劉 威

(重慶市渝中區(qū)煙草專賣局(分公司)，重慶 400010)

2005年6月，國家煙草專賣局印發(fā)了《煙草行業(yè)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督實施意見》，作為指導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作的根本性文件，該文件的出臺具有標(biāo)志性意義，意味著國家局決策層將行業(yè)的內(nèi)部監(jiān)督管理工作，作為促進自律，保障行業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展，維護國家利益和消費者利益，鞏固國家煙草專賣制度的一種必要手段和長期工作。作為擁有碼頭、港口、火車站的渝中區(qū)既是重慶都市經(jīng)濟區(qū)的核心區(qū)域，同時也是老重慶典型的貨物集散地，其內(nèi)部監(jiān)督管理工作具有獨有的特色和代表性。

一、行業(yè)內(nèi)部監(jiān)管工作開展的必要性與緊迫性

煙草行業(yè)的高速發(fā)展離不開國家的法律保護與政策支持，之所以能夠保持如此高速的發(fā)展，最根本是得益于國家煙草專賣制度的保護，得益于國家對煙草行業(yè)采取的特殊政策，在肯定專賣管理體制取得成績的同時，我們也應(yīng)當(dāng)清醒地認識到，行業(yè)內(nèi)部還存在著嚴重違反煙草專賣法律法規(guī)與行業(yè)有關(guān)管理規(guī)定，與煙草專賣立法宗旨不相符合的問題，如工業(yè)超產(chǎn)瞞產(chǎn)、卷煙體外循環(huán)、盲目投放卷煙、煙葉超種超收、違規(guī)銷售等，這些嚴重損害了國家利益，也損害了煙草行業(yè)的社會形象。追根溯源，這些問題的產(chǎn)生來自于我們行業(yè)內(nèi)部片面追求經(jīng)濟利益，來自于行業(yè)內(nèi)部對自我要求的放松。在全社會積極推行公平正義的當(dāng)下，在全民監(jiān)督無處不在的今天，如果我們還像以前一樣用老模式老方法開展專賣管理工作，“重外打、輕內(nèi)管”，對內(nèi)對外執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一，要求不同，必然會引起社會各界對行業(yè)的責(zé)難和非議，從而影響煙草專賣制度的鞏固和完善。因此，煙草行業(yè)必須站在“兩個維護”的高度，正視行業(yè)自身存在的突出問題，對行業(yè)內(nèi)部企業(yè)或人員違反煙草專賣法律法規(guī)與行業(yè)管理規(guī)定的行為，與“外打”一視同仁，堅決嚴格按照煙草專賣法的規(guī)定予以查處與糾正，通過加強行業(yè)內(nèi)部管理監(jiān)督工作，促進專賣制度的鞏固和不斷完善。

二、渝中卷煙市場及相關(guān)概況

(一)渝中區(qū)域特征

渝中區(qū)系重慶市母城，同時也是三峽庫區(qū)最大的中心城區(qū)，地處重慶市西南部，長江、嘉陵江兩江交匯。全區(qū)總面積23.71平方公里，共劃分為13個街道，轄區(qū)戶籍人口約60余萬人。作為重慶市核心區(qū)域的渝中區(qū)不僅是重慶市市級首腦機關(guān)所在地，而且也是重慶和整個西南最大的商貿(mào)中心、金融中心、科技信息中心、交通樞紐，實為海外投資占據(jù)中國西部地區(qū)的橋頭堡及中轉(zhuǎn)地。渝中區(qū)的南干道，是一條正在形成的商貿(mào)市場帶，一批專業(yè)性、綜合性批發(fā)市場已成規(guī)模，成交興旺，形成了東有朝天門交易大廈群，西有菜元壩外灘交易市場群的大商貿(mào)格局。

