蔡 軍

（閩江學(xué)院 中文系，福建 福州 350108）

責(zé)任編輯 韓璽吾 E－mail：shekeban＠163.com

公眾信息是能實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共利益，并能為社會(huì)公眾共同擁有和利用的信息資源，其反映的是社會(huì)公共性問題、公共議題。公眾信息的管理狀況和傳播效果，直接關(guān)乎每個(gè)社會(huì)成員的切身利益。［1］（P212）在現(xiàn)代社會(huì)中，一個(gè)實(shí)用、豐富、強(qiáng)大的公眾信息資源庫(kù)，不僅可以成為民眾個(gè)體的生活指南，更是一個(gè)社會(huì)先進(jìn)程度的重要標(biāo)志。公眾信息的生產(chǎn)和傳播從來(lái)都不是靜態(tài)的，它隨著社會(huì)科技和公眾理念的進(jìn)步而動(dòng)態(tài)變化。

一、傳統(tǒng)媒體時(shí)代：有限、單一的公眾信息資源

在我國(guó)，公眾信息的產(chǎn)生、收集、整理、傳輸、發(fā)布、儲(chǔ)存和清理等工作，長(zhǎng)期以來(lái)，均由以政府為主體的負(fù)有公共事務(wù)管理職能的部門承擔(dān)。［2］（P47）公眾信息量的多少，質(zhì)的程度，完全依賴于相關(guān)部門的操作，而作為信息接受者的公眾，則只能在有限的資源中尋找實(shí)現(xiàn)自我利益的信息。國(guó)家生產(chǎn)和掌握的信息資源本就不能覆蓋所有社會(huì)公共事務(wù)領(lǐng)域，而進(jìn)入現(xiàn)代化社會(huì)以后，相關(guān)社會(huì)事務(wù)更加復(fù)雜，公眾利益更加多元化，有限并且單一的公眾信息背離了民眾日益增長(zhǎng)的需求。這就使得公共信息資源管理和傳播的主體需要更加開放化，不再局限于國(guó)家職能部門，各種非政府組織（NGO）、第三部門甚至社會(huì)個(gè)體等都應(yīng)當(dāng)積極參與公共信息資源的管理過(guò)程，這能為整個(gè)社會(huì)信息資源管理權(quán)力體系的平衡和公共信息資源的合理配置創(chuàng)造組織條件和社會(huì)環(huán)境氛圍。［3］整合后的公共信息資源管理者作為公眾的委托人，承擔(dān)著對(duì)信息管理效果的回應(yīng)義務(wù)，在信息收集、信息管理、信息利用的過(guò)程中，應(yīng)充分參考公眾的需求和意見，進(jìn)而對(duì)公眾信息資源進(jìn)行優(yōu)化配置。公共信息資源管理主體的日益多元化，將使社會(huì)成員主體更加積極全程參與和監(jiān)督公共信息資源管理的運(yùn)作。這種透明的參與方式和監(jiān)督方式，將使公共信息資源管理層面呈現(xiàn)出政府與社會(huì)的良性互動(dòng)和互補(bǔ)。

從傳播角度看，政府職能部門主導(dǎo)的公眾信息僅僅局限于政府內(nèi)部信息資源的循環(huán)流動(dòng)，有限的信源空間決定了信息量的匱乏和質(zhì)的萎縮；同時(shí)，政府體系對(duì)信息流動(dòng)過(guò)程的監(jiān)控，實(shí)際上嚴(yán)格規(guī)定了信息的價(jià)值取向，也就限定了目標(biāo)受眾群體，這種傳播是名副其實(shí)的小眾化。與此相關(guān)的是，傳統(tǒng)的喉舌性媒體與受眾之間是教導(dǎo)與被教導(dǎo)的關(guān)系，傳播方式是單一的縱向式傳播：受眾是靶子，媒體發(fā)布的信息子彈無(wú)一不命中預(yù)定目標(biāo)；受眾被動(dòng)地接受信息，無(wú)法選擇自己所需，無(wú)法實(shí)現(xiàn)自己所想，傳受雙方?jīng)]有正常的互動(dòng)渠道。這樣的傳播效果自然大打折扣。而且，對(duì)公眾而言，政府相關(guān)職能以及其管控下的主流傳統(tǒng)媒體并不可靠，他們掌握的信息量相對(duì)于普通大眾而言，處于絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位，信息權(quán)的失衡，使公眾敏感多疑，再加上政府和傳統(tǒng)主流媒體在某些事件上的處理確實(shí)欠妥，這更加使得公眾對(duì)其失去信任，使政府和主流媒體的公信力經(jīng)常陷入危機(jī)中。

