汪章飛
(重慶師范大學地理與旅游學院,重慶 400047)
旅游扶貧能夠為貧困地區(qū)人口創(chuàng)造就業(yè)機會、提高收入,提高貧困地區(qū)人口的生活水平實現(xiàn)“旅游致富”,發(fā)揮著巨大的扶貧功能[1]。為探索武陵山集中連片地區(qū)旅游扶貧發(fā)展,分析了武隆縣開發(fā)旅游扶貧的情況,提出了武隆縣旅游資源開發(fā)的幾點意見,以便為武隆縣及武陵山集中連片地區(qū)發(fā)展提供幫助。
武隆地處烏江下游,位于武陵山集中連片貧困地區(qū)西北邊緣部,面積 2 901.3 平方公里,人口 40.84 萬人[2],東鄰彭水,南接貴州省道真縣,西靠南川、涪陵,北與豐都相連,處于重慶“一圈兩翼”的交匯點,自古有“渝黔門屏”之稱,是千里烏江一顆璀璨的明珠。這里自然風景秀美、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、民族風情濃郁、民俗文化豐厚,旅游資源十分豐富,具有很高的旅游開發(fā)價值。
“十一五”時期,武隆圍繞新一輪西部大開發(fā)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗、三峽工程后續(xù)工作等重大機遇,經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設都取得了顯著成績,提前實現(xiàn)了“十一五”規(guī)劃確定的主要目標,這為武隆旅游扶貧發(fā)展打下了堅實基礎。
1.經(jīng)濟綜合實力顯著增強,旅游產(chǎn)業(yè)成為支柱產(chǎn)業(yè)。2010年全縣地區(qū)生產(chǎn)總值72.42億元,人均GDP(按常住人口計算)20 800元。武隆已成為全國旅游大縣,“武隆喀斯特”成功列入《世界自然遺產(chǎn)名錄》,旅游接待人次、旅游總收入均增長近10倍,分別突破1 000萬人次、50億元,形成了集“旅游+體育+文化+地產(chǎn)”于一體、富有特色的武隆旅游品牌。并形成了“旅游帶動型、基地帶動型、龍頭企業(yè)帶動型和能人帶動型”四大增收模式。扶貧開發(fā)工作卓有成效,“片區(qū)開發(fā)、信息扶貧、干部幫扶、城鄉(xiāng)互動及兩項制度銜接”五項工作全國領先。
2.交通環(huán)境不斷改善,扶貧開發(fā)取得顯著成效。渝懷鐵路、渝湘高速公路、南涪鐵路等交通線路建成和快速推進,使武隆進入重慶“外三環(huán)”,客觀上武隆已進入重慶主城一小時輻射區(qū)域,發(fā)展區(qū)位取得重大突破。縣際公路武務路武隆段建成通車,仙女山景區(qū)公路環(huán)線等旅游公路升級改造完成;江口電站蓄水發(fā)電,浩口電站、白馬電站即將開工建設,交通、能源保障更加有力。在“十一五”期間,武隆縣貫徹《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《重慶市農(nóng)村扶貧開發(fā)十年綱要(2001-2010)》精神,在片區(qū)開發(fā)、信息扶貧、扶貧和保障兩項制度、干部幫扶和城鄉(xiāng)互動扶貧開發(fā)新模式等方面取得全國領先的成績。5年來,扶貧開發(fā)工作成效顯著。
3.武隆旅游資源極為豐富。集大婁山脈之雄、武陵風光之秀、烏江畫廊之幽,發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)得天獨厚。有世界規(guī)模最大、最高的串珠式天生硚群——天生三硚;山城夏宮、東方瑞士——仙女山國家森林公園;中國唯一列入《世界遺產(chǎn)名錄》的洞穴——芙蓉洞;亞熱帶“生物基因庫”——白馬山以及串珠式密布武隆境內(nèi)的260多處景觀。被譽為世界喀斯特生態(tài)博物館,已成功申報為世界自然遺產(chǎn)地和5A級旅游景區(qū),全縣還有260處景觀未開發(fā),其中世界級的3個、亞洲級的2個?,F(xiàn)有開發(fā)旅游資源和后備資源豐富。
