周紹朋

黨的十八大報(bào)告指出，在當(dāng)代中國(guó)，堅(jiān)持發(fā)展是硬道理的本質(zhì)要求就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的戰(zhàn)略抉擇。要適應(yīng)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)新變化，加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。同時(shí)，還對(duì)形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題提出了具體要求。本文試就這方面的問(wèn)題談一些粗淺的學(xué)習(xí)體會(huì)。

一、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨

十八大報(bào)告在在談到過(guò)去的工作還存在的不足時(shí)指出，深化改革開(kāi)放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式任務(wù)艱巨。經(jīng)濟(jì)發(fā)展包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量、效益提高。雖然轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)（發(fā)展）方式的提出已有近20年的時(shí)間，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變滯后仍然是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要矛盾。特別是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，在保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展總量的同時(shí)，又加劇了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾。這就使得我國(guó)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的問(wèn)題更加突顯出來(lái)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)到了刻不容緩的地步。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)效益提升。如果不從思想上和實(shí)踐上真正解決總量和結(jié)構(gòu)的關(guān)系問(wèn)題，或者說(shuō)，在總量與結(jié)構(gòu)發(fā)生矛盾的時(shí)候，總是把總量增長(zhǎng)放在優(yōu)先重要的地位，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變就很難實(shí)現(xiàn)。關(guān)于這一點(diǎn)，是被我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)踐充分證明了的。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題，它關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題，具有極端的重要性。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，是人類面臨的共同課題。不管世界各國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)事務(wù)中存在著怎樣的矛盾，但在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展這個(gè)關(guān)系到人類自身生存和發(fā)展的根本問(wèn)題上，利益卻是完全一致的。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，必須處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境和人口的關(guān)系。其中，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的關(guān)系，關(guān)鍵就是建立資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變了，單位GDP的能源、原材料消耗下降了，各種排放和污染減少了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境之間的矛盾緩解或者解決了，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益提高了，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展才有可能實(shí)現(xiàn)。

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)，不是一朝一夕能夠完成的。就經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整而言，它不僅涉及到正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的總量與結(jié)構(gòu)問(wèn)題，而且還涉及到需求結(jié)構(gòu)、供給結(jié)構(gòu)、要素投入結(jié)構(gòu)以及消費(fèi)結(jié)構(gòu)和國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的重大調(diào)整。其中，對(duì)于國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)的調(diào)整，不僅要大幅度提高居民的收入水平，而且還要合理調(diào)整各方面的分配關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，如總量與結(jié)構(gòu)的矛盾、速度與效益的矛盾、成本與質(zhì)量的矛盾，等等，總是長(zhǎng)期存在的，原有的矛盾解決了，新的矛盾又會(huì)產(chǎn)生。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將存在于我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全過(guò)程，只是現(xiàn)階段的矛盾更加突出罷了。

二、加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

十八大報(bào)告對(duì)加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提出了具體要求。概括起來(lái)就是“一個(gè)立足點(diǎn)、四個(gè)著力和五個(gè)更多”，即把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)。

所謂把推動(dòng)發(fā)展的立足點(diǎn)轉(zhuǎn)到提高質(zhì)量和效益上來(lái)，歸根結(jié)底還是要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的規(guī)模和質(zhì)量、速度和效益的關(guān)系問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直存在著重規(guī)模、輕質(zhì)量，重速度、輕效益的問(wèn)題。貫徹科學(xué)發(fā)展觀以來(lái)，我們從思想上認(rèn)識(shí)到了改變這種狀況的重要性和緊迫性，但在實(shí)際工作中，這些問(wèn)題并沒(méi)有得到很好的解決，各方面的矛盾依然突出。要加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須改變上述狀況，把經(jīng)濟(jì)發(fā)展的立足點(diǎn)徹底轉(zhuǎn)變到提高質(zhì)量和效益上來(lái)。結(jié)構(gòu)是否得到優(yōu)化，質(zhì)量和效益是否提高，這是判斷經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是否轉(zhuǎn)變的唯一標(biāo)準(zhǔn)。

