徐華偉，李素芳

(1.南京航空航天大學(xué)人文與社會科學(xué)學(xué)院，南京211106;2.金陵科技學(xué)院人文學(xué)院，南京211169)

當(dāng)代中國公民政治參與的發(fā)展是從1949年中華人民共和國的成立開始的。中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下經(jīng)過艱苦卓絕的革命斗爭，隨著1949年10月1日中華人民共和國的創(chuàng)立，向全世界宣告中國人民從此成為國家的主人，中國的公民政治參與開始有了根本保障。然而，我國的公民政治參與發(fā)展歷程并不是一帆風(fēng)順的，從建國至今，既有創(chuàng)新式的發(fā)展，也遭遇過很大的曲折，以此可將這一歷程劃分為三個(gè)階段:

一、從中華人民共和國成立到反右斗爭擴(kuò)大化前夕(1949—1956年)

在中華人民共和國正式成立后，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持對馬克思列寧主義的崇高信仰，秉承人民當(dāng)家作主的理念，借鑒蘇聯(lián)模式，創(chuàng)立了符合我國國情的社會主義人民當(dāng)家作主的組織形式。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:

(一)確立了人民民主專政的國家性質(zhì)和人民代表大會制度，最大限度地?cái)U(kuò)大了政治參與的主體

《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領(lǐng)》中規(guī)定:“中華人民共和國為新民主主義即人民民主主義的國家，實(shí)行工人階級領(lǐng)導(dǎo)的、以工農(nóng)聯(lián)盟為基礎(chǔ)的、團(tuán)結(jié)各民主階級和國內(nèi)各民族的人民民主專政?！薄皣覚?quán)力屬于人民、人民行使國家政權(quán)的機(jī)關(guān)為各級人民代表大會和各級人民政府，各級人民代表大會由人民用普選的方法產(chǎn)生?！睆拇?，中國人民第一次普遍享有了選舉權(quán)，“1953年，我國舉行了歷史上第一次全國性的公民選舉，參與投票的選民有2.78億，占登記選民總數(shù)的85.88%，共選出基層人大代表566.9萬人”［1］。與此同時(shí)，還進(jìn)行了新憲法的起草工作，“1953年6月14日，中央人民政府第30次會議將憲法草案交給全國人民進(jìn)行討論。在兩個(gè)多月的時(shí)間里全國共有1.5億人參加了討論，共提出了116萬條補(bǔ)充、修改意見”［1］。此外，對群眾組織和公民團(tuán)體的存在及其在政治參與方面的作用也從制度上給予了肯定，1950年6月，政務(wù)院通過《社會團(tuán)體登記暫行辦法》，對符合人民政府法律而組建的人民群眾團(tuán)體、社會公益團(tuán)體、文藝工作團(tuán)體、學(xué)術(shù)研究團(tuán)體、宗教團(tuán)體等一律予以登記，批準(zhǔn)成立［2］。

(二)確立了共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，創(chuàng)建了符合我國國情的有利于政治參與的政治制度

“黨一貫主張國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。因此，共產(chǎn)黨只有對黨外人士實(shí)行民主合作的義務(wù)，而無排斥別人、壟斷一切的權(quán)利。……共產(chǎn)黨的這個(gè)同黨外人士實(shí)行民主合作的原則，是固定不移的，是永遠(yuǎn)不變的?！保?］在建國初期，各民主黨派對中國共產(chǎn)黨關(guān)于召開人民政協(xié)會議的倡議積極響應(yīng)，參加政協(xié)的各黨派人士踴躍參政、議政。當(dāng)時(shí)，人民政協(xié)執(zhí)行全國人民代表大會的職權(quán)，其通過的《共同綱領(lǐng)》起了臨時(shí)憲法的作用，共選出副主席6名，黨外人士有3名，占50%。由它產(chǎn)生的第一屆中央人民政府中，政務(wù)院副總理4名，黨外人士有2名，占50%;政務(wù)院15名委員中，黨外有9名，占60%;30多個(gè)部級單位中，正副職負(fù)責(zé)人中黨外人士占40%以上［4］。這種人員構(gòu)成，有效地保證了黨外人士政治參與的實(shí)際效果，促進(jìn)了他們政治參與的興趣。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，政治協(xié)商會議作為民主協(xié)商機(jī)關(guān)被保留了下來，并得到充實(shí)和完善。

