生秀東

家庭農(nóng)場是伴隨農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)而出現(xiàn)的新型農(nóng)業(yè)組織形式。按照農(nóng)業(yè)部的權(quán)威解釋：家庭農(nóng)場是以職業(yè)農(nóng)民為主體，以家庭成員為主要勞動力，專業(yè)從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭農(nóng)場與專業(yè)大戶只是形式上不同，本質(zhì)內(nèi)涵是相通的。根據(jù)農(nóng)業(yè)部調(diào)查統(tǒng)計全國家庭農(nóng)場數(shù)量時提出的家庭農(nóng)場的三個標(biāo)準(zhǔn)：以家庭成員為主要勞動力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源。只有第一個標(biāo)準(zhǔn)有所不同，家庭農(nóng)場要求以家庭成員為主要勞動力，專業(yè)大戶無此要求，可以有一定數(shù)量的長期雇工，從這點上說，家庭農(nóng)場的經(jīng)營規(guī)模小于專業(yè)大戶，當(dāng)然家庭農(nóng)場的生產(chǎn)規(guī)模是適度規(guī)模，是在目前科技水平和社會化服務(wù)條件下，農(nóng)戶家庭所能經(jīng)營的最大規(guī)模。另一個次要的不同之處是家庭農(nóng)場必須進(jìn)行工商注冊，專業(yè)大戶則不需要。事關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)性質(zhì)、生產(chǎn)目的和生產(chǎn)經(jīng)營行為的第二和第三個標(biāo)準(zhǔn)，家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶則完全一致。

一、家庭農(nóng)場的性質(zhì)辨析及其發(fā)展的重要意義

家庭農(nóng)場作為一種新型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，和一般農(nóng)戶的本質(zhì)區(qū)別在于：

第一個方面是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模較大。家庭農(nóng)場生存的前提是家庭農(nóng)場的收入高于勞動力外出就業(yè)時的家庭收入，這就要求家庭農(nóng)場必須進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營。據(jù)有關(guān)專家估計，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模要相當(dāng)于現(xiàn)在平均農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模的10 倍。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模大，才有充分的激勵吸納現(xiàn)代生產(chǎn)要素，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、集約化、社會化程度，提高農(nóng)場生產(chǎn)的機械化程度和生產(chǎn)技術(shù)水平，從根本上改變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)函數(shù)的性質(zhì)，

第二個方面是從事商品化生產(chǎn)。家庭農(nóng)場區(qū)別于小農(nóng)戶的第二個內(nèi)容是其商品化生產(chǎn)的本質(zhì)特性。為市場而生產(chǎn)，以交換為目的，決定了家庭農(nóng)場的生產(chǎn)經(jīng)營行為完全不同于小農(nóng)經(jīng)濟下的小農(nóng)戶的經(jīng)濟行為，在小農(nóng)經(jīng)濟下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式是勞動密集型，以提高土地生產(chǎn)率和糧食產(chǎn)量為首要目標(biāo)，不計成本地投入勞動，直至勞動的邊際產(chǎn)量為零，是因為農(nóng)業(yè)勞動力的機會成本是零，勞動力沒有外出就業(yè)的機會；家庭農(nóng)場的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式是資本密集型和技術(shù)密集型，以提高勞動生產(chǎn)率和家庭收入為首要目標(biāo)，因為在勞動力可以外出就業(yè)的情況下，農(nóng)業(yè)勞動力的機會成本不再是零，而是外出打工的收入，伴隨農(nóng)業(yè)勞動力成本的急劇上升，家庭農(nóng)場開始以資本和土地投入替代勞動投入，提高勞動生產(chǎn)率，就成為必然選擇。

