席 琳，崔 燕

當(dāng)代中國(guó)社會(huì)中，群體性事件的爆發(fā)呈現(xiàn)出一個(gè)快速上升的趨勢(shì)，儼然成為了我國(guó)社會(huì)管理機(jī)制中嚴(yán)重的不和諧隱患。隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的降臨，網(wǎng)絡(luò)在公共治理過程中的作用日漸明顯。對(duì)于我國(guó)社會(huì)管理體制來說，一方面網(wǎng)絡(luò)可以快速、便捷地傳遞政府管理部門的各項(xiàng)決策和方針；但另一方面，伴隨著人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求同落后生產(chǎn)力之間的矛盾更多地在網(wǎng)絡(luò)中體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)也同時(shí)成為人民大眾參與政治活動(dòng)、提出訴求、宣泄不滿的平臺(tái)，很多群體性事件都在網(wǎng)絡(luò)上傳播開來，可以說群體性事件的網(wǎng)絡(luò)治理環(huán)節(jié)給我國(guó)的社會(huì)管理機(jī)制帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。

一、網(wǎng)絡(luò)輿情與群體性事件的關(guān)系

國(guó)家行政學(xué)院對(duì)群體性事件的界定是“由人民內(nèi)部矛盾和糾紛所引起的部分公眾參與的對(duì)社會(huì)秩序和社會(huì)基本價(jià)值產(chǎn)生嚴(yán)重威脅的事件?！本W(wǎng)絡(luò)輿情是以網(wǎng)絡(luò)為載體，以事件為核心，廣大網(wǎng)民情感、態(tài)度、意見、觀點(diǎn)的表達(dá)、傳播與互動(dòng)，以及后續(xù)影響力的集合，其具有直接性、突發(fā)性、偏差性等特點(diǎn)。

根據(jù)網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)性強(qiáng)、傳播性廣、開放性大等特點(diǎn)，任何組織和個(gè)人不受過多限制就可以在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上自由地交流信息、發(fā)表意見，讓網(wǎng)民隨時(shí)隨地地了解社會(huì)動(dòng)態(tài)，無論事件的好壞，都會(huì)馬上傳遞到每個(gè)人的信息渠道中，形成了網(wǎng)絡(luò)輿情。與此同時(shí)，某些網(wǎng)民利用社會(huì)大眾對(duì)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)注度來發(fā)泄不滿，提出一些政治偏見以刺激網(wǎng)民與之相呼應(yīng)，極有可能演變成一場(chǎng)性質(zhì)惡略的群體性事件，并通過網(wǎng)絡(luò)傳播性強(qiáng)的特點(diǎn)使參與人數(shù)不斷壯大。由于現(xiàn)在政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)的管理還不夠完善，一旦爆發(fā)群體性事件，虛假的信息和煽動(dòng)性的言論更容易誤導(dǎo)網(wǎng)民，致使矛盾激化。另外，網(wǎng)絡(luò)輿情的蔓延不受地域和時(shí)間限制，更容易加速群體性事件的發(fā)展，加大群體性事件的處理難度。

二、政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理

（一）政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理現(xiàn)狀

我國(guó)的社會(huì)管理體系中，網(wǎng)絡(luò)治理一直是薄弱環(huán)節(jié)。在爆發(fā)群體性事件之后，如果能及時(shí)有效地控制網(wǎng)絡(luò)輿情的發(fā)展和走向，將會(huì)大大緩解群體性事件帶給社會(huì)的壓力。人民是社會(huì)的主體，他們的呼聲才是這個(gè)國(guó)家的聲音。由于人民群眾的種種論調(diào)難以在政府部門的運(yùn)作中有所體現(xiàn)，所以才會(huì)造成在群體性事件爆發(fā)后，我國(guó)政府部門經(jīng)常受到網(wǎng)絡(luò)輿情沖擊的局面。目前，我國(guó)政府部門還缺乏心理、技術(shù)以及經(jīng)驗(yàn)上的準(zhǔn)備，造成網(wǎng)絡(luò)上群眾情緒失控、苛責(zé)謾罵等情況的發(fā)生。因此，加強(qiáng)群體性事件網(wǎng)絡(luò)輿情的控制成了我國(guó)政府部門治理群體性事件問題的重中之重。

網(wǎng)絡(luò)雖然不直接損害社會(huì)秩序，但卻損害政府的形象與公信力，老一套的“封、堵、禁”在網(wǎng)絡(luò)信息極其發(fā)達(dá)的今天是行不通的。我國(guó)利益代表機(jī)制與參與制度的不完善，促使人民大眾將網(wǎng)絡(luò)變成了表達(dá)訴求、監(jiān)督政府的首要選擇。盧梭曾說過：公意永遠(yuǎn)是公正的，公意只著眼于公共利益且永遠(yuǎn)以公共利益為依歸，公意若要真正成為公意，就應(yīng)該在它的目的上以及在它的本質(zhì)上都是公意的[1]。也就是說，只有真正切實(shí)有效地維護(hù)人民群眾的利益，保證社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)的公平與公正，才是老百姓最關(guān)心的，而網(wǎng)絡(luò)上的種種論調(diào)往往源自于此。

（二）政府對(duì)群體性事件中網(wǎng)絡(luò)輿情的疏導(dǎo)

