李慶云

農(nóng)民貧困治理問(wèn)題一直是我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)主要問(wèn)題，這在西北新農(nóng)村建設(shè)中尤為突出。西北地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r還比較落后，制度也尚欠完善，農(nóng)民受教育程度普遍還不高，加之文化上的差異性，這些因素使得新農(nóng)村建設(shè)工作更加復(fù)雜和艱難，不少村落的新農(nóng)村建設(shè)工作還只是剛剛起步。

本文基于對(duì)甘肅省農(nóng)村的調(diào)查，分析研究了西北農(nóng)村在新農(nóng)村建設(shè)中的狀況和存在的一些問(wèn)題。之所以存在這些問(wèn)題，最根本的原因是農(nóng)民作為反貧困主體的主體性缺失問(wèn)題，也即農(nóng)民作為反貧困主體的主體性地位并沒有從根本上真正確立起來(lái)，其擺脫貧困的主體積極性和主動(dòng)性并沒有被激發(fā)出來(lái)，不少農(nóng)民只是被動(dòng)地等待扶貧救助，只是“等、靠、要”。盡管在貧困救助對(duì)象中還存在著大量的具有勞動(dòng)能力的農(nóng)民，他們完全可以以自身勞動(dòng)能力來(lái)脫貧，但事實(shí)上不少人仍長(zhǎng)期處于貧困狀態(tài)。這種現(xiàn)狀不能不讓我們思考我國(guó)農(nóng)村貧困治理模式存在的問(wèn)題，以及應(yīng)當(dāng)如何創(chuàng)新的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村貧困治理模式創(chuàng)新的根本就是要真正確立貧困農(nóng)民對(duì)自身反貧困的主體性地位，而農(nóng)民反貧困角色的主體性的確立關(guān)鍵在于村民自治的深入發(fā)展和真正實(shí)行。

一、甘肅省農(nóng)村的特點(diǎn)和發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省在新農(nóng)村建設(shè)、貧困治理進(jìn)程中，認(rèn)真貫徹中央一號(hào)文件精神，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的扶持力度，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。具體以優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和資源布局為切入點(diǎn)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主線，結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等資源，統(tǒng)一編制區(qū)域發(fā)展布局規(guī)劃，整合城鄉(xiāng)資源，促進(jìn)城鎮(zhèn)有序發(fā)展和人口梯度轉(zhuǎn)移，提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體競(jìng)爭(zhēng)力。

農(nóng)村“兩委”班子以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持“依托城郊優(yōu)勢(shì)，發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，打造都市后花園”的工作思路，探索出了一條“基層黨建先行、支柱產(chǎn)業(yè)支撐、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)緊跟”的新農(nóng)村建設(shè)路子，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固提升果品、蔬菜、畜牧三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程、貧困治理中取得了初步成效。

但是，甘肅省農(nóng)村由于面積大，貧困人口多，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與其他兄弟省區(qū)相比還極為滯后。在農(nóng)村貧困治理進(jìn)程中，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)程中，甘肅農(nóng)村面臨的困難和問(wèn)題較多，任務(wù)艱巨。主要有以下幾個(gè)特點(diǎn):一是經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，人均占有率較低，城鄉(xiāng)居民之間存在較大的收入差距。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平層次較低，特別是特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，產(chǎn)業(yè)效應(yīng)不突出。三是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的后勁不足，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、財(cái)源性項(xiàng)目較少，市場(chǎng)體系還很不健全，經(jīng)濟(jì)發(fā)展聚集力不強(qiáng)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，貧困治理的任務(wù)十分繁重。四是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不盡協(xié)調(diào)，社會(huì)事業(yè)投入相對(duì)不足，農(nóng)村公共服務(wù)水平十分低下。五是城鎮(zhèn)化水平低，農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后，農(nóng)民收入渠道單一，社會(huì)保障、就業(yè)再就業(yè)壓力較大。

