喻新安 楊蘭橋

長(zhǎng)期以來(lái)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中，投資和出口成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩大引擎。然而在投資與出口拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，也帶來(lái)了一些諸如發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低、資源環(huán)境約束加劇等突出矛盾和問(wèn)題。尤其是2008年國(guó)際金融危機(jī)以來(lái)，隨著世界經(jīng)濟(jì)的持續(xù)低迷，外需市場(chǎng)的持續(xù)疲軟，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，擴(kuò)大內(nèi)需成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的時(shí)代命題。黨的十八大報(bào)告指出，要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，加快建立擴(kuò)大消費(fèi)需求長(zhǎng)效機(jī)制，釋放居民消費(fèi)潛力，保持投資合理增長(zhǎng)，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)規(guī)模。2013年政府工作報(bào)告也指出，要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用和投資的關(guān)鍵作用。在這樣的背景下，如何尋找擴(kuò)大內(nèi)需的增長(zhǎng)點(diǎn)，成為各界關(guān)注的重點(diǎn)和焦點(diǎn)。此時(shí)，內(nèi)陸地區(qū)引起人們更多的關(guān)注。

我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)地域廣泛、人口眾多，同時(shí)發(fā)展相對(duì)滯后、人均水平相對(duì)較低，正處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，蘊(yùn)藏著巨大的市場(chǎng)空間和市場(chǎng)需求。2011年，內(nèi)陸地區(qū)總?cè)丝?.2億人，占全國(guó)總?cè)丝诘?3.7%，市場(chǎng)空間巨大；城鎮(zhèn)化水平僅為44.0%，比全國(guó)平均低了7.3個(gè)百分點(diǎn)，比理論穩(wěn)定期城鎮(zhèn)化水平低了16個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展?jié)摿薮螅顿Y需求旺盛；城鎮(zhèn)居民消費(fèi)支出僅為東部地區(qū)的65.3%、全國(guó)平均水平的81.3%，農(nóng)村居民消費(fèi)支出僅相當(dāng)于東部地區(qū)的50.7%、全國(guó)平均水平的87.3%，消費(fèi)潛力亟待挖掘和釋放?？梢哉f(shuō)，內(nèi)陸地區(qū)市場(chǎng)空間大，回旋余地大，內(nèi)需潛力大，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大內(nèi)需的效果會(huì)更加明顯。因此，在實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略背景下，通過(guò)實(shí)施什么樣的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，采取什么樣的區(qū)域發(fā)展政策，來(lái)推動(dòng)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，挖掘內(nèi)陸地區(qū)的內(nèi)需空間，擴(kuò)大內(nèi)陸地區(qū)的市場(chǎng)需求，成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)和探討的熱點(diǎn)。此時(shí)，以培育與形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的視角，來(lái)探討內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展問(wèn)題，具有重大的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

一、加快形成與培育我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極的必要性與緊迫性

加快培育和形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有重大的戰(zhàn)略意義，不僅有利于加快內(nèi)陸地區(qū)的快速發(fā)展，而且對(duì)于全面建成小康社會(huì)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)未來(lái)持續(xù)快速發(fā)展，具有顯著的推動(dòng)作用。

（一）加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇

加快重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展，率先形成帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極，不僅是發(fā)達(dá)國(guó)家的重要經(jīng)驗(yàn)，也日益成為發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。我國(guó)改革開(kāi)放30多年來(lái)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后，三大增長(zhǎng)極起到至關(guān)重要的作用。對(duì)于我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)來(lái)說(shuō)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，也要秉持非均衡發(fā)展的戰(zhàn)略思路，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地培育和形成一批區(qū)域增長(zhǎng)極，通過(guò)這些增長(zhǎng)極的快速發(fā)展來(lái)拉動(dòng)整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這不僅是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，也是我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)特殊區(qū)情決定的。基于此，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，加快推進(jìn)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展，要走非均衡發(fā)展的路子，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源、生產(chǎn)要素向區(qū)域條件較好的地區(qū)集中，加快培育和形成一批區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，這也是基于區(qū)情的現(xiàn)實(shí)選擇。

（二）同步全面建成小康社會(huì)的現(xiàn)實(shí)需要

黨的十八大報(bào)告提出到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值與城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)。而根據(jù)中國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所發(fā)布的有關(guān)監(jiān)測(cè)報(bào)告，2010年中國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度達(dá)到80.1%，東部、中部、西部和東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度分別為88.0%、77.7%、71.4%和82.3%。相比較而言，東部地區(qū)和東北地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)較高，而中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)程度相對(duì)較低?？梢哉f(shuō)，面對(duì)2020年全面建成小康社會(huì)的新要求，其實(shí)現(xiàn)的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在我國(guó)的內(nèi)陸地區(qū)，而這一切都在于要加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。然而由于我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展條件差異很大，發(fā)展階段和發(fā)展水平也不相同，如果采取“齊步走”的發(fā)展模式，采用“撒胡椒面”式支持政策，不僅不能起到快速發(fā)展的作用，而且會(huì)適得其反，抑制一些條件較好、發(fā)展基礎(chǔ)和地理位置相對(duì)優(yōu)越地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，延遲全面建成小康社會(huì)的進(jìn)程，阻礙“兩個(gè)翻番”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。因此，當(dāng)前當(dāng)務(wù)之急就是要選擇一些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好、地理位置優(yōu)越、具有發(fā)展?jié)摿Φ牡貐^(qū)，進(jìn)行重點(diǎn)扶持和著力培育，加快推進(jìn)這些地區(qū)的發(fā)展，形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，進(jìn)而通過(guò)這些增長(zhǎng)極的發(fā)展來(lái)輻射帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的客觀要求

