●郭 佳 鐘曉麗

為更好地發(fā)揮財(cái)政在 “保發(fā)展、促轉(zhuǎn)型、抓創(chuàng)新、惠民生”方面的職能作用,加快推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理進(jìn)程。財(cái)政管理要建立預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、績(jī)效評(píng)價(jià)、財(cái)政監(jiān)督“四位一體”的管理理念。

將財(cái)政監(jiān)督工作在“四位一體”大格局中有效落實(shí)，就是要通過構(gòu)建“全員參與、全程控制、全面覆蓋、全部關(guān)聯(lián)”的大監(jiān)督機(jī)制，將財(cái)政監(jiān)督工作滲透到財(cái)政管理的每一個(gè)環(huán)節(jié)中，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金的監(jiān)督檢查，提高財(cái)政資金的使用效益，讓財(cái)政管理工作的方方面面都能體現(xiàn)合規(guī)性，使財(cái)政資金能夠得到依法高效的運(yùn)作，進(jìn)而使科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求落到實(shí)處。

一、多舉措整合財(cái)政監(jiān)督力量，形成分層、分級(jí)監(jiān)督體系

（一）整合監(jiān)督力量，形成監(jiān)督合力

監(jiān)督體系橫向、縱向分層次，從監(jiān)督力量整合、監(jiān)督形式創(chuàng)新等方面入手，一是系統(tǒng)在內(nèi)上下聯(lián)合，形成縱向的監(jiān)督格局。強(qiáng)化上下級(jí)財(cái)政部門的工作關(guān)系，選取項(xiàng)目，聯(lián)合省級(jí)、市級(jí)、縣級(jí)、區(qū)級(jí)力量，對(duì)監(jiān)管項(xiàng)目統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實(shí)施、統(tǒng)一處理，開展全方位檢查，將檢查項(xiàng)目查深、查實(shí)、查細(xì)。二是外部聯(lián)合，形成橫向的監(jiān)督格局。借助紀(jì)委、審計(jì)等部門的力量，建立起橫向聯(lián)合的監(jiān)督工作格局。三是局內(nèi)聯(lián)合，形成財(cái)政全員監(jiān)督的格局。各相關(guān)業(yè)務(wù)處室，將日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查并舉，形成全員監(jiān)督合力，通過加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，合力保障資金的安全、以提高資金使用效能。

（二）建立財(cái)政監(jiān)督檢查員制度

按照“公開選聘”的原則，從各地市級(jí)行政、事業(yè)單位和區(qū)財(cái)政部門中選聘財(cái)政監(jiān)督檢查員，由地級(jí)市財(cái)政局業(yè)務(wù)處室、單位主管部門或所在單位推薦，于本人自愿、單位審核同意后由市財(cái)政局監(jiān)督檢查處進(jìn)行資格認(rèn)定，進(jìn)而形成財(cái)政監(jiān)督檢查員人才庫。每個(gè)關(guān)注財(cái)政監(jiān)督的市級(jí)行政事業(yè)單位、區(qū)財(cái)政部門人員都有機(jī)會(huì)參與市財(cái)政局監(jiān)督檢查處組織的財(cái)政監(jiān)督檢查工作，參加有關(guān)會(huì)議、財(cái)政監(jiān)督的理論研究和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，促進(jìn)行政事業(yè)單位主管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)管理人員更好地熟悉、掌握財(cái)政政策，壯大了財(cái)政監(jiān)督檢查隊(duì)伍，提高了財(cái)政監(jiān)督的專業(yè)性和技術(shù)性水平。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督主體多元化，建立分層分級(jí)的財(cái)政監(jiān)督

結(jié)合立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等機(jī)制，促使各種監(jiān)督方式優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成更加嚴(yán)密的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，從而實(shí)現(xiàn)大監(jiān)督的整體目標(biāo)，更好地服務(wù)于“四位一體”的財(cái)政體系建立。

二、建立“財(cái)監(jiān)論壇”，為財(cái)政監(jiān)督獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策