著力激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，就是要通過(guò)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放和加快技術(shù)進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新，使包括國(guó)家出資企業(yè)、集體企業(yè)和非公有制企業(yè)在內(nèi)的所有企業(yè)的活力進(jìn)一步得到增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)企業(yè)，特別是國(guó)有大中型企業(yè)由政府的附屬物轉(zhuǎn)變成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我改造、自我發(fā)展的市場(chǎng)主體，活力和競(jìng)爭(zhēng)力有了很大的增強(qiáng)，但從當(dāng)前看，影響企業(yè)活力的一些深層次問(wèn)題依然突出，如國(guó)家出資企業(yè)的股權(quán)結(jié)構(gòu)還不夠合理，法人治理結(jié)構(gòu)還很不規(guī)范，符合現(xiàn)代企業(yè)制度要求的選任用人新機(jī)制還沒(méi)有完全形成；非公有制企業(yè)的發(fā)展還存在許多體制和機(jī)制性的障礙。盡管國(guó)務(wù)院在2005年2月19日和2010年5月7日分別發(fā)布了《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（非公36條）和“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見(jiàn)”（新36條），對(duì)消除非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制性障礙做出了一系列明確而具體的規(guī)定，如非公資本可以進(jìn)入法律沒(méi)有明確禁止的領(lǐng)域，在使用各種生產(chǎn)要素方面非公經(jīng)濟(jì)與公有制經(jīng)濟(jì)享有同等的權(quán)利等，但影響非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的許多問(wèn)題，特別是融資難問(wèn)題，以及與之有關(guān)的非公有金融機(jī)構(gòu)發(fā)展問(wèn)題，仍然沒(méi)有得到很好解決。只有有效解決了上述問(wèn)題，才能進(jìn)一步激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展的新活力。

著力增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展新動(dòng)力，就是要通過(guò)持續(xù)不斷的創(chuàng)新使經(jīng)濟(jì)發(fā)展不斷增強(qiáng)新的內(nèi)在動(dòng)力。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從一定意義上講，就是要使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從依靠外部力量的刺激轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生增長(zhǎng)的道路。創(chuàng)新是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要支撐，也是提高社會(huì)生產(chǎn)力和綜合國(guó)力的戰(zhàn)略支撐。實(shí)踐證明，凡是能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，如航天航空、高速鐵路等，無(wú)一不是依靠科技進(jìn)步和科技創(chuàng)新。創(chuàng)新，不僅僅是技術(shù)創(chuàng)新，還包括管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，要實(shí)現(xiàn)三大創(chuàng)新同步推進(jìn)。就技術(shù)創(chuàng)新而言，必須根據(jù)不同的領(lǐng)域和現(xiàn)有的技術(shù)水平進(jìn)行原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進(jìn)吸收消化再創(chuàng)新。同時(shí)，還要有效整合創(chuàng)新資源，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新。而要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新主體的協(xié)同，就必須不斷建立健全以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，政產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系。要完善知識(shí)創(chuàng)新體系，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置，動(dòng)員全社會(huì)的科學(xué)技術(shù)力量，協(xié)同推進(jìn)和不斷強(qiáng)化基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會(huì)公益技術(shù)研究，提高科學(xué)研究水平和成果轉(zhuǎn)化能力。要實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，充分發(fā)揮重大專利對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)航作用。要形成新的發(fā)展方式，必須使創(chuàng)新成為驅(qū)動(dòng)發(fā)展的動(dòng)力源泉。

著力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系，就是要根據(jù)我國(guó)的資源狀況和技術(shù)能力，不斷提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈在全球產(chǎn)業(yè)鏈中的地位。對(duì)于一些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，從根本上改變我國(guó)某些產(chǎn)業(yè)在世界產(chǎn)業(yè)鏈中處初級(jí)階段，價(jià)值鏈處低端環(huán)節(jié)的狀況；對(duì)于那些戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和重大技術(shù)突破，盡快形成新的產(chǎn)業(yè)體系。要通過(guò)龍頭企業(yè)的培育和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，形成比較完整的獨(dú)具特色的產(chǎn)業(yè)體系。