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，是大國(guó)經(jīng)濟(jì)體在區(qū)域發(fā)展過(guò)程中的必經(jīng)階段和重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，隨著我國(guó)“東傾”戰(zhàn)略的實(shí)施，東部地區(qū)迅速崛起，中西部地區(qū)雖也獲得了快速發(fā)展，但與東部地區(qū)的差距不斷拉大。2000年，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入5271.8元和5647.9元，僅為東部地區(qū)65.1%和69.7%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入2071.2元和1632.3元，僅為東部地區(qū)57.8%和45.5%。為縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，上個(gè)世紀(jì)末以來(lái)，國(guó)家相繼實(shí)施了西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起等戰(zhàn)略，伴隨著這些戰(zhàn)略的相繼實(shí)施，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)獲得了快速發(fā)展，區(qū)域間的發(fā)展差距有所縮小，但絕對(duì)差距依然較大。2011年，中西部地區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民可支配收入18323.0元和18159.0元，僅為東部地區(qū)的69.4%和68.8%；實(shí)現(xiàn)農(nóng)民人均純收入6530.0元和5247.0元，僅為東部地區(qū)的68.1%和54.7%。加快推動(dòng)我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)的快速發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展，仍是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)區(qū)域發(fā)展的重大戰(zhàn)略性任務(wù)。加快培育與形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，既是貫徹國(guó)家區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，也是縮小我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距的戰(zhàn)略選擇，對(duì)于加快推進(jìn)內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，逐步熨平與東部地區(qū)發(fā)展的差距，實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，具有重要意義。

二、培育與形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極的學(xué)界觀點(diǎn)及評(píng)析

目前，關(guān)于培育與形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極的學(xué)界觀點(diǎn)，主要集中于對(duì)第四、第五增長(zhǎng)極的爭(zhēng)論上。

（一）第四、第五增長(zhǎng)極之爭(zhēng)

當(dāng)前，對(duì)于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和京津冀經(jīng)濟(jì)圈是我國(guó)三大增長(zhǎng)極，學(xué)界已達(dá)成共識(shí)，而對(duì)于誰(shuí)是中國(guó)第四極則眾說(shuō)紛紜，爭(zhēng)論不休。梳理學(xué)界的觀點(diǎn)，當(dāng)前對(duì)于內(nèi)陸地區(qū)第四增長(zhǎng)極的爭(zhēng)論，主要集中在中部地區(qū)、“長(zhǎng)武鄭”、“華中金三角”、成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、“西三角”、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和武漢城市圈等幾大區(qū)域；而對(duì)于第五增長(zhǎng)極的爭(zhēng)論則集中在“漢三角”、湖北省、長(zhǎng)株潭、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)等幾個(gè)地區(qū)。

振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的提出，拉開(kāi)了我國(guó)第四增長(zhǎng)極之爭(zhēng)的大幕。2003年，振興東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略的實(shí)施，開(kāi)始讓人憧憬東北將成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲和京津唐地區(qū)之后的中國(guó)內(nèi)地經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極，并將開(kāi)創(chuàng)一個(gè)“新東北時(shí)代”。李靖宇等（2004）認(rèn)為，東北地區(qū)將成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈之后的中國(guó)第四大經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。與此同時(shí)，有關(guān)專家也提出不同的意見(jiàn)，認(rèn)為中部地區(qū)應(yīng)成為中國(guó)的第四增長(zhǎng)極。秦尊文（2005）認(rèn)為中部地區(qū)具有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，豐富的自然資源和雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和優(yōu)越的交通條件，雄厚的科技實(shí)力和不竭的創(chuàng)新能力，完全可以建設(shè)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“第四極”。童中賢（2008）認(rèn)為，整合中原城市群、武漢都市圈和長(zhǎng)株潭城市群，涵蓋以武漢、鄭州、長(zhǎng)株潭為中心的武漢城市圈（1+8）、中原城市群（1+8）、長(zhǎng)株潭城市群（3+5+1）以及河南的駐馬店、信陽(yáng)等組成的空間區(qū)域，共同構(gòu)筑形成“長(zhǎng)武鄭”大都市帶，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極。

尤其是近年來(lái)，隨著諸類經(jīng)濟(jì)區(qū)的相繼設(shè)立，地區(qū)發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，第四極之爭(zhēng)日益激烈化。童小平（2007）認(rèn)為，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)力高于大武漢城市群、中原城市群、長(zhǎng)株潭城市群、關(guān)中城市群等，僅次于長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)、京津冀地區(qū)，是最有條件成為中國(guó)第四增長(zhǎng)極的板塊。厲無(wú)畏（2008）認(rèn)為，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，處于東部沿海和西部地區(qū)的交匯處，既是西部地區(qū)重要的出海通道，也是華南通向西南的戰(zhàn)略要道，既能承接?xùn)|部帶動(dòng)西部，又能推動(dòng)?xùn)|中西共同合作發(fā)展，其應(yīng)當(dāng)成為中國(guó)第四個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。陸大道（2009）也認(rèn)為，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)重心，支柱是長(zhǎng)三角、珠三角、京津地區(qū)，就現(xiàn)在的發(fā)展看，重慶和成都有條件、有實(shí)力成為中國(guó)第四增長(zhǎng)極。傅修延（2010）認(rèn)為，建設(shè)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快兩大經(jīng)濟(jì)帶（沿干線鐵路經(jīng)濟(jì)帶和沿長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶）的融合發(fā)展，最終導(dǎo)致以武漢、長(zhǎng)沙、南昌為復(fù)合的中部經(jīng)濟(jì)板塊的形成，并有望成為中國(guó)第四個(gè)增長(zhǎng)極。魏后凱（2010）認(rèn)為，離兩江新區(qū)最近的三省市（重慶、四川和陜西），最有條件率先啟動(dòng)區(qū)域合作，打造成為媲美珠三角、長(zhǎng)三角和環(huán)渤海的中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四極。