（一）發(fā)展家庭農(nóng)場有利于確保糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

家庭承包制的推行，是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的重大變革。農(nóng)戶家庭承包地塊的分配以公平為原則，在當(dāng)時的社會經(jīng)濟條件下，具有極其重大的意義，但也不可避免地造成農(nóng)戶土地規(guī)模過小和細(xì)碎化，戶均七八塊耕地。隨著工業(yè)化、城市化的快速發(fā)展和農(nóng)業(yè)勞動力大量轉(zhuǎn)移，小農(nóng)經(jīng)濟的局限性逐漸暴露出來。主要表現(xiàn)在一家一戶的農(nóng)業(yè)超小規(guī)模經(jīng)營，資源配置效率低下，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本高，產(chǎn)量低，而且地塊分散，影響農(nóng)業(yè)機械化耕作和先進(jìn)科技的應(yīng)用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和手段落后，造成農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率低下，收入少。因此，要進(jìn)一步完善家庭承包制，必須發(fā)展家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，取得規(guī)模效益。使農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率實現(xiàn)較大增長，較大幅度提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的收益，保護(hù)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，從而保證農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和糧食安全。隨著農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，在城市就業(yè)，從宏觀上看，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的條件已經(jīng)逐漸成熟。擴大農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模，發(fā)展家庭農(nóng)場，是解決農(nóng)業(yè)發(fā)展難題，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)同步發(fā)展的必然要求。

（二）發(fā)展家庭農(nóng)場有利于推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

近年來農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的實踐證明，加快推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，發(fā)展家庭農(nóng)場，是提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和農(nóng)產(chǎn)品商品率的有效途徑，是探索中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路的必然要求，有利于推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。家庭農(nóng)場通過土地流轉(zhuǎn)的方式將小塊土地集中在一起，把零星分散的土地連成一片，有利于推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；N植、機械化耕作、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營。因此，家庭農(nóng)場可以加快優(yōu)化資源配置和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)業(yè)市場競爭力，是推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇。

（三）家庭農(nóng)場可以在更高層次上構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

家庭農(nóng)場比小農(nóng)戶具有更強的參與經(jīng)濟合作和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的愿望和能力，也具有更高的履約實力和更強烈的守約激勵。因此，家庭農(nóng)場有助于全方位提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。傳統(tǒng)農(nóng)戶發(fā)展為家庭農(nóng)場后，“合作社+農(nóng)戶”將變?yōu)椤昂献魃?農(nóng)場”，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式中的“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”將變?yōu)椤褒堫^企業(yè)+農(nóng)場”，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的活力會更強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模會更大，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系的組織化、社會化程度會更高。

二、兼業(yè)農(nóng)業(yè)的成本優(yōu)勢和土地流轉(zhuǎn)困難是家庭農(nóng)場的制約因素

從目前情況來看，土地流轉(zhuǎn)難以形成規(guī)模是制約家庭農(nóng)場發(fā)展的一個重要原因。影響土地流轉(zhuǎn)的障礙因素歸結(jié)起來主要有：

（一）專業(yè)化和兼業(yè)化的沖突

農(nóng)村土地作為一種生產(chǎn)要素，其自由流動（流轉(zhuǎn)）服務(wù)于、服從于人的自由流動（遷徙）。如果人的自由流動受到限制，必然影響農(nóng)地自由流動的規(guī)模和方向，增加農(nóng)地流轉(zhuǎn)的成本。長期以來，城鄉(xiāng)二元戶籍制度，及其派生出來的一系列制度和政策，如教育、醫(yī)療、住房與社會保險政策等，形成了阻止農(nóng)民工融入城市的強大的制度性障礙，限制了農(nóng)村人口向城市遷移，因而成為農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的一個制約因素。許多農(nóng)民工已經(jīng)在城市謀生，但其身份仍然是農(nóng)民，其家庭成員仍然在農(nóng)村居住生活。導(dǎo)致大量人口留守農(nóng)村，所謂“386199”部隊在小塊土地上進(jìn)行著生產(chǎn)和經(jīng)營。因此在傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，絕大多數(shù)農(nóng)民的家庭都存在著一個明顯的結(jié)構(gòu)性特征，即都存在著以代際分工為基礎(chǔ)的半工半耕的家計模式：家庭中年輕子女進(jìn)城務(wù)工，年老父母在家務(wù)農(nóng)（賀雪峰，2013）。