通過(guò)調(diào)研，筆者發(fā)現(xiàn)，甘肅省在新農(nóng)村建設(shè)、貧困治理進(jìn)程中之所以面臨上述問(wèn)題和困難，主要由以下幾個(gè)因素造成:一是新農(nóng)村建設(shè)的有效投入不足。新農(nóng)村建設(shè)涉及方方面面，量大面寬，資金需求量很大，工作任務(wù)十分繁重，投入有限，農(nóng)民收入偏低、積累少，自身籌資困難，新農(nóng)村建設(shè)資金投入嚴(yán)重不足。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)欠賬大，農(nóng)民滿意度不高?！?〕由于各種原因，用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金較少。三是全社會(huì)參與新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制尚未形成。建設(shè)新農(nóng)村是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，涉及全社會(huì)各個(gè)層面，全社會(huì)廣泛參與、綜合協(xié)調(diào)的新農(nóng)村建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制還沒有形成，建設(shè)新農(nóng)村的合力還不強(qiáng)。四是農(nóng)民的主體作用發(fā)揮還不夠。農(nóng)民是新農(nóng)村建設(shè)的主體，而目前大多數(shù)農(nóng)民的文化程度仍然偏低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念落后，普遍存在等、靠、要的思想，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民還有大量工作要做，農(nóng)民積極性還需進(jìn)一步調(diào)動(dòng)。五是受農(nóng)民傳統(tǒng)觀念、生活習(xí)慣和資金等因素影響，村容村貌整治工作還不深入。

二、村民自治在西北農(nóng)村貧困治理中發(fā)展的瓶頸

農(nóng)民反貧困角色的主體性的確立，關(guān)鍵在于村民自治的深入發(fā)展和真正實(shí)行。中國(guó)當(dāng)代的村民自治，始于1979—1980年廣西宜州市南屏鄉(xiāng)合寨村〔2〕，村民通過(guò)投票選舉村委會(huì)成員，由村委會(huì)來(lái)進(jìn)行村務(wù)管理，這種嘗試因取得了很大的管理成效而被廣為宣傳和推廣。1998年，我國(guó)頒布了《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》，成為村民自治模式在全國(guó)范圍內(nèi)推廣的標(biāo)志，也表明我國(guó)開始了農(nóng)村基層組織民主建設(shè)的進(jìn)程。

村民自治在農(nóng)村不斷深入發(fā)展的同時(shí)，許多新矛盾、新問(wèn)題和新情況也逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，特別是村黨支部和村委會(huì)之間的矛盾關(guān)系問(wèn)題已成為阻礙村民自治深入發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題直接影響著農(nóng)村基層民主政治建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程以及農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定，也阻礙了黨的基層組織在農(nóng)村的發(fā)展壯大。

(一)“兩委”班子的關(guān)系探析

村民自治進(jìn)程中存在多種利益主體，各利益主體之間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，并不僅僅是一種簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。如何理順各利益主體之間彼此制約的關(guān)系，如何合理劃分各利益主體的職責(zé)范圍，等等，這一系列問(wèn)題和矛盾在村民自治進(jìn)程中逐漸顯現(xiàn)出來(lái)。村民自治，其真正意義就是“保有和行使不受干涉的自治權(quán)，在其受到侵犯的時(shí)候也要有比較完善的一系列權(quán)利救濟(jì)渠道來(lái)解決，而現(xiàn)實(shí)的體制中又要求村民自治必須接受農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，這樣黨組織的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)與村民的自治權(quán)之間就發(fā)生了矛盾。”〔3〕

通過(guò)對(duì)甘肅農(nóng)村一些“兩委”班子的訪談和調(diào)查，發(fā)現(xiàn)西北農(nóng)村“兩委”班子的關(guān)系存在著以下一些問(wèn)題:一是“兩委”職責(zé)范圍和權(quán)限劃分不明晰，出現(xiàn)了一些黨委將村務(wù)的管理權(quán)在村黨支部和村委會(huì)之間進(jìn)行劃分，或者是村黨支部獨(dú)攬大權(quán)，使村委會(huì)形同虛設(shè)的不合理做法。二是由于“兩委”權(quán)力來(lái)源不同，導(dǎo)致其各自為陣并產(chǎn)生沖突，主要表現(xiàn)為村委會(huì)對(duì)村黨支部的權(quán)威提出了挑戰(zhàn)。村黨支部的權(quán)力直接來(lái)源于上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，承擔(dān)著保證黨和國(guó)家的路線、方針、政策在農(nóng)村的正確貫徹的角色。而村委會(huì)的權(quán)力來(lái)源于村民的選舉和認(rèn)可，更多地對(duì)村民負(fù)責(zé)。村委會(huì)的主要職能是執(zhí)行村務(wù)，以推進(jìn)農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展，代表和維護(hù)村民的利益。三是“兩委”干部素質(zhì)參差不齊。西北偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村，“兩委”干部受教育水平仍然普遍低下，致使他們?cè)陬I(lǐng)導(dǎo)方法、工作能力等各方面還不能適應(yīng)村民自治發(fā)展新形勢(shì)下的新要求。四是“兩委”監(jiān)督約束機(jī)制體制不健全、不完善。雖然法律規(guī)定了廣大群眾對(duì)村委會(huì)有監(jiān)督的權(quán)力，但在具體落實(shí)中，形式化現(xiàn)象仍然非常嚴(yán)重，大多是臨時(shí)組建出村民代表會(huì)議或者村民會(huì)議等“商議”有關(guān)農(nóng)民切身利益的問(wèn)題。