第五增長(zhǎng)極也是專家學(xué)者爭(zhēng)論、探討的焦點(diǎn)。陸大道、陸玉麒（2003）較早地提出了“漢三角”或“漢長(zhǎng)昌大三角”這一空間板塊概念，認(rèn)為建設(shè)由武漢、長(zhǎng)沙、南昌組成的“漢三角”，使之成為繼長(zhǎng)江三角洲、京津唐、珠江三角洲、遼中南四大沿海城市集聚區(qū)之后的中國(guó)“第五個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)極”。陸玉麒、董平（2004）又進(jìn)一步提出，從未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)看，由武漢、長(zhǎng)沙、南昌組成的“漢三角”將是繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)三大沿海區(qū)域增長(zhǎng)極之后的中國(guó)“第五個(gè)區(qū)域增長(zhǎng)極”，建設(shè)“漢三角”是21世紀(jì)中國(guó)宏觀空間布局戰(zhàn)略中的重中之重。瀟湘晨報(bào)（2003）撰文指出，依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)以及其他方面的優(yōu)勢(shì)，長(zhǎng)株潭將成為發(fā)達(dá)地區(qū)和沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向內(nèi)地轉(zhuǎn)移和擴(kuò)散的最佳選擇承接地、中國(guó)未來(lái)經(jīng)濟(jì)第五增長(zhǎng)極。廖涵、肖曉勇等（2005）認(rèn)為，湖北應(yīng)成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的第五增長(zhǎng)極。何平（2010）在其構(gòu)建“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”一文中指出，要把“中原經(jīng)濟(jì)區(qū)”構(gòu)建成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第五個(gè)重要增長(zhǎng)極。

關(guān)于第四增長(zhǎng)極、第五增長(zhǎng)極之爭(zhēng)，仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智，都能舉出諸多優(yōu)勢(shì)、有利條件、重大意義來(lái)論證其觀點(diǎn)。但是，總的來(lái)說(shuō)，無(wú)論是作為第四增長(zhǎng)極，還是第五增長(zhǎng)極，并非就是人為認(rèn)定，也不是個(gè)別專家學(xué)者的一家之言，而是有諸多指標(biāo)來(lái)衡量的，其中最重要的就是，其在國(guó)家區(qū)域發(fā)展格局中的戰(zhàn)略地位、戰(zhàn)略作用以及經(jīng)濟(jì)實(shí)力來(lái)決定的。

首先，從第四增長(zhǎng)極來(lái)看，東北地區(qū)和中部地區(qū)在我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局中占據(jù)十分重要的地位。東北地區(qū)是我國(guó)老工業(yè)基地，工業(yè)基礎(chǔ)較好，自然資源較為豐富，但是由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩較為濃厚，雖然改革開(kāi)放已有30多年，但東北地區(qū)在許多方面還不能適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境的要求，還存在著發(fā)展滯后、資源枯竭等一系列問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益較低。中部地區(qū)是我國(guó)糧食生產(chǎn)基地、能源原材料基地、現(xiàn)代裝備制造、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地和綜合交通運(yùn)輸樞紐。但是，在中部地區(qū)快速發(fā)展過(guò)程中，也存在著諸如“三農(nóng)問(wèn)題”比較突出、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平比較低、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的質(zhì)量不高等矛盾和問(wèn)題。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)通常是從一個(gè)或數(shù)個(gè)“增長(zhǎng)中心”逐漸向其他部門(mén)或區(qū)域傳導(dǎo)。也就是說(shuō)，作為增長(zhǎng)極它首先不是一個(gè)大的綜合部門(mén)或區(qū)域，而是作為這個(gè)大的綜合部門(mén)或區(qū)域中的一個(gè)“點(diǎn)”存在，當(dāng)然這個(gè)“點(diǎn)”有大也有小。東北地區(qū)和中部地區(qū)作為中國(guó)經(jīng)濟(jì)第四增長(zhǎng)極，這個(gè)極是不包括整個(gè)地區(qū)的，因此，把東北地區(qū)或中部地區(qū)作為第四增長(zhǎng)極顯然是不合適的。

“西三角”是以重慶、成都、西安為中心，范圍涵蓋成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)和關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，區(qū)域總面積28.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.3億人，占全國(guó)的2.9%和9.6%。2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3.6萬(wàn)億元，占全國(guó)的7.6%。“西三角”是我國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國(guó)防科技產(chǎn)業(yè)基地和科教資源聚集區(qū)，自然資源豐富，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，科技支撐能力強(qiáng)，是西部地區(qū)發(fā)展水平較高，發(fā)展?jié)摿^大的區(qū)域，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有較為突出的地位?！拔魅恰苯?jīng)濟(jì)區(qū)的提出，具有重要意義，但是在如何促進(jìn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展、加強(qiáng)區(qū)域分工協(xié)作以及機(jī)制構(gòu)建、資源整合、產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面，還有待深入探討。

