)城市化已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期，繼續(xù)依靠工業(yè)數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)城市化的時(shí)代基本結(jié)束，城市化已經(jīng)進(jìn)入了必須依靠拓展城市的空間布局、完善城市體系和增強(qiáng)城市之間相互聯(lián)系的機(jī)制才能保證城市化持續(xù)快速健康發(fā)展的新階段。同時(shí)，城市化的快速發(fā)展和城市化道路的理性選擇也從根本上為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展提供了充足的動(dòng)力。

四、行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變是區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的基本方向

經(jīng)濟(jì)區(qū)是按照經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律建立起來(lái)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)區(qū)域，是以一個(gè)或幾個(gè)中心城市為核心，以地理概念為基礎(chǔ)，以交通聯(lián)結(jié)為紐帶，具備廣泛內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的以開(kāi)放型為特征的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，其中心區(qū)域相對(duì)比較穩(wěn)定，但外圍區(qū)域卻相對(duì)模糊，甚至與其他經(jīng)濟(jì)區(qū)相交叉；而行政區(qū)則是政府實(shí)施社會(huì)管理職能的特定地域單元，往往也同時(shí)行使經(jīng)濟(jì)管理的職能，但其存在的合法性是以法律的規(guī)定為基礎(chǔ)，地理界限比較穩(wěn)定。一般來(lái)說(shuō)，一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域往往包含著若干個(gè)不同層次的行政區(qū)?，F(xiàn)實(shí)情況是，行政區(qū)作為依法確立、由國(guó)家授權(quán)的一定級(jí)別政府進(jìn)行管理的區(qū)域，其發(fā)展模式和政府管理的方式，直接制約著經(jīng)濟(jì)區(qū)域的發(fā)展。因此，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須正確處理經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展與行政區(qū)建設(shè)的關(guān)系。

行政區(qū)和經(jīng)濟(jì)區(qū)在性質(zhì)上有著很大的不同，行政區(qū)往往具有封閉、內(nèi)向和相對(duì)穩(wěn)定的特征，而經(jīng)濟(jì)區(qū)往往具有開(kāi)放、外向和變化的特征。行政權(quán)力必須要局限在一定范圍內(nèi)才能起作用，其行政活動(dòng)來(lái)自于法律的授權(quán)，而經(jīng)濟(jì)活動(dòng)卻不應(yīng)該也不適合受到任何行政的限制，其正常運(yùn)行來(lái)自于經(jīng)濟(jì)規(guī)律的作用。［10］一般來(lái)說(shuō)，行政區(qū)與經(jīng)濟(jì)區(qū)天然地存在著矛盾：由于行政區(qū)的存在，其邊界的限制往往阻礙著經(jīng)濟(jì)區(qū)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系；而經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的加強(qiáng)往往也在某種程度上影響著行政區(qū)對(duì)區(qū)域內(nèi)行政管理的效能。但從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，這種矛盾在實(shí)踐中并不十分突出。比如紐約、東京等世界聞名的大都市圈，其本身就由許多城市組成，經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)劃并不完全吻合，但卻并不存在明顯的經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)之間的惡性沖突。這一特征的存在，與西方一直遵循市場(chǎng)自發(fā)配置生產(chǎn)要素的理念和規(guī)劃有關(guān)，其城市體系的運(yùn)行和研究也基本是在這一框架下展開(kāi)的。國(guó)外主流經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于城市發(fā)展的研究和論述，都基本遵循“理性經(jīng)濟(jì)人”的假設(shè)，如亞當(dāng)?斯密的分工理論，馬歇爾的外部性理論，克里斯?泰勒的中心地理論，米爾斯和漢密爾頓的城市形成模型等，均強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)在資源配置中的主導(dǎo)力量。

而我國(guó)雖然在20世紀(jì)50年代已經(jīng)提出“六大經(jīng)濟(jì)區(qū)”的概念，后來(lái)也曾實(shí)際劃分過(guò)經(jīng)濟(jì)區(qū)，但在實(shí)踐中由于國(guó)家的行政管理始終以省為基本單位，省以下則以市為基本行政單位，各級(jí)政府不僅行使社會(huì)管理職能，而且更強(qiáng)勢(shì)地行使經(jīng)濟(jì)管理的職能，使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行被迫局限在行政區(qū)域內(nèi)展開(kāi)，經(jīng)濟(jì)區(qū)的思路很難得到貫徹執(zhí)行。之后國(guó)家采取了先期制定跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃的策略，各省也紛紛制定本行政區(qū)域內(nèi)跨地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，均試圖推動(dòng)跨區(qū)域的產(chǎn)業(yè)融合先行，并以此為基礎(chǔ)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展。但是在跨行政區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)缺失或其作用不大的情況下，行政區(qū)劃造成的生產(chǎn)要素分割依然非常明顯，行政區(qū)域之間的邊界仍然難以逾越。如果任由這一情況持續(xù)下去，經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)統(tǒng)一的共同市場(chǎng)很難形成，各行政區(qū)域間依照市場(chǎng)規(guī)律配置生產(chǎn)要素的效率也就無(wú)法提高，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展的局面也就很難形成，經(jīng)濟(jì)區(qū)的形成和發(fā)展就會(huì)成為空談。

應(yīng)該講，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的這些矛盾，是由我國(guó)特殊的國(guó)情所決定的，區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本表現(xiàn)為在行政區(qū)劃基礎(chǔ)上運(yùn)行的“行政區(qū)經(jīng)濟(jì)”，其最顯著的特征是：企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)與地方政府行為有著密不可分的關(guān)系；地方政府的行為極大阻礙著生產(chǎn)要素的跨行政區(qū)流動(dòng)；經(jīng)濟(jì)中心和行政中心在規(guī)劃和實(shí)踐中均高度一致。［11］正因?yàn)槿绱?，隨著我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的不斷演化，對(duì)行政區(qū)劃的適當(dāng)調(diào)整就當(dāng)然地提上了議事日程。不過(guò)，那種認(rèn)為可以單純依靠行政區(qū)劃調(diào)整從根本上解決二者之間矛盾的想法也是很不恰當(dāng)?shù)?，在?shí)踐中也十分有害。從當(dāng)前的實(shí)際情況來(lái)看，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正在成長(zhǎng)為區(qū)域發(fā)展的決定性力量，它有可能在不觸及現(xiàn)有行政區(qū)劃或較少觸及現(xiàn)有行政區(qū)劃的前提下探索出一條符合我國(guó)國(guó)情的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化道路。具體而言，伴隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放進(jìn)程的不斷加快，伴隨著區(qū)域內(nèi)各地城市化水平的普遍提高，特別是伴隨著區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)機(jī)制的日臻完善，以具有較強(qiáng)輻射力的一個(gè)或幾個(gè)大城市為中心、以相互協(xié)作互補(bǔ)的多個(gè)城市帶為框架的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)，會(huì)先于行政區(qū)劃的調(diào)整而產(chǎn)生。這種以城市體系為空間框架、以市場(chǎng)機(jī)制為連接紐帶、以協(xié)調(diào)互通的經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)模式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，其關(guān)聯(lián)度、融合度和外向度，一般都會(huì)大大超過(guò)行政區(qū)經(jīng)濟(jì)，它會(huì)逐步突破目前的行政區(qū)劃，形成高度融合的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。

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