(二)“一肩挑”的自治模式及其局限

在村民自治的發(fā)展進(jìn)程中，許多農(nóng)村在制度方面實(shí)現(xiàn)了創(chuàng)新和突破?！耙患缣簟钡淖灾文Ｊ骄褪沁@種制度創(chuàng)新和突破的產(chǎn)物。甘肅省許多農(nóng)村也是采取這種自治模式。所謂“一肩挑”，就是“通過(guò)合法程序，實(shí)現(xiàn)村級(jí)‘黨政合一’，以‘兩委’成員交叉任職的方法避免沖突。”〔4〕即是說(shuō)，村黨支部書記通過(guò)競(jìng)選擔(dān)任村委會(huì)主任，或者村委會(huì)主任被吸納進(jìn)入黨組織。這種集村支部書記、村委會(huì)主任雙重職務(wù)于一人的自治方式，既解決了“兩委”糾紛的問(wèn)題，又堅(jiān)持了黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)地位，也沒有違背民主原則;既統(tǒng)一了主體，較好地貫徹和執(zhí)行了黨和國(guó)家的意志，也減少了農(nóng)村內(nèi)耗，得到了很多人的認(rèn)同。

但是，“一肩挑”的自治模式在理論和實(shí)踐上也都存在著局限性，從上貫徹和自下表達(dá)的意見也存在沖突的可能性。比如上級(jí)政策可能著眼于更廣范圍、更高層次的宏觀角度，而對(duì)于某個(gè)地方具體某個(gè)村的個(gè)案情況可能考慮不周。然而， “上意”和“民意”之間的這種差別與矛盾，在“一肩挑”的模式下并沒有得到解決?！耙?yàn)椤患缣簟Ｊ较碌拇逯А皟晌痹诖泶迕窭婧拓瀼貓?zhí)行國(guó)家意志上必然會(huì)陷入兩難境地。現(xiàn)實(shí)中，黨組織的體系安排具有對(duì)上服從保證機(jī)制，而村民委員會(huì)的代理關(guān)系卻沒有相應(yīng)的利益實(shí)現(xiàn)保證機(jī)制，這就使得‘一肩挑’模式下的組織具有天然的服從上級(jí)安排而忽視農(nóng)民利益的傾向，這與村民自治設(shè)立的初衷是相違背的。同時(shí)，村民的自治權(quán)也有可能被削弱。”〔5〕長(zhǎng)此以往，農(nóng)民就會(huì)對(duì)參與村民自治失去熱情和希望，并產(chǎn)生對(duì)現(xiàn)行體制的信仰和信心不足，從而最終導(dǎo)致黨組織在農(nóng)村的政治合法性削弱。因此可以說(shuō)，“‘一肩挑’的模式其實(shí)是一種回避利益紛爭(zhēng)和矛盾的制度選擇。”〔6〕

在實(shí)踐中，“一肩挑”模式還可能導(dǎo)致黨組織在農(nóng)村功能的強(qiáng)化。村黨支部和村委會(huì)之所以要兩者合一，這種選擇本來(lái)就是為了解決和避免矛盾，但事實(shí)是，這種模式卻導(dǎo)致了村黨支部對(duì)村委會(huì)過(guò)度的權(quán)力控制，反而削弱了村委會(huì)自治的職能和應(yīng)有的作用，這對(duì)于村民自治的發(fā)展是很不利的。也有可能出現(xiàn)黨支部的作用被削弱的情況，因?yàn)椤耙患缣簟蹦Ｊ较拢h組織要想真正贏取村民的擁護(hù)和選票，就必須履行很多原本是村委會(huì)職權(quán)范圍的具體的村級(jí)事務(wù)管理工作，過(guò)多地將精力投入到這些事務(wù)工作中，就會(huì)疏于黨建工作，致使黨組織的凝聚力因此削弱。