農(nóng)村留守人口的一個特征是他們在城市就業(yè)困難，或者說他們從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力的機會成本是零，留守人口進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的門檻很低，其條件是，只要農(nóng)業(yè)收入超過生產(chǎn)性投入的價值和小塊土地的地租。超出的部分便是留守勞動力的租金，只要這個租金沒有降低為零，留守人口就不會退出農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，也不會將土地轉(zhuǎn)租出去。中老年人能夠進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一個外在的便利條件是，近年來農(nóng)業(yè)機械化水平迅速提升，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)越來越簡單和省力。也可以說，兼業(yè)農(nóng)業(yè)相對于家庭農(nóng)場存在著勞動力成本上的較大優(yōu)勢。由此可知，土地流轉(zhuǎn)困難的一個重要原因是，小農(nóng)戶（兼業(yè)農(nóng)戶）在競爭性市場中轉(zhuǎn)出農(nóng)地的條件是農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格必須等于土地的市場租金（地租）再加上留守勞動力的租金，而家庭農(nóng)場所接受的土地出租價格僅僅是地租?；蛘哒f在小農(nóng)戶所要求的高價格下，家庭農(nóng)場對農(nóng)地的需求量會大大減少。由于小規(guī)模的兼業(yè)農(nóng)業(yè)具有經(jīng)濟上的競爭優(yōu)勢，兼業(yè)農(nóng)戶將會長期而且普遍地存在，家庭農(nóng)場并不能取而代之，決定了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總體規(guī)模并不大、速度不可能太快。由此形成一個奇特的現(xiàn)象：我國農(nóng)村勞動力流動速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)速度。

（二）農(nóng)村土地的社會保障功能難以轉(zhuǎn)換制約土地流轉(zhuǎn)

當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)還缺乏系統(tǒng)全面的社會保障體系，農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)出去，并不能享受充分的社會保障。因而土地對農(nóng)民來說不僅有收入功能，也有為農(nóng)民提供基本生活保障的功能，還具有失業(yè)保險功能。因此，在農(nóng)戶轉(zhuǎn)出土地后的生計問題不能夠得到妥善解決的情況下，農(nóng)戶不愿主動地把土地流轉(zhuǎn)出去。這時，要想使農(nóng)戶把土地流轉(zhuǎn)出去，除了支付一般土地流轉(zhuǎn)價格（地租）之外，還必須支付一個特別的價格（即相當(dāng)于生活保障功能的價值）。因此，當(dāng)土地流轉(zhuǎn)的市場價格低于農(nóng)戶的預(yù)期時，沒有社會保障的農(nóng)戶，就不愿意供應(yīng)土地。當(dāng)土地流轉(zhuǎn)價格高于市場價格，即包括了生活保障功能的價值時，農(nóng)地轉(zhuǎn)入方家庭農(nóng)場就會不堪重負(fù)，減少對流轉(zhuǎn)土地的需求量。

（三）農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)不明晰是限制土地流轉(zhuǎn)的基本因素

產(chǎn)權(quán)明晰是市場交易的前提條件，只有農(nóng)戶擁有土地的完整物權(quán)才能實現(xiàn)自由流轉(zhuǎn)和交易。但是，目前農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度在歸屬主體上混亂不明，在權(quán)益界定上模糊不清，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性及農(nóng)地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓合約的債權(quán)屬性還沒有明確規(guī)定，例如，按照法律規(guī)定，目前農(nóng)村的土地歸社區(qū)“集體”所有，社區(qū)的居民按戶承包農(nóng)地，農(nóng)地經(jīng)營權(quán)可以自由流轉(zhuǎn)。但是，這個“集體”，即土地的所有權(quán)主體具體是誰，是哪一個組織，法律并無明確規(guī)定或者雖有規(guī)定但這些條款相互矛盾，因此，往往依據(jù)當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)規(guī)民約決定，但鄉(xiāng)規(guī)民約并不是法律，隨機性強、模糊性大。實際情況是鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織、村民自治組織甚至鄉(xiāng)村干部等都有可能成為土地的所有權(quán)主體，這就造成土地權(quán)屬模糊不清，容易引起農(nóng)地權(quán)利糾紛。

因此，農(nóng)戶擁有的多項土地權(quán)利，界定不清，彈性較大，這對于形成農(nóng)地交易的穩(wěn)定預(yù)期十分不利，使農(nóng)地流轉(zhuǎn)的交易雙方顧慮重重，缺少積極性。只有當(dāng)農(nóng)民享有土地排他性的占有權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)等權(quán)利時，土地才能實現(xiàn)自由的交易。