(二)都市經(jīng)濟區(qū)卷煙市場獨有特征

渝中區(qū)是整個重慶市唯一沒有農(nóng)村市場的區(qū)縣，流動人口量很大，同時白天、夜間市場都異常繁華。由于市區(qū)兩級政府、多數(shù)中央在渝部門和企業(yè)，諸多新聞媒體機構(gòu)都在本轄區(qū)內(nèi)，卷煙零售客戶和廣大市民信息接受量大，維權(quán)意識和法治意識較強，所以企業(yè)的經(jīng)營行為稍有不慎就有可能被放大，帶來負面影響，同時，也因為市委、市政府這幾年的舊城拆遷改造統(tǒng)一行動，造成轄區(qū)客戶大量流失，而卷煙銷售持續(xù)增長與客觀上的客戶流失也存在一定的矛盾。轄區(qū)卷煙零售客戶社會背景復(fù)雜，許多客戶經(jīng)營時間很長，社會關(guān)系盤根錯節(jié)，而長期以來渝中區(qū)公司對經(jīng)營能力較大的客戶產(chǎn)生了一定的依賴性也是內(nèi)部監(jiān)管的難點所在。

三、妥善解決幾個矛盾

內(nèi)部監(jiān)督管理開展幾年來，卷煙經(jīng)營行為得到了不斷的規(guī)范，在國家局、市局的正確指導(dǎo)與一系列有效管控的措施下，目前渝中區(qū)公司作為純卷煙銷售的商業(yè)企業(yè)，不存在卷煙未入網(wǎng)銷售、向未辦理許可證客戶銷售卷煙、卷煙體外循環(huán)等重大問題，但我們也不能盲目樂觀。就轄區(qū)實際而言，在開展內(nèi)部監(jiān)管的過程中，仍然存在幾個方面的矛盾。

一是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營指標(biāo)與規(guī)范經(jīng)營之間的矛盾。在全國經(jīng)濟日趨多元化與高速發(fā)展的今天，煙草行業(yè)也只有不斷提升稅利貢獻度，努力實現(xiàn)“卷煙上水平”，才能趕上社會發(fā)展的腳步，才能鞏固我們賴以生存的煙草專賣制度。近年來，全行業(yè)稅利水平雖逐年提高，但在全國總稅收中的比例正逐年縮小。在這種情況下，我們煙草行業(yè)只有不斷提升卷煙銷售水平，改善品牌銷售結(jié)構(gòu)才能進一步提高行業(yè)對國家的稅利貢獻度，才能使我們的專賣制度更加穩(wěn)固，但實現(xiàn)這一切都有一個不可觸碰的高壓線——規(guī)范經(jīng)營。

渝中轄區(qū)由于其地理位置的特殊性導(dǎo)致了多年來銷量、結(jié)構(gòu)均保持在全市行業(yè)領(lǐng)先水平，而近幾年由于城市大幅度拆遷，大量客戶資源流失，想要在原有基礎(chǔ)上大幅度提升卷煙銷售水平難度比較大。但作為卷煙商業(yè)企業(yè)，最主要工作任務(wù)和追求目標(biāo)仍然是通過銷售卷煙來提升盈利水平，如何掙脫客觀原因所帶來的掣肘是能否實現(xiàn)“卷煙上水平”的關(guān)鍵所在。在行業(yè)內(nèi)管工作推行的前幾年，我們不得不承認有時存在著為了完成生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，偶爾打“擦邊球”的僥幸心理。但是，隨著社會對煙草行業(yè)監(jiān)督力度加大，隨著行業(yè)對自身要求的日益提高，國家局將內(nèi)管工作提到了前所未有的高度，對企業(yè)的規(guī)范經(jīng)營要求也越來越嚴格，也更加重視行業(yè)的對外形象。特別是內(nèi)管委派制推行以來，獨立的內(nèi)管委派機構(gòu)作為專門的監(jiān)督機構(gòu)，更應(yīng)該積極督促企業(yè)調(diào)整以往的“經(jīng)營至上”理念，轉(zhuǎn)變?yōu)楦又匾暿袌隹陀^。

