陸玉珍

(中共揚(yáng)州市委黨校，揚(yáng)州225002)

中國(guó)民主的發(fā)展是以馬克思主義民主理論為指導(dǎo)的，以毛澤東為核心的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承馬克思主義民主理論的基礎(chǔ)上，譜寫了中國(guó)民主建設(shè)的新篇章。毛澤東是新中國(guó)的締造者，也是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的創(chuàng)立者。毛澤東一生的思想和事業(yè)表明，他是一位人民民主的熱切的追求者，而他的民主思想與實(shí)踐對(duì)中國(guó)的歷史，特別是中華人民共和國(guó)建國(guó)后的歷史產(chǎn)生了深刻的影響。他的民主思想與實(shí)踐，在一定意義上是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治形成和發(fā)展的一個(gè)縮影。因此，毛澤東的民主思想與實(shí)踐，對(duì)認(rèn)識(shí)和指導(dǎo)現(xiàn)代中國(guó)民主政治建設(shè)有著重要的價(jià)值。

一、毛澤東對(duì)馬克思主義民主理論的主要貢獻(xiàn)

(一)認(rèn)為民主是共產(chǎn)黨跳出“歷史周期律”的“新路”

中國(guó)共產(chǎn)黨是在領(lǐng)導(dǎo)新民主主義革命、抗日民主政權(quán)和建立人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家的實(shí)踐中發(fā)展民主的。在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，尚未奪取政權(quán)，民主政治的制度建設(shè)自然提不上日程。但毛澤東也明確地宣布民主政治是未來(lái)新中國(guó)的目標(biāo)。1939年，毛澤東首次使用了“人民民主”這個(gè)概念，他在紀(jì)念五四運(yùn)動(dòng)二十周年的講話中指出:中國(guó)革命的目的就是建立一個(gè)“人民民主主義的共和國(guó)”。在毛澤東的思想里，民主與社會(huì)主義是聯(lián)系在一起的。1944年毛澤東在給博古的信中寫道:“有人說(shuō)我們忽視或壓抑個(gè)性，這是不對(duì)的。被束縛的個(gè)性如不得解放，就沒(méi)有民主主義，也就沒(méi)有社會(huì)主義?！痹谶@一時(shí)期，毛澤東在1945年回答黃炎培關(guān)于中國(guó)共產(chǎn)黨如何跳出歷史周期律時(shí)說(shuō):“我們已經(jīng)找到新路，我們能跳出歷史周期律。這條新路，就是民主。”［1］這里所說(shuō)的民主，既包含我們黨當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的新民主主義革命中的人民民主，也包含著能夠使黨永葆青春的黨內(nèi)民主。他認(rèn)為:社會(huì)主義國(guó)家的民主政治是“人人起來(lái)負(fù)責(zé)”的政治。這一論述，體現(xiàn)了當(dāng)年毛澤東對(duì)未來(lái)社會(huì)主義社會(huì)中民主制度的原則性的設(shè)想。

(二)注重開展黨內(nèi)民主教育

毛澤東深知:“封建時(shí)代獨(dú)裁專斷的惡習(xí)慣深于群眾乃至一般黨員的頭腦中，一時(shí)掃除不凈，遇事貪圖便利，不喜歡麻煩的民主制度?！保?］為此，他要求全黨擴(kuò)大黨內(nèi)民主，并對(duì)擴(kuò)大黨內(nèi)民主的重要性、必要性多次進(jìn)行闡述。早在1938年，他就明確指出:“擴(kuò)大黨內(nèi)民主，應(yīng)看作是鞏固和發(fā)展黨的必要步驟，是使黨在偉大斗爭(zhēng)中生動(dòng)活躍，勝任愉快，生長(zhǎng)新的力量，突破戰(zhàn)爭(zhēng)難關(guān)的一個(gè)重要武器。”［3］到了社會(huì)主義建設(shè)時(shí)期，他又指出:“我們充分地發(fā)揚(yáng)了民主，就能把黨內(nèi)、黨外廣大群眾的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，就能使占人口百分之九十五以上的人民大眾團(tuán)結(jié)起來(lái)。做到了這些，我們的工作就會(huì)越做越好，我們遇到的困難就會(huì)較快地得到克服，我們事業(yè)的發(fā)展就會(huì)順利得多。”［4］他特別強(qiáng)調(diào):“我們的目標(biāo)，是想造成一個(gè)又有集中又有民主，又有紀(jì)律又有自由，又有統(tǒng)一意志、又有個(gè)人心情舒暢、生動(dòng)活潑，那樣一種政治局面。”［5］充分發(fā)揚(yáng)民主，是我們黨戰(zhàn)勝一切困難，使黨的事業(yè)得以順利發(fā)展的有力武器?？傊?，“克服困難，沒(méi)有民主不行”［4］。