信息管理體制僵化，公共領(lǐng)域的封閉性，政府部門公信力的缺失，這些都導(dǎo)致巨大的信息鴻溝的產(chǎn)生，使得公眾信息的主體和客體無(wú)法完成正常的傳播活動(dòng)，造成公眾信息危機(jī)，進(jìn)而可能導(dǎo)致嚴(yán)重的社會(huì)危機(jī)?，F(xiàn)實(shí)呼喚創(chuàng)新公眾信息資源管理體制和模式，拓寬信息傳播的對(duì)象和內(nèi)容，以保證公共信息資源的效用得到最大化發(fā)揮。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就必須保障公眾更廣泛地參與到信息資源管理和傳播過(guò)程中來(lái)：公眾不僅要了解參與信息收集、信息管理、信息傳播、信息利用的過(guò)程，更為重要的是，公眾作為公共信息資源管理和傳播的委托人，無(wú)疑是最有權(quán)利對(duì)公眾信息資源進(jìn)行建議與監(jiān)督的群體。［4］

二、新媒體時(shí)代：公眾信息傳播從個(gè)體獨(dú)舞到群體狂歡

公眾要參與信息過(guò)程，最好的切入點(diǎn)是媒體。公眾信息的傳播依賴于媒體的技術(shù)革新。媒體的發(fā)展經(jīng)歷了三個(gè)階段：精英媒體、大眾媒體和個(gè)人媒體。這三個(gè)階段分別代表著傳播發(fā)展的農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代和信息時(shí)代。精英媒體時(shí)代，信息由少數(shù)人生產(chǎn)，少數(shù)人消費(fèi)；大眾媒體時(shí)代，信息由少數(shù)人生產(chǎn)，多數(shù)人消費(fèi)；個(gè)人媒體時(shí)代，信息由多數(shù)人生產(chǎn)，多數(shù)人消費(fèi)，生產(chǎn)和消費(fèi)界限模糊。我國(guó)過(guò)去十多年間，由于計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和通信技術(shù)的迅猛發(fā)展，傳播媒體實(shí)現(xiàn)了從傳統(tǒng)媒體向新媒體的演變，媒體革命引領(lǐng)我們迅速跨過(guò)了WEB1.0和WEB2.0時(shí)代，邁向WEB3.0時(shí)代。新媒體的出現(xiàn)，給信息傳播帶來(lái)了一場(chǎng)深刻的變革，網(wǎng)絡(luò)化使得信息資源的利用率大幅度提高。就公眾信息傳播而言，網(wǎng)絡(luò)無(wú)疑是最好的便車，公眾需求和公眾利益在更加開放的環(huán)境中日益明朗化，公眾因此能更加方便地享用或者補(bǔ)充公眾信息資源。

傳播媒體時(shí)代的不同，明顯影響著公眾信息的生產(chǎn)和傳播。在WEB2.0時(shí)代之前，包括傳統(tǒng)媒體時(shí)代以及傳統(tǒng)媒體向新媒體過(guò)渡階段，意見領(lǐng)袖在公眾信息的循環(huán)過(guò)程中不可或缺。意見領(lǐng)袖是拉扎斯菲爾德在《人民的選擇》一書中提出的概念，指信息傳播過(guò)程中出現(xiàn)的兩級(jí)傳播現(xiàn)象，即信息按照媒介—意見領(lǐng)袖—受眾傳播模式進(jìn)行。信息先經(jīng)媒介流向意見領(lǐng)袖，在經(jīng)過(guò)意見領(lǐng)袖過(guò)濾解讀后，傳遞給下一級(jí)受眾。這其中，意見領(lǐng)袖不僅是網(wǎng)絡(luò)信息的中介，更為重要的是，他們承擔(dān)了解碼并重新編碼的任務(wù)，使自上而下的傳播能夠盡量貼近公眾的認(rèn)知。