“華中金三角”和“長(zhǎng)武鄭”大都市帶兩大準(zhǔn)第四增長(zhǎng)極資源條件、區(qū)位優(yōu)勢(shì)等基本相同，而不同之處就是空間范圍不同?！叭A中金三角”包括武漢都市圈、長(zhǎng)株潭城市群以及以南昌、九江為中心贛北城市群，同時(shí)加上湖北的宜昌、荊州和湖南的岳陽(yáng)、益陽(yáng)、常德，國(guó)土面積16.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?334萬(wàn)人，分別占全國(guó)的1.7%和5.5%。“長(zhǎng)武鄭”大都市帶除中原城市群、武漢都市圈以及長(zhǎng)株潭城市群外，還包括城市圈之間沒(méi)囊括進(jìn)去的駐馬店、信陽(yáng)兩市，擁有武漢、鄭州、長(zhǎng)沙等一個(gè)副省級(jí)城市、兩個(gè)省會(huì)城市、21個(gè)地級(jí)市和37個(gè)縣級(jí)市共61個(gè)城市，國(guó)土面積25.1萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.3億人，分別占全國(guó)的2.6%和9.7%。無(wú)論是國(guó)土面積、人口規(guī)模，還是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來(lái)看，“華中金三角”、“長(zhǎng)武鄭”大都市帶不僅在中部地區(qū)，而且在國(guó)家發(fā)展格局中均占據(jù)重要地位。站在中部崛起和全國(guó)發(fā)展大局的角度來(lái)看，培育形成國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，具有必要性和可行性。

成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)規(guī)模大，人口數(shù)量多，經(jīng)濟(jì)密度大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，潛力較大。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)包括重慶的31個(gè)區(qū)縣和四川的15地市，總面積達(dá)20.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.0億人，分別占全國(guó)的2.1%和7.4%。2011年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.8萬(wàn)億元，占全國(guó)的5.9%。川渝經(jīng)濟(jì)板塊是“夠格”的重要增長(zhǎng)極，但是，要說(shuō)能在全國(guó)排上第四增長(zhǎng)極的位置，目前“貼簽”未免為時(shí)尚早。

北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、武漢城市圈等經(jīng)濟(jì)區(qū)或城市圈，無(wú)論是從國(guó)土規(guī)模、人口規(guī)模，還是從經(jīng)濟(jì)總量上，在國(guó)家發(fā)展格局中的地位和作用都不是十分突出，其只是在某一個(gè)或幾個(gè)方面在全國(guó)具有示范意義，但是要想打造成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第四極難度很大，任務(wù)很重，同時(shí)也不現(xiàn)實(shí)。作者認(rèn)為，這幾大經(jīng)濟(jì)區(qū)或者城市圈的主要目標(biāo)，是打造成為國(guó)家次一級(jí)的增長(zhǎng)極或者促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心增長(zhǎng)極。

其次，從第五增長(zhǎng)極來(lái)看，“漢三角”主要包括湖北省的武漢市、鄂州市、黃岡市、黃石市、咸寧市、孝感市、天門(mén)市、仙桃市、潛江市、荊門(mén)市；湖南省的長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽(yáng)市、常德市；江西省的南昌市、九江市、景德鎮(zhèn)市等，涵蓋28個(gè)城市，總面積15.4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?866萬(wàn)人，占全國(guó)的1.6%和5.2%?！皾h三角”和“華中金三角”的空間范圍大致相同，與“華中金三角”相比，少了宜昌、荊州、益陽(yáng)三市，而增加了荊門(mén)市。和“華中金三角”一樣，構(gòu)建形成全國(guó)重要的增長(zhǎng)極具有一定的可行性和必要性。

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及河南、河北、山西、山東、安徽等5省，涵蓋30個(gè)地級(jí)市、3個(gè)縣區(qū)，總面積28.9萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.5億人，分別占全國(guó)的3.0%和11.1%。2011年，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的9.9%。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)無(wú)論是土地規(guī)模、人口規(guī)模，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，占據(jù)十分重要的地位。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家糧食生產(chǎn)基地，肩負(fù)著國(guó)家糧食安全；是國(guó)家能源原材料基地，為東部地區(qū)發(fā)展乃至全國(guó)的發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)；是國(guó)家重要交通樞紐，承東啟西，連貫?zāi)媳?；等等。同時(shí)又是面臨問(wèn)題最多、最復(fù)雜的區(qū)域。因此，把中原經(jīng)濟(jì)區(qū)打造成為國(guó)家重要的增長(zhǎng)極，具有必要性、重要性和可行性，對(duì)于促進(jìn)中部地區(qū)崛起、完善國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局等方面，意義重大。

湖北省和長(zhǎng)株潭城市群是中部地區(qū)重要省份和中部六大城市群之一，也是國(guó)家“兩型”社會(huì)示范區(qū)，在中部地區(qū)占據(jù)舉足輕重的地位。但是作為國(guó)家第五增長(zhǎng)極，在全國(guó)發(fā)展大局中的地位和作用，稍顯不足。因此，湖北省和長(zhǎng)株潭城市群不應(yīng)陷入國(guó)家第五增長(zhǎng)極之爭(zhēng)，當(dāng)務(wù)之急，就是要聯(lián)合武漢都市圈、長(zhǎng)株潭城市群、環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)和皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，共同打造長(zhǎng)江中游城市群，培育形成國(guó)家重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