(三)創(chuàng)造性地論述了民主和集中的辯證關(guān)系

中國(guó)共產(chǎn)黨自誕生之日起就貫徹了民主集中制的要求。黨的一大通過(guò)的綱領(lǐng)中雖然沒(méi)有民主集中制的概念，但已體現(xiàn)了其原則。在1927年通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨第三次修正章程決議案》中，首次把民主集中制寫入了黨章。1937年，毛澤東在和英國(guó)記者貝特蘭談話時(shí)指出:“民主集中制，它是民主的，又是集中的，將民主和集中兩個(gè)似乎相沖突的東西，在一定形式上統(tǒng)一起來(lái)”，“民主與集中之間，并沒(méi)有不可越過(guò)的深溝，對(duì)于中國(guó)，二者都是必需的”［3］?；谖覀凕h對(duì)民主集中制的認(rèn)識(shí)，黨的第七次代表大會(huì)通過(guò)的黨章明確規(guī)定:“民主集中制，即是在民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主?！边M(jìn)入社會(huì)主義革命和建設(shè)時(shí)期，毛澤東對(duì)民主和集中的辯證關(guān)系的認(rèn)識(shí)更加深刻。他指出，民主和集中“是一個(gè)統(tǒng)一體的兩個(gè)矛盾著的側(cè)面，它們是矛盾的，又是統(tǒng)一的，我們不應(yīng)當(dāng)片面地強(qiáng)調(diào)某一個(gè)側(cè)面而否定另一個(gè)側(cè)面”。針對(duì)我們黨和國(guó)家的實(shí)際情況他特別強(qiáng)調(diào):“在我們國(guó)家，如果不充分發(fā)揚(yáng)人民民主和黨內(nèi)民主，不充分實(shí)行無(wú)產(chǎn)階級(jí)的民主制，就不可能有真正的無(wú)產(chǎn)階級(jí)的集中制，沒(méi)有高度的民主，不可能有高度的集中?！彼笕h在貫徹民主集中制原則的過(guò)程中，“一方面，確實(shí)擴(kuò)大黨內(nèi)的民主生活;另一方面，不至于走到極端民主化，走到破壞紀(jì)律的自由放任主義”［5］。

(四)引導(dǎo)民主向制度化方面發(fā)展

1949年中華人民共和國(guó)成立后，建設(shè)社會(huì)主義民主政治成為現(xiàn)實(shí)任務(wù)。怎樣建設(shè)一個(gè)強(qiáng)大的社會(huì)主義國(guó)家，是毛澤東和中國(guó)共產(chǎn)黨第一代領(lǐng)導(dǎo)人面對(duì)的首要問(wèn)題。在新中國(guó)成立后的最初幾年間，我國(guó)相繼建立起人民代表大會(huì)制度、民族區(qū)域自治制度，并進(jìn)一步鞏固和發(fā)展了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，形成了社會(huì)主義民主政治的基本制度框架。1954年，毛澤東親自主持了中華人民共和國(guó)第一部憲法的起草。毛澤東在對(duì)憲法草案進(jìn)行說(shuō)明時(shí)說(shuō):人民代表大會(huì)制度“既徹底民主而又不互相掣肘的制度，是任何資本主義國(guó)家所沒(méi)有和不能有的。這種制度反映我國(guó)廣大人民的政治上的統(tǒng)一”。這一歷史時(shí)期的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)、現(xiàn)實(shí)的國(guó)情和任務(wù)，使草創(chuàng)的社會(huì)主義政治制度并非如毛澤東在延安時(shí)暢想的那種“人人負(fù)責(zé)”的“直接民主”，而是按照民主集中制原則建立起來(lái)的政治制度。