二是市場需求與品牌策略的矛盾。姜局長多次強調(diào)“十一五”期間，行業(yè)要保持持續(xù)增長，就要用科學(xué)發(fā)展觀來統(tǒng)領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，使煙草生產(chǎn)要素在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)合理流動，提升品牌競爭力。

在渝中轄區(qū)內(nèi)有菜園壩火車站與朝天門碼頭這兩個重要的交通樞紐，為外地?zé)熦溓皝硖踪従頍熖峁┝讼忍斓谋憷麠l件。在品牌的選擇與投放上，如果不注重轄區(qū)消費實際，盲目追求經(jīng)濟效益，就容易導(dǎo)致品牌的異常流動，特別是那種轄區(qū)滯銷而外地暢銷的卷煙，如果不加以合理的輪次限量，更容易外流，這是由商品的本質(zhì)屬性所決定的，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。由于近幾年行業(yè)內(nèi)工業(yè)企業(yè)都爭相沖擊“532”品牌，采取各種手段，使各工業(yè)企業(yè)之間的品牌出現(xiàn)了一定的惡性競爭。如果我們商業(yè)企業(yè)不正視這種情況，僅憑與工業(yè)企業(yè)的感情而不尊重市場客觀選擇品牌，更容易產(chǎn)生卷煙外流的情況。品牌的競爭，不是靠政策和宏觀調(diào)控，而是靠市場。如果地域之間存在差價，總會有人想方設(shè)法逐利，造成卷煙的異常流動，為企業(yè)帶來負面影響。所以，對卷煙的品牌選擇，一是要重調(diào)研重客觀，二是要及時發(fā)現(xiàn)及時調(diào)整，準(zhǔn)確把握在銷品牌卷煙落地銷售情況，對異常流動品牌主動提出控制輪次訂貨量，通過主動控制措施去實現(xiàn)規(guī)范經(jīng)營，而不是放任自流。

三是轄區(qū)大戶與落地消費的矛盾。渝中區(qū)大客戶歷年來均是卷煙銷售的主力軍、中流砥柱。他們有雄厚的周轉(zhuǎn)資金，不怕囤積貨源。他們可以采取賒銷等多種營銷方式吸引更多的客戶資源。他們也有的暗地里實際掌控轄區(qū)內(nèi)多個煙草專賣零售許可證訂購卷煙。他們有資本薄利多銷，他們銷售關(guān)系網(wǎng)普遍較寬，銷售覆蓋范圍廣。綜觀渝中煙草經(jīng)營發(fā)展歷程，必須承認大客戶確實為企業(yè)的卷煙銷售做出了不可磨滅的貢獻。但目前，隨著社會不斷進步，卷煙規(guī)范經(jīng)營要求日益提高，繼續(xù)過度依賴大客戶，顯然與國家局提出的嚴格規(guī)范經(jīng)營與實現(xiàn)卷煙落地消費是背道而馳的，雖然大客戶由于強大的銷售覆蓋能力從短期看確確實實能夠?qū)揪頍熶N售有一定幫助，但從長遠看，容易造成轄區(qū)卷煙市場混亂，卷煙異常流動，沖擊其他區(qū)域市場，容易形成“第二卷煙營銷批發(fā)中心”。從近些年來看，上級部門也出臺過許多政策，從“打擊大戶控制小戶專項行動”到主動控制客戶的月訂貨總量，一定程度上規(guī)范了大客戶的銷售。但事實上，目前仍然有不少大客戶掌握了多個許可證，利用這些許可證訂購卷煙。我們必須正視此類問題。雖然問題的形成歷來已久也有其特殊原因，但從“控制大戶、培育中戶、扶持小戶”的長遠要求、從規(guī)范卷煙經(jīng)營行為的角度出發(fā)，我們必須逐步糾正此類現(xiàn)象。雖不求一步到位，但也要將該問題作為內(nèi)部監(jiān)管關(guān)注的重點，通過一系列舉措最終實現(xiàn)轄區(qū)所有客戶經(jīng)營能力的大體一致化。我們可以從兩個方面著手開展工作，一是避免卷煙銷售客戶經(jīng)理為了簡單完成任務(wù)而過度依賴大客戶，要及時將工作重心和著力點轉(zhuǎn)移調(diào)整至對中小客戶的品牌培育與感情溝通上，逐步建立起與中小客戶之間的良好合作關(guān)系，培養(yǎng)其忠誠度，調(diào)動其積極性，幫助其樹立起信心。大客戶的銷售渠道大部分是轄區(qū)的中小客戶，只要中小客戶的自身經(jīng)營能力有所提高，大客戶的銷量自然會得到控制。二是對大客戶掌控的卷煙零售許可證進行一次大規(guī)模清理，要循序漸進，不能冒進。大客戶的形成歷來已久，簡單壓縮他們銷量難免會激化矛盾，我們必須分步進行。在提升和培育中小客戶的同時，對沒有實際經(jīng)營場地而又由大客戶所掌握的許可證進行暫?；蜃N處理。