（四）流轉(zhuǎn)機制不完善和監(jiān)督機制不健全影響農(nóng)地流轉(zhuǎn)

首先是目前農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化運行機制還沒有完全建立起來，制約了農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的有序順利進(jìn)行。農(nóng)地流轉(zhuǎn)大多是農(nóng)戶之間自發(fā)進(jìn)行的，有不少流轉(zhuǎn)僅僅是口頭協(xié)議，還沒有形成完整規(guī)范的流轉(zhuǎn)程序，穩(wěn)定性差，隨意性大。對于簽訂書面合同的，其合同條款也常常不齊備，流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利責(zé)任規(guī)定的不明確，對雙方的約束力不強。一旦發(fā)生爭議，不清晰的合同條款存在很大的扯皮空間，雙方的利益難以得到完全保障。而且農(nóng)地流轉(zhuǎn)的期限很短，多數(shù)農(nóng)地流轉(zhuǎn)都可以隨時停止。不規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)行為容易引起合同糾紛，不利于建立長期和穩(wěn)定的流轉(zhuǎn)關(guān)系。

其次是農(nóng)地流轉(zhuǎn)由于缺乏相應(yīng)的中介組織而步履遲緩。土地流轉(zhuǎn)缺乏中介服務(wù)組織，農(nóng)地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的供應(yīng)和需求信息都不能及時集中和迅速傳遞，造成農(nóng)地交易信息不完全和不對稱，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)雙方的搜尋費用和談判費用等交易費用居高不下。使得農(nóng)地使用權(quán)只能在鄰里、親朋之間的小范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)，并且也只限于短期流轉(zhuǎn)，以盡可能降低交易成本。這在一定程度上決定了土地流轉(zhuǎn)的速度低、規(guī)模小及效益差，影響了家庭農(nóng)場的發(fā)展。

其三是監(jiān)督管理薄弱。農(nóng)地流轉(zhuǎn)監(jiān)管機構(gòu)不健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府還缺乏完善的農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同檔案管理制度，沒有建立比較完整的土地流轉(zhuǎn)合同檔案，有關(guān)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的實施細(xì)則不明確、不具體，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序和流轉(zhuǎn)監(jiān)管等方面缺乏統(tǒng)一規(guī)定，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)合同根本無法進(jìn)行有效的指導(dǎo)和管理。甚至一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還缺少負(fù)責(zé)土地承包管理工作的專門人員，流轉(zhuǎn)合同無人監(jiān)管，流轉(zhuǎn)糾紛無人調(diào)解，農(nóng)民的土地權(quán)益無人保護(hù)（馮振東、霍麗，2010）。

三、發(fā)展家庭農(nóng)場急需要解決的問題

發(fā)展家庭農(nóng)場，推進(jìn)規(guī)模化經(jīng)營，需要將一家一戶分散的土地集中起來，形成面積較大、連片集中的耕地。目前當(dāng)務(wù)之急是要建立健全土地流轉(zhuǎn)的交易市場，在農(nóng)村社區(qū)探索設(shè)立土地交易所，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)制度，保障土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)益，為轉(zhuǎn)讓土地的雙方提供信息傳遞、溝通、地價評估等項服務(wù)。還要及時出臺家庭農(nóng)場的支持政策，增加農(nóng)業(yè)補貼的資金規(guī)模，新增補貼要向家庭農(nóng)場和專業(yè)大戶傾斜。建立健全土地流轉(zhuǎn)專項資金政策，引導(dǎo)土地向家庭農(nóng)場流轉(zhuǎn)，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化經(jīng)營的發(fā)展。堅持依法、自愿、有償原則，引導(dǎo)農(nóng)村土地使用權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，需要做好以下幾項工作：

