鄧正好

(重慶市煙草專賣局(公司)，重慶 400023)

一、專賣內(nèi)管委派制實(shí)施現(xiàn)狀

自2012年以來，全國(guó)已有31個(gè)省市推行專賣內(nèi)管委派制，省、市、縣三級(jí)都分別設(shè)置了專門的內(nèi)管機(jī)構(gòu)，配置了專職化的內(nèi)管隊(duì)伍。各個(gè)省按照國(guó)家局要求，以“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”為標(biāo)準(zhǔn)完成了一系列制度構(gòu)建。一些省市還在監(jiān)管方法上進(jìn)行了創(chuàng)新，如采用異地隱身檢測(cè)、真煙案件倒查責(zé)任追究等方法，為專賣內(nèi)管委派制深入推進(jìn)提供了借鑒樣本。委派制從試點(diǎn)到全面推行僅有兩年時(shí)間，從理論研究到實(shí)踐都與內(nèi)管體系標(biāo)準(zhǔn)要求還有較大差距。一方面，有些地方在推進(jìn)中不同程度出現(xiàn)了機(jī)構(gòu)虛設(shè)、信息閉塞、機(jī)制空轉(zhuǎn)、職責(zé)不清、隊(duì)伍弱化等現(xiàn)象，監(jiān)管困境始終未有效突破。另一方面，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問題仍相對(duì)突出，2013年第一、二季度，全國(guó)查扣真煙非法流通數(shù)量同比分別增長(zhǎng)5.40%、7.81%，卷煙外流現(xiàn)象嚴(yán)重;工業(yè)企業(yè)超計(jì)劃生產(chǎn)、無碼銷售、煙葉超合同收購(gòu)等行業(yè)內(nèi)部違規(guī)行為仍屢禁不止。這些現(xiàn)象表明專賣內(nèi)管監(jiān)管體系仍有深層次的問題未得到有效解決，需要我們研究制約內(nèi)管效率的各種因素并盡可能找出有效的應(yīng)對(duì)之策。

二、專賣內(nèi)管委派制存在的問題

(一)監(jiān)管獨(dú)立性缺失風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)致監(jiān)管失靈

現(xiàn)行專賣內(nèi)管委派制按照“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的原則設(shè)置專賣內(nèi)管機(jī)構(gòu)，人員配置基本采用就地委派的方式。行業(yè)“兩塊牌子、一套人馬”、“一口鍋里吃飯”的管理體制產(chǎn)生的利益交叉、崗位輪換可能產(chǎn)生的角色轉(zhuǎn)換，以及原有體制下的思維慣性，監(jiān)管者無法擺脫“監(jiān)管捕獲”的思維定勢(shì)。內(nèi)管部門在制度制定、監(jiān)督執(zhí)行上可能脫離監(jiān)管的本身目的，導(dǎo)致監(jiān)管寬容、監(jiān)管失靈等現(xiàn)象，使專賣內(nèi)管出現(xiàn)獨(dú)立性缺失的風(fēng)險(xiǎn)，“不敢管”的思想就有生存空間。

(二)監(jiān)管信息不對(duì)稱問題降低了監(jiān)管的準(zhǔn)確度

造成信息不對(duì)稱的原因是多方面的，一是監(jiān)管對(duì)象信息披露不全或基于特殊目的選擇性對(duì)外披露產(chǎn)生信息不完整;二是信息傳遞或追溯渠道不暢造成監(jiān)管信息滯后，或致監(jiān)管者因?yàn)槌杀驹蚍艞墝?duì)有關(guān)信息的收集;三是信息傳遞過程中的相關(guān)人員知識(shí)不足或工具缺陷使信息在傳遞過程中信息逐漸失去本意，造成信息失真;四是監(jiān)管對(duì)象在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中對(duì)內(nèi)外部環(huán)境變化做出的隨機(jī)調(diào)整未有效保存使信息流失。這些原因使內(nèi)管部門在執(zhí)行監(jiān)督時(shí)不能及時(shí)準(zhǔn)確選擇“可疑度高、指向性強(qiáng)”的監(jiān)管目標(biāo)，找不到“管什么”，從而影響監(jiān)管準(zhǔn)確度。

