吳軍箭

一、引言

近年來，我國高校國家助學實踐中出現(xiàn)了一系列的問題，主要涉及無償資助模式、有償資助模式和延遲付款資助模式。無償資助模式是以國家助學金資助模式為代表，有償資助模式是以勤工助學資助模式為代表，延遲付款模式是以助學貸款資助模式為代表。資助與育人得到了廣大教育工作者、專家和相關部門的關注和重視，有關我國高校國家助學模式在理論研究方面也取得了一些成果。

二、對國家助學金研究方面

從國家助學金受助資格認定的角度，李芹等在《從家庭經(jīng)濟困難學生認定出發(fā)談國家助學金的合理形式》中指出，教育部對經(jīng)濟困難學生概念的解釋屬于定性描述，沒有具體依據(jù)，無可量化指標，比較模糊，在認定工作中難以把握；加上各地貧困標準差異，經(jīng)濟情況懸殊，以及認定過程中各種人為因素，造成目前許多高校對家庭經(jīng)濟困難學生界定并不準確。

從受資助對象的角度，楊鈞期等在《國家助學金資助模式存在的問題探析》中指出，國家助學金其預設的價值指向，是為了解決困難大學生的生存效率問題，而不是“五味俱全”幫助提高低收入家庭的大學生生活的質(zhì)量和水平，是解決溫飽而不是奔小康、發(fā)福利。盛軍在《國家助學金功能定位問題研究》中指出，發(fā)放助學金不是撒胡椒面，不應是為了改善大學生學習條件的贈款，而是為了解決生存問題的資助。助學金的發(fā)放要求必須從嚴，一定是雪中送炭，不能是可有可無，更不能是錦上添花。

從受助者的感恩之心的角度，龔彥忠在《當前國家助學金政策實施：問題及建議》中指出，部分獲得者視為天下掉下的餡餅而心安理得，既不一定在學業(yè)上起到激勵作用，也很難說在心靈上有所感恩，有的甚至認為得到資助是理所當然的，一旦沒有反而抱怨學校。劉燕杰在《高校國家助學金發(fā)放模式存在的問題及解決措施探討》中指出，獲得時毫不感激，對于學校的各類補助都急于爭取，認為助學金是無償?shù)?。缺少最基本的感恩，認為是免費經(jīng)濟資源的分配，體會不到期望與激勵，獲得少的認為自己應該獲得更高額度，未獲得的認為自己應該獲得。

從對學生價值觀扭曲的角度，謝琴等在《對國家助學金的新思考》中指出，國家助學金屬于救濟式資助，只講權(quán)利，不講義務；只有獲得沒有付出。雖解決了經(jīng)濟困難問題，不利于大學生權(quán)利義務對等的法制觀念，會助長他們不勞而獲的消極思想，助長“等、靠、要”，導致他們?nèi)狈Ψe極主動解決困難的精神，把解決困難的希望完全寄托于外界的幫助。劉燕杰在《高校國家助學金發(fā)放模式存在的問題及解決措施探討》中指出，現(xiàn)在獲得國家助學金的學生很多不再愿意通過自己的努力來輔助完成學業(yè)，而是一味地等待每年一次的高額資助。

從對學生誠信影響的角度，楊鈞期等在《國家助學金資助模式存在的問題探析》中指出，別人因貧困生的特殊身份得到的補助，其數(shù)額遠遠超過了通過努力和良好素質(zhì)得來的獎學金，這嚴重挫傷了學生堅守自己底線的積極性，從而使更多學生加入到對國家助學金的爭奪行列中來。

從增加助學金的額度和資助面的角度，李芹等在《從家庭經(jīng)濟困難學生認定出發(fā)談國家助學金的合理形式》中指出，無償資助給出了太多誘惑。如果在源頭上不能解決好認定問題，那么盲目增加政府投入，擴大助學金發(fā)放額度，所能取得的社會效果就會大受影響，現(xiàn)有的整個資助體系也會受到影響，即使再擴大投入也無濟于事。

從貧困生的認定主體和發(fā)放的角度，楊鈞期等在《國家助學金資助模式存在的問題探析》中指出，國家助學金應回歸到社會救濟的性質(zhì)，發(fā)放的主體應相應由大學生所在的當?shù)卣袚?，學校配合政府介紹大學生的在校表現(xiàn)。當?shù)卣梢詫⒇毨恼J定與當?shù)氐捅＜彝サ恼J定有機結(jié)合起來，這樣既可以提高貧困生認定的科學性，也大大減輕了高校的負擔。