通過定期組織各地市、區(qū)財(cái)政監(jiān)督人員開展“財(cái)監(jiān)論壇”，提供一個(gè)溝通交流平臺(tái)，對(duì)財(cái)政監(jiān)督中最新出臺(tái)的政策、財(cái)政監(jiān)督工作流程以及財(cái)政監(jiān)督中存在的問題等進(jìn)行專題研討，集思廣益，提高財(cái)政監(jiān)督的針對(duì)性，規(guī)范財(cái)政部門的監(jiān)督檢查行為，進(jìn)而保障財(cái)政監(jiān)督檢查的有效實(shí)施。實(shí)踐中，定期、不定期走訪財(cái)政監(jiān)督檢查并召開座談會(huì)，了解、反映部門所提出的意見、建議和要求，并及時(shí)予以反饋；總結(jié)、交流檢查員工作經(jīng)驗(yàn)；對(duì)監(jiān)督檢查乃至財(cái)政政策執(zhí)行、社會(huì)和公眾關(guān)注的與財(cái)政管理相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，進(jìn)行討論，并提出改進(jìn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理與監(jiān)督工作的意見和建議。這樣一來不僅拓寬了部門預(yù)算單位參與財(cái)政管理的渠道，同時(shí)也促進(jìn)了財(cái)政管理水平的提高。

三、建立健全財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制

（一）將日常監(jiān)督納入財(cái)政監(jiān)督范圍

財(cái)政部門作為資金管理部門，除了監(jiān)督檢查的職能部門承擔(dān)監(jiān)督的義務(wù)之外，財(cái)政資金分配環(huán)節(jié)的每一個(gè)部門和個(gè)人也都承擔(dān)了監(jiān)督義務(wù)，業(yè)務(wù)管理處室將主要精力投入到日常業(yè)務(wù)管理中，并做好了日常業(yè)務(wù)管理與日常監(jiān)督工作統(tǒng)籌兼顧。完善了日常監(jiān)督和專項(xiàng)檢查操作規(guī)則，從方案、組織、依據(jù)、程序、底稿、處理、歸檔整理等方面進(jìn)一步規(guī)范，加強(qiáng)了對(duì)全過程的質(zhì)量控制。

（二）規(guī)范財(cái)政監(jiān)督檢查程序

對(duì)財(cái)政監(jiān)督的工作流程和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)和分類，著力構(gòu)建和推進(jìn)分類監(jiān)管，通過對(duì)不同類型支出量身定制監(jiān)督的管理方法，推動(dòng)以點(diǎn)帶面的系統(tǒng)監(jiān)督。對(duì)監(jiān)督檢查工作中檢查項(xiàng)目的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、復(fù)核審理階段、交換意見階段、處理階段形成規(guī)范的財(cái)政流程，并對(duì)檢查中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行識(shí)別與控制，從而提高財(cái)政監(jiān)督的規(guī)范性與合規(guī)性。

（三）“以點(diǎn)帶面”抓好財(cái)政綜合檢查

對(duì)部門預(yù)算單位的部門預(yù)算編制和執(zhí)行情況、政府非稅收入管理情況、資產(chǎn)出租出借情況、政府采購執(zhí)行情況、單位《會(huì)計(jì)法》執(zhí)行情況、“小金庫”專項(xiàng)治理回頭看等方面進(jìn)行檢查。通過對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)，進(jìn)一步規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理、規(guī)范會(huì)計(jì)核算，進(jìn)一步促進(jìn)財(cái)政政策制度的完善和管理水平的提升。

（四）強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和跟蹤問效

緊緊抓住財(cái)政收支中的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)組織專項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，選擇與深化改革與宏觀調(diào)控密切相關(guān)的扶貧資金、惠農(nóng)資金等專項(xiàng)資金進(jìn)行檢查，同時(shí)選擇與人民群眾切身利益息息相關(guān)的社保資金、學(xué)校資金、公共醫(yī)療衛(wèi)生資金、保障性住房資金進(jìn)行檢查，強(qiáng)化對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤問效。做好專項(xiàng)檢查，以促進(jìn)資金使用更加合法、合規(guī)、高效。

