朱行書

（長江大學(xué) 工會，湖北 荊州 434023）

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》把完善中國特色現(xiàn)代大學(xué)制度確立為一項戰(zhàn)略任務(wù)?，F(xiàn)代大學(xué)制度的核心是在國家宏觀調(diào)控政策指導(dǎo)下，大學(xué)面向社會，依法自主辦學(xué)，實行科學(xué)管理。由此可見，在法治背景下要求民主管理的現(xiàn)代大學(xué)制度對目前高校行政化的管理體制提出了變革的緊迫要求。在高校民主管理制度建立和完善的過程中，高校工會民主管理制度起著基礎(chǔ)性作用，而高校工會維權(quán)機制的建立和完善又在高校工會民主管理制度中具有重要地位。因此，高校工會維權(quán)機制的完善對于建立現(xiàn)代大學(xué)制度有著十分重要的意義。

一、現(xiàn)代大學(xué)制度與高校工會維權(quán)的關(guān)系

現(xiàn)代大學(xué)制度崇尚法治精神，要求實行民主管理。那么，依法維護教職工的合法權(quán)益就應(yīng)當(dāng)是其題中應(yīng)有之義。首先，二者主體一致。全體教職工是高校工會維權(quán)的權(quán)益主體，現(xiàn)代大學(xué)制度同樣需要激活每個教職工的主人翁意識，以便更加主動地進行民主決策和科學(xué)管理。其次，二者核心一致。保障教職工的民主權(quán)益是工會維權(quán)的核心內(nèi)容，而建立現(xiàn)代大學(xué)制度也同樣要求實行民主管理和民主監(jiān)督，核心問題也是保障全體教職工的民主權(quán)益。最后，二者目標(biāo)一致。大學(xué)學(xué)術(shù)權(quán)力和行政權(quán)力各司其職、和諧共生，使大學(xué)自我良性發(fā)展，是現(xiàn)代大學(xué)制度的追求目標(biāo)；高校工會維權(quán)工作的最終目標(biāo)也是要對學(xué)校內(nèi)部各類復(fù)雜的利益關(guān)系進行平衡，以建設(shè)和諧校園，促進學(xué)校更好、更快發(fā)展。

二、現(xiàn)代大學(xué)制度下高校工會維權(quán)主體法律特征的變化

現(xiàn)代大學(xué)制度下高校的用人關(guān)系目前正在或已經(jīng)呈現(xiàn)出多層次、多元化特點，體現(xiàn)了法治背景下由身份到契約的轉(zhuǎn)變。過去教職工與高校之間明顯的人身依附關(guān)系正在被各種不同的法律關(guān)系所取代。高校工會維權(quán)主體法律特征的變化，客觀上要求高校工會維權(quán)機制必須對以下四種關(guān)系做出相應(yīng)調(diào)整。一是事業(yè)編制內(nèi)教職工與高校之間的人事關(guān)系；二是非事業(yè)編制的勞動者通過與學(xué)校簽訂勞動合同的方式建立的勞動關(guān)系；三是部分校辦企業(yè)員工與高校之間的人事勞動雙重法律關(guān)系；四是通過勞務(wù)合同或勞務(wù)派遣方式服務(wù)高校的人員與高校之間的勞務(wù)關(guān)系。

三、現(xiàn)代大學(xué)制度下高校工會維權(quán)困境

長期以來，我國高校工會在學(xué)校黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在維護教職工的合法權(quán)益、協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系、化解各種矛盾以及推進學(xué)校的民主化進程中，都發(fā)揮了重要作用。然而，如果我們用建立現(xiàn)代大學(xué)制度依法治校、民主管理的要求去重新審視當(dāng)前高校工會的維權(quán)工作，便不難發(fā)現(xiàn)高校工會維權(quán)的現(xiàn)實困境。

在維權(quán)理念上，對工會自身的角色和使命定位不準(zhǔn)，維權(quán)職能呈現(xiàn)出偏離化傾向。不少高校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為工會工作并不像教學(xué)、科研工作那樣是學(xué)校長抓不懈的“大事情”、“實事情”，而多是一些婆婆媽媽、可緊可松的“小事情”、“虛事情”。因而，工會工作長期被定位為組織教職工學(xué)習(xí)黨的路線方針政策，承擔(dān)社會性事務(wù)，包括為教職工提供物質(zhì)福利、文化福利和生活服務(wù)等。不少高校工會將自身定位為“娛樂工會”、“福利工會”、“活動工會”、“生活工會”，這無疑是在維權(quán)理念和指導(dǎo)思想上發(fā)生了嚴(yán)重偏離，從而在實踐中丟失了工會工作的根本著力點。