從強調(diào)學業(yè)成績還是注重人文關懷的角度，龔彥忠在《當前國家助學金政策實施：問題及建議》中指出，強調(diào)學業(yè)成績，人文關懷削弱；不考慮學業(yè)成績，助學金激勵學生奮發(fā)向上的功能就會減弱。盛軍在《國家助學金功能定位問題研究》中指出，助學金是一種人道關懷的政府補貼，過多強調(diào)學生的學業(yè)成績，關懷性質(zhì)就會弱化。

從助學金資助額的角度，程曦璐等在《仿效低保制度經(jīng)驗推進國家助學金公平性研究》中指出，家庭經(jīng)濟困難程度較大的學生雖然享受了助學金的資助，但是有限的助學金額完全不能從根本上減輕這類人群的經(jīng)濟負擔，從而造成助學金在這類群體中失去了實際存在的價值。對于獨立院校和藝術(shù)類院校等收費相對較高的高等學校，國家助學金制度也沒有相應的傾斜政策予以扶持。

從助學金對師生之間、同學之間的影響的角度，謝琴等在《對國家助學金的新思考》中指出，國家助學金有可能是破壞學生之間的友誼，增強學生之間猜忌心理，威脅學生正常生活，以及破壞高校的和諧與穩(wěn)定的導火索。

從資助內(nèi)容的角度，胡劍虹在《關于高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究》中指出，貧困生本身并不是致貧的原因，因此僅在經(jīng)濟上資助貧困生是完全不夠的，更需要在人際交往、學業(yè)、個人成長等方面給予幫助。貧困生的形成不僅僅是由于物質(zhì)的匱乏，也由于在精神、能力、社會關系等方面的占有不足，甚至還包括其自身素質(zhì)及受教育狀況等方面的不足。僅僅從經(jīng)濟上來理解和消除貧困，則必然導致資助理念和資助方式的片面性。

從角色的角度，歐水美在《構(gòu)建“造血”型高校貧困生資助體系》中指出，現(xiàn)有的貧困生資助體系的特點是借助貧困生以外的力量來對貧困生進行資助，而且主要是物質(zhì)的，因本身所具有的局限性，由此產(chǎn)生了許多問題。這種無償?shù)亟o予會給貧困生造成一種“角色外”意識，即這種發(fā)放是“施舍”，隱含的前提是貧困生是社會的負擔而非建設者。

從對貧困生受助后的管理角度，胡劍虹在《關于高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究》中指出，高校只是對資金如何發(fā)放，名額如何劃分等進行嚴格把關，卻忽略了貧困生受助后的管理問題。有的受助學生沒有珍惜繼續(xù)求學的機會，學習狀況不佳；有的則是肆意揮霍資助金，甚至產(chǎn)生“等、要、靠”的不良心態(tài)。

從助學金轉(zhuǎn)移支付的角度，龔彥忠在《當前國家助學金政策實施：問題及建議》中指出，縮小資助比例，提高各類獎學金的比例和資助額度，設立貧困生獎學金，學習進步獎學金。建議國家從助學金中劃出一定比例作為償付勤工助學的資金，提高單位時間的勞動報酬。盛軍在《國家助學金功能定位問題研究》中指出，可以考慮減少助學金的資助量，淡化其“獎”學的作用，而是把資金放在獎學金和補貼給商業(yè)銀行，鼓勵其開展助學貸款。

三、對助學貸款研究方面

從銀行惜貸的角度，王霞等在《我國高校貧困生資助體系存在的問題及對策研究》中指出，銀行開辦國家助學貸款主要來自政府的壓力，助學貸款成本高、效率低，銀行本就不愿意貸款給貧困生，助學貸款的條件較為苛刻，一旦學生的成績出現(xiàn)不及格，銀行很可能會停止助學貸款。部分貧困生缺乏誠信觀念，畢業(yè)后不能按約償還貸款，造成銀行財產(chǎn)損失，促使銀行更加惜貸，導致貸款的發(fā)放與學生的需求差距很大。

從中國助學貸款未來設想的角度，馬經(jīng)在《助學貸款國際比較與中國實踐》中指出，實行“一攬子”系統(tǒng)規(guī)劃，構(gòu)建中國教育金融框架，修正助學貸款方案的要素，設想創(chuàng)建中國教育銀行等。馮莉等在《政府在美、日國家助學體系中的作用及借鑒分析》中指出，建立合理的教育金融框架結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮政府的主導作用。畢云在《美國高校資助體系的研究與啟示》中指出，建立多種分層的助學貸款形式。打破單一的格局，發(fā)展多種貸款形式；完善利息貸款的發(fā)放；對違約人進行嚴厲懲罰的同時，建立合理的還款制度。