(三)采取了一系列發(fā)展經(jīng)濟(jì)的措施，為公民政治參與奠定物質(zhì)基礎(chǔ)

建國后，黨和政府對經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行了改造，沒收官僚資本，對英、美等帝國主義殘存于中國大陸的企業(yè)，根據(jù)不同情況分別采取了管制、征購、征用、代管等措施，陸續(xù)轉(zhuǎn)歸國有，肅清了帝國主義國家在我國的經(jīng)濟(jì)侵略勢力，接著統(tǒng)一全國財(cái)政經(jīng)濟(jì)管理，穩(wěn)定物價(jià)，牢牢控制了國家的經(jīng)濟(jì)命脈，建立起社會主義性質(zhì)的國營經(jīng)濟(jì)，給公民政治參與打下一定的物資基礎(chǔ)。與此同時(shí)，黨和政府相繼對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)進(jìn)行了社會主義改造，建立起勞動人民共同占有生產(chǎn)資料的社會主義經(jīng)濟(jì)制度，使廣大人民群眾在經(jīng)濟(jì)上翻身做了主人，并激發(fā)了他們空前的參政熱情，為他們投身到社會主義建設(shè)事業(yè)、積極參與國家事務(wù)、社會事務(wù)的管理奠定了基石。

(四)系統(tǒng)建設(shè)信息通訊設(shè)施及環(huán)境，保障人民群眾與政府間的信息渠道暢通

在建國初期，我國的公民政治參與模式以政治動員為主，這與中國共產(chǎn)黨在長期的革命斗爭中所形成的“群眾路線”的領(lǐng)導(dǎo)方法是分不開的。“將群眾的意見(分散的無系統(tǒng)的意見)集中起來(經(jīng)過研究，化為集中的系統(tǒng)的意見)，又到群眾中去作宣傳解釋，化為群眾的意見，使群眾堅(jiān)持下去，見之于行動，并在群眾行動中考驗(yàn)這些意見是否正確。然后再從群眾中集中起來，再到群眾中堅(jiān)持下去?！保?］正是這一路線方法使中國共產(chǎn)黨贏得全國最廣大人民群眾的大力支持，由弱變強(qiáng)，獲得了最終的勝利。因此，建國不久，在中共中央的指示下，郵電部把“以最快的速度搶建以北京為中心、通達(dá)全國各地的郵電通訊網(wǎng)”作為頭等大事，截止1951年1月27日，全國有線電報(bào)線路已達(dá)1937年的136%，長途有線電話線路達(dá)225%，加上無線電信，國內(nèi)在首都和各大行政區(qū)、省府之間，全國比較重要的城市之間，電報(bào)、電話都已經(jīng)暢通［6］。1950年4月新聞總署公布了《關(guān)于建立廣播收音機(jī)網(wǎng)的決定》，在短短一年中，廣播收音網(wǎng)就遍布全國28個(gè)省、8個(gè)行署、1個(gè)自治區(qū)的1 806個(gè)縣和盟旗，擁有2 155處收音站和11 190個(gè)收音員，這些信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施的建立為人民群眾與政府間的信息傳遞提供了極大的便利。在此基礎(chǔ)上，通過宣傳員和通訊員的工作也使廣大群眾能夠及時(shí)知曉、理解黨的方針政策，為公民政治參與提供了“知情”基礎(chǔ)。

二、反右斗爭擴(kuò)大化到文化大革命結(jié)束(1957—1976年)

1956年，隨著我國的社會主義改造基本完成，我國開始轉(zhuǎn)入全面的大規(guī)模的社會主義建設(shè)進(jìn)程之中。雖然黨和政府在建國后進(jìn)行了一些有益的探索，但是新中國剛剛成立不久，物質(zhì)基礎(chǔ)薄弱，百廢待舉，國內(nèi)國外敵對勢力對新政權(quán)也是虎視眈眈，以致國內(nèi)“左”的思想開始抬頭，逐漸成為主導(dǎo)并且泛濫，在文化大革命時(shí)期達(dá)到極致，黨內(nèi)民主和人民民主遭到嚴(yán)重破壞，公民政治參與遭受巨大挫折，這個(gè)時(shí)期的公民政治參與進(jìn)入一種極度混亂與無序的局面。