通過10多年的扶貧開發(fā),從總體上看,貧困地區(qū)貧窮落后的面貌有了明顯改變。但是,由于歷史、自然等原因,目前全縣基礎條件還較脆弱,整體生產(chǎn)力水平不高,經(jīng)濟社會發(fā)展落后,鄉(xiāng)村之間貧富差距仍在擴大。
1.自然條件惡劣,基礎設施薄弱,旅游扶貧開發(fā)的難度大??h境內(nèi)山河縱橫交錯,構成深山區(qū)地貌地形,80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、75%的村和70%的農(nóng)戶地處大山區(qū)、高山區(qū),自然條件非常惡劣。目前農(nóng)村公路近50%達不到四級技術等級標準,村通客車率僅53%,尚有10%的村和30%的組不通公路;水利設施年久失修,利用率低,仍有13萬余人飲水困難;33個村和13%的戶未實施農(nóng)網(wǎng)改造,已改造的還有相當部分需要升級;貧困農(nóng)戶危舊房改造和易地搬遷任務相當繁重。
2.農(nóng)業(yè)抗風險能力弱,鞏固扶貧成果難度大。武隆以農(nóng)為主的特征明顯,是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣,工業(yè)不發(fā)達,財政增收困難。產(chǎn)業(yè)項目效益低下,農(nóng)民群眾增收困難。產(chǎn)業(yè)結構調整制約因素較多,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目發(fā)展單一、規(guī)模小,對農(nóng)戶的覆蓋率不高;產(chǎn)業(yè)項目不具備競爭優(yōu)勢,抗御市場風險的能力較弱;農(nóng)產(chǎn)品科技含量低,加工能力弱,效益低下,導致貧困戶反貧率高。
3.社會事業(yè)發(fā)展遲緩,扶貧對象范圍擴大。教育方面教學設備設施不完善,辦學條件差,有30%左右的兒童不能就近入學。貧困地區(qū)醫(yī)療服務網(wǎng)點不足,農(nóng)民群眾缺醫(yī)少藥的現(xiàn)象十分突出。農(nóng)村勞動者科技文化素質偏低,勞動技能普遍缺乏,脫貧致富本領不高。中央決定將農(nóng)民人均純收入2 300元作為新的扶貧標準,這個標準比武隆縣現(xiàn)在實行的1 550元的標準提高了48%,對應的扶貧對象范圍將擴大。
盡管武隆縣扶貧攻堅面臨不少困難,但隨著國家對扶貧開發(fā)從戰(zhàn)略的高度上提出了“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā),扶貧開發(fā)促進區(qū)域發(fā)展”基本思路。從國家戰(zhàn)略發(fā)展以及重慶市發(fā)展形勢,均為武隆的扶貧攻堅帶來了重大機遇。
1.從國家戰(zhàn)略發(fā)展層面看
(1)黨中央、國務院高度重視區(qū)域協(xié)調發(fā)展,就西部大開發(fā)、扶貧開發(fā)作出了一系列戰(zhàn)略部署。特別是《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要》和《武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅實施規(guī)劃(2011-2020年)》兩個重要文件,更加明確了加快貧困地區(qū)發(fā)展的總體思想、基本思路和目標任務,極大地激發(fā)了貧困地區(qū)人民群眾脫貧致富的積極性、創(chuàng)造性。
(2)國家“十二五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要明確提出,以科學發(fā)展為主題,以加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線,大力推進區(qū)域生產(chǎn)力布局調整和產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級,這為片區(qū)承接東部地區(qū)和中心城市產(chǎn)業(yè)轉移、促進特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了機遇。