從選舉的合理性和真實(shí)性來(lái)看，“一肩挑”也并不是理想的方式。村民具有本能的反抗“上意”的潛在傾向，因此，他們期望選舉那些和上級(jí)組織毫無(wú)利益關(guān)系的人來(lái)代表他們的利益，這就使得村支部書記公平競(jìng)選上村主任的可能性很小。而村支書一旦競(jìng)選失利，就很難對(duì)村主任進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)。所以可以說(shuō)，現(xiàn)實(shí)中多數(shù)“一肩挑”的現(xiàn)象都有可能是村民自治選舉被掌控的結(jié)果。這種結(jié)果同樣不利于村民自治的健康運(yùn)行和良性發(fā)展。

由此看來(lái)，“一肩挑”模式并不是解決村民自治深入發(fā)展瓶頸問(wèn)題的最佳方案。

三、對(duì)解決村民自治深入發(fā)展的瓶頸問(wèn)題的對(duì)策思考

村民參與程度是檢驗(yàn)村民自治發(fā)展水平的重要標(biāo)志之一。從村民自治制度內(nèi)部運(yùn)作規(guī)律看，村民自治，即村民們自我管理，它與村民民主緊密相連，村民自治建立在村民民主基礎(chǔ)之上，無(wú)村民民主談不上村民自治。因此，要保障村民的民主權(quán)利。村民的民主權(quán)利，具體說(shuō)來(lái)就是《中華人民共和國(guó)村民委員會(huì)組織法》中規(guī)定的村民享有民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的四項(xiàng)權(quán)利。這四項(xiàng)權(quán)利是村民自治制度的核心，抽去這四項(xiàng)權(quán)利，就沒有村民自治;不能保證村民的這四項(xiàng)權(quán)利，村民自治就永遠(yuǎn)不會(huì)真正實(shí)現(xiàn)。

要解決村民自治的瓶頸問(wèn)題，使村民自治深入發(fā)展下去，筆者以為要從以下幾個(gè)方面著手來(lái)加強(qiáng)和促進(jìn)村民自治的制度建設(shè)，提高村民自治機(jī)制在實(shí)踐中的可行性和可操作性。

第一，理清“兩委”職責(zé)、正確處理“兩委”關(guān)系。

1、理清“兩委”職責(zé)?！霸谏鐣?huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，一些農(nóng)村基層黨組織出現(xiàn)職能定位模糊以致功能逐漸弱化的現(xiàn)象，這對(duì)新農(nóng)村建設(shè)難以起到引領(lǐng)作用。”〔7〕按照《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，村黨組織的職能主要有:領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)村級(jí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，支持和保障村民依法開展自治活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)村民委員會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織和共青團(tuán)、婦代會(huì)、民兵等群眾組織，支持和保證這些組織依照國(guó)家法律法規(guī)及各自章程充分行使職權(quán)。由此可見，村黨支部要充分發(fā)揮其領(lǐng)導(dǎo)職能和行使其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，其中最重要的一個(gè)前提就是正常的民主決策程序的實(shí)施，以及村委會(huì)依法開展自治工作等職能的發(fā)揮。中央推行的“一事一議”政策就很好地體現(xiàn)了《村民委員會(huì)組織法》的精神。村黨支部對(duì)村務(wù)形成意見后，每件事都要經(jīng)過(guò)村民大會(huì)或村民代表會(huì)議商量通過(guò)，以體現(xiàn)村務(wù)、政務(wù)的公開化，使村民較好地履行知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2、在相互關(guān)系上，村黨支部與村委會(huì)各自的權(quán)力如何運(yùn)作、協(xié)調(diào)的問(wèn)題是村民自治發(fā)展進(jìn)程中的一個(gè)難題。正確處理村委會(huì)與村黨支部的關(guān)系，一個(gè)重要前提是要充分把握黨對(duì)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)這一基本原則?！?〕實(shí)踐中，應(yīng)科學(xué)界定村委會(huì)和基層村黨支部的職責(zé)范圍。村委會(huì)要將工作重點(diǎn)放在村的發(fā)展方向、村級(jí)組織、各類經(jīng)濟(jì)組織和自身建設(shè)上，而村黨支部的職責(zé)和工作方式同時(shí)也要加以規(guī)范。應(yīng)給予村民充分的自主權(quán)，通過(guò)議事制度解決問(wèn)題，以此支持村委會(huì)開展活動(dòng)。