（一）要扎實做好承包地塊的“確權(quán)”工作

實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營的基礎(chǔ)是土地產(chǎn)權(quán)的清晰界定，確權(quán)登記頒證是為了明晰產(chǎn)權(quán)，保護(hù)農(nóng)民的土地權(quán)益。要進(jìn)一步明確農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)的物權(quán)屬性，界定土地承包權(quán)的占有、使用、收益和轉(zhuǎn)讓等各項權(quán)利。在法律上，需要盡快指定農(nóng)村土地所有權(quán)的具體主體，避免“公地的悲劇”。在做好確權(quán)工作的同時，做好登記、頒證工作。當(dāng)前農(nóng)村土地制度事實上已經(jīng)形成了土地所有權(quán)與承包經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離的局面，即土地的所有權(quán)歸“集體”所有、承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)民所有，而承包經(jīng)營權(quán)之中的土地使用權(quán)可以自由流動，這與中國農(nóng)村土地傳統(tǒng)的田底權(quán)與田面權(quán)分離的性質(zhì)相同。農(nóng)村土地兩權(quán)分離的現(xiàn)實說明了農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)已經(jīng)具備了物權(quán)性質(zhì)，享有土地資產(chǎn)排他性的使用權(quán)、收入權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)權(quán)利。因此要進(jìn)一步明晰農(nóng)地財產(chǎn)權(quán)利，弱化農(nóng)地所有權(quán)，強化農(nóng)地承包權(quán)，保證農(nóng)民擁有完整充分的土地財產(chǎn)權(quán)利，使農(nóng)民真正擁有土地的處分權(quán)，行使轉(zhuǎn)讓、出租等權(quán)利。只有農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)得到完全界定，才能真正形成農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場化機制。

（二）建立并完善土地流轉(zhuǎn)的市場機制

土地市場是推進(jìn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)模化經(jīng)營的重要條件。要積極發(fā)展市場化的“土地交易所”等中介服務(wù)組織，由其從事有關(guān)土地信息的搜集、整理、傳遞、政策性咨詢，開展土地評估，接受供求雙方咨詢，為農(nóng)地供求兩方提供交易平臺，提高農(nóng)地流轉(zhuǎn)的效率。中介服務(wù)組織也可以接受農(nóng)戶委托，代為出租或轉(zhuǎn)租，從而推進(jìn)土地的流動和集中。地方政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級政府要加強相關(guān)服務(wù)組織建設(shè)，為農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)。有條件的地方，可在縣、鄉(xiāng)兩級建立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)組織，建設(shè)農(nóng)地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，在轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后提供服務(wù)。

（三）建立和完善促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制

要保證家庭農(nóng)場穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)地承包經(jīng)營權(quán)與使用權(quán)的分離必須維持穩(wěn)定。因此，家庭農(nóng)場的發(fā)展會受到農(nóng)村人口市民化水平的影響和制約。要建立和完善推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制，把推進(jìn)農(nóng)村人口城市化特別是農(nóng)民工在城市落戶作為城市化的重大任務(wù)，破除城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度與戶籍改革結(jié)合起來，以戶籍管理改革為中心，拆除社會保障、教育、醫(yī)療、住房等體制性壁壘，徹底破除城鄉(xiāng)二元體制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，形成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的長效機制，實現(xiàn)人口的自由遷移。若能實現(xiàn)農(nóng)民永久性遷移，就會減輕農(nóng)民對土地的依賴（馮家臻，2009）。

（四）培育具有企業(yè)家素質(zhì)的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民

具有現(xiàn)代科技文化知識和創(chuàng)新進(jìn)取精神的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民是家庭農(nóng)場成功與否的關(guān)鍵要素。必須盡快培養(yǎng)一批掌握科技文化知識和生產(chǎn)經(jīng)營技能的新型職業(yè)農(nóng)民，造就傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越的職業(yè)農(nóng)民隊伍。要組織實施農(nóng)業(yè)新型科技與管理的推廣培訓(xùn)工程，把青年農(nóng)民培養(yǎng)成現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，廣泛運用廣播電視等遠(yuǎn)程教育手段，擴大農(nóng)業(yè)教育的覆蓋面。鼓勵各類農(nóng)業(yè)院校和培訓(xùn)機構(gòu)開展訂單培訓(xùn)，推廣實用技術(shù)，提升經(jīng)營管理能力，力爭培養(yǎng)出一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)人才，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場發(fā)展提供強大的人力資本支持。

［1］賀雪峰.小農(nóng)立場［M］.北京：中國政法大學(xué)出版社，2013.

［2］馮振東，霍麗.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)問題研究述評［J］.西北大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2010，（2）.

［3］馮家臻.促進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的思考［J］.西部大開發(fā)，2009，（7）.