(3)在多年的發(fā)展實踐中,片區(qū)內(nèi)各級政府和群眾形成了區(qū)域協(xié)作發(fā)展的共同意愿,開展了相關探索,積累了一定經(jīng)驗,為加快片區(qū)發(fā)展奠定了基礎。
(4)隨著綜合國力顯著增強,國家有能力、有條件加大對連片特困地區(qū)的扶持力度。
2.從重慶市發(fā)展形勢看
(1)區(qū)位優(yōu)勢明顯突出,政策效益疊加釋放。重慶主城加快擴張,隨著外三環(huán)的貫通,武隆進入“一小時經(jīng)濟圈”范圍,將成為重慶主城新的衛(wèi)星城,填補重慶“三環(huán)”的生態(tài)等部分功能空白,城市定位和區(qū)域地位迅速提升。隨著主城外三環(huán)貫通、墊武高速、武隆機場、高速城市鐵路(主城—長壽—涪陵—武隆—黔江)開工建設,武隆交通區(qū)位將發(fā)生重大改變,水、陸、空三位一體的大交通格局加快形成,擁有周邊區(qū)縣不能比擬的區(qū)位優(yōu)勢。西部大開發(fā)新十年、國發(fā)〔2009〕3號文件、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗、三峽庫區(qū)后續(xù)發(fā)展、新一輪扶貧開發(fā)、革命老區(qū)及武陵山連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點等各類政策疊加,將產(chǎn)生強勁的發(fā)展動力。
(2)服務經(jīng)濟發(fā)展迎來重要戰(zhàn)略機遇期,后發(fā)優(yōu)勢比較突出。全國其他地區(qū)和重慶都將整體步入中上等收入行列,以旅游、文化為代表的高品質消費需求將不斷增加,而國家將旅游業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)提升為戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)將助推武隆服務經(jīng)濟二次創(chuàng)業(yè)。武隆水資源、生態(tài)資源、礦產(chǎn)旅游資源豐富,為資源優(yōu)勢轉為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢創(chuàng)造了條件,加之仙女山、芙蓉洞等品牌發(fā)展平臺的搭建,區(qū)位條件的改善將吸引更多的企業(yè)入駐,未來有望形成多個旅游產(chǎn)業(yè)集群。武隆仍處于一個大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期。
1.激烈的市場競爭。由于各地對旅游業(yè)發(fā)展普遍看好,旅游開發(fā)的熱情高漲,必然會導致了旅游競爭的加劇。這必然會給武隆縣的旅游發(fā)展造成很大的壓力。武隆縣與周邊區(qū)縣旅游資源的相似度大,在客源市場爭奪中競爭十分激烈。
2.民俗文化資源流失嚴重。民族文化內(nèi)涵是武隆縣民俗旅游的重要內(nèi)涵所在。伴隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,文化的融合,越來越多的民俗文化資源遭到破壞或失去了原有的內(nèi)涵[3]。例如,仡佬族聞名的“踏堂舞”、“獅舞”等民俗歌舞形式,土家族的吊腳樓是最能現(xiàn)其民族建筑藝術風格的建筑物都已不多見了。此外,一些傳統(tǒng)歌舞、習俗、技藝、禮儀傳承后繼乏人,面臨滅絕危險。
武隆縣由于貧困面廣,貧困程度深,發(fā)展困難大,扶貧開發(fā)任務尤為艱巨,特別是持續(xù)減貧面臨著一般經(jīng)濟增長難以拉動,單項扶貧措施難以奏效,常規(guī)工作手段難以改變的困境。因此,應將旅游發(fā)展與扶貧開發(fā)有機結合起來,使旅游資源優(yōu)勢轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。