(一)階級斗爭為綱，沉重打擊公民政治參與的積極性

由于當(dāng)時(shí)黨和中央對階級斗爭和右派進(jìn)攻的形勢作了過分嚴(yán)重的估計(jì)，認(rèn)為“一大批資產(chǎn)階級的代表人物、反革命的修正主義分子，已經(jīng)混進(jìn)黨里、政府里、軍隊(duì)里和文化領(lǐng)域的各界里，相當(dāng)大的一個(gè)多數(shù)的單位的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)已經(jīng)不在馬克思主義者和人民群眾手里”［7］。認(rèn)為“文革”的性質(zhì)“是一個(gè)階級推翻另一個(gè)階級的政治大革命”［7］。因此，反右派斗爭被極大的擴(kuò)大化，55萬多人被劃為右派，這其中包括了很多同黨有長期合作歷史的朋友，很多有才能的知識分子，這一斗爭使“百花齊放、百家爭鳴”、“長期共存、互相監(jiān)督”的方針無法繼續(xù)貫徹執(zhí)行。隨后，反右傾斗爭則把黨內(nèi)的分歧看成是“右傾”，反右傾斗爭使被重點(diǎn)批判和劃為右傾機(jī)會主義分子的干部和共產(chǎn)黨員達(dá)到三百多萬人，嚴(yán)重傷害了大批敢于實(shí)事求是、反映真實(shí)情況、提出批評意見的黨員。到了文革期間，更是發(fā)展到人人都可能因言獲罪、因思想認(rèn)識問題而視作人民敵人的局面，造成社會政治空氣的極度緊張，人人自我封閉，政治參與態(tài)度消極，從而沉重打擊了廣大人民群眾政治參與的積極性。

(二)權(quán)力過分集中，嚴(yán)重破壞公民政治參與的民主性

由于林彪、江青反革命集團(tuán)對傳統(tǒng)“民本”思想的鼓吹，將其與社會主義民主混為一談，把民主寄托在圣明領(lǐng)袖的身上，以及“左”傾思想的泛濫，使得黨內(nèi)民主生活遭受嚴(yán)重破壞，在反革命集團(tuán)的操縱利用下，廣大人民群眾樸素的政治情感和摯誠的政治信仰發(fā)展成了狂熱的個(gè)人崇拜，高漲的政治熱情也轉(zhuǎn)化為信徒式的宗教膜拜，公民政治參與出現(xiàn)了嚴(yán)重的畸形態(tài)勢。個(gè)人集權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，以致于我國的政治生活高層化，黨的一元化領(lǐng)導(dǎo)體制也逐漸演變成黨組織尤其是黨的書記(負(fù)責(zé)人)的高度集權(quán)，國家權(quán)力的向上集中意味著多數(shù)政治決策都要由高層直接做出，基層組織難以發(fā)揮主動性，也造成普通公民對決策過程了解的層次障礙。而且這種決策經(jīng)常與公民的基層生活和局部利益存在巨大差距，當(dāng)時(shí)甚至把中蘇論戰(zhàn)這類帶有整體性和全局性的政治生活內(nèi)容作為動員公民政治參與的動力，顯然既無法激起公民政治參與的興趣，也無法讓公民感受到真正的民主。