以上所提的諸多地區(qū)構(gòu)建成為中國(guó)的第四增長(zhǎng)極、第五增長(zhǎng)極，具有必要性和可行性。這些增長(zhǎng)極均擁有諸如區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等基礎(chǔ)條件，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有舉足輕重的地位，起到至關(guān)重要的作用。但是在全國(guó)區(qū)域發(fā)展的大局中，能否起到引領(lǐng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射帶動(dòng)更大區(qū)域發(fā)展的作用，有待商榷。另外，關(guān)于長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈等三大增長(zhǎng)極，具體排名尚未有明確說(shuō)法，何來(lái)第四、第五增長(zhǎng)極之說(shuō)。所以，筆者認(rèn)為，關(guān)于第四、第五增長(zhǎng)極之爭(zhēng)，意義不大，而應(yīng)把目標(biāo)定位在國(guó)家重要的增長(zhǎng)極或者是區(qū)域重要的增長(zhǎng)極上。

三、培育與形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極的戰(zhàn)略構(gòu)想

通過(guò)以上的分析，我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)不要囿于第四、第五增長(zhǎng)極區(qū)域之爭(zhēng)，而是要主動(dòng)融入?yún)^(qū)域發(fā)展大格局，加強(qiáng)區(qū)域聯(lián)系，合理區(qū)域分工，共同推動(dòng)整個(gè)地區(qū)的發(fā)展。同時(shí)，國(guó)家也應(yīng)摒棄過(guò)去“撒胡椒面”式支持模式，而是有重點(diǎn)、有計(jì)劃的培育形成一批“誘導(dǎo)性”增長(zhǎng)極，進(jìn)而通過(guò)這些增長(zhǎng)極的發(fā)展，來(lái)輻射帶動(dòng)整個(gè)內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展。目前，結(jié)合內(nèi)陸地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r和國(guó)家區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略導(dǎo)向，我們認(rèn)為，培育與形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，應(yīng)按照“統(tǒng)籌謀劃、重點(diǎn)突出、層級(jí)推進(jìn)”的思路，著力打造四大全國(guó)性增長(zhǎng)極，著力建設(shè)兩大區(qū)域性增長(zhǎng)極，著力構(gòu)建七大地方性增長(zhǎng)極，著力構(gòu)筑一批極點(diǎn)式增長(zhǎng)極，逐步形成“4+2+7+n”增長(zhǎng)極層次戰(zhàn)略格局，共同支撐內(nèi)陸地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

（一）全國(guó)性增長(zhǎng)極

當(dāng)前，我國(guó)應(yīng)在內(nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)培育四大全國(guó)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，形成與我國(guó)沿海三大增長(zhǎng)極相得益彰、遙相呼應(yīng)的戰(zhàn)略格局，共同支撐未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速發(fā)展。

第一，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)?？臻g范圍包括河南省18個(gè)地市，以及山東、安徽、河北、山西等省的12個(gè)地市3個(gè)縣區(qū)，總面積28.9萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.5億人，分別占全國(guó)的3.0%和11.1%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4.7萬(wàn)億元，占全國(guó)的9.9%。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是我國(guó)重要的糧食生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地，全國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)，全國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊，全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐，華夏歷史文明傳承創(chuàng)新區(qū)。加快中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，將有利于形成對(duì)沿隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶的有力支撐，加強(qiáng)與長(zhǎng)三角的對(duì)接，強(qiáng)化對(duì)大西北的輻射帶動(dòng)，與沿江經(jīng)濟(jì)帶共同支撐中部地區(qū)“東融西拓”的戰(zhàn)略布局。同時(shí)，依托國(guó)家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》中的沿京廣、沿京九經(jīng)濟(jì)帶，在內(nèi)陸地區(qū)逐步形成從環(huán)渤海到珠三角整個(gè)內(nèi)陸的完整發(fā)展布局，構(gòu)筑沿海經(jīng)濟(jì)帶向內(nèi)陸地區(qū)縱深推進(jìn)的戰(zhàn)略格局。

第二，長(zhǎng)江中游城市群。包括武漢城市圈、長(zhǎng)株潭城市群（3+5）、環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群和皖江城市帶，總面積28.2萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.2億人，分別占全國(guó)的2.9%和8.9%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4.5萬(wàn)億，占全國(guó)的9.5%。長(zhǎng)江中游城市群是我國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，全國(guó)重要的綜合交通樞紐，區(qū)域性科技創(chuàng)新基地。構(gòu)建和培育長(zhǎng)江中游城市群，不僅可以加快長(zhǎng)江中游沿線地區(qū)的發(fā)展，還可以通過(guò)其輻射帶動(dòng)作用，推動(dòng)湖北、湖南、江西和安徽等四省其他地區(qū)的發(fā)展，還可以依托便利的交通運(yùn)輸條件，向上聯(lián)系成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)，向下連接長(zhǎng)江三角洲，同時(shí)還可以通過(guò)江西和湖南呼應(yīng)珠三角，從而可以完善我國(guó)區(qū)域發(fā)展的戰(zhàn)略格局，促進(jìn)東中西的互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第三，關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括陜西省的西安、銅川、寶雞、咸陽(yáng)、渭南、楊凌、商洛（商州、洛南、丹鳳、柞水一區(qū)三縣）和甘肅省天水所轄行政區(qū)域，總面積8.0萬(wàn)平方公里，總?cè)丝跒?.3億人，占全國(guó)的0.8%和2.2%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值0.8萬(wàn)億元，占全國(guó)的1.7%。關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)是西部地區(qū)重要的經(jīng)濟(jì)中心，全國(guó)重要的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)中心和綜合交通樞紐，西北地區(qū)重要的科技創(chuàng)新基地，全國(guó)重要的歷史文化基地。加快關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，可以直接輻射帶動(dòng)陜西省陜南的漢中、安康，陜北的延安、榆林，甘肅省的平?jīng)?、慶陽(yáng)和隴南地區(qū)，同時(shí)借助隴海線、蘭新、蘭青、包蘭線等鐵路干線和橫穿西北的“歐亞大陸橋”高等級(jí)公路，發(fā)揮對(duì)烏魯木齊、西寧、蘭州和銀川等省會(huì)城市的幅射帶動(dòng)作用，促進(jìn)我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)。