1.構建本縣旅游扶貧發(fā)展合作平臺。以脫貧致富為目標,以旅游發(fā)展為先導產(chǎn)業(yè),分片區(qū)開發(fā),是旅游扶貧發(fā)展的必然趨勢。為此,建議政府成立相應的領導小組,處理在旅游扶貧開發(fā)中出現(xiàn)的重大問題,比如政策法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃等,隨時有效地進行協(xié)商、溝通和解決;建立片區(qū)旅游扶貧信息庫,包括旅游扶貧投資、建設項目,旅游扶貧模式、效益評估;加強旅游產(chǎn)業(yè)、基礎設施、公共服務、交通運輸?shù)阮I域協(xié)作;為片區(qū)旅游扶貧發(fā)展搭建一個堅實的合作平臺。
2.建立人才培養(yǎng)與引進機制。人才短缺是武陵山貧困地區(qū)發(fā)展旅游業(yè)的主要瓶頸之一。武隆縣旅游扶貧開發(fā)時應注意:建立健全引進旅游高級管理人才、稀缺人才的配套政策;與高校合作,培養(yǎng)優(yōu)秀的旅游人才;合理配置區(qū)內(nèi)旅游人力資源,制定激勵政策,健全和完善旅游人才結構[4]。
3.引導貧困人口積極參與旅游扶貧開發(fā)[5]。旅游業(yè)是使貧困人口受益和獲得發(fā)展機會的最佳途徑,也是實現(xiàn)脫離扶貧的方法。第一,從思想轉變貧困人口思想認識,強化其市場經(jīng)濟和旅游扶貧意識。第二,提高貧困人口技能。加強教育基礎設施建設,對參與旅游業(yè)的貧困人口進行相應的旅游培訓教育,使之掌握旅游從業(yè)知識和基本技能。第三,正確引導貧困人口積極參與。第四,不斷總結推廣有利于貧困人口參與的旅游扶貧模式。既有“政府主導、市場運作、群眾參與”的文化旅游模式,又有以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)家樂為主打產(chǎn)品的鄉(xiāng)村旅游模式,還有旅游公司+社區(qū)+農(nóng)戶的合作發(fā)展模式。另外,把生態(tài)旅游、紅色旅游等與扶貧開發(fā)緊密結合,加快脫貧致富步伐。
4.突出連片開發(fā)和整村推進,增強貧困地區(qū)造血功能?!笆濉逼陂g要突出扶貧開發(fā)“強基”和“造血”的功能作用,以“整村推進、連片開發(fā)”為主線,以基礎設施建設和支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展為兩大支撐,著力加強基礎設施建設和主導產(chǎn)業(yè)培育,推動全縣扶貧攻堅工作邁上新的臺階。
5.著力探索片區(qū)旅游扶貧與生態(tài)建設共贏機制實施旅游扶貧。要十分注重經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。在制定和實施旅游扶貧開發(fā)規(guī)劃時,必須以可持續(xù)發(fā)展思想為指導,堅持環(huán)境標準與社會標準相結合,切實避免開發(fā)發(fā)展中重產(chǎn)值、輕環(huán)境的短期行為,按照發(fā)展“效率、代際與區(qū)際公平和生態(tài)平衡”的原則,考慮資源、環(huán)境和人口的承載力,做到充分留有余地,讓后人有更大的發(fā)展空間,維護生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。總而言之,要大力倡導和推廣生態(tài)旅游、綠色旅游,提高旅游從業(yè)人員及游客的環(huán)保意識,建立完善的符合可持續(xù)發(fā)展要求的綠色產(chǎn)品標準、服務標準和管理標準,推動旅游扶貧發(fā)展。
武隆縣旅游扶貧發(fā)展資源優(yōu)勢明顯和基礎劣勢突出。只有充分發(fā)揮本地區(qū)的資源和區(qū)位優(yōu)勢,克服民生環(huán)節(jié)滯后、基礎設施薄弱、人才缺乏等劣勢,把握國家對發(fā)展旅游業(yè)的重視以及重慶市對武隆縣的支持等機遇,才能使旅游扶貧為武隆縣的扶貧工作發(fā)展做出貢獻。
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