從借鑒國外先進經(jīng)驗的角度，潘櫻稚在《國外高校資助模式啟示》中指出，為確保中國助學貸款的順利進行，設立專門機構(gòu)運作助學貸款，有固定的資金管理機構(gòu)，由國家統(tǒng)籌安排；嚴格審核申請，可采取抽樣調(diào)研的方式；貸款層次化；加強誠信教育，完善追繳制度；推廣生源地貸款。方春媛在《當前中國與其他國家高校學生資助體系的比較和啟示》中指出，應該擴大高校學生貸學金資助群體。楊會良等在《日本高校貸學金資助模式與運作及其啟示》中指出，建立健全助學貸款管理運作機構(gòu)與體系；完善國家助學貸款回收機制；建立有效的風險防范機制。

四、對勤工助學的研究方面

從勤工助學崗位設置與供應的角度，王圓圓在《中美高校助學比較研究》中指出，我國高校的勤工助學工作崗位種類太少，范圍偏窄，工作崗位供不應求，工作內(nèi)容檔次不高。在校內(nèi)，勤工助學活動局限于諸如圖書館管理、食堂勤雜工、衛(wèi)生區(qū)清潔、三助（助教、助管、助研）等崗位，在校外，勤工助學局限于家教等模式，社會的支持和參與度不夠。

從借鑒國外先進經(jīng)驗的角度，孫倩在《發(fā)達國家成熟經(jīng)驗對完善我國高校學生資助體系的啟示》中指出，實行完全彈性制，為學生勤工助學在時間上提供可能；高校應當整合學校用工崗位資源，騰出適合學生勤工助學的崗位；政府和高校應當扶持勤工助學產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過大學生勤工助學公司的運作模式廣開校外勤工助學的崗位和機會，結(jié)合大學生專業(yè)優(yōu)勢安排他們從事有一定技術(shù)含量的工作。王圓圓在《中美高校助學比較研究》中指出，拓寬勤工助學渠道，為貧困生提供廣泛的勤工助學體系；加強對高校勤工助學活動的管理；加強管理的現(xiàn)代化和信息化建設；注重發(fā)揮勤工助學的育人功能。方春媛在《當前中國與其他國家高校學生資助體系的比較和啟示》中指出，未來我國高校建立足夠多的長期共贏的校內(nèi)、校企、校區(qū)勤工助學崗位，擴大招募非困難生進入勤工助學的行列。

五、對其他方面的研究

從國家獎學金是否應該實施代償?shù)慕嵌龋醐t在《國外學生資助體系比較及啟示》中指出，“國家助學貸款代償計劃”鼓勵獲得國家助學貸款的貧困生到國家最需要的地方工作，相對于獲得國家獎學金的同學來說有失公平。國家獎學金和政府獎學金可以以無息貸款的形式有償使用，畢業(yè)生既可以在畢業(yè)后10-15年內(nèi)還清，也可以參加參與代償計劃。

從資助經(jīng)費來源的多元化的角度，伍思文在《我國大學生資助制度創(chuàng)新探析》中指出，加大財政支持力度；嘗試吸引社會保險機構(gòu)參與貸學金出資；積極開展生源地貸款；通過發(fā)行彩票和教育債券，開展教育儲蓄及接受社會各界捐贈國家助學貸款發(fā)展基金，開辦非盈利性的社會公益性助學貸款；通過稅收優(yōu)惠鼓勵社會企業(yè)團體、企事業(yè)單位和個人進行捐贈，擴大助學資金來源。

六、結(jié)語

希望通過分析研究我國高?，F(xiàn)有貧困生助學模式存在的問題，進而探索出一條不需要國家每年大量投入，而且能盡量減少資助中存在或產(chǎn)生的消極問題，同時又可持續(xù)發(fā)展的適合中國國情的資助模式。尤其在資助之后，能提高貧困生的就業(yè)競爭力和職業(yè)發(fā)展，以避免畢業(yè)生一畢業(yè)就失業(yè)或者畢業(yè)后仍然處于貧困狀態(tài)從而影響到其下一代的教育培養(yǎng)這一問題。