第四，成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括四川的成都、德陽(yáng)、綿陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)、遂寧、樂(lè)山、雅安、自貢、瀘州、內(nèi)江、南充、宜賓、達(dá)州和廣安等15個(gè)地級(jí)市，以及重慶的萬(wàn)州、涪陵、渝中、大渡口、江北、沙坪壩、九龍坡、南岸等31個(gè)區(qū)縣，總面積20.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?.0億人，分別占全國(guó)的2.1%和7.4%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2.8萬(wàn)億元，占全國(guó)的5.9%。成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)是全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的示范區(qū)，全國(guó)重要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，科技教育、商貿(mào)物流、金融中心和綜合交通樞紐，西南地區(qū)科技創(chuàng)新基地。加快成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，有利于加快推進(jìn)四川省、重慶市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，并可以通過(guò)包昆線、蘭海高速、渝昆高速、廈蓉高速等便捷的交通通道，加強(qiáng)與貴州、廣西、云南等省份的區(qū)域聯(lián)系，發(fā)揮對(duì)其的輻射帶動(dòng)作用，進(jìn)而推進(jìn)我國(guó)西南地區(qū)的快速發(fā)展。

（二）區(qū)域性增長(zhǎng)極

在構(gòu)建全國(guó)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的同時(shí)，根據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃以及區(qū)域發(fā)展的實(shí)際狀況，著力打造呼包鄂榆城市群、蘭州—西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)兩大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以輻射帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

第一，呼包鄂榆城市群。區(qū)域范圍包括內(nèi)蒙古的呼和浩特、包頭、鄂爾多斯，以及陜西省的榆林市，總面積17.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?095.7萬(wàn)人，分別占全國(guó)的1.8%和0.7%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值10693.5億元，占全國(guó)的2.3%。該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北端，是全國(guó)重要的能源、煤化工基地、農(nóng)畜產(chǎn)品加工基地和稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地，北方地區(qū)重要的冶金和裝備制造業(yè)基地。加快推進(jìn)呼包鄂榆城市群發(fā)展，有利于打造我國(guó)能源資源的戰(zhàn)略高地，有利于促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，推進(jìn)陜北地區(qū)的深度開(kāi)發(fā)和崛起，加快推進(jìn)我國(guó)西北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

第二，蘭州—西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)。包括甘肅省的蘭州、白銀以及青海省的西寧、格爾木等城市。該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸上，是全國(guó)重要的生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)，能源和原材料基地，西北地區(qū)重要的交通物流中心。加快培育和形成蘭州—西寧城鎮(zhèn)密集區(qū)，有利于打造和建設(shè)全國(guó)重要的能源、化工和原材料基地，推進(jìn)資源的節(jié)約集約利用，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染治理，加快甘肅和青海的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，有利于完善我國(guó)西北地區(qū)空間開(kāi)發(fā)格局，加快推進(jìn)西北地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。

（三）地區(qū)性增長(zhǎng)極

同時(shí)，要在全國(guó)性、區(qū)域性增長(zhǎng)極著力打造的過(guò)程中，積極創(chuàng)造條件，加快培育和形成太原城市群、北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)、寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)、天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)、藏中南地區(qū)等7大地區(qū)性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

第一，太原城市群。區(qū)域范圍包括山西省太原市全境，以及晉中市的榆次、壽陽(yáng)、太谷、祁縣、平遙、介休、靈石、榆社；呂梁市的交城、文水、汾陽(yáng)、孝義、嵐縣；忻州市的靜樂(lè)等24個(gè)市縣，區(qū)域總面積2.6萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?84.9萬(wàn)人，分別占山西省的16.5%和24.6%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值3340.0億元，占山西省的29.7%。該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中京哈京廣通道縱軸的中部，是全國(guó)重要的能源、原材料、煤化工、裝備制造業(yè)和文化旅游業(yè)基地。加快太原城市群的發(fā)展，有利于打造我國(guó)能源資源的戰(zhàn)略高地，有利于推進(jìn)資源性城市的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，推動(dòng)和促進(jìn)山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展。

第二，北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括廣西壯族自治區(qū)的南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左六市，區(qū)域總面積7.3萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?982.6萬(wàn)人，分別占廣西壯族自治區(qū)的30.8%和42.7%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5282.0億元，占廣西的45.1%。該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿海通道縱軸的南端，是我國(guó)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)放的重要門(mén)戶和橋頭堡、區(qū)域性交通物流中心和信息交流中心。加快推進(jìn)北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，有利于推進(jìn)廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有利于進(jìn)一步加強(qiáng)我國(guó)與東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作，深化我國(guó)與東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