村委會(huì)則要發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人和龍頭企業(yè)的作用，完善各市場(chǎng)主體之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制;完善“一事一議”制度，充分發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民群眾，用自治的方式推動(dòng)工作;注重發(fā)現(xiàn)典型、培育典型、推廣典型，靠“典型示范引路”的方法推動(dòng)工作;實(shí)施“雙培雙帶”工程等。

要規(guī)范民主選舉，堅(jiān)持公推公選和公推直選，選好村“兩委”班子成員;要建立和完善村“兩委”聯(lián)席會(huì)議制度;推行村“兩委”委員交叉任職和兼任村民小組組長(zhǎng)，精簡(jiǎn)優(yōu)化村干部隊(duì)伍。要把能夠帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)農(nóng)民脫貧致富作為選拔村黨支部書記、村委會(huì)主任的重要標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)從務(wù)工回鄉(xiāng)青年、畢業(yè)返鄉(xiāng)的大中專學(xué)生和致富能手中選，優(yōu)秀村黨支部書記、村委會(huì)主任跨村兼任，離退休黨員干部回村擔(dān)任等渠道，選好、配強(qiáng)村黨支部書記、村委會(huì)主任。同時(shí)，還要全面落實(shí)村干部報(bào)酬，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)上年農(nóng)民人均純收入的標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)工資，當(dāng)年工作實(shí)績(jī)?yōu)榭?jī)效工資的“基礎(chǔ)工資+績(jī)效工資”的村干部工資制度，探索村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?！?〕

第二，正確處理村委會(huì)與基層政府的關(guān)系。

“在鄉(xiāng)村關(guān)系中，在處理‘鄉(xiāng)政’與‘村治’的關(guān)系上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一方面起著主導(dǎo)作用，另一方面也要清醒地認(rèn)識(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村委會(huì)之間是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系，這是由村委會(huì)作為村民自我管理、教育、服務(wù)的基層群眾性自治組織的性質(zhì)所決定的?！薄?0〕因此，鄉(xiāng)政府要在尊重村民自治權(quán)和村委會(huì)獨(dú)立性的基礎(chǔ)上履行其行政管理的職能，從而實(shí)現(xiàn)有效管理。

第三，加強(qiáng)對(duì)“兩委”成員的教育培訓(xùn)。

應(yīng)通過(guò)多種形式定期對(duì)“兩委”成員進(jìn)行法律、經(jīng)濟(jì)、政治和管理等各方面的培訓(xùn)。“兩委”成員的思想認(rèn)識(shí)是影響村黨支部和村委會(huì)之間的關(guān)系能否和諧、能否有效地管理和治理本村事務(wù)的一個(gè)非常重要的因素。因此，首先要教育農(nóng)村黨員干部，幫助其解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。村黨支部要將工作的重點(diǎn)放到監(jiān)督村委會(huì)依照憲法和法律的規(guī)定實(shí)行村民自治上來(lái)，努力形成依法治村的良好風(fēng)氣和局面。其次要通過(guò)教育農(nóng)村黨員干部，使其深刻認(rèn)識(shí)到權(quán)力永遠(yuǎn)來(lái)自于群眾，擁有權(quán)力就意味著承擔(dān)為群眾服務(wù)、為人民服務(wù)的更大責(zé)任和義務(wù)，從而使農(nóng)村黨員干部能不斷提高公仆意識(shí)，真正履行情為民所系、權(quán)為民所用的宗旨，真正在思想上樹立起全心全意為人民服務(wù)的意識(shí)。同時(shí)還要增強(qiáng)“兩委”干部的責(zé)任意識(shí)，使其把精力集中在處理村內(nèi)事務(wù)、發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、提供公共產(chǎn)品、為村民多謀福利上面來(lái)。尤其要通過(guò)強(qiáng)化宣傳教育、落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、健全完善制度、加強(qiáng)監(jiān)督檢查、嚴(yán)格考核追究，不斷增強(qiáng)村“兩委”班子廉潔自律意識(shí)和為民謀利、服務(wù)發(fā)展、拒腐防變的意識(shí)，扎實(shí)有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，以開創(chuàng)基層干事創(chuàng)業(yè)的良好局面。