(三)監(jiān)管方法單一影響監(jiān)管效率

當(dāng)前專賣內(nèi)管主要采用兩種監(jiān)管方法:一種是結(jié)果導(dǎo)向型監(jiān)管，對(duì)照不規(guī)范行為的標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)管是否有違規(guī)行為存在或發(fā)生，適用于經(jīng)營(yíng)方式簡(jiǎn)單、制度不健全的監(jiān)管對(duì)象;另一種是制度導(dǎo)向型監(jiān)管，以現(xiàn)行內(nèi)管和內(nèi)控制度為依據(jù)，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為和制度進(jìn)行合規(guī)性監(jiān)督檢查，適用于制度完善的企業(yè)。前者注重事后監(jiān)管，不利于預(yù)防違法違規(guī)行為的發(fā)生;后者注重過程監(jiān)督，但可能受制度有效性或超負(fù)荷工作量影響使監(jiān)管流于形式。要實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管到位”這一目標(biāo)，還要尋找其他方法實(shí)現(xiàn)“怎么管”——怎樣把有限的監(jiān)管力量集中到準(zhǔn)確的監(jiān)管目標(biāo)上。

(四)監(jiān)管成果運(yùn)用低制約監(jiān)管動(dòng)力

監(jiān)管成果運(yùn)用低是監(jiān)管人員經(jīng)常遇到的問題，影響監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用的主要原因有:一是被監(jiān)管對(duì)象規(guī)范意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)為采納監(jiān)管意見會(huì)影響生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。比如在大戶控制小戶的問題，一些單位會(huì)認(rèn)為限制小戶訂貨量級(jí)，會(huì)影響公司卷煙銷量，同時(shí)還可能導(dǎo)致外部卷煙流入。二是規(guī)范違規(guī)成本低，對(duì)不規(guī)范行為的懲罰不能斗硬。三是內(nèi)管部門陳述監(jiān)管結(jié)果缺乏說服力，只提供銷量增減數(shù)據(jù)，沒有市場(chǎng)價(jià)格、社會(huì)庫(kù)存、真煙案件數(shù)據(jù)，監(jiān)管證據(jù)定性分析多，定量分析少。四是內(nèi)管與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門協(xié)同配合不通暢，沒有建立健全的溝通機(jī)制，以及雙方或多方風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和控制機(jī)制。監(jiān)管成果如果運(yùn)用低會(huì)造成監(jiān)管弱視，不斷湮滅的成就感會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管人員“不愿管”。

(五)監(jiān)管人員積極性低缺乏有效激勵(lì)機(jī)制

專賣內(nèi)管委派制是以內(nèi)管部門的相對(duì)獨(dú)立性換取監(jiān)管的客觀性，部門獨(dú)立性增加的同時(shí)不可避免讓就地委派的監(jiān)管人員相對(duì)獨(dú)立于駐地單位的日常業(yè)務(wù)之外，產(chǎn)生“邊緣化”的問題。比如，在晉升方面，監(jiān)管人員可能面臨駐地單位的收窄和上級(jí)單位可能性小的兩難境地;在福利待遇方面，由于內(nèi)管部門對(duì)駐地單位的主營(yíng)考核指標(biāo)直接貢獻(xiàn)低，監(jiān)管人員應(yīng)有的培訓(xùn)、補(bǔ)助等待遇容易被忽視;在隊(duì)伍管理方面，內(nèi)管配置人員普遍年齡大、文化層次低，造成競(jìng)爭(zhēng)活性不強(qiáng)，管理上升的積極性因素被制約。這些問題如果得不到有效解決，內(nèi)管部門可能面臨“吃力不討好”的困境，激勵(lì)機(jī)制缺乏導(dǎo)致監(jiān)管人員“不愿管”。

三、專賣內(nèi)管委派制完善和發(fā)展對(duì)策

(一)強(qiáng)化責(zé)任追究和引入外部力量，增強(qiáng)監(jiān)管獨(dú)立性

監(jiān)管獨(dú)立性對(duì)保證監(jiān)管有效性至關(guān)重要。就行業(yè)當(dāng)前實(shí)際情況，增強(qiáng)監(jiān)管獨(dú)立性的有效方法主要有以下幾種:

1.建立監(jiān)管問責(zé)機(jī)制。監(jiān)管問責(zé)能有效促進(jìn)內(nèi)管部門有效履行自身職責(zé)，增大內(nèi)管部門不作為責(zé)任。真煙案件“一案雙查”把內(nèi)管作為責(zé)任主體之一予以追究，就是為了增大監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)以促進(jìn)內(nèi)管部門積極履責(zé)。