（五）嚴(yán)肅處理、抓好整改

對(duì)違反財(cái)政法律、法規(guī)、政策的單位限期進(jìn)行整改，對(duì)收繳單位資金及時(shí)與國庫等部門進(jìn)行溝通，并且要求單位將整改情況的書面材料及相關(guān)憑證、賬簿記錄的材料復(fù)印件報(bào)備監(jiān)督檢查部門。維護(hù)監(jiān)督檢查的嚴(yán)肅性和執(zhí)行力，促進(jìn)整改工作及時(shí)、有效落實(shí)。

(六)加強(qiáng)檢查成果轉(zhuǎn)化和利用

充分利用財(cái)政監(jiān)督檢查成果為財(cái)政和其他方面的改革當(dāng)好參謀，為頂層設(shè)計(jì)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。通過對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題進(jìn)行深入剖析，提出完善的財(cái)政政策、加強(qiáng)財(cái)政管理建議，促進(jìn)財(cái)政監(jiān)督檢查成果轉(zhuǎn)化和利用，并從源頭上推動(dòng)財(cái)政監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)。

四、創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與監(jiān)督并舉

(一) 積極推進(jìn)行政指導(dǎo)

創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，以提高機(jī)關(guān)服務(wù)效能，從管理走向服務(wù)，積極推進(jìn)行政指導(dǎo)工作，提供更多柔性的服務(wù)。對(duì)于檢查發(fā)現(xiàn)問題的參檢單位，存在違法違規(guī)問題且情節(jié)嚴(yán)重的，一經(jīng)查出，決不姑息，以維護(hù)財(cái)政監(jiān)督管理的嚴(yán)肅性。但是，對(duì)于部分參檢單位，雖然存在一些差錯(cuò)，但并非出于主觀故意，且情節(jié)較輕的，在不違背處理原則的前提下，運(yùn)用行政指導(dǎo)手段，采用“行政建議書”的形式，對(duì)參檢單位在財(cái)務(wù)財(cái)政管理中存在的不足展開行政指導(dǎo)，并提出改進(jìn)建議，以引導(dǎo)單位遵守法律法規(guī)，依法履行職責(zé)。

(二)拓寬財(cái)政與部門預(yù)算單位溝通互動(dòng)渠道

通過座談溝通、相互交流，及時(shí)了解財(cái)政改革與單位財(cái)務(wù)管理銜接中存在的不足，以促進(jìn)財(cái)政政策的進(jìn)一步完善，并及時(shí)做好對(duì)政策的解釋，減少單位財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人由于不熟悉財(cái)政法律法規(guī)政策而造成的違法違規(guī)等失當(dāng)行為，從而減少行政處罰，減少行政爭(zhēng)議，提高財(cái)政資金使用效率，同時(shí)促使財(cái)政的政策、決策更加契合實(shí)際需要，從而更好地服務(wù)部門預(yù)算單位。

（三）創(chuàng)新內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

要不斷完善財(cái)政機(jī)構(gòu)自我約束能力和水平，實(shí)現(xiàn)財(cái)政內(nèi)部管理工作再監(jiān)督。既嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)政策，把好關(guān)、盡好責(zé)，又要切實(shí)做好服務(wù)，更好地優(yōu)化部門預(yù)算單位的財(cái)務(wù)管理。

五、強(qiáng)化政策宣傳到位，切實(shí)提高財(cái)政管理水平

要加強(qiáng)政策宣傳，實(shí)現(xiàn)良好的政策效應(yīng)。政策再好，如果宣傳不到位，相關(guān)人員不了解，執(zhí)行起來也會(huì)大打折扣。通過印發(fā)財(cái)政政策宣傳冊(cè)、財(cái)政監(jiān)督檢查法律匯編和指導(dǎo)手冊(cè)、座談交流、會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育等形式，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，使部門預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)人員、財(cái)政業(yè)務(wù)處室管理人員更好地熟悉、掌握財(cái)政政策?！?/p>