劉應杰

我國是一個發(fā)展中的大國，地域遼闊，人口眾多。張維為在《中國震撼》一書中說，中國是一個超級國家，其人口規(guī)模超過整個歐洲，相當于歐洲加上美國、俄羅斯、日本、加拿大、澳大利亞的總和，每一個省都相當于一個歐洲國家。區(qū)域之間差異大、發(fā)展很不平衡，是我國的基本國情。如何制定和實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局，是我國現(xiàn)代化建設面臨的一個重大任務，不僅具有重大的經(jīng)濟意義，而且具有重大的政治意義。

一、我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與區(qū)域政策

改革開放以來，我國區(qū)域發(fā)展實施的是差異化梯度發(fā)展戰(zhàn)略，從非均衡發(fā)展逐步過渡到均衡發(fā)展。鄧小平說，我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動和幫助落后地區(qū)，這是一個大政策，一個能夠影響和帶動整個國民經(jīng)濟的政策。1988年，鄧小平在論述我國現(xiàn)代化建設總體布局時，提出了“兩個大局”的重要戰(zhàn)略思想：“沿海地區(qū)加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關大局的問題，內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。到時沿海也要服從這個大局?！?/p>

我國對外開放從東部沿海地區(qū)開始，先是設立四個經(jīng)濟特區(qū)，到擴大為14 個沿海開放城市，到1990年上海浦東開發(fā)開放，帶動了整個東部地區(qū)率先發(fā)展起來。經(jīng)過20多年改革開放后，在東部沿海地區(qū)獲得快速發(fā)展的情況下，進入世紀之交的1999年，中央作出實施西部大開發(fā)的戰(zhàn)略決策，加快中西部地區(qū)發(fā)展步伐。2002年黨的十六大提出了促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，分別對西部大開發(fā)、中部地區(qū)崛起、東部地區(qū)發(fā)展、東北老工業(yè)基地振興等提出了明確要求。十六大以后的2003年，中央把振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地作為一個重大戰(zhàn)略，作出了全面部署。2005年，開始實施促進中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略，加快中部地區(qū)發(fā)展。我國對外開放也從沿海開放到沿江開放，又到沿邊開放，從東部逐步發(fā)展到中部和西部，形成全方位對外開放的格局。

近些年來，我國區(qū)域發(fā)展不斷深入，區(qū)域政策體系進一步完善。黨中央、國務院制定了一系列支持區(qū)域發(fā)展的政策措施，概括起來，主要有五種類型：一是進一步支持中西部地區(qū)發(fā)展的政策措施。制定了深入實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進中部地區(qū)崛起的意見，進一步實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見。二是支持五個民族自治區(qū)發(fā)展的政策。中央先后制定了促進西藏、新疆實現(xiàn)跨越式發(fā)展和長治久安的重要文件，出臺了對口支援新疆、西藏和青海等四省藏區(qū)的政策措施，制定了促進寧夏、廣西、內(nèi)蒙古經(jīng)濟社會發(fā)展的意見。三是支持其他省區(qū)市改革發(fā)展的政策。主要是制定了推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展、支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見，支持甘肅、貴州等省經(jīng)濟社會發(fā)展的意見，推進海南國際旅游島建設的意見。四是支持跨區(qū)域發(fā)展的政策。主要是支持建設海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、建設中原經(jīng)濟區(qū)的政策，進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的意見。五是支持重點區(qū)域發(fā)展的政策。主要是制定了天津濱海新區(qū)開發(fā)開放，上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)、建設國際金融中心和國際航運中心的意見，支持新疆喀什、霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設的意見，批準設立了重慶兩江新區(qū)、廣州南沙新區(qū)、舟山群島新區(qū)、連云港建立國家東中西區(qū)域合作示范區(qū)等，制定了支持深圳前海、珠海橫琴、福建平潭島開發(fā)建設的有關政策。此外，國家及有關部門還批準了關中—天水經(jīng)濟區(qū)、河北沿海地區(qū)、山東半島藍色海洋經(jīng)濟示范區(qū)、遼寧沿海經(jīng)濟帶等區(qū)域發(fā)展規(guī)劃。

經(jīng)過這么多年的發(fā)展，我國區(qū)域政策不斷豐富和完善，基本形成了我國區(qū)域政策體系。我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策有以下幾個顯著特點：

第一，實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成了區(qū)域發(fā)展總體布局。在科學發(fā)展觀指導下，按照統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，中央明確提出了我國區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略布局，這就是實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補、相互促進、共同發(fā)展的新格局。

第二，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃相結(jié)合，確定了不同類型的開發(fā)區(qū)域。國家主體功能規(guī)劃按照不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿Γ褔量臻g劃分為四種類型：優(yōu)化開發(fā)區(qū)、重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)。著力構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局，即以隴海蘭新歐亞大陸橋通道、沿長江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，布局國家優(yōu)化和重點開發(fā)區(qū)域。推進環(huán)渤海、長三角、珠三角地區(qū)優(yōu)化開發(fā)，形成三個特大城市群。推進哈長、江淮、海峽西岸、中原、長江中游、北部灣、成渝、關中—天水等地區(qū)的重點開發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群。在限制開發(fā)區(qū)域，主要是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)，保障國家糧食安全。在禁止開發(fā)區(qū)域，主要是加強環(huán)境保護，維護國家生態(tài)安全。

