郭萬明

（上海交通大學(xué) 凱源法學(xué)院，上海 200240）

正義是一個既有悠久歷史而又年青的詞匯。不論是文盲還是知識淵博的學(xué)者，不論是達(dá)官貴人還是平民百姓，他們都因社會實(shí)踐而在其意念中或多或少時隱時現(xiàn)著正義的光芒。盡管也許這種意念并不是以“正義”這個文字符號作為思維的“外殼”，但能歸入到類似于正義的含義的詞匯莫非是公正、公平、公道、正直、向善、平等、合法。盡管“正義是一張普魯秀斯的臉，變幻無常，