2.建立第三方風(fēng)險(xiǎn)獨(dú)立評(píng)估機(jī)制。利用第三方監(jiān)管獨(dú)立性，對(duì)被監(jiān)測(cè)單位做出客觀規(guī)范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，江西省實(shí)行異地隱身監(jiān)測(cè)方法就是基于此目的。同樣，上級(jí)內(nèi)管部門也可成立跨部門人員組成規(guī)范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專家委員會(huì)，獨(dú)立評(píng)估下級(jí)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策、目標(biāo)、考核、過程數(shù)據(jù)等業(yè)務(wù)信息，引導(dǎo)下級(jí)內(nèi)管部門積極履行監(jiān)管義務(wù)。

3.推動(dòng)公眾參與。專賣內(nèi)管監(jiān)管的目的是為參與煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各方提供公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，但僅憑內(nèi)管力量是不夠的，因此內(nèi)管部門有必要將監(jiān)管依據(jù)、監(jiān)管程序、監(jiān)管對(duì)象、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管結(jié)果予以公開，增強(qiáng)監(jiān)管的透明度。引入煙農(nóng)、零售戶、工業(yè)、消費(fèi)者、媒體等相關(guān)方參與規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管，既可監(jiān)督監(jiān)管部門履行職責(zé)，又可擴(kuò)大監(jiān)管力量。

4.發(fā)揮省級(jí)局規(guī)制權(quán)職能。規(guī)制權(quán)獨(dú)立，也是監(jiān)管獨(dú)立的關(guān)鍵。由于內(nèi)管派駐辦受派駐單位環(huán)境、控制權(quán)限、監(jiān)管范圍等影響，無法從事前、事中、事后防范的角度制定監(jiān)管規(guī)則，可以將問題處理方法建議上報(bào)省級(jí)局。省級(jí)局可以站在全局的高度行使規(guī)制權(quán)職能，分別從內(nèi)管規(guī)則制定和監(jiān)督內(nèi)控規(guī)則制定兩個(gè)角度完善規(guī)則體系，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為。

(二)拓寬信息渠道，使監(jiān)管信息占有最大化

1.加強(qiáng)信息的內(nèi)部傳遞。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門應(yīng)通過行業(yè)內(nèi)部網(wǎng)站公開、資料備案等形式，將煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息有效傳遞給內(nèi)管部門;內(nèi)管部門也可通過列席生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)會(huì)議、系統(tǒng)查詢、內(nèi)管部門間信息交流等方式獲取生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息，為監(jiān)督管理提供支撐。

2.建立全過程可追溯監(jiān)管機(jī)制。逐步完善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息系統(tǒng)，增強(qiáng)內(nèi)管系統(tǒng)追溯和預(yù)警功能，對(duì)煙草專賣品的來源到去向?qū)嵭腥h(huán)節(jié)預(yù)警監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)逆向快速追溯問題所出環(huán)節(jié)和崗位。另外還要完善卷煙件碼、條噴碼等信息標(biāo)記的管理，利用特殊標(biāo)記“唯一性”追溯違規(guī)專賣品來源地。

3.健全輔助溝通渠道。一是通過座談會(huì)、信息通報(bào)等形式，聽取工業(yè)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、卷煙促銷的意見和不公平行為的反映。二是建立終端信息采集體系。采集卷煙零售價(jià)格、社會(huì)庫(kù)存表現(xiàn)評(píng)估市場(chǎng)供需情況;采集客戶舉報(bào)投訴，監(jiān)督制度執(zhí)行及收集不規(guī)范線索。三是建立案件信息采集體系。從專賣部門了解真煙案件信息和許可證管理信息，及時(shí)掌握煙草專賣品流向和流量變化。

(三)推行風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管前移

風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)管由環(huán)境分析、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督三部分組成，是指內(nèi)管部門通過對(duì)被監(jiān)管單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全過程進(jìn)行規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和判斷，篩選出已被控制的風(fēng)險(xiǎn)，確定未被控制的剩余風(fēng)險(xiǎn)，執(zhí)行追加監(jiān)管程序?qū)⑹Ｓ囡L(fēng)險(xiǎn)降低到可接受水平。風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向監(jiān)管將監(jiān)管程序前推至經(jīng)營(yíng)環(huán)境、經(jīng)營(yíng)決策分析、作業(yè)流程，是事前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的一種監(jiān)管模式。