(三)群眾被動參與，導(dǎo)致公民政治參與的混亂與無序

1956年，隨著社會主義改造的基本完成，我國建立了公有制經(jīng)濟(jì)和中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，進(jìn)入社會主義建設(shè)時(shí)期。從戰(zhàn)爭年代總結(jié)出來的“動員、組織廣大人民群眾參與”的方法成為中國共產(chǎn)黨推進(jìn)社會主義建設(shè)的主導(dǎo)方法，比如，1957年黨提出“在生產(chǎn)戰(zhàn)線上來一個(gè)大的躍進(jìn)”的口號，1958年黨的八大二次會議制定了“鼓足干勁、力爭上游、多、快、好、省地建設(shè)社會主義”的總路線。由此，在全國范圍發(fā)動了大躍進(jìn)和人民公社化運(yùn)動，而且，人們在經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中的表現(xiàn)成為判斷公民在政治上是否先進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，“個(gè)人利益在中國的確成為一種不祥之物，人人避之不及，在政治生活中人們幾乎沒有可以公開表達(dá)的個(gè)人利益，有的只是國家利益和集體利益”［8］。經(jīng)濟(jì)生活被強(qiáng)烈地政治化了，以至于做什么都要搞群眾運(yùn)動，并且年年、月月、日日都要搞群眾運(yùn)動，最后的結(jié)果已經(jīng)不是群眾自己在運(yùn)動，而是“被運(yùn)動”了，在這種情形下，人民群眾已經(jīng)喪失了政治參與的主體地位，成為政治動員和政治教育的對象。隨后的文化大革命更是要通過“公開地、全面地、自下而上地發(fā)動廣大群眾來揭發(fā)黑暗面，才能把被走資派篡奪的權(quán)力重新奪回來”［7］。大規(guī)模的、無政府主義的群眾運(yùn)動成為主要的政治參與方式，“大鳴、大放、大辯論、大字報(bào)”濫用，瘋狂“打、砸、搶、抄、抓”，上至國家領(lǐng)導(dǎo)人，下至平民百姓，無一不被卷入這場政治斗爭的漩渦，之前建立的參與體制、法律制度被破壞殆盡，公民政治參與完全失去秩序，其發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)重的倒退。

三、十一屆三中全會至今(1977年至今)

以黨的十一屆三中全會為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會等方面進(jìn)行了一系列改革，加強(qiáng)了民主法制建設(shè)，為公民政治參與開創(chuàng)了嶄新的平臺，使其進(jìn)入到全新的發(fā)展時(shí)期。集中表現(xiàn)在以下幾方面:

(一)政治參與主體有所擴(kuò)大

在總結(jié)“文化大革命”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國共產(chǎn)黨果斷放棄“以階級斗爭為綱”的政策，并對此前各種政治運(yùn)動造成的冤假錯案進(jìn)行復(fù)查和平反，使很多被取消政治參與權(quán)利的人重新獲得了政治參與權(quán)利。從1978年初開始，為98%以上的右派分子摘掉了帽子;1979年初，農(nóng)村中的地主富農(nóng)分子被摘掉了帽子;1983年，全部“四類分子”也被摘掉帽子。此外，落實(shí)了對國民黨起義、投誠人員的政策，并寬大釋放了在押的原國民黨縣團(tuán)以下黨、政、軍、特工人員。一系列政策的實(shí)施意味著困擾我國政治參與發(fā)展多年的“成分論”被徹底廢除了。這些舉措，使中國共產(chǎn)黨和中國人民放下了歷史包袱，使人與人之間的緊張關(guān)系逐漸緩和，更多的公民擁有了政治參與權(quán)利。

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平持續(xù)提高

改革開放以來，我國國民經(jīng)濟(jì)得到迅速發(fā)展，從瀕臨崩潰發(fā)展到經(jīng)濟(jì)總量排名全球第二;人民生活水平不斷改善，從為溫飽操勞發(fā)展到總體小康。經(jīng)濟(jì)水平的持續(xù)提高，喚起了人民群眾的主體意識和權(quán)利意識，“平等和自由不僅在以交換價(jià)值為基礎(chǔ)上的交換中受到尊重，而且交換價(jià)值的交換是一切平等和自由的、生產(chǎn)的、現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)”［9］。社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，打破了傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制只重視整體利益而忽視個(gè)體利益的局面，社會主義市場經(jīng)濟(jì)內(nèi)置的效率、公平和利益觀念使得公民參與社會政治生活的利益動機(jī)逐步得到增強(qiáng)，政治參與活動逐漸增加。新的社會利益群體不斷出現(xiàn)，在爭取、維護(hù)和實(shí)現(xiàn)自身利益的過程中，愈發(fā)提升了公民政治參與內(nèi)在驅(qū)動力，公民意識得到健康發(fā)展，從而使得公民政治參與的主體越來越成熟。