通常來(lái)說(shuō)，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖的來(lái)源有兩種：先于網(wǎng)絡(luò)而存在的意見領(lǐng)袖形象在博客（微博）中的再呈現(xiàn)，以及因博客而現(xiàn)身的純粹意義上的網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖。與之相對(duì)應(yīng)的是他們的網(wǎng)絡(luò)身份區(qū)別，前者的虛擬身份與現(xiàn)實(shí)身份緊密相關(guān)，在博客中往往以實(shí)名示人，如姚晨、郎咸平、韓寒等；后者則僅以知名博客ID 示人，如十年砍柴、長(zhǎng)春國(guó)貿(mào)等。名人博客和名ID 博客的共同點(diǎn)是能聚焦眾多網(wǎng)民的關(guān)注力。不管是哪一種出身，網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖走的是精英路線。他們多為社會(huì)名人，在現(xiàn)實(shí)生活中是成功人士，在各自的專業(yè)等領(lǐng)域有專門的研究。這些極少數(shù)的精英階層，能夠在同等條件下，依靠自身的社會(huì)地位、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)、個(gè)人名望等，吸引更多的用戶關(guān)注、轉(zhuǎn)發(fā)和評(píng)論其發(fā)布的信息，成為信息的中轉(zhuǎn)站。相比之下，更多的草根用戶只能作為信息的消費(fèi)者。一般說(shuō)來(lái)，虛擬世界中的意見領(lǐng)袖能夠突破現(xiàn)實(shí)存在的級(jí)別界限和職業(yè)界限，與受眾是平等的關(guān)系，在對(duì)相關(guān)信息進(jìn)行解讀的同時(shí)，也尊重他人自由發(fā)表言論的權(quán)利，具有較大的平等性、開放性和包容性。網(wǎng)絡(luò)賦予了普通大眾相對(duì)平等的話語(yǔ)權(quán)，但在傳播權(quán)和影響力等方面，他們還遠(yuǎn)不能和意見領(lǐng)袖相比，真正的傳播話語(yǔ)權(quán)仍在意見領(lǐng)袖手中。［5］傳統(tǒng)媒體失落的話語(yǔ)權(quán)被轉(zhuǎn)渡給了技術(shù)官僚和專業(yè)精英。草根一族盡管獲得了一定的自由空間，但未能從根本上改變與精英話語(yǔ)權(quán)的差距，甚至這一差距有擴(kuò)大趨勢(shì)。

公眾信息的傳播和接受，好不容易部分脫離了政府部門的嚴(yán)格管控，卻又步入另一種失衡之中。對(duì)絕大多數(shù)公眾而言，他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)中，甚至在虛擬世界中的話語(yǔ)權(quán)都被剝奪，成為失語(yǔ)的弱勢(shì)群體，但他們渴望突破公眾信息生產(chǎn)者和傳播者的壟斷，直接介入信息內(nèi)容的生產(chǎn)和傳播，反映自己的思想和觀點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)革新和公眾理念進(jìn)步的雙重刺激，尤其是3G 無(wú)線網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的完善和智能手機(jī)終端的普及，使得自媒體順應(yīng)時(shí)代要求而出現(xiàn)。在互聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的今天，以個(gè)人為中心的自媒體已經(jīng)從邊緣走向主流。微博是自媒體時(shí)代的典型代表，它不僅僅解放了消費(fèi)者，同時(shí)也會(huì)解放傳播者和生產(chǎn)者；而且不僅僅革新了傳播的生產(chǎn)方式，也會(huì)革新傳播的消費(fèi)方式。［6］微博構(gòu)建了所有人面向所有人進(jìn)行傳播的開放平臺(tái)，使傳播者和接受者融匯成對(duì)等的交流者，并且無(wú)數(shù)的交流者相互間可以同時(shí)進(jìn)行個(gè)性化交流。

自媒體解構(gòu)了傳統(tǒng)媒體的高門檻和專業(yè)性，成為越來(lái)越多的普通人可以自由隨意發(fā)布傳播信息的陣地。它傳播速度快，范圍廣，更加開放的空間和更大的接收群體，能使信息以裂變式的方式傳播。曾經(jīng)被邊緣化的群體（公眾）可以恣意地表達(dá)對(duì)自身利益和需求的訴求，并把這些生產(chǎn)成為公眾信息，儲(chǔ)存下來(lái)，傳播出去，以獲得更大公眾群體的回應(yīng)，使之有可能成為社會(huì)的主流信息資源。

自媒體實(shí)際上是對(duì)網(wǎng)絡(luò)精英的挑戰(zhàn)。既然自我就能生產(chǎn)、傳播、接收、解碼信息，意見領(lǐng)袖就沒那么重要了。與其說(shuō)這是去意見領(lǐng)袖化，不如說(shuō)是全民意見領(lǐng)袖化。對(duì)網(wǎng)絡(luò)精英身份的消解，表現(xiàn)為網(wǎng)民以群體身份對(duì)公共事件或者公眾信息的持續(xù)關(guān)注，不管是深度參與還是圍觀。說(shuō)到網(wǎng)絡(luò)圍觀，我們千萬(wàn)不要小看它的力量和作用，這是一種全民式的傳播。任何典型的公共事件中，深度參與的人畢竟不在多數(shù)，更多的則是圍觀者。圍觀帶來(lái)的頻繁互動(dòng)，就如同搭建起一個(gè)多聲部平臺(tái)，匯集輿論場(chǎng)中的信息，在眾聲喧嘩中尋求意見的均衡與理性，在自說(shuō)自話中尋求多元意見的和解彌合。圍觀正是試圖去改變現(xiàn)狀，關(guān)注公眾領(lǐng)域的一種積極的態(tài)度和有節(jié)制的宣泄，而且這實(shí)際上是公眾信息的傳播從個(gè)體獨(dú)舞到群體狂歡的演變。