第三，加大對邊疆地區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、革命老區(qū)的支持力度。中央通過不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度、安排布局重大建設項目、開展對口支援、實施扶貧攻堅計劃等措施，重點支持這些地區(qū)加強基礎設施建設、保障和改善民生、發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境，提高其自我發(fā)展能力，加快脫貧致富步伐，逐步實現(xiàn)公共服務均等化。

第四，區(qū)域政策體系不斷完善，呈現(xiàn)出深化、細化、差別化的特征。除了實施四大區(qū)域戰(zhàn)略之外，更加注重許多中小區(qū)域的發(fā)展，支持各個地區(qū)發(fā)揮自身優(yōu)勢，形成新的區(qū)域經(jīng)濟增長點。如加快發(fā)展成渝經(jīng)濟區(qū)、中原經(jīng)濟區(qū)、海峽西岸經(jīng)濟區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)，還有如武漢城市圈、長株潭城市群、太原城市群、遼中南地區(qū)、冀中南地區(qū)、哈大齊工業(yè)走廊、長吉圖經(jīng)濟區(qū)、呼包鄂榆地區(qū)、黔中地區(qū)、滇中地區(qū)、藏中南地區(qū)、蘭州—西寧地區(qū)、天山北坡地區(qū)等。

這些年，從中央到地方，對區(qū)域發(fā)展越來越重視。在地方發(fā)展規(guī)劃和各級政府報告中，可以看出，區(qū)域布局越來越占有重要位置。我國區(qū)域政策的制定和實施顯現(xiàn)出幾大好處：一是從國家區(qū)域戰(zhàn)略的高度，明確賦予地方發(fā)展在國家全局中的定位和發(fā)展思路，體現(xiàn)了權(quán)威性，使地方各得其位，有利于避免全國各地同質(zhì)化無序競爭和重復建設。二是堅持區(qū)別對待，因地制宜，不搞一刀切。從各地特色和優(yōu)勢出發(fā)，實行一地一策，體現(xiàn)了差別化的政策取向。三是有利于保持地方政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，有效避免地方領導一換、政策一變，新官不理舊事，較好地保證了政策的前后連貫和繼承，堅持下去持之以恒加以推進?？傮w上看，我國的區(qū)域政策有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性，上下配合齊心協(xié)力推動我國區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新格局

我國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域政策的實施取得了良好效果，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性不斷增強，東中西呈現(xiàn)出相互促進、競相發(fā)展的新格局。

一是中西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展全面提速，我國區(qū)域發(fā)展差距擴大的趨勢開始得到遏制。這幾年，受國際金融危機的影響，東部地區(qū)的發(fā)展速度出現(xiàn)減緩，而中西部地區(qū)發(fā)展速度加快，多項經(jīng)濟指標增速高于全國平均水平。從2007年開始，西部地區(qū)經(jīng)濟增速首次超過東部地區(qū)。2008年以來，西部、中部、東北地區(qū)連續(xù)四年超過東部地區(qū)。2011年，位于西部地區(qū)相對落后的省份貴州經(jīng)濟總量達到5700 億元，增長15%；重慶經(jīng)濟增長達到16.4%，位居全國第一；四川、內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長都達到15%，陜西增長13.9%，湖北增長13.8%，青海、安徽增長13.5%，云南、山西、廣西增長都達到13%。中部地區(qū)6 省全部躋身“萬億元俱樂部”，人口大省河南經(jīng)濟總量達到2.7 萬億元，位居全國第五、中部第一。中西部地區(qū)投資增速快于東部，2011年東部地區(qū)投資增長21.3%，中部地區(qū)增長28.8%，西部地區(qū)增長29.2%。中西部地區(qū)工業(yè)增加值增速也快于東部，東部地區(qū)工業(yè)增加值比上年增長11.7%，中部地區(qū)增長18.2%，西部地區(qū)增長16.8%。中西部地區(qū)對外貿(mào)易發(fā)展動力增強，出口增速明顯高于全國平均水平。2011年重慶外貿(mào)進出口增長140%，位列全國第一；河南、貴州和江西出口分別比上年增長82.7%、55.5%和63.1%；四川對外貿(mào)易增長46.1%。中西部地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入也保持了較快增長，貴州省2011年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年實際增長12%，農(nóng)村居民人均純收入實際增長15%，增速創(chuàng)26年來新高。正所謂“東方不亮西方亮”，中西部的快速發(fā)展，使得我國在應對國際金融危機中有了更大的回旋余地。這一趨勢有望繼續(xù)保持下去，我國區(qū)域發(fā)展開始呈現(xiàn)出地區(qū)發(fā)展差距相對縮小的良好態(tài)勢。

