高 璇

最近兩年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于高速增長(zhǎng)階段，但總體趨勢(shì)放緩，全國(guó)大部分地區(qū)都在經(jīng)歷著不同程度的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩：2011年，我國(guó)共有18個(gè)省市GDP增幅低于上一年，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度放緩趨勢(shì)顯現(xiàn)；2012年，各地區(qū)增長(zhǎng)放緩更是明顯，31個(gè)省市中，共有29個(gè)省市GDP增幅低于上一年。區(qū)域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出普遍增速放緩的現(xiàn)象，一方面源于世界金融危機(jī)深層次影響持續(xù)顯現(xiàn)，但其更重要的原因在于以GDP為核心的傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)下的外延式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、粗放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾日益突出，自然資源與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)矛盾進(jìn)一步惡化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距進(jìn)一步拉大、區(qū)域創(chuàng)新能力不足等等，因此必須反思區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建科學(xué)的、合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。

一、區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的價(jià)值發(fā)現(xiàn)：以G D P為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺陷

GDP指標(biāo)是20世紀(jì)偉大發(fā)明之一，是衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展非常重要的指標(biāo)，它以最為簡(jiǎn)潔、直觀的形式來(lái)表現(xiàn)復(fù)雜、多變的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，為衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r作出了重大貢獻(xiàn)。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，以它為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展衡量標(biāo)準(zhǔn)具有明顯的局限性，這也正是建立科學(xué)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系所需要注意的：其一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是簡(jiǎn)單的數(shù)量、規(guī)模上的變化，而是積累經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)創(chuàng)新、生產(chǎn)能力提高的過(guò)程；其二，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不是經(jīng)濟(jì)的單獨(dú)增長(zhǎng)，而是經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)等的可持續(xù)發(fā)展；其三，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還關(guān)注民生、福利問(wèn)題；其四，區(qū)域經(jīng)濟(jì)不僅關(guān)注區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)問(wèn)題，而且還考慮與其他空間范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的關(guān)系，區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合理布局是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要過(guò)程；其五，以GDP為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，會(huì)使政府官員忙于GDP增長(zhǎng)競(jìng)標(biāo)賽，熱衷于經(jīng)濟(jì)數(shù)量和經(jīng)濟(jì)規(guī)模，容易忽略區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高。由此可見，以GDP為核心的區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所反映的內(nèi)容有限，不能完全反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體狀況，需要完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)系統(tǒng)，特別是區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，它有利于全面地反映區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。

二、區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建：區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的內(nèi)涵解釋

區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)是相較于區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)量評(píng)價(jià)而言的，它是對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)體系內(nèi)的運(yùn)行效率、運(yùn)行結(jié)構(gòu)、運(yùn)行布局、運(yùn)行潛力以及運(yùn)行可持續(xù)性等方面的內(nèi)容進(jìn)行的評(píng)價(jià)。運(yùn)行效率是指在區(qū)域經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的投入與產(chǎn)出、成本與收入的關(guān)系；運(yùn)行結(jié)構(gòu)是指區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、分配結(jié)構(gòu)的可協(xié)調(diào)性；運(yùn)行布局是指區(qū)域間的空間布局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)性；運(yùn)行潛力是指區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、健康發(fā)展的能力；運(yùn)行可持續(xù)性是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)的提出是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求，其內(nèi)容包括四方面，即區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域社會(huì)、民生協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域空間布局協(xié)調(diào)性、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與區(qū)域內(nèi)部經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期、持續(xù)發(fā)展相協(xié)調(diào)。區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)內(nèi)容的具體化就是區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的基本方向，具體說(shuō)來(lái)包括四方面：區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力、區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)。

1.區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力指標(biāo)