四、正確處理幾類關(guān)系

(一)內(nèi)部監(jiān)督管理與許可證管理的關(guān)系

一是目前轄區(qū)內(nèi)有少部分無證經(jīng)營客戶持證經(jīng)營意識較差，主動辦證愿望不強，這種現(xiàn)象既影響了城市形象，加大了專賣日常管理難度，也加大了內(nèi)部監(jiān)管的難度。大部分無證客戶都是從轄區(qū)大客戶手中購進貨源，客觀上加大了大客戶訂購卷煙的需求，使大客戶的實際購進量中的很大一部分并不是為了滿足卷煙零售而是轉(zhuǎn)批發(fā)給無證經(jīng)營客戶，對我們正確核定大戶銷售量也帶來難度。二是根據(jù)《煙草專賣許可證管理辦法》的規(guī)定，煙草專賣許可證有效期屆滿需要繼續(xù)生產(chǎn)經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)在該煙草專賣許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證機關(guān)提出延續(xù)申請。對煙草專賣許可證有效期限屆滿未延續(xù)的，應(yīng)當(dāng)予以注銷。雖然《煙草專賣許可證管理辦法》規(guī)定了這是持證人所應(yīng)當(dāng)遵守的注意義務(wù)，但在實際操作中，由于煙草專賣行政機關(guān)缺乏一定的措施與手段，導(dǎo)致了部分持證人對許可證到期前30日前來辦理延續(xù)手續(xù)，缺乏主動性?？紤]到客戶群體的穩(wěn)定問題，在實際操作過程中，對許可證已經(jīng)到期的客戶，我們?nèi)匀淮嬖诶^續(xù)供貨的現(xiàn)象。從嚴格意義上講，許可證到期未延續(xù)即失效，煙草公司繼續(xù)供貨便存在向無證客戶提供卷煙之虞，不便于管理，也與內(nèi)部監(jiān)管相關(guān)要求相違背，存在一定的法律風(fēng)險。對此類情況，首先是要加強專賣稽查員與客戶經(jīng)理對所管片區(qū)許可證的清理工作，及時提醒客戶。其次，要向許可證系統(tǒng)管理部門反映，對到期未延續(xù)的許可證，自動停止供貨。

(二)內(nèi)部監(jiān)管與內(nèi)部教育培訓(xùn)的關(guān)系

國家局提出內(nèi)部監(jiān)督管理以來雖然已經(jīng)有較長時間，但是仍然有部分人員受過去的傳統(tǒng)經(jīng)營思想和經(jīng)驗的影響，主動接受監(jiān)管的意識較弱，“重經(jīng)營輕規(guī)范”，“重外打輕內(nèi)管”的思想在少數(shù)職工身上仍然存在。為此，適時開展內(nèi)部監(jiān)督管理教育培訓(xùn)工作顯得尤為重要。