第四，加強(qiáng)農(nóng)村文化教育事業(yè)，提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。

目前西北大多數(shù)農(nóng)民的文化程度仍然偏低，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的觀念落后，動(dòng)力不足，普遍存在等、靠、要的思想。要進(jìn)一步調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，提高農(nóng)民的民主素養(yǎng)，增強(qiáng)農(nóng)民的主體意識(shí)，發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神，就必須要從發(fā)展和加強(qiáng)農(nóng)村文化教育事業(yè)入手。著力改善西北農(nóng)村辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，鞏固提高農(nóng)村義務(wù)教育普及率，保證適齡兒童全部入學(xué);發(fā)展農(nóng)村文化體育事業(yè)，開展多種形式的文化體育健身活動(dòng)，鼓勵(lì)扶持農(nóng)民建立文化大院、文化廣場(chǎng)、文化室、圖書室等，開展群眾喜聞樂(lè)見的文藝活動(dòng)，豐富農(nóng)民業(yè)余文化生活，尤其要構(gòu)建豐富而先進(jìn)的村落文化，以此作為聯(lián)結(jié)農(nóng)民的紐帶。深入開展“文明村鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動(dòng)和“和諧家庭”創(chuàng)評(píng)活動(dòng)，加強(qiáng)誠(chéng)實(shí)守信教育，提高農(nóng)民的守信意識(shí)，形成健康文明的農(nóng)村社會(huì)新風(fēng)尚，使村民能夠遵紀(jì)守法，熱愛科學(xué)文化知識(shí)，明禮誠(chéng)信，尊老愛幼，家庭和睦，鄰里和諧，無(wú)聚眾賭博、無(wú)群體事件、無(wú)重大犯罪案件發(fā)生，造就“用語(yǔ)禮貌、行為規(guī)范、講究衛(wèi)生、尊老愛幼、樂(lè)于助人”的社會(huì)主義新農(nóng)村新農(nóng)民。

具體而言，從“兩委”層面上，可以利用鄉(xiāng)村中的節(jié)假日，組織文藝演出、勞動(dòng)技能比賽，開展生產(chǎn)培訓(xùn)、讀書看報(bào)等活動(dòng)，豐富農(nóng)民的文化生活，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與群體活動(dòng)的熱情;從政府層面上，要加大對(duì)農(nóng)村的教育投入，鞏固和完善基礎(chǔ)教育，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，提高農(nóng)民的科學(xué)文化素養(yǎng)和社會(huì)技能，培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，為農(nóng)民脫貧致富創(chuàng)造更多有利的條件。

第五，根據(jù)西北農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)際狀況，著力發(fā)展勞務(wù)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造條件幫助農(nóng)民脫貧。西北農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力較多，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，加上自身?xiàng)l件有限，導(dǎo)致依靠自身脫貧致富的可能性很小。因此政府要組織協(xié)調(diào)，健全勞務(wù)經(jīng)濟(jì)服務(wù)體系，形成規(guī)范、開放、快捷、高效的勞動(dòng)力市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，有計(jì)劃、有組織地輸轉(zhuǎn)村內(nèi)富余勞動(dòng)力，采取得力措施，抓好農(nóng)民工技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工的技能水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由苦力型向技能型、由低收入向中高收入的轉(zhuǎn)變。取消各種歧視性規(guī)定和不合理限制，建立城鄉(xiāng)一體的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力在更寬領(lǐng)域、更大范圍內(nèi)就業(yè)，以幫助農(nóng)民依靠自身勞動(dòng)脫貧致富。