在充分開放的觀點(diǎn)市場(chǎng)中，涉及公共話題中的信息總體上是越辯越明。自媒體擁有的連續(xù)的新聞議程設(shè)置功能，建構(gòu)起了意見生產(chǎn)機(jī)制的新型模式。它借助網(wǎng)狀—鏈?zhǔn)降膫鞑ヌ卣?，形成了?duì)每一個(gè)事件和消息的跟蹤——連續(xù)式議程設(shè)置效果，利用每一個(gè)傳播節(jié)點(diǎn)在跨平臺(tái)上的互動(dòng)，將相關(guān)內(nèi)容聚合在同一個(gè)議程之下。這樣，自媒體的主體就能積極主動(dòng)甚至深度參與到社會(huì)公共事件中，關(guān)注公眾話題，傳播公眾信息。例如近來(lái)頗為流行的網(wǎng)絡(luò)微博反腐，儼然已是法制反腐之外的另一種利器。網(wǎng)絡(luò)和微博反腐的心理機(jī)制，是對(duì)公眾需求的回應(yīng)和對(duì)公眾利益的維護(hù)。當(dāng)私人權(quán)益和公眾權(quán)益發(fā)生沖突時(shí)，當(dāng)公共利益被擱置甚至被侵害時(shí)，掌握網(wǎng)絡(luò)先進(jìn)技術(shù)的網(wǎng)民，以其獨(dú)有的敏感，在事實(shí)或者合理的邏輯下，設(shè)置公眾話題并在追蹤過(guò)程中吸納民意表達(dá)，整合了公眾的智慧和意見，形成并傳播公眾信息，對(duì)公權(quán)系統(tǒng)和個(gè)人產(chǎn)生了無(wú)所不在的監(jiān)督和約束。自媒體信息技術(shù)在技術(shù)本身的開放性平臺(tái)以及網(wǎng)絡(luò)身份建構(gòu)多重選擇的基礎(chǔ)上，再通過(guò)共同話題內(nèi)的無(wú)限團(tuán)結(jié)，滿足了公共領(lǐng)域所必需的開放性和群體性條件。［7］

公共信息的傳播是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，它的傳播要素是不斷變化的。首先是媒體的演變，從傳統(tǒng)媒體到新媒體再到自媒體，媒體變得越來(lái)越開放，空間越來(lái)越大。其次，生產(chǎn)和傳播公眾信息的主體由政府職能部門到各種組織到個(gè)人，信息的話語(yǔ)權(quán)越來(lái)越平衡，信息鴻溝漸漸被填平。最后，受眾的信息權(quán)益越來(lái)越受到尊重，公眾利益成為多數(shù)人自覺維護(hù)的對(duì)象。公眾信息生產(chǎn)和傳播過(guò)程的公開透明化，將是一種必然的趨勢(shì)。所謂公開透明，一方面是指公眾信息的生產(chǎn)和管理者以全體社會(huì)成員的公共需求和利益為指南，及時(shí)調(diào)整維護(hù)和豐富公眾信息資源庫(kù)，使得民眾在公眾信息平臺(tái)上能夠快捷準(zhǔn)確地尋找到自己所需，另外，在信息公開方面，也要充分利用科技，開發(fā)多種方式和平臺(tái)；另一方面，是指作為社會(huì)主體的民眾，不應(yīng)只把自己定位為信息的使用者和受益者，更應(yīng)該主動(dòng)參與到公眾信息的傳播過(guò)程之中，以主人翁的姿態(tài)監(jiān)管公眾信息的生產(chǎn)和管理，從而確保自己的知情權(quán)和參與權(quán)不受侵犯。事實(shí)上，上述兩方面的義務(wù)和權(quán)益，很多國(guó)家都以立法的方式予以確保。目前我國(guó)還沒有類似的立法，因而更要充公發(fā)揮公眾的社會(huì)監(jiān)督作用，才有可能真正推動(dòng)公共信息資源管理效率和傳播效果的提升。

［1］梁偉賢，陳文敏.傳播法新論［M］.香港：商務(wù)出版社，1995.

［2］魏永征.新聞傳播法教程［M］.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2002.

［3］周瑞金.“新意見階層”在網(wǎng)上堀起［J］.炎黃春秋，2009（3）.

［4］李希光.警惕話語(yǔ)權(quán)上的“貧富差距”［J］.人民論壇，2012（12）.

［5］丁未，張國(guó)良.網(wǎng)絡(luò)傳播中的“知溝”現(xiàn)象研究［J］.現(xiàn)代傳播，2001（6）.

［6］楊曉茹.傳播學(xué)視域中的微博研究［J］.當(dāng)代傳播，2010（2）.

［7］熊光清.中國(guó)網(wǎng)絡(luò)公共領(lǐng)域的興起、特征與前景［J］.教學(xué)與研究，2011（1）.