雖然上級要求一年一次的內(nèi)管全員培訓(xùn)每年按時開展，但是從以往的培訓(xùn)工作來看，培訓(xùn)有時流于形式，培訓(xùn)效果不甚理想。

要想切實搞好內(nèi)部監(jiān)管的教育培訓(xùn)工作，我們就有必要梳理一下培訓(xùn)工作中“制度、方式、規(guī)范”這三者之間的關(guān)系。我們的基本觀點是:制度是內(nèi)容，方式是手段，規(guī)范是目的，三者密切配合，形成有機整體，共同服務(wù)于有效提升規(guī)范經(jīng)營水平這一核心。所謂制度是內(nèi)容，就是指培訓(xùn)的主要內(nèi)容為一切在生產(chǎn)經(jīng)營過程中和開展內(nèi)部監(jiān)督管理工作中形成的一系列成體系的法律法規(guī)及內(nèi)管、內(nèi)控制度、理念、知識而不是其他的東西。這就要求在開展內(nèi)管培訓(xùn)時，要把握重點，集中力量告訴大家關(guān)于內(nèi)部監(jiān)管所必須知曉和必須遵守的內(nèi)容和規(guī)則，而不能偏題跑題，過多談及與其不相干的內(nèi)容。所謂方式是手段，就是指是我們達到培訓(xùn)教育目的所需要依憑的工具，是連接內(nèi)容和目的的橋梁。這一手段非常重要，可以說它決定了教育目的是否能夠達到以及達到的效果好壞程度。它要求我們在開展內(nèi)管培訓(xùn)工作時必須多琢磨多研究，大膽創(chuàng)新，突破以往那種“你講我聽，會上聽講，會后擱置”的傳統(tǒng)培訓(xùn)模式，采取特色化、多樣化、有效實用的手段取得教育培訓(xùn)效果。例如，可以組織分組討論，模擬內(nèi)部監(jiān)管案例，設(shè)置內(nèi)部監(jiān)管趣味知識問答環(huán)節(jié)，增強培訓(xùn)的互動，提升參培人員的代入感，必須堅持做到“逢培必考，逢考必嚴，考有所獲”。所謂規(guī)范是目的，就是指我們開展的內(nèi)管教育培訓(xùn)工作不僅僅是為了完成形式上的培訓(xùn)任務(wù)而已，而是要達到使全體人員收到內(nèi)管培訓(xùn)教育的效果，全面深入地了解并掌握內(nèi)部監(jiān)管相關(guān)理念、知識及其規(guī)章制度，從而在工作中不斷提升內(nèi)部專賣管理水平。

(三)內(nèi)部監(jiān)督管理與“人情情面”的關(guān)系

內(nèi)部監(jiān)督管理主要是監(jiān)管內(nèi)部經(jīng)營行為，主要是監(jiān)管內(nèi)部人員開展卷煙經(jīng)營是否規(guī)范，著眼于企業(yè)內(nèi)部。站在工作的角度，主要是監(jiān)督自己的同事、熟人，甚至是朋友。雖然人非草木，但是作為內(nèi)管監(jiān)督機構(gòu)，必須認真履行部門與崗位職責(zé)，如果遇見矛盾困難，當(dāng)查不查，得過且過，不敢理直氣壯堅持原則，那么無論制度制定得多全、多好，也等于一紙空文。作為內(nèi)部監(jiān)督部門必須明白人情與規(guī)則之間的關(guān)系，分清公私，考慮全局，只有對待每一個人、每一件事都不偏不倚公正處理，才能贏得同事的理解，營造出良好的工作氛圍，擊破工作阻力。