第六，培育新型農(nóng)民。一是培育學(xué)習(xí)型農(nóng)民。整合農(nóng)村各種教育培訓(xùn)資源，以諸如各類職業(yè)學(xué)校、農(nóng)廣校、農(nóng)經(jīng)網(wǎng)、郵政網(wǎng)等為依托，建立農(nóng)民培訓(xùn)中心，完善各類學(xué)習(xí)制度，制定各種學(xué)習(xí)計(jì)劃，定期舉辦各種形式的農(nóng)民短期、中期和長(zhǎng)期培訓(xùn)班，建立村文化學(xué)習(xí)室和農(nóng)家書屋甚至電教室，配備資料和設(shè)備，讓農(nóng)民在干中學(xué)、學(xué)中干，形成崇尚學(xué)習(xí)、熱愛學(xué)習(xí)的良好風(fēng)氣，不斷提高農(nóng)民脫貧致富的能力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和自主發(fā)展能力。二是培育技能型農(nóng)民。按照產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)需求，以農(nóng)村實(shí)用技術(shù)、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)為主要內(nèi)容，積極實(shí)施“綠色證書培訓(xùn)工程”、“新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程”、“科技入戶工程”、“陽(yáng)光工程”、“百萬(wàn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)工程”、“雙培雙帶”、“農(nóng)民實(shí)用文化技術(shù)人才”等工程，加大農(nóng)業(yè)科技宣傳、推廣、普及力度，力爭(zhēng)使農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力普遍接受培訓(xùn)，使其獲得農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)或職業(yè)技能，增強(qiáng)農(nóng)民的科技意識(shí)、科技創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)的科技含量。三是培育創(chuàng)新型農(nóng)民。建立農(nóng)民創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)中心和創(chuàng)業(yè)信息網(wǎng)，給農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供信息，搭建舞臺(tái);組織農(nóng)民創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)班，使農(nóng)民學(xué)習(xí)和了解創(chuàng)業(yè)基本知識(shí)和政策法規(guī);制定農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持政策，并積極幫助落實(shí)，解決農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過(guò)程中遇到的實(shí)際問(wèn)題;政府積極牽頭引進(jìn)、開發(fā)適合農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，以創(chuàng)造條件培養(yǎng)一批農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人和致富領(lǐng)路人。四是培育守法型農(nóng)民。加大法律法規(guī)宣傳力度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的法制教育，培育遵紀(jì)守法的新型農(nóng)民;普及法律基本知識(shí)，使農(nóng)民基本了解與自身權(quán)益密切相關(guān)的法律法規(guī)，提高農(nóng)民群眾依法辦事和依靠法律維護(hù)自身權(quán)益的能力。

第七，也就是最重要的一點(diǎn)，是始終堅(jiān)持以農(nóng)民為主體。要努力提高農(nóng)民作為反貧困主體、村民自治主體的主體作用，尊重農(nóng)民意愿和農(nóng)民的創(chuàng)新精神，通過(guò)積極引導(dǎo)扶持，提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)，動(dòng)員全體農(nóng)民積極參與村事務(wù)的管理。健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度，規(guī)范村務(wù)公開，建立健全村務(wù)公開監(jiān)督小組和村民理財(cái)小組，發(fā)揮其監(jiān)督作用和民主決策作用。完善村級(jí)事務(wù)民主管理規(guī)章制度和“一事一議”制度，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，健全村民自治制度，提高農(nóng)民組織化程度，開展民主評(píng)議活動(dòng)，從而使農(nóng)民依法享有的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)得到保障，民主管理程度得到提升，朝著建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村目標(biāo)發(fā)展。

〔1〕李聞一.農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施農(nóng)民滿意度評(píng)價(jià)研究〔J〕.重慶大學(xué)學(xué)報(bào) (社會(huì)科學(xué)版)，2012，(4).

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〔3〕文豐安.村民自治的邏輯困境與基層黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)系研究〔J〕.科學(xué)社會(huì)主義，2012，(1).

〔4〕張莎莎，楊倩.村民自治下農(nóng)村“兩委”關(guān)系存在的問(wèn)題及解決思路〔J〕.法制與社會(huì)，2012，(8).

〔5〕文豐安.村民自治的邏輯困境與基層黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)系研究〔J〕.科學(xué)社會(huì)主義，2012，(1).

〔6〕文豐安.村民自治的邏輯困境與基層黨內(nèi)民主建設(shè)的關(guān)系研究〔J〕.科學(xué)社會(huì)主義，2012，(1).

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