著力培育開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，就是要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的新形勢(shì)，實(shí)行更加積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體系。要加快轉(zhuǎn)變對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，努力實(shí)現(xiàn)出口產(chǎn)品的優(yōu)化和國(guó)際市場(chǎng)的多元化與合理化，推動(dòng)開(kāi)放朝著優(yōu)化結(jié)構(gòu)、拓展深度、提高效益的方向轉(zhuǎn)變。要?jiǎng)?chuàng)新開(kāi)放模式和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)沿海內(nèi)陸沿邊開(kāi)放優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成引領(lǐng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)放區(qū)域，培育帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展的開(kāi)放高地。要堅(jiān)持出口和進(jìn)口并重，推動(dòng)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展，并形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。廣大企業(yè)，特別是那些已經(jīng)具備較強(qiáng)實(shí)力的大型骨干企業(yè)，要加快走出去步伐，增強(qiáng)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)能力，努力使自己盡快發(fā)展成為世界一流的跨國(guó)公司。

使經(jīng)濟(jì)發(fā)展更多依靠?jī)?nèi)需特別是消費(fèi)需求拉動(dòng)，就是要處理好投資、消費(fèi)和出口三大需求的關(guān)系，盡快改變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中過(guò)度依賴國(guó)際市場(chǎng)、投資率偏高、消費(fèi)率偏低的格局。首先，我們要堅(jiān)定不移地把擴(kuò)大內(nèi)需作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本立足點(diǎn)和長(zhǎng)期戰(zhàn)略方針；其次，在擴(kuò)大內(nèi)需中，還必須處理好擴(kuò)大投資需求與擴(kuò)大消費(fèi)需求的關(guān)系，堅(jiān)持以擴(kuò)大消費(fèi)需求為主，并以擴(kuò)大消費(fèi)需求為導(dǎo)向，促進(jìn)投資需求的不斷增長(zhǎng)。在此基礎(chǔ)上，還要從調(diào)整需求結(jié)構(gòu)入手，進(jìn)而調(diào)整供給結(jié)構(gòu)和要素投入結(jié)構(gòu)，使三大結(jié)構(gòu)的調(diào)整形成互動(dòng)，從而推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。

更多依靠現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就是要大力發(fā)展包括生活性服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生重大而長(zhǎng)遠(yuǎn)影響的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提高它們?cè)趪?guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)的服務(wù)業(yè)增加值在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重一直在40%多一點(diǎn)徘徊，這不僅大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的水平，也低于與我國(guó)國(guó)情相似的發(fā)展中國(guó)家的水平，甚至低于世界平均水平，這是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)低級(jí)化的一個(gè)重要表現(xiàn)?！笆濉币?guī)劃提出我國(guó)服務(wù)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重要提高4個(gè)百分點(diǎn)。這是規(guī)劃中的一項(xiàng)重要的定量指標(biāo)，它的實(shí)現(xiàn)和超額完成，必將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮重要的促進(jìn)作用。發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵是一些核心技術(shù)的突破，這就需要加大技術(shù)創(chuàng)新和科技成果產(chǎn)業(yè)化的力度，真正實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。同時(shí)，還要做好發(fā)展規(guī)劃，并制定相應(yīng)政策，協(xié)調(diào)好各個(gè)方面的關(guān)系。

更多依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)際上是一個(gè)投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整問(wèn)題。它是形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的極其重要的方面。更多依靠技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)，不僅要發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步對(duì)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用，而且要大大提高技術(shù)進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)效益提升的貢獻(xiàn)率。更多依靠勞動(dòng)者素質(zhì)提高驅(qū)動(dòng)，主要是通過(guò)勞動(dòng)者素質(zhì)的全面改善，進(jìn)一步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量。從企業(yè)層面講，這一點(diǎn)對(duì)應(yīng)對(duì)收入倍增計(jì)劃，人口紅利減少帶來(lái)的挑戰(zhàn)意義重大。更多依靠管理創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，就是要通過(guò)宏觀經(jīng)濟(jì)管理和企業(yè)管理的全面提升，使社會(huì)資源、企業(yè)資源，以及各種生產(chǎn)要素得到更加合理的配置，從而提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。為此，就必須同步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展從整體上提高到一個(gè)新水平。