二、毛澤東民主思想的特點(diǎn)

第一，與時(shí)代、國(guó)情和黨所處的歷史方位緊密聯(lián)系，在與時(shí)俱進(jìn)中得到豐富和發(fā)展。毛澤東是在半殖民地、半封建社會(huì)的中國(guó)建黨的。黨在創(chuàng)建初期，就提出要建立一個(gè)高度集中統(tǒng)一的有嚴(yán)格組織紀(jì)律的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨。這一方面與受列寧建黨思想的影響有關(guān);另一方面，也是因?yàn)楫?dāng)時(shí)正處在與無(wú)政府主義等各種非馬克思主義思潮的斗爭(zhēng)中，集中制是反對(duì)無(wú)政府主義的最好武器。到了黨的第六次代表大會(huì)，我們黨已明確提出要注意發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，指出:“秘密條件下盡可能地保證黨內(nèi)的民主主義;實(shí)行集體地討論和集體地決定主要問(wèn)題?！贝蟾锩≈?，我們黨的主要活動(dòng)轉(zhuǎn)入被敵人分割包圍的農(nóng)村，黨內(nèi)存在的問(wèn)題是極端民主化。由此毛澤東提出集中指導(dǎo)下的民主生活，從革命黨的黨情出發(fā)，強(qiáng)調(diào)集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中。

第二，體現(xiàn)了共產(chǎn)黨人黨內(nèi)民主的政治意識(shí)或政權(quán)意識(shí)。黨內(nèi)民主的政治意識(shí)，是指從政治目的出發(fā)堅(jiān)持黨內(nèi)民主。馬克思主義者從來(lái)不追求抽象的黨內(nèi)民主，發(fā)展黨內(nèi)民主是為了保證黨有能力奪取政權(quán)和鞏固政權(quán)。毛澤東的政權(quán)意識(shí)體現(xiàn)在“槍桿子里面出政權(quán)”這個(gè)著名的論斷中。1927年起義失敗以后，毛澤東明確提出要建立一支黨絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)下的人民軍隊(duì)。為了實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，毛澤東確立了兩條重要原則:一是支部建在連上;二是在軍隊(duì)中實(shí)行民主集中制。為此，毛澤東強(qiáng)調(diào)官兵一致，在政治上平等;連以上各級(jí)建立士兵委員會(huì)，委員會(huì)由選舉產(chǎn)生，其主席代表士兵利益，有權(quán)監(jiān)督各級(jí)軍官。由于支部建在連上，黨是軍隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)核心，黨內(nèi)民主建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力起到了決定性的作用。毛澤東把發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主和奪取政權(quán)的政治任務(wù)完美地統(tǒng)一在一起，表現(xiàn)了我們黨在革命時(shí)期強(qiáng)烈的政權(quán)意識(shí)。

我們黨執(zhí)政以來(lái)，一直都保持著強(qiáng)烈的執(zhí)政意識(shí)，對(duì)政權(quán)的可能丟失保持高度的警惕，黨內(nèi)民主成為我們黨鞏固執(zhí)政地位的重要政治手段。建國(guó)初期，我們黨先后采取建立紀(jì)律檢查委員會(huì)、開展公開批評(píng)和自我批評(píng)、全面加強(qiáng)黨的組織建設(shè)等三大措施來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)民主，從而達(dá)到鞏固執(zhí)政地位的目的。此后，我們黨經(jīng)歷了許多風(fēng)浪和考驗(yàn)，每當(dāng)我們黨把執(zhí)政作為黨內(nèi)民主的目的的時(shí)候，黨的領(lǐng)導(dǎo)地位就得到鞏固和加強(qiáng)?？梢?jiàn)，只有從講政治的高度認(rèn)識(shí)黨內(nèi)民主，黨內(nèi)民主的建設(shè)才會(huì)健康發(fā)展。

