張士煥

（荊州教育學(xué)院 科研處，湖北 荊州 434001）

責(zé)任編輯 葉利榮 E－mail：yelirong＠126.com

辦好學(xué)前教育是黨和國(guó)家關(guān)于我國(guó)教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一，在黨和國(guó)家的高度重視下，各級(jí)黨委和政府以及教育主管部門相繼出臺(tái)了一系列關(guān)于大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的方針政策、規(guī)范性文件和發(fā)展規(guī)劃，從辦園條件、設(shè)施設(shè)備、保教質(zhì)量、教師隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)籌措、管理體制、校園安全等方面，為大力發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育起到了良好的指導(dǎo)和規(guī)范作用。筆者對(duì)荊州市11所公辦幼兒園、37所民辦幼兒園的151名教師進(jìn)行抽樣問(wèn)卷調(diào)查的結(jié)果也表明總體發(fā)展是好的，但同時(shí)也看到農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展仍是教育體系中相對(duì)薄弱的環(huán)節(jié)。

一、政府管理乏力，學(xué)前教育發(fā)展無(wú)序

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，荊州市幼兒園辦園形式多，有公辦、民辦、企業(yè)辦、集體辦等多種形式；主管單位雜，有教育局、其他政府部門、企業(yè)、辦園小學(xué)、村、社區(qū)等多種主管單位。政府及教育部門在對(duì)幼兒園的監(jiān)管上沒(méi)有理清責(zé)任及權(quán)限，民辦幼兒園缺乏強(qiáng)有力的政策支持，企業(yè)辦幼兒園和民辦幼兒園成為監(jiān)管盲區(qū)。除公辦幼兒園外，政府對(duì)其他辦學(xué)形式的幼兒園無(wú)法進(jìn)行有效約束和統(tǒng)一管理。

學(xué)前教育缺乏科學(xué)規(guī)劃和合理布局。一方面，城區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒園存在扎堆現(xiàn)象，如沙市城區(qū)兩所規(guī)模最大的省級(jí)示范幼兒園僅一條馬路之隔。另一方面，在城區(qū)邊緣和農(nóng)村卻沒(méi)有質(zhì)量較高的幼兒園。2010年，在荊州市944所民辦幼兒園中，已經(jīng)辦理辦園許可證的只有442 所，占46.8%；需要整改的幼兒園有615 所，占65.1%；有392 所辦園條件嚴(yán)重不足，管理不規(guī)范，需要重點(diǎn)整改，占全市幼兒園總數(shù)的41.5%。園所數(shù)量不足，特別是農(nóng)村幼兒園無(wú)法達(dá)到“廣覆蓋、?；尽钡囊?。從這些情況可以看出，政府在農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展方面還需要加強(qiáng)管理和指導(dǎo)。

二、辦園條件簡(jiǎn)陋，設(shè)施設(shè)備欠缺

辦園條件簡(jiǎn)陋是農(nóng)村學(xué)前教育的普遍現(xiàn)象，在辦園條件上與公辦幼兒園或城區(qū)幼兒園相去甚遠(yuǎn)。在農(nóng)村，特別是在一些邊遠(yuǎn)農(nóng)村，只要租個(gè)場(chǎng)地，放上幾張桌子，請(qǐng)幾個(gè)人教兒歌，教寫(xiě)字，教算術(shù)，就成了一所幼兒園。在調(diào)查中，多數(shù)民辦幼兒園租賃房屋或者利用民居作為幼兒園園舍，房屋結(jié)構(gòu)不符合建園標(biāo)準(zhǔn)，功能室不健全。教室一室多用，既是教室，又是寢室，還是活動(dòng)室。室內(nèi)面積狹小，采光度低，空氣流通差，沒(méi)有適宜幼兒身高的桌椅，缺少干凈、衛(wèi)生的床鋪。室外活動(dòng)場(chǎng)所面積不足，教學(xué)設(shè)施設(shè)備欠缺，衛(wèi)生設(shè)施簡(jiǎn)陋，幾乎沒(méi)有消毒設(shè)施設(shè)備，有的幼兒園沒(méi)有專門的保健室和保健人員，沒(méi)有專門的衛(wèi)生間。

三、師資隊(duì)伍十分薄弱，保教質(zhì)量堪憂

師資隊(duì)伍十分薄弱是制約農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。我國(guó)農(nóng)村幼兒園師資存在的主要問(wèn)題，一是學(xué)歷偏低，專業(yè)化程度差；二是保教缺失，“集體保姆”式教育盛行；三是缺乏保障，條件艱苦，教師人事權(quán)利空檔。如：荊州市公辦幼兒園的師生比是1∶23.5，民辦幼兒園的師生比是1∶19.8，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到2009年湖北省政府規(guī)定的1∶7的標(biāo)準(zhǔn)，80%左右的幼兒園未能按“兩教一保”的要求配備師資。農(nóng)村幼兒園大多是民辦幼兒園，其師資結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)“一多、一少、一大、兩低”的現(xiàn)象，即聘用教師多，絕大多數(shù)教師沒(méi)有受過(guò)職前培訓(xùn)，職后學(xué)習(xí)和培訓(xùn)的機(jī)會(huì)少，年齡普遍偏大，學(xué)歷低、待遇低。教師身兼保育、保健等“集體保姆”角色，既不符合幼兒身心發(fā)展的特點(diǎn)，也無(wú)法將保教質(zhì)量落到實(shí)處。