1.及時(shí)公布事態(tài)的發(fā)展?fàn)顩r、處理過程

在處理群體性事件的同時(shí)，建立起相關(guān)的信息發(fā)布體系，讓網(wǎng)民了解最真實(shí)的動(dòng)態(tài)，解除他們心中的疑惑，可以大大降低網(wǎng)絡(luò)輿情所造成的不和諧因素的可能性。

2.樹立危機(jī)意識(shí)，建立群體性事件網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制

我們的政府部門目前還缺乏一種危機(jī)意識(shí)，那些“看得見、摸得著”的因素并不是政府部門所要關(guān)注的全部，真正的危機(jī)往往潛伏在事件的表象之下。所以，建立群體性事件網(wǎng)絡(luò)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)把握網(wǎng)絡(luò)輿論動(dòng)態(tài)，對(duì)于敏感話題、社會(huì)焦點(diǎn)以及其他一些輿論加以關(guān)注，將信息加以分析過濾，并按照一定危機(jī)等級(jí)加以劃分區(qū)別，擬出適當(dāng)?shù)奶幚磙k法，不僅可以將一些事件從伊始就平息下去，更會(huì)節(jié)約更多的政府資源，加大社會(huì)穩(wěn)定系數(shù)。

3.加強(qiáng)對(duì)輿論的監(jiān)督和控制，及時(shí)掌握大眾的情緒發(fā)展和輿論導(dǎo)向

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)中言論所表現(xiàn)出來的非理性、非均衡性，政府部門要去粗存精、去偽存真，加強(qiáng)建設(shè)網(wǎng)絡(luò)民意的研判機(jī)制，使網(wǎng)絡(luò)管理多元化，無論是信息的采集、整編、引導(dǎo)還是控制都要規(guī)范起來；對(duì)網(wǎng)絡(luò)中的積極信息進(jìn)行宣揚(yáng)，對(duì)惡意信息進(jìn)行懲戒。

（三）政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情管理的具體措施

1.掌握話語(yǔ)權(quán)

2012年1月6日的《第29次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，我國(guó)的網(wǎng)民規(guī)模已經(jīng)達(dá)到了5.13億人，如此龐大的群體是社會(huì)中不可忽視的力量。在群體性事件發(fā)生以后，政府在敏感問題上一味失語(yǔ)、妄語(yǔ)、誑語(yǔ)甚至想要完全遏制網(wǎng)民的呼聲和意見是不可能的。唯有第一時(shí)間站出來，將真實(shí)信息公之于眾，掌握話語(yǔ)權(quán)，先入為主，才能主導(dǎo)群體性事件的發(fā)展趨勢(shì)[2]。

2.控制群體性事件的范圍

近些年來，很多群體性事件的爆發(fā)都是由于民眾的個(gè)人利益得不到滿足或保障才引起的，所以政府要將群體性事件的爆發(fā)控制在一定的區(qū)域內(nèi)、一定的時(shí)間段里，盡量在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上與網(wǎng)民就事論事，將群體性事件的爆發(fā)原因與國(guó)家政治分離開來，這樣不僅能降低群體性事件的敏感度，更有利于找到解決的辦法，緩解矛盾。

3.明確責(zé)任

在群體性事件爆發(fā)之后，面對(duì)媒體的質(zhì)問和網(wǎng)民的指責(zé)，政府一定要明確責(zé)任，不要模糊界限、混淆視聽。哪個(gè)部門出的問題，就要明確指出。在追究責(zé)任的同時(shí)，要向廣大民眾顯示出政府的決心，給廣大網(wǎng)民一個(gè)交代。

4.與網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)合作

政府在處理群體性事件的過程中，不要一味地靠國(guó)家主流媒體來報(bào)道和公布，更要和網(wǎng)絡(luò)中人氣度頗高的各大網(wǎng)站合作，共同報(bào)道事實(shí)的真相，畢竟在網(wǎng)民心中，各大網(wǎng)站的可信度頗高。通過網(wǎng)絡(luò)媒體與網(wǎng)民溝通和交流，引導(dǎo)網(wǎng)民理解政府在處理群體性事件的困難和苦衷，可以緩解網(wǎng)民的不滿情緒，同時(shí)還能加強(qiáng)針對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情的真?zhèn)窝信泻蛻?yīng)對(duì)能力。

群體性事件的治理要從人民群眾入手，社會(huì)管理體制要以人為本，所以在加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)治理的同時(shí)，更要加強(qiáng)人民群眾辨析是非的意識(shí)和能力。虛擬世界中，群眾很容易受到許多別有用心的人的誤導(dǎo)、煽動(dòng)或蠱惑，因此政府部門要加大對(duì)大眾的教育，在網(wǎng)絡(luò)中與媒體和大眾直接對(duì)話，開誠(chéng)布公地交換意見及心聲。創(chuàng)立網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)機(jī)制，讓大眾真正有一個(gè)有話能說、有苦能訴的平臺(tái)。也可以培育、扶持一些百姓創(chuàng)建的非正式組織，在很多狀況下，正是這些社會(huì)群體在群體性事件中扮演著重要角色。如果將這些民眾的意見有序、有效地集中起來，政府部門在處理群體性事件時(shí)將事半功倍。

[1]盧梭.社會(huì)契約論[M].湖南:湖南文藝出版社,2011.

[2]姜?jiǎng)俸?我國(guó)網(wǎng)絡(luò)輿情的現(xiàn)狀及其引導(dǎo)[J].廣西社會(huì)科學(xué),2009（1）.