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程中，某一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提升仍是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要目標(biāo)。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅要關(guān)注區(qū)域經(jīng)濟(jì)的數(shù)量增長(zhǎng)，更應(yīng)該注重區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)效率的提升、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理化、技術(shù)進(jìn)步等。區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的指標(biāo)也應(yīng)涉及這幾個(gè)方面，即包括區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力指標(biāo)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率指標(biāo)是指衡量某一區(qū)域內(nèi)資源配置能力的指標(biāo)，它是考察區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的重要指標(biāo)。目前，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之所以強(qiáng)調(diào)資源合理配置是因?yàn)橘Y源的稀缺性，如果沒(méi)有合理的資源配置，資源稀缺性問(wèn)題將更加凸顯，從而影響區(qū)域的長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。因此，必須重視合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)效率。經(jīng)濟(jì)效率通常用投入與產(chǎn)出、創(chuàng)造財(cái)富與資源消耗的比率來(lái)衡量，經(jīng)濟(jì)效率越高，資源配置能力就越強(qiáng)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力也就越突出。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)是指衡量某一區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問(wèn)題的指標(biāo)，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)要考慮的重要因素，更是和諧社會(huì)的重要構(gòu)成因素。區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、統(tǒng)一發(fā)展，國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展，離不開科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。如果沒(méi)有科學(xué)、合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)作基礎(chǔ)，一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)粗放型發(fā)展方式不會(huì)得到改變，另一方面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展能力不會(huì)存在。因此，必須重視科學(xué)、合理的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。所謂經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是指某一地區(qū)三類產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系以及所占GDP的比重，區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)的衡量也主要是此為依據(jù)加以考察。第一產(chǎn)業(yè)的比例代表了區(qū)域糧食安全的能力，第二產(chǎn)業(yè)的比例反映了區(qū)域發(fā)展的能力，第三產(chǎn)業(yè)增加值的比重關(guān)系反映了區(qū)域產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的水平。鑒于此，應(yīng)根據(jù)區(qū)域自身特點(diǎn)以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，構(gòu)建適合區(qū)域發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的科學(xué)發(fā)展。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力指標(biāo)是指衡量某一區(qū)域內(nèi)技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況的指標(biāo)，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久增長(zhǎng)的推動(dòng)力。區(qū)域經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)久增長(zhǎng)，離不開技術(shù)進(jìn)步，隨著技術(shù)水平的提高，要素投入的種類和質(zhì)量也有所提高，產(chǎn)出水平也隨之增加，產(chǎn)出的增加又會(huì)促進(jìn)技術(shù)水平的進(jìn)一步提升，如此反復(fù)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)得到良性發(fā)展，反之亦反。因此，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須重視技術(shù)能力的提升。區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力通常用技術(shù)投入所占總投入的比重加以衡量，比重越高，區(qū)域經(jīng)濟(jì)技術(shù)能力也就越強(qiáng)，區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)能力提升越快。

2.區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力指標(biāo)

國(guó)民經(jīng)濟(jì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展離不開區(qū)域間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，我國(guó)地區(qū)間的發(fā)展差距仍然很大，區(qū)域空間重復(fù)布局情況依然突出，如何協(xié)調(diào)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升所面臨的一大問(wèn)題。區(qū)域間經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力指標(biāo)應(yīng)包括以下兩方面的內(nèi)容：區(qū)域空間布局合理性測(cè)度和區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能力。