三、毛澤東民主思想對(duì)中國(guó)特色民主政治建設(shè)的啟示

毛澤東的民主思想對(duì)新中國(guó)的政權(quán)建設(shè)和治國(guó)實(shí)踐產(chǎn)生了巨大的影響。雖然今天的社會(huì)現(xiàn)實(shí)與毛澤東時(shí)代相比發(fā)生了翻天覆地的變化，但這些思想對(duì)當(dāng)代政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義政治文明有著值得借鑒的地方。

(一)進(jìn)一步完善人民代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮最高權(quán)力機(jī)關(guān)的作用

全國(guó)人民代表大會(huì)是國(guó)家的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，代表人民行使國(guó)家權(quán)力，其他國(guó)家機(jī)關(guān)的一切權(quán)力都是由它產(chǎn)生的，這不能只是原則規(guī)定，而且必須有明細(xì)規(guī)定。目前我國(guó)在這方面還存在著不足，全國(guó)人大及其常委會(huì)以及各級(jí)地方人大對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)權(quán)力的授予或免除的范圍和形式，尚無(wú)具體明細(xì)的規(guī)則可循。尤其是人大對(duì)政府官員的任免職權(quán)與黨管干部的原則之間如何協(xié)調(diào)尚無(wú)章可循，不能充分行使其職權(quán)。另一方面，人大的另一重要職權(quán)——監(jiān)督職權(quán)，也由于缺乏具體明確的操作規(guī)則而基本流于形式，不能發(fā)揮對(duì)權(quán)力的監(jiān)督作用。因此，完善人民代表大會(huì)制度，核心的問(wèn)題是明確和強(qiáng)化人大對(duì)政府官員的任免和監(jiān)督職權(quán)，以保證權(quán)力的賦予和行使完全置于法制的約束之下。十八大提出:“要善于使黨的主張通過(guò)法定程序成為國(guó)家意志，支持人大及其常委會(huì)充分發(fā)揮國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)作用，依法行使立法、監(jiān)督、決定、任免等職權(quán)，加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)，加強(qiáng)對(duì)“一府兩院”的監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)政府全口徑預(yù)算決算的審查和監(jiān)督?！?/p>

(二)大力推進(jìn)政治體制改革，實(shí)現(xiàn)民主的制度化、法律化，實(shí)行依法治國(guó)

人民主權(quán)的實(shí)現(xiàn)有賴于制度的保障。社會(huì)主義民主制度化的程度、民主法制化的程度是判定政治體制改革和民主化進(jìn)程的標(biāo)尺。由此，推進(jìn)政治體制改革，通過(guò)民主政治制度建設(shè)來(lái)體現(xiàn)人民的利益和權(quán)利，促進(jìn)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化的全面發(fā)展，是發(fā)展社會(huì)主義民主的內(nèi)在要求。十八大提出要完善人民代表大會(huì)制度;健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度;完善基層民主制度;健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系等一系列制度。

(三)繼續(xù)加強(qiáng)黨內(nèi)民主，進(jìn)一步健全民主集中制

民主集中制是馬克思主義關(guān)于黨內(nèi)一系列重大問(wèn)題的基本方針。它貫穿于黨的思想、組織和作用建設(shè)的各個(gè)方面，體現(xiàn)著黨的性質(zhì)、地位，決定著黨的戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，關(guān)系到黨的前途命運(yùn)。要建立社會(huì)主義政治文明，加強(qiáng)黨內(nèi)民主、健全民主集中制是必要的手段。發(fā)展黨內(nèi)民主，首先要切實(shí)保證黨員的民主權(quán)利，把黨章規(guī)定的黨員基本權(quán)利落到實(shí)處，加強(qiáng)黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)的了解和參與，充分征求和聽取廣大黨員的各種意見(jiàn)和要求，最大限度地調(diào)動(dòng)黨員的積極性，使黨始終充滿生機(jī)和活力。其次必須按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，進(jìn)一步完善黨的決策機(jī)制，充分發(fā)揮各級(jí)黨代會(huì)的作用。要讓代表充分發(fā)表意見(jiàn)和建議，充分行使自己的權(quán)利，提出不同的意見(jiàn)。這樣才能真正發(fā)揮集體領(lǐng)導(dǎo)的作用，認(rèn)真貫徹民主集中制。最后，還必須進(jìn)一步建立健全黨的科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了重大變化，決策主體分散，利益矛盾突出，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，這使黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)工作更加復(fù)雜。因此，要在大政方針、基本路線上做出正確的決策，就需要最大限度地調(diào)動(dòng)社會(huì)全體成員的積極性，就需要堅(jiān)持和健全民主集中制。只有這樣，黨才能集中全體人民群眾的聰明才智，對(duì)事關(guān)全局發(fā)展的政策方略和舉措，在充分發(fā)揮民主的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)論證，從而保證政策的正確性、科學(xué)性、有效性。