1.環(huán)境分析。一是分析企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。對(duì)煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門業(yè)務(wù)全過程中所涉及決策、目標(biāo)、職責(zé)、流程、標(biāo)準(zhǔn)、考核等6要素所涉及的制度制定、制度執(zhí)行情況進(jìn)行分析，尤其注意生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中一些重要的例外的偏差、超出常規(guī)的特別現(xiàn)象，比如物流中心庫(kù)存短期內(nèi)增幅巨大、零售戶代訂代送卷煙涉及客戶數(shù)量多、煙葉收購(gòu)最后一單與倒數(shù)第二單間距時(shí)間較長(zhǎng)等。二是分析企業(yè)外部環(huán)境。了解政策法規(guī)、消費(fèi)者需求、市場(chǎng)管理、相鄰公司策略對(duì)監(jiān)管對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)政策的影響。比如分析卷煙價(jià)格、社會(huì)庫(kù)存變化情況，了解卷煙流向和流量變化;分析相鄰公司投放策略，了解內(nèi)部市場(chǎng)卷煙需求動(dòng)力。分析外部環(huán)境可以幫助監(jiān)管者提前預(yù)測(cè)被監(jiān)管單位為實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)目標(biāo)而可能采取的控制措施。

2.風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)以維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)環(huán)境分析結(jié)論，首先評(píng)估被監(jiān)管對(duì)象管理目標(biāo)、制度制定、制度執(zhí)行可能存在的規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)。比如上文提到的物流中心庫(kù)存短期內(nèi)增幅巨大，可能存在虛假入庫(kù)風(fēng)險(xiǎn);零售戶代訂代送卷煙涉及客戶數(shù)量多，可能存在大戶控制小戶的風(fēng)險(xiǎn);煙葉收購(gòu)最后一單與倒數(shù)第二單間距時(shí)間較長(zhǎng)，可能存在內(nèi)部人員牟取私利等問題。其次是確定固定風(fēng)險(xiǎn)、已被控制風(fēng)險(xiǎn)、剩余風(fēng)險(xiǎn)，并評(píng)估剩余風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率和負(fù)面影響大小，確定風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管的優(yōu)先等級(jí)。最后是評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)控制資源，為風(fēng)險(xiǎn)控制提供依據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)由內(nèi)管部門獨(dú)立進(jìn)行，或由前文所提的第三方評(píng)估、專家委員會(huì)評(píng)估的方式開展，保證評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和客觀性。

3.風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督。內(nèi)管部門根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的結(jié)果，集中監(jiān)管系統(tǒng)的力量對(duì)剩余風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)管。要根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管優(yōu)先等級(jí)，合理安排檢查時(shí)間和檢查頻率，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)易發(fā)生的流程、重要環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)抽查，及時(shí)制止和整頓不規(guī)范行為。同時(shí)，內(nèi)管部門還應(yīng)針對(duì)性進(jìn)行監(jiān)管制度、策略、方法調(diào)整，讓不同層級(jí)的內(nèi)管部門正確履行監(jiān)管職責(zé)。

(四)完善協(xié)同配合機(jī)制，形成監(jiān)管合力

監(jiān)管成果有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門的內(nèi)控改進(jìn)是監(jiān)管成效的重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要形成內(nèi)管監(jiān)督－發(fā)現(xiàn)問題－內(nèi)控改進(jìn)－內(nèi)管監(jiān)督的良好機(jī)制。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制不只是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門的事情，還需要多部門協(xié)同配合、齊抓共管才能解決，比如零售大戶控制停歇業(yè)戶進(jìn)貨權(quán)限問題，既需要專賣部門加強(qiáng)證照管理，又需要經(jīng)營(yíng)部門加強(qiáng)級(jí)檔管理解決。

1.與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門協(xié)同配合。第一是要參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)部門貨源組織、規(guī)則制定，從內(nèi)管角度提出合理建議，從源頭控制風(fēng)險(xiǎn)。第二是建立內(nèi)管異常響應(yīng)機(jī)制，超過內(nèi)控警戒線標(biāo)準(zhǔn)就必須啟動(dòng)內(nèi)控調(diào)整機(jī)制，比如零售價(jià)格預(yù)警、社會(huì)庫(kù)存預(yù)警、真煙外流等響應(yīng)機(jī)制。第三是共享信息渠道，保證雙方信息透明和信息占有最大化。

2.與專賣管理部門協(xié)同配合。內(nèi)管部門在對(duì)“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的違法案件線索，要移交專賣部門查處，增大其違規(guī)成本;專賣部門在市場(chǎng)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)零售戶停歇業(yè)和非法倒賣卷煙的情況，要及時(shí)移交內(nèi)管部門調(diào)查是否存在經(jīng)營(yíng)不規(guī)范行為，從內(nèi)部根源治理卷煙非法流通。