第三，黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括貴州省的貴陽(yáng)、遵義、安順、都勻、凱里五市，區(qū)域總面積5.4萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?571.0萬(wàn)人，分別占貴州省的31.0%和45.0%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2980.1億元，占貴州的52.3%。該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的南部，是全國(guó)重要的能源原材料基地，以航天航空為重點(diǎn)的裝備制造基地，煙草工業(yè)基地、綠色食品基地和旅游目的地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。加快推進(jìn)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，有利于進(jìn)一步優(yōu)化國(guó)家生產(chǎn)力布局，有利于探索內(nèi)陸欠發(fā)達(dá)地區(qū)后發(fā)趕超、實(shí)現(xiàn)跨越的新途徑，有利于保障區(qū)域能源安全和經(jīng)濟(jì)安全，有利于帶動(dòng)貴州民族地區(qū)共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)貴州與全國(guó)同步建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)。

第四，滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括云南省的昆明、曲靖、玉溪、楚雄四市，區(qū)域總面積7.0萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?740.7萬(wàn)人，分別占云南省的17.8%和37.6%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值5078.6億元，占全省的57.1%。該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的南端，是我國(guó)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)發(fā)的交通樞紐和重要門(mén)戶，全國(guó)重要的煙草生產(chǎn)基地和加工基地，文化旅游目的地和商貿(mào)物流基地，區(qū)域性化工、冶金等精深加工基地。加快培育和形成滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，充分發(fā)揮其對(duì)云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和引擎作用，加快推動(dòng)橋頭堡建設(shè)和西部大開(kāi)發(fā)具有重要的戰(zhàn)略意義。

第五，寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括寧夏回族自治區(qū)的銀川、吳忠、石嘴山、中衛(wèi)四市，區(qū)域總面積5.0萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?147.5萬(wàn)人，分別占寧夏的74.9%和80.5%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值1230.4億元，占全區(qū)的58.5%。該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中包昆通道縱軸的北部，是全國(guó)重要的能源原材料生產(chǎn)基地，清真食品及穆斯林用品和特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地，區(qū)域性商貿(mào)物流中心。加強(qiáng)寧夏沿黃經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，有利于推進(jìn)寧夏經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，有利于加快沿黃經(jīng)濟(jì)帶的開(kāi)發(fā)和發(fā)展，有利于深化西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，完善國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略格局。

第六，天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)。包括新疆自治區(qū)的哈密、鄯善、吐魯番、烏魯木齊、石河子、奎屯、伊寧、博樂(lè)等市，區(qū)域總面積約20.0萬(wàn)平方公里，總?cè)丝?57.7萬(wàn)人，分別占新疆的12.5%和38.8%，2011年實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值4507.0億元，占全區(qū)的68.2%。該區(qū)域位于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中陸橋通道橫軸的西端，是我國(guó)沿邊地區(qū)對(duì)外開(kāi)發(fā)的重要門(mén)戶和陸路交通樞紐，全國(guó)重要的能源化工基地，西北地區(qū)重要的商貿(mào)物流中心。加快天山北坡經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)新疆跨越式發(fā)展和長(zhǎng)治久安，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和國(guó)家安全具有重要的戰(zhàn)略意義。

第七，藏中南地區(qū)。包括西藏自治區(qū)中南部以拉薩為中心的部分地區(qū)。藏中南地區(qū)是全國(guó)重要的農(nóng)林畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏藥產(chǎn)業(yè)、旅游、文化和礦產(chǎn)資源基地，水電后備基地。加快藏中南地區(qū)的發(fā)展，有利于加強(qiáng)西藏生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理，促進(jìn)資源的開(kāi)發(fā)和集約利用，推進(jìn)西藏經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，維護(hù)國(guó)家的安全和民族的團(tuán)結(jié)。

（四）極點(diǎn)式增長(zhǎng)極

在全國(guó)性、區(qū)域性、地區(qū)性增長(zhǎng)極培育和形成的基礎(chǔ)上，要積極創(chuàng)造條件，加大政策支持力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，積極打造和培育一批極點(diǎn)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，以輻射帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。這些極點(diǎn)式經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，可以是大中城市，也可以是中小城市、小城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，或者是一些發(fā)展條件相對(duì)較好的建制鎮(zhèn)。但總的來(lái)說(shuō)，一般要具有一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，相對(duì)優(yōu)越的區(qū)域生活環(huán)境和生活條件，相對(duì)便利的地理位置和區(qū)域交通條件。

四、培育與形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極的政策建議

培育與形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各個(gè)層面、各個(gè)部門(mén)的共同努力，通力協(xié)作。當(dāng)前，為使內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極取得積極成效，政府應(yīng)從強(qiáng)化制度供給、建立協(xié)調(diào)機(jī)制、加大政策扶持、加強(qiáng)區(qū)域合作等方面著手和努力。

（一）強(qiáng)化制度供給

總結(jié)我國(guó)沿海地區(qū)三大增長(zhǎng)極的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，可以得到一個(gè)重要啟示：就是在沿海三大增長(zhǎng)極演化與形成過(guò)程中，國(guó)家的一些創(chuàng)新性制度安排以及給予它們的先行先試權(quán)起到了至關(guān)重要的作用。因此，在培育和形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極過(guò)程中，國(guó)家應(yīng)強(qiáng)化制度供給，在土地制度、戶籍制度、金融改革、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、對(duì)外開(kāi)放等方面，給予這些地區(qū)先行先試權(quán)，以激發(fā)這些地區(qū)的活力，促進(jìn)這些地區(qū)的快速發(fā)展。比如，在土地制度改革方面，允許這些地區(qū)探索開(kāi)展城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間人地掛鉤政策試點(diǎn)，允許其適時(shí)建立“農(nóng)村土地交易所”等土地交易平臺(tái)；在戶籍制度改革方面，允許這些地區(qū)在放寬農(nóng)村居民落戶城鎮(zhèn)的條件，探索推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化等方面進(jìn)行先行先試，等等。