(四)進(jìn)一步完善民主監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)外部監(jiān)督的力度，用法律的形式保障監(jiān)督者的權(quán)益，建立健全監(jiān)督制衡體系

民主監(jiān)督是社會(huì)主義民主原則的具體體現(xiàn)，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的關(guān)鍵措施。將權(quán)力監(jiān)督公開化，將監(jiān)督置于廣大人民的監(jiān)督之下，以增強(qiáng)其權(quán)威與效率，促進(jìn)其公正廉明。目前，我國(guó)的民主監(jiān)督是民主政治建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)加強(qiáng)外部監(jiān)督的力度，同時(shí)用法律的形式保護(hù)監(jiān)督者，這樣才能進(jìn)一步提高監(jiān)督的效果。同時(shí)要建立一個(gè)統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、有權(quán)威的監(jiān)督制衡體系，變事后監(jiān)督的被動(dòng)局面為事前的主動(dòng)監(jiān)督。十八大提出:“推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行公開化、規(guī)范化，完善黨務(wù)公開、政務(wù)公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問(wèn)責(zé)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、引咎辭職、罷免等制度，加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、法律監(jiān)督、輿論監(jiān)督，讓人民監(jiān)督權(quán)力，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行?！?/p>

(五)進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，切實(shí)保障人民群眾的自主權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主

基層民主是國(guó)家民主制度的基礎(chǔ)，是國(guó)家各項(xiàng)工作的落腳點(diǎn)。由于歷史的與現(xiàn)實(shí)的種種原因，使得我國(guó)基層民主建設(shè)存在著相對(duì)突出的問(wèn)題。有的領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)淡薄，缺乏民主作風(fēng)，獨(dú)斷專行，公民參與民主管理的權(quán)力沒(méi)有受到應(yīng)有的重視，人民群眾的民主管理權(quán)利難以實(shí)現(xiàn);關(guān)系到職工切身利益的重大問(wèn)題不經(jīng)過(guò)民主討論，導(dǎo)致群眾意見(jiàn)大，使干群矛盾激化等等。這些問(wèn)題的存在致使人民群眾在日常生活中對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)生活缺乏應(yīng)有的自主權(quán)，難以從身邊的事務(wù)中感受到作為國(guó)家主人的自豪感。因此，充分?jǐn)U大基層民主，切實(shí)保障人民群眾的自主權(quán)，這是真正實(shí)現(xiàn)人民當(dāng)家作主的重要手段。十八大提出:“在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實(shí)行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，是人民依法直接行使民主權(quán)利的重要方式。要健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的基層群眾自治機(jī)制，以擴(kuò)大有序參與、推進(jìn)信息公開、加強(qiáng)議事協(xié)商、強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督為重點(diǎn)，拓寬范圍和途徑，豐富內(nèi)容和形式，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。”

［1］薄一波.若干重大決策與事件的回顧與思考:上卷［M］.北京:中央黨校出版社，1991:67.

［2］毛澤東.毛澤東選集:第一卷［M］.北京:人民出版社，1991:75.

［3］毛澤東.毛澤東選集:第二卷［M］.北京:人民出版社，1991:528，382.

［4］毛澤東.毛澤東文集:第八卷［M］.北京:人民出版社，1999:297，295.

［5］毛澤東.毛澤東選集:第五卷［M］.北京:人民出版社，1977:326，236.