二是區(qū)域發(fā)展正在形成一些新的經(jīng)濟增長極，呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的新面貌。我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移由東部到中西部不斷推進。如在西部地區(qū)，成渝地區(qū)、關中地區(qū)、北部灣地區(qū)發(fā)展提速。世界500 強企業(yè)中許多企業(yè)先后到重慶、成都投資創(chuàng)業(yè)，加快形成了西部地區(qū)新的增長極。東北地區(qū)沈陽經(jīng)濟區(qū)、哈大齊區(qū)域?qū)嵙γ黠@增強。中部中原城市群正在崛起，湖北、湖南、江西三省提出建設“中三角”即武漢城市圈、長株潭城市群、環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)，培育中國經(jīng)濟“第四極”。各地可以說“八仙過海，各顯神通”，呈現(xiàn)出千帆競發(fā)、百舸爭流的新局面。

三是區(qū)域經(jīng)濟實力明顯增強，形成你追我趕的新態(tài)勢。隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，一些地區(qū)的經(jīng)濟總量已相當可觀。如果我們把一個省市作為一個單獨經(jīng)濟體，那么廣東、江蘇、山東GDP總量可以進入世界前20位，分別排在第14、15和第17位。我們許多省區(qū)市的經(jīng)濟總量也超過不少國家。2011年，我國人均GDP達到5400多美元，東部地區(qū)北京、上海、天津人均GDP 已超過1 萬美元，達到1.2 萬美元，開始進入高收入國家水平；江蘇、浙江人均接近1 萬美元，廣東達到8000 美元，進入中等偏上收入國家水平。長江三角洲地區(qū)上海、江蘇、浙江提出，到2020年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其中蘇州、無錫提出到2015年率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。這些區(qū)域的快速發(fā)展，正在引領和帶動其他區(qū)域加快發(fā)展。

四是區(qū)域合作范圍不斷擴大，合作水平明顯提高。國內(nèi)區(qū)域合作方面，泛珠三角合作領域不斷拓展，包括云南、貴州都加入這一區(qū)域合作。安徽提出融入長三角，江西提出借力珠三角和長三角。東中西對口支援西藏、新疆和四省藏區(qū)，以及其他民族地區(qū)。國際區(qū)域合作方面，西南地區(qū)抓住中國與東盟建立自由貿(mào)易區(qū)的機遇，擴大與東盟國家合作；新疆向西開放，加強與中亞國家合作；東北地區(qū)開展東北亞經(jīng)濟合作。隨著我國區(qū)域經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，區(qū)域合作和對外開放進入一個新階段。

三、中西部地區(qū)如何實現(xiàn)后發(fā)趕超和轉(zhuǎn)型發(fā)展

我國區(qū)域經(jīng)濟要協(xié)調(diào)發(fā)展，最大的問題就是中西部地區(qū)要加快發(fā)展，逐步縮小與東部地區(qū)的發(fā)展差距。因此，中西部地區(qū)必須實現(xiàn)后發(fā)趕超的跨越式發(fā)展，在轉(zhuǎn)型發(fā)展中加快調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。重點實施“四大戰(zhàn)略”：

第一，實施工業(yè)化、城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，推進“四化”同步發(fā)展。中西部地區(qū)的落后，從根本上說是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的落后。我國總體上處于工業(yè)化中后期階段，而西部一些地區(qū)還處在工業(yè)化初期階段。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化是發(fā)展的最大動力所在。沒有工業(yè)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)和服務業(yè)也不能夠很好地發(fā)展起來。同時，沒有城鎮(zhèn)化的支撐，工業(yè)化也缺乏持久發(fā)展的動力。要加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

第二，實施強基固本戰(zhàn)略，從根本上改變發(fā)展的軟硬件環(huán)境。首先是改善硬環(huán)境，主要是加快基礎設施建設，包括交通、水利、能源、通信設施建設等，創(chuàng)造發(fā)展的基礎條件。其次是改善軟環(huán)境，主要是改革人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新機制，實現(xiàn)思想、觀念的更新等。一個地區(qū)要發(fā)展，必須引入外來新的發(fā)展要素，打破過去舊的結(jié)構(gòu)狀態(tài)，發(fā)揮外力的“引爆”作用，創(chuàng)造發(fā)展的新環(huán)境和新局面。

第三，實施比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，加快提升發(fā)展實力。我國中西部地區(qū)特別是西部地區(qū)有比較豐富的能源礦產(chǎn)資源和勞動力資源優(yōu)勢。要把能源資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，必須提高能源資源開發(fā)和深加工能力。重點發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色工業(yè)和制造業(yè)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和食品加工業(yè)，發(fā)展具有鮮明地方特色的旅游業(yè)。同時，有選擇地發(fā)展新能源、新材料、新一代信息技術(shù)、裝備制造、節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

第四，實施富民為本戰(zhàn)略，加快改善民生步伐。強省是為了富民。要把保障和改善民生作為發(fā)展的根本目的，不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平。大力實施扶貧攻堅計劃，加快貧困地區(qū)脫貧致富。進一步加快轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，提高就業(yè)技能，這是增加農(nóng)民收入的一條重要途徑。還要大力發(fā)展教育、醫(yī)療等社會事業(yè)，加快完善社會保障體系，真正讓人民群眾享受到經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處。