（二）建立協(xié)調(diào)機(jī)制

分工協(xié)作是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢(shì)。而能否形成分工合理、協(xié)作高效的區(qū)域合作新格局，很大程度上取決于是否擁有良好的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極的培育與形成涉及到多個(gè)部門(mén)、多個(gè)區(qū)域，有的甚至跨越幾個(gè)省區(qū)，能否協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系，形成一個(gè)有機(jī)的整體，事關(guān)增長(zhǎng)極的培育與形成以及今后的整體運(yùn)行。因此，培育和形成我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，首要的是建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。為此，一是要在國(guó)家層面上建立區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理與協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。建議成立國(guó)務(wù)院內(nèi)陸地區(qū)重點(diǎn)地區(qū)開(kāi)發(fā)辦公室，或者整合國(guó)務(wù)院西部開(kāi)發(fā)辦公室和中部崛起辦公室成立中西部開(kāi)發(fā)辦公室，常設(shè)機(jī)構(gòu)掛靠于國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)，具體負(fù)責(zé)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極戰(zhàn)略規(guī)劃和區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)關(guān)系的協(xié)調(diào)。二是要在各增長(zhǎng)極內(nèi)部建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)或協(xié)調(diào)機(jī)制。對(duì)于跨省域的增長(zhǎng)極，要在各省級(jí)層面建立區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，對(duì)于區(qū)域規(guī)劃編制、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域重大問(wèn)題進(jìn)行溝通協(xié)商。同時(shí)，要積極建立由增長(zhǎng)極內(nèi)各主要城市參與的多層次、多部門(mén)的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推進(jìn)區(qū)域務(wù)實(shí)合作。對(duì)于位于一省范圍的增長(zhǎng)極要在省級(jí)層面建立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由省委主要領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由增長(zhǎng)極內(nèi)各市主要領(lǐng)導(dǎo)組成，下設(shè)辦公室，具體負(fù)責(zé)區(qū)域的溝通與銜接工作。

（三）加大政策扶持

政策支持是區(qū)域經(jīng)濟(jì)得以快速發(fā)展的關(guān)鍵和保障，尤其是對(duì)于欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，這種扶持更為重要。內(nèi)陸地區(qū)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對(duì)滯后的地區(qū)，培育和打造內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，要強(qiáng)化政策的支持力度，完善政策的支持體系，以政策扶持來(lái)打造內(nèi)陸地區(qū)發(fā)展新高地，形成內(nèi)陸地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一是要完善財(cái)稅支持政策。加大對(duì)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極的轉(zhuǎn)移支付力度，加大中央財(cái)政性建設(shè)資金投入，重點(diǎn)加強(qiáng)增長(zhǎng)極內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目的建設(shè)。加大對(duì)增長(zhǎng)極產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，對(duì)增長(zhǎng)極內(nèi)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)等，給予一定稅收優(yōu)惠支持。二是加大金融支持力度。實(shí)施積極的金融支持政策，積極鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)到內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，積極支持增長(zhǎng)極內(nèi)各級(jí)金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展，積極創(chuàng)造條件推動(dòng)增長(zhǎng)極地區(qū)企業(yè)上市融資。三是創(chuàng)新土地支持政策。加大對(duì)內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極土地支持力度，積極推進(jìn)增長(zhǎng)極地區(qū)土地制度改革試點(diǎn)，積極支持增長(zhǎng)極地區(qū)的重點(diǎn)城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等適當(dāng)擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

（四）加強(qiáng)區(qū)域合作

區(qū)域合作是時(shí)代發(fā)展的主題，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重要保障。內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極要積極加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)交流與區(qū)域合作，積極推進(jìn)與周邊地區(qū)的對(duì)接融合，逐步形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)作共贏的互動(dòng)發(fā)展格局。一是加強(qiáng)規(guī)劃對(duì)接。加快編制內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極戰(zhàn)略規(guī)劃和發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)增長(zhǎng)極地區(qū)與周邊區(qū)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)，尤其是對(duì)于跨省域、跨區(qū)域的增長(zhǎng)極要強(qiáng)化規(guī)劃的對(duì)接工作，與周邊地區(qū)形成功能互補(bǔ)、協(xié)作高效的發(fā)展新格局。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接。加快區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和社會(huì)管理等方面的對(duì)接與整合，加強(qiáng)與周邊地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接融合工作，尤其是要在跨區(qū)域的交通網(wǎng)絡(luò)、油氣管網(wǎng)、電力工程等項(xiàng)目建設(shè)上，積極推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，共同破解制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和區(qū)域一體化進(jìn)程的區(qū)域性瓶頸約束。三是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接。內(nèi)陸地區(qū)增長(zhǎng)極應(yīng)積極主動(dòng)擴(kuò)大與京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等沿海地區(qū)增長(zhǎng)極的產(chǎn)業(yè)合作交流，科學(xué)有序、量力而行的承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高產(chǎn)業(yè)集中度和協(xié)作配套水平，實(shí)現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展。

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