(四)內(nèi)部監(jiān)督管理與制度體系的關(guān)系

目前，卷煙銷售經(jīng)營企業(yè)的首要任務(wù)仍然是銷售卷煙。但追求經(jīng)濟指標(biāo)不能盲目，必須在嚴格規(guī)范的前提下進行。具體到基層卷煙經(jīng)營單位，筆者認為可以從3個維度評判內(nèi)部監(jiān)督管理工作質(zhì)量，一是制度的制定情況，二是制度的執(zhí)行情況，三是制度的監(jiān)督情況。首先是制度的制定，制度是一切的保障，它讓一切行為按照預(yù)先設(shè)定的規(guī)則進行。內(nèi)部監(jiān)管管理制度分為內(nèi)管制度與內(nèi)控制度，內(nèi)管制度著重強調(diào)內(nèi)部監(jiān)督管理部門如何開展監(jiān)管工作及監(jiān)管的重點是什么，而內(nèi)控制度則是卷煙生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)當(dāng)主動遵守的規(guī)則?？梢哉f內(nèi)控制度是煙草專賣法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定具體到各基層單位的細化與明確。在不與上位法律法規(guī)及規(guī)則相抵觸的前提下，內(nèi)控制度它因地制宜，更加細化，更加明確，它規(guī)定內(nèi)部經(jīng)營部門與人員應(yīng)當(dāng)做什么，那些可為，那些不可為。筆者認為內(nèi)控制度的健全與完善更重于內(nèi)管制度，只要企業(yè)有了較為完整全面的內(nèi)控制度并嚴格執(zhí)行，則相當(dāng)于給企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為上了一道安全閥。而內(nèi)部監(jiān)管部門在監(jiān)督過程中也更有針對性和方向性，直接對照本企業(yè)的內(nèi)控制度進行檢查，看監(jiān)管對象是否嚴格按照內(nèi)控制度開展生產(chǎn)經(jīng)營工作。其次是制度的執(zhí)行情況，這里所指的制度是廣義的制度，既包括煙草專賣法律法規(guī)也包括行業(yè)內(nèi)部管理規(guī)定。雖然經(jīng)過近幾年的內(nèi)部監(jiān)管工作，企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中明顯與煙草專賣法律法規(guī)相抵觸的情況已經(jīng)不存在，但是仍然存在一些生產(chǎn)經(jīng)營人員違反行業(yè)管理的禁止性規(guī)定開展工作的現(xiàn)象。例如過度依賴大客戶，搭配捆綁銷售卷煙，幫客戶串貨等，這些都是制度未能完全執(zhí)行到位的表現(xiàn)。最后，制度的監(jiān)督與整改是關(guān)鍵。內(nèi)管部門作為監(jiān)督主體，主要工作就是監(jiān)督經(jīng)營部門對煙草專賣法律法規(guī)與行業(yè)管理規(guī)定的落實情況，時刻關(guān)注生產(chǎn)經(jīng)營部門是否按照相關(guān)規(guī)則流程開展卷煙經(jīng)營工作。所以，首先必須要求內(nèi)管人員要提升自身能力，知道怎樣去監(jiān)管。其次，在整個生產(chǎn)經(jīng)營活動中，從事前、事中、事后，均應(yīng)該全程參與，而不僅僅在事后進行監(jiān)管，將重心提至事前參與，而無論在哪一個環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)了異常情況，都要有針對性的提出整改意見。在深化開展內(nèi)部同級監(jiān)管的同時，也要充分發(fā)揮社會監(jiān)督監(jiān)督作用，向社會公布內(nèi)管舉報電話，進一步規(guī)范和完善內(nèi)部監(jiān)督管理工作。

五、結(jié)束語

總而言之，強化內(nèi)部監(jiān)督管理是鞏固國家煙草專賣制度，切實踐行“兩個至上”的具體表現(xiàn)，對推動行業(yè)的改革與發(fā)展，進一步加強煙草專賣工作具有特別重要的意義。尤其是沒有農(nóng)網(wǎng)的都市經(jīng)濟區(qū)，內(nèi)部監(jiān)管的工作難度更大，意義更加突出。