(三)制度建設(shè)取得長足進(jìn)步

在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，中國人民特別是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)層對民主政治的含義有了新的理解，“當(dāng)前這個(gè)時(shí)期，特別需要強(qiáng)調(diào)民主。因?yàn)樵谶^去一個(gè)相當(dāng)長的時(shí)間內(nèi)，民主集中制沒有真正實(shí)行，離開民主講集中，民主太少”［10］。隨著對“文化大革命”的進(jìn)一步反思，黨對民主的認(rèn)識逐步深入到制度的層面，1980年，鄧小平在回答意大利記者提出的中國如何才能避免重犯“文化大革命”的錯誤這一問題時(shí)，明確指出:“我們這個(gè)國家有幾千年封建社會的歷史，缺乏社會主義的民主和社會主義的法制?，F(xiàn)在我們要認(rèn)真建立社會主義的民主制度和社會主義法制。只有這樣，才能解決問題?！保?0］在這種認(rèn)識下，我們黨開始對黨和國家的領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)行改革，建立和完善公民政治參與制度。人民代表大會制度進(jìn)一步完善;共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作制度和政治協(xié)商制度更加制度化;基層群眾自治得到恢復(fù)和新的進(jìn)展;信訪制度和舉報(bào)制度等都得到了恢復(fù)和發(fā)展，這些制度對于公民政治參與權(quán)利的實(shí)現(xiàn)給予了有力的保障。比如，1979年通過新的《選舉法》和《地方組織法》，規(guī)定縣、人民公社(鎮(zhèn))兩級人大代表均由選民直接選出，1980年舉行的全國范圍的兩級人大代表直接選舉，全國共登記選民539 394 620人，參加投票選民516 829 021人，平均投票率為95.82%［11］。1989年通過的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》明確規(guī)定村民委員會和居民委員會是村民、居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，至1994年全國就已經(jīng)有50%的村建立了村民代表會議制度，并以此作為村民參與決策的重要方式［12］。

(四)政治參與平臺更為廣闊

經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長，民主政治制度的不斷完善，為公民政治參與提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和政治條件，公民政治參與的積極性被極大地調(diào)動起來，與此同時(shí)，為了響應(yīng)公民廣泛的利益需求，黨和政府開辟了多種政治參與渠道，建立了多樣化的參與平臺，比如，許多城市開設(shè)“市長熱線電話”，一些地方和單位實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部定期接待群眾制度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部直接聽取群眾的反映和意見;有的部門對于涉及群眾切身利益的重要事項(xiàng)舉行聽證會，讓群眾直接參與決策。隨著我國信息化進(jìn)程的推進(jìn)，網(wǎng)站、論壇、電子郵件、博客、微博等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的應(yīng)用，不僅僅為公民政治參與提供了更為便捷的途徑，并且對當(dāng)代公民政治參與有著更為深層次的影響。根據(jù)2013年公布的《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》，截至2012年12月底，我國網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到5.64億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為42.1%，在網(wǎng)絡(luò)上承載的政策參與涉及的公民數(shù)量要遠(yuǎn)大于參加政策聽證會或直接向政府反映政策意見的群體數(shù)量，而且討論的政策問題也更為寬泛。這些都拓寬了公民參與政治的渠道，為公民利益表達(dá)提供了廣闊的平臺。政治參與平臺的擴(kuò)展能夠有效提升公民政治參與的信息傳遞質(zhì)量，并使公民政治參與的效應(yīng)更為明顯。

由此可以看出，在改革開放以后，隨著我國經(jīng)濟(jì)、政治、文化的全面、協(xié)調(diào)的發(fā)展，特別是黨內(nèi)民主的推進(jìn)、選舉制度的改革、基層自治制度的推廣、信息化的演進(jìn)以及相關(guān)法律法規(guī)的出臺，使我國公民政治參與在深度、廣度和效度上得到了極大的發(fā)展，推動了社會主義民主政治建設(shè)。

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