在組織、制度建設(shè)上，只注重形式要件而忽視內(nèi)在發(fā)展，高校工會組織、制度建設(shè)呈現(xiàn)出滯后與僵化的特征。單就形式而言，高校工會在組織、制度、機構(gòu)等方面是十分健全的。然而，由于高?，F(xiàn)行管理體制的原因，目前大多數(shù)高校工會的各項職權(quán)被虛化，教代會民主管理、民主監(jiān)督的有效機制沒能真正建立起來，難以形成對學(xué)校和有關(guān)部門的約束。不少高校工會組織松散，教代會的作用發(fā)揮有限，致使教職工民主參與權(quán)的實現(xiàn)途徑不暢通，對會員欠缺吸引力和凝聚力，主管領(lǐng)導(dǎo)依然是許多教職工在合法權(quán)益受到侵害時首先求助的對象。由于組織、制度建設(shè)滯后與僵化，維權(quán)意識不強，維權(quán)工作不到位，工會在廣大教職工心目中的地位不高，信任度也不強，教職工在權(quán)益受到侵害時，很少求助于工會。

在管理體制上，黨政機關(guān)對工會的外在干預(yù)過多，維權(quán)職能處于“行政附屬”的地位，不能獨立地開展維權(quán)工作。堅持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是工會維權(quán)必須堅持的原則，但實踐中不少高校黨政領(lǐng)導(dǎo)視工會為自己下屬的工作部門，事無巨細進行安排和指導(dǎo)，黨對工會的領(lǐng)導(dǎo)往往容易變成直接的指示和命令，使得工會工作無形中以黨的工作為中心，忽略了工會維權(quán)的獨立性，妨礙了工會維權(quán)的根本職責(zé)。在運作方式上，從工會干部的配備、選拔、管理，到工會經(jīng)費的劃撥，活動設(shè)施、場地的分配等，完全依附于學(xué)校黨政，行政性制約因素太多，工會缺乏應(yīng)有的地位和權(quán)威。

在法源依據(jù)上，《工會法》等相關(guān)法律未能被嚴(yán)格遵守，高校工會獨立的社團法人地位未能真正確立，嚴(yán)重影響了工會維權(quán)工作的開展。根據(jù)《工會法》、《民法通則》及最高人民法院《關(guān)于產(chǎn)業(yè)工會、基層工會是否具備社團法人資格和工會經(jīng)費集中戶可否凍結(jié)劃撥問題的批復(fù)》的規(guī)定，一般情況下，高校工會經(jīng)過批準(zhǔn)登記，即可取得社團法人資格，從而依法享有獨立的民事權(quán)利能力和行為能力，承擔(dān)自身行為所造成的民事法律責(zé)任。然而，多年來高校工會以獨立的社團法人身份維護教職工合法權(quán)益的公開案例鮮能見到。目前，高校工會獨立的社團法人身份只是一種應(yīng)然的法律狀態(tài)，它像空中樓閣，美麗但卻不能落在大地之上。挑戰(zhàn)高校工會獨立社團法人地位的依然是來自于國家、社會和高校對相關(guān)法律條款的不遵守、不執(zhí)行。此外，高校工會主要領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式也沒有嚴(yán)格遵照《工會法》的規(guī)定，多是先以行政任命的方式產(chǎn)生，再走教代會舉手通過的所謂“合法”方式。高校工會主要領(lǐng)導(dǎo)人的行政附屬性就成為影響高校工會獨立法人地位發(fā)揮的另一個主要障礙。

四、現(xiàn)代大學(xué)制度下高校工會維權(quán)機制的完善

邁向現(xiàn)代大學(xué)制度是我國高等教育改革發(fā)展的必然方向。高校工會維權(quán)機制的完善對建立現(xiàn)代大學(xué)制度有重要的促進作用。

在維權(quán)理念上，高校工會要牢固樹立“維護”是“安身立命的根本使命”的觀念，主動、依法、科學(xué)維權(quán)，切實做到“兩個維護”。適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度，突出高校工會的維權(quán)職能，并不是要否認(rèn)高校工會其他職能的重要性，而是要在根本理念上找回工會一切工作的出發(fā)點和落腳點——維權(quán)。依法、主動、科學(xué)維權(quán)是工會維權(quán)工作必須遵循的重要原則，三者相互聯(lián)系、相輔相成，統(tǒng)一于工會維權(quán)工作的全過程。其中，依法維權(quán)又居于關(guān)鍵位置。因為主動維權(quán)離不開強有力的法律調(diào)整手段和法律運作機制的支撐，主動、依法維權(quán)能夠達到更為有效、更為合理的科學(xué)維權(quán)效果。高校工會科學(xué)維權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)就是要切實做到“兩個維護”的統(tǒng)一：在圍繞學(xué)校大局開展工作的同時，解決廣大教職工最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，既要維護教職工的合法權(quán)益，又要維護學(xué)校的發(fā)展穩(wěn)定，共建共享和諧校園。