區(qū)域空間布局合理性指標(biāo)是指衡量區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、空間結(jié)構(gòu)布局、城鎮(zhèn)化合理性問(wèn)題的指標(biāo)，合理的區(qū)域空間布局對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展具有重大的推動(dòng)作用。目前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，存在著區(qū)域間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)布局同構(gòu)、城鎮(zhèn)化水平低的現(xiàn)象，因此需要對(duì)區(qū)域空間布局合理性進(jìn)行度量，從而有助于對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)性發(fā)展作出判斷。區(qū)域空間布局合理性通常采用區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)集中度、空間結(jié)構(gòu)集中度、城鎮(zhèn)化率等指標(biāo)來(lái)度量。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能力指標(biāo)是衡量一個(gè)地區(qū)與其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流的能力，區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能力越強(qiáng)，整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的協(xié)調(diào)性越強(qiáng)。某一區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不是孤立發(fā)展的，是和其他區(qū)域聯(lián)系在一起的，應(yīng)該打破單獨(dú)作戰(zhàn)的局面，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，越是經(jīng)濟(jì)開放的區(qū)域，越是注重與其他區(qū)域的交流合作，越能推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)聯(lián)系能力通常通過(guò)人口流動(dòng)量、資金流動(dòng)量、貨物運(yùn)輸量等加以衡量。人口流動(dòng)量反映了人員交流狀況；資金流動(dòng)量反映了經(jīng)濟(jì)活躍程度；貨物運(yùn)輸量則反映與其他地區(qū)的貿(mào)易情況。

3.區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終目的是讓社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量的提高，離不開區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體福利水平的提升。當(dāng)前，我國(guó)人均收入水平還不高、貧富差距還很大、社會(huì)保障覆蓋率還偏低，整體福利水平有待于進(jìn)一步提高。因此，有必要對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利進(jìn)行測(cè)度，以便更好地提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)是用于衡量某一區(qū)域內(nèi)或區(qū)域間人們福利水平的指標(biāo)，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)不可或缺的部分。經(jīng)濟(jì)福利主要取決于國(guó)民收入的增量在社會(huì)成員間的分配以及所提供的社會(huì)保障的情況。具體說(shuō)來(lái)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)應(yīng)包括以下四個(gè)方面的內(nèi)容：國(guó)民收入增量、居民人均收入、社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率、基尼系數(shù)。國(guó)民收入增量指標(biāo)是用于衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的能力，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利的基礎(chǔ)；居民人均收入指標(biāo)是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)基本福利情況的指標(biāo)；社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率指標(biāo)是衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利最重要的指標(biāo)之一，高的覆蓋率可以解決人們的后顧之憂，符合社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展要求，符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量提升的要求；基尼系數(shù)是衡量一個(gè)地區(qū)財(cái)富分配是否公平的指標(biāo)，它是區(qū)域經(jīng)濟(jì)福利指標(biāo)的重要組成部分，基尼系數(shù)越大，貧富差距越大，區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量也就越差。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)是指區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然資源、生態(tài)環(huán)境不協(xié)調(diào)而付出的價(jià)值。只有區(qū)域經(jīng)濟(jì)與自然資源、生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，才能使得區(qū)域經(jīng)濟(jì)具有持續(xù)發(fā)展的能力，不考慮自然資源和生態(tài)環(huán)境的承載力而盲目地進(jìn)行發(fā)展，最終將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)停滯發(fā)展。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量評(píng)價(jià)體系中，有必要將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)作為衡量標(biāo)準(zhǔn)，使之更好地對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)指標(biāo)是用于衡量區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源、生態(tài)環(huán)境的損害程度。具體而言，包括以下4個(gè)方面的內(nèi)容：工業(yè)三廢排放量、大氣污染程度、水資源污染程度、環(huán)境污染治理占GDP的比重。工業(yè)三廢排放是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中不可避免的問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境代價(jià)，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)指標(biāo)的最直接體體現(xiàn)；大氣污染程度由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類活動(dòng)，導(dǎo)致大氣質(zhì)量下降的程度，它是威脅人類生存和發(fā)展的指標(biāo)；水資源污染程度是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，人們盲目追求經(jīng)濟(jì)效益，忽視了對(duì)水資源的保護(hù)，使得水資源被污染，它是威脅人類生存的重要指標(biāo)；環(huán)境污染治理占GDP的比重是用于說(shuō)明區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展代價(jià)的具體數(shù)值，所占比重越高，自然資源、環(huán)境的可修復(fù)性越高，其代價(jià)越小。