3.與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)同配合。在證據(jù)收集上，內(nèi)管部門要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門協(xié)作，對(duì)發(fā)現(xiàn)有行業(yè)內(nèi)部人員違規(guī)的可以提前邀請(qǐng)紀(jì)檢部門介入調(diào)查。在違規(guī)處理上，內(nèi)管部門要及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門移送違規(guī)案件，以追究有關(guān)當(dāng)事人責(zé)任，紀(jì)檢監(jiān)察部門要將問責(zé)結(jié)果反饋內(nèi)管部門。

內(nèi)管部門只是規(guī)范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)管部門，不是規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的主控部門，專賣內(nèi)管風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理相分離需要良好的協(xié)同配合機(jī)制。

(五)引入輔助機(jī)制激發(fā)監(jiān)管隊(duì)伍活力

1.始終保持垂直督導(dǎo)壓力。督導(dǎo)是推動(dòng)下級(jí)內(nèi)管部門履行職責(zé)的重要手段。一是建立對(duì)下級(jí)內(nèi)管部門履職情況和駐地單位的規(guī)范情況建立考核評(píng)價(jià)體系，以考核壓力督導(dǎo)下級(jí)部門積極履職。二是根據(jù)第三方監(jiān)測(cè)結(jié)果，向被監(jiān)管單位內(nèi)管部門交辦調(diào)查任務(wù)，督促履職。第三是通報(bào)工作推進(jìn)情況，介紹先進(jìn)單位經(jīng)驗(yàn)和做法，通報(bào)存在問題，營(yíng)造你爭(zhēng)我趕的工作氛圍。

2.建立內(nèi)管案例庫(kù)。將內(nèi)管部門、業(yè)務(wù)部門在日常工作中值得推薦的做法分類編寫成案例，包括編寫內(nèi)管案件查處案例、異常問題分析案例、異常問題調(diào)查案例、規(guī)范經(jīng)營(yíng)案例、管理項(xiàng)目開發(fā)案例等，為監(jiān)管人員工作開展提供參考，幫助內(nèi)管人員提升監(jiān)管技能。

3.建立創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)機(jī)制。從長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、監(jiān)管方法創(chuàng)新、隊(duì)伍建設(shè)、監(jiān)管結(jié)果評(píng)價(jià)等方面制定創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)評(píng)價(jià)體系，評(píng)比先進(jìn)派駐辦和先進(jìn)人員，推動(dòng)監(jiān)管創(chuàng)新，促進(jìn)管理上水平。

4.強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)。一名優(yōu)秀的內(nèi)管人員，同時(shí)也是一名懂專賣、懂經(jīng)營(yíng)、懂內(nèi)管的行家里手。專賣內(nèi)管不僅要吸引人才，還要培養(yǎng)人才，這樣才能產(chǎn)生人才流動(dòng)活力，幫助員工成長(zhǎng)。一是要加強(qiáng)員工的素質(zhì)培訓(xùn)，以交流學(xué)習(xí)、技能培訓(xùn)、業(yè)務(wù)研討等方式全面提升內(nèi)管人員隊(duì)伍素質(zhì)。二是搭建成長(zhǎng)平臺(tái)。以學(xué)術(shù)評(píng)比、隊(duì)伍競(jìng)賽、課題攻關(guān)等形式促進(jìn)員工學(xué)習(xí)主動(dòng)性和積極性，展示個(gè)人能力，打下員工晉級(jí)晉檔、職務(wù)晉升基礎(chǔ)。三是適度提升福利待遇。內(nèi)管人員福利待遇向一線人員看齊，吸引上進(jìn)心強(qiáng)、知識(shí)層次高的年輕人加入內(nèi)管隊(duì)伍。

四、結(jié)束語

專賣內(nèi)管委派體制是行業(yè)加強(qiáng)自律、維護(hù)專賣制度的重大改革措施，對(duì)促進(jìn)煙草行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展有著重要的意義。構(gòu)建專賣內(nèi)管委派制應(yīng)逐步完善“垂直管理、雙重領(lǐng)導(dǎo)、相對(duì)獨(dú)立”的架構(gòu)，強(qiáng)調(diào)從“生產(chǎn)到流通”的全過程管理，形成內(nèi)管、商業(yè)、政府、工業(yè)、煙農(nóng)、零售戶、消費(fèi)者共同參與的監(jiān)管模式。在管理手段上應(yīng)逐步采用“風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向”監(jiān)管作為專賣內(nèi)管的基本模式，構(gòu)建起“制度完善、職責(zé)明確、監(jiān)管到位、獎(jiǎng)懲嚴(yán)明”的監(jiān)管體系，確保事前、事中、事后監(jiān)督到位。