在組織、制度建設(shè)上，高校工會要督促學(xué)校認(rèn)真貫徹落實《學(xué)校教職工代表大會規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），切實維護教職工的民主管理權(quán)利?！兑?guī)定》于2011年12月8日以教育部第32號令發(fā)布，自2012年1月1日起實施?！兑?guī)定》的制定頒布，是完善學(xué)校治理結(jié)構(gòu)、推動學(xué)校民主管理和促進學(xué)校法制建設(shè)的重大舉措，必將對建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度（包括建立現(xiàn)代大學(xué)制度）產(chǎn)生深遠影響。貫徹落實《規(guī)定》，最重要的是要明確教代會的八項職權(quán)，主要體現(xiàn)為三個方面，即討論建議權(quán)、討論通過權(quán)和評議監(jiān)督權(quán)。討論建議權(quán)，即聽取學(xué)校章程草案的制定和修訂情況報告，提出修改意見和建議等，從而保證維權(quán)的源頭參與，可視為維權(quán)的基礎(chǔ)；討論通過權(quán)，從內(nèi)容上看，主要是指凡是學(xué)校內(nèi)與教職工利益密切相關(guān)的事項，如教職工的福利、聘任、考核、獎懲辦法等，都要經(jīng)教代會討論通過，從而保證維權(quán)的過程參與，可視為維權(quán)的核心；評議監(jiān)督權(quán)，是指在學(xué)校黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，按照干部管理權(quán)限評議監(jiān)督學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)干部，監(jiān)督學(xué)校執(zhí)行法律法規(guī)的情況，從而增加維權(quán)的監(jiān)督參與，可視為維權(quán)的關(guān)鍵。高校工會在貫徹《規(guī)定》的過程中，要認(rèn)真領(lǐng)會《規(guī)定》的精神實質(zhì)，不斷加強組織建設(shè)，積極探索維權(quán)制度的創(chuàng)新。在源頭參與方面，要積極參與大學(xué)章程的制定與完善，積極推行以無記名投票表決方式履行教代會的審議通過權(quán)等；在校務(wù)公開方面，可積極探索黨政工聯(lián)席會議制度、教代會代表列席校長辦公會議制度、教代會代表接待日制度等；在教職工勞動權(quán)益保護方面，可積極探索教職工聘用、聘任合同工會參與制度，勞動爭議調(diào)解、仲裁和訴訟制度等；在特殊人群的權(quán)益保護方面，可探索建立法律援助機制，把非在編人員、代課教師、后勤服務(wù)人員和勞務(wù)派遣人員等的權(quán)益保護納入工會維權(quán)工作的范圍。

在管理體制上，要盡快消除導(dǎo)致高校工會行政化的各項制度，切實保證高校工會的獨立維權(quán)地位。高校工會獨立性維權(quán)受學(xué)校行政化體制的影響很大，保障高校工會獨立性維權(quán)一定要去除高校的行政化色彩。第一，要理清高校黨委和行政與工會之間的關(guān)系。對工會的各項工作，黨委和行政不能直接干預(yù)。要明確高校工會成員的非行政管理人員身份，高校工會是維護教職工利益的社會團體，其成員并非學(xué)校的行政管理人員。適應(yīng)現(xiàn)代大學(xué)制度，要逐步嘗試建立和完善工會組織關(guān)系、成員工資關(guān)系等主要由上一級工會負(fù)責(zé)的體制。第二，高校工會主席、副主席和其他成員的行政級別和行政待遇也要逐步廢除，建立由上一級工會組織按照社會團體法人方式確立其待遇的機制。第三，高校對工會成員按照行政管理人員進行考核、職稱評審、職位晉升的制度也要逐步廢除，代之建立一套專門針對工會成員的管理和考核體系，將其工作考評、職稱評審、職位晉升等直接與民主管理績效掛鉤。通過以上措施，高校工會的獨立維權(quán)地位應(yīng)當(dāng)會逐步建立起來。

在高校工會獨立社團法人的地位上，要尊法、守法，嚴(yán)格依法辦事，維護法律權(quán)威，切實保障高校工會真正的獨立社團法人地位。高校工會獨立的社團法人性質(zhì)是現(xiàn)代大學(xué)制度下高校工會必須具備的法律人格，是高校工會能夠代表廣大教職工獨立進行維權(quán)活動的前提。高校工會屬于社團法人，而社團法人屬于私法人。在法治社會中，私法人的性質(zhì)使其容易克服公法人易于受到公權(quán)力限制的缺點，也容易使其免于來自國家、政府、企業(yè)或其他組織與個人的干涉，保持其獨立的地位，以實現(xiàn)其維護職工根本利益的基本職責(zé)。并且，其私法人的地位也使得它與高校處于平等的地位，因此，由它代表教職工，維護教職工的權(quán)益也會更有保障。目前，影響高校工會獨立社團法人地位發(fā)揮的兩個主要障礙——經(jīng)費的行政性劃撥和主要領(lǐng)導(dǎo)人的產(chǎn)生方式均是沒有依法辦事造成的，因此解決的方法也很簡單——嚴(yán)格遵照《工會法》的相關(guān)條款執(zhí)行即可。

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