更多依靠節(jié)約資源和循環(huán)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，主要是解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的資源和環(huán)境約束問(wèn)題。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，除了存在著高度依賴國(guó)際市場(chǎng)，投資率高、消費(fèi)率低的問(wèn)題外，由此還帶來(lái)了高投入、高消耗和高排放問(wèn)題。這種發(fā)展格局顯然是不可持續(xù)的。所謂轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從一定意義上講，就是要從根本上改變這種經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展走上一條低碳發(fā)展、綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的道路。要解決這個(gè)問(wèn)題，除了要把技術(shù)進(jìn)步和管理提升很好地結(jié)合起來(lái)外，關(guān)鍵是要建立和完善促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，主要靠企業(yè)的努力，政府的責(zé)任就是要制定相應(yīng)的政策，并加強(qiáng)微觀規(guī)制，使企業(yè)能夠自覺(jué)地、積極主動(dòng)地，同時(shí)有利可圖地實(shí)行資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

更多依靠城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)和區(qū)域之間的相互促進(jìn)。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題突出，一個(gè)重要表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，并相互分割。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，重點(diǎn)和難點(diǎn)是解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題，而實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本途徑。在新的發(fā)展階段，要按照黨的十八大關(guān)于推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的要求。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。要堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共同分享現(xiàn)代化成果。要加快完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的體制機(jī)制，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面推進(jìn)一體化，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是要實(shí)施好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，充分發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)。要優(yōu)先推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，全面振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，大力促進(jìn)中部地區(qū)崛起，積極支持東部地區(qū)率先發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要進(jìn)一步加強(qiáng)主體功能區(qū)建設(shè)，使重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū)、優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)，都能在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體格局中，發(fā)揮自己特有的功能與作用。

三、促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，是加快形成新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的基本要求之一。而要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)互動(dòng)，其前提條件是要實(shí)現(xiàn)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展?！笆濉币?guī)劃根據(jù)各地區(qū)的情況和特點(diǎn)，提出了推進(jìn)若干區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的基本要求。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問(wèn)題是，區(qū)域之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同，缺少特色。為了解決這一問(wèn)題，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，特別要注意區(qū)域結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)。在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，一方面，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化，突出區(qū)域特色，另一方面，在調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)時(shí)，不僅要注意到各產(chǎn)業(yè)之間的比例協(xié)調(diào)，還要特別注意各產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局。區(qū)域之間的發(fā)展要有差異、有特色，才能實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，相互促進(jìn)。同時(shí)，各區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展又必須遵守一些共同的規(guī)律。一般來(lái)說(shuō)，要實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，必須搞好以下幾個(gè)方面的建設(shè)：一是城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。要不斷提高中心城市的城市化水平及其對(duì)周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射能力，同時(shí)，要圍繞中心城市的發(fā)展，逐步形成有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的城市（鎮(zhèn)）群，在此基礎(chǔ)上，不斷提升城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的水平。二是產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，離不開(kāi)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的支撐。要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，加快培育和發(fā)展龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)延伸和完善產(chǎn)業(yè)鏈，逐步形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)體系。三是基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)。這是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)和前提?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，要進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理布局，既要確保各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施配套協(xié)調(diào)，又要避免重復(fù)建設(shè)。同時(shí)，要特別保證建設(shè)質(zhì)量，防止建了拆、拆了建和各種安全事故的發(fā)生。生態(tài)環(huán)境建設(shè)，要符合建設(shè)資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，不僅要有利于本地區(qū)環(huán)境的改善，而且還要考慮到它對(duì)周邊地區(qū)和全局的環(huán)境影響。四是民生工程建設(shè)。保障和改善民生既是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求。一方面，要逐步現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和區(qū)域之間基本公共服務(wù)均等化；另一方面，要切實(shí)解決好廣大人民群眾的就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)和社會(huì)保障等基本民生問(wèn)題。這不僅是實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的基本要求，也是全面建成小康社會(huì)的基本要求。

［1］胡錦濤.十八大報(bào)告［M］.北京：人民出版社，2012.

［2］本書編寫組：十八大報(bào)告輔導(dǎo)讀本［M］.北京：人民出版社，2012.

［3］周紹朋.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩［N］.中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，2010-03-08.