從調(diào)查的情況來(lái)看，農(nóng)村幼兒園教師的工資偏低，平均工資只有1000元左右，有些農(nóng)村幼兒園教師的工資只有500元，甚至更低。農(nóng)村幼兒園教師的職稱評(píng)定、社會(huì)保障等政策難以落實(shí)，這在一定程度上阻礙了農(nóng)村學(xué)前教育師資隊(duì)伍的穩(wěn)定性和職業(yè)素質(zhì)的提高。

四、教育目標(biāo)模糊，“小學(xué)化”傾向嚴(yán)重

學(xué)前教育目標(biāo)模糊是阻礙農(nóng)村學(xué)前教育健康發(fā)展的主要問(wèn)題。許多農(nóng)村幼兒園由于辦園條件、設(shè)施設(shè)備、師資力量、經(jīng)費(fèi)等因素的制約，很難按照學(xué)前教育目標(biāo)開(kāi)展幼兒園教育教學(xué)活動(dòng)，表現(xiàn)出嚴(yán)重的“小學(xué)化”傾向。在行為規(guī)范方面，過(guò)于限制幼兒的活動(dòng)自由。在學(xué)習(xí)方面，要求幼兒像小學(xué)生一樣以學(xué)為主，上課時(shí)間長(zhǎng)，戶外游戲活動(dòng)時(shí)間少，缺乏情感態(tài)度、行為習(xí)慣和心理健康教育；教材、教學(xué)不規(guī)范，有些農(nóng)村幼兒園沒(méi)有正規(guī)的教材，有的用幾本少兒讀物作教材，有的干脆用小學(xué)一年級(jí)教材代替，還有的用少兒電視節(jié)目代替教師上課等。農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育認(rèn)識(shí)不足，許多幼兒家長(zhǎng)看重的是幼兒能認(rèn)多少字、算多少題，這也在一定程度上導(dǎo)致了幼兒園教育的“小學(xué)化”傾向，嚴(yán)重違背了幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和特點(diǎn)，不利于幼兒的全面健康發(fā)展。

五、安全意識(shí)淡薄

在農(nóng)村，大多數(shù)幼兒園創(chuàng)辦者都屬非在編在崗教師，其目的是為了解決生計(jì)問(wèn)題，因此，辦園投入不大，收費(fèi)低，根本沒(méi)有能力改善辦園條件，學(xué)前教育缺乏有效監(jiān)管手段，造成諸多安全隱患。一是交通隱患。幼兒園自配接送車輛，車況新舊不一，保險(xiǎn)險(xiǎn)種不全，超載現(xiàn)象嚴(yán)重，個(gè)別幼兒園為了卸責(zé)，幼兒家長(zhǎng)為了省錢，雇傭“三無(wú)”車主接送。二是園舍隱患。農(nóng)村幼兒園絕大多數(shù)是“家庭作坊式”幼兒園，采光、通風(fēng)、衛(wèi)生條件極差，有的幼兒園沒(méi)有圍墻或柵欄式隔護(hù)，也沒(méi)有配備保安、門衛(wèi)人員。三是設(shè)施隱患。活動(dòng)器械或玩具少，且沒(méi)有專人保管和檢修，消防器材缺失，游戲場(chǎng)地狹小，完全是一種“圈養(yǎng)式”的教學(xué)環(huán)境，只要把幼兒關(guān)在屋子里不出事就行。四是衛(wèi)生隱患。有的幼兒園連廁所、洗手池這些最基本的設(shè)施都不具備，教學(xué)場(chǎng)所與廚房?jī)H一門之隔。五是飲食安全。少數(shù)幼兒園對(duì)食品的購(gòu)買、儲(chǔ)存、洗滌、加工、消毒等程序管理不嚴(yán)，衛(wèi)生狀況令人擔(dān)憂。

六、經(jīng)費(fèi)籌措困難

缺乏經(jīng)費(fèi)投入保障，是農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展面臨的最大困難。地方政府對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育財(cái)政性投入較少，有限的經(jīng)費(fèi)也是主要用于公辦幼兒園，民辦幼兒園很難得到地方政府的經(jīng)費(fèi)支持。農(nóng)村幼兒園大多是民辦幼兒園，在缺乏地方政府經(jīng)費(fèi)支持的情況下，只能靠收費(fèi)來(lái)維持幼兒園的運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)村幼兒入園學(xué)習(xí)費(fèi)用對(duì)家長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是一筆不菲的支出。一方面，園所和農(nóng)村幼兒家長(zhǎng)承擔(dān)了較大的經(jīng)濟(jì)壓力；另一方面，城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間在園所管理、服務(wù)功能、教育質(zhì)量等方面形成了較大差距，這對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展帶來(lái)了阻礙。

［1］劉占蘭.重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的主要任務(wù)和發(fā)展思路［J］.課程教材教學(xué)研究，2011（1）.

［2］姜瑛俐.我省農(nóng)村學(xué)前教育面臨的主要問(wèn)題［J］.湖北教育（綜合資訊），2010（10）.

［3］魏朦.關(guān)于我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育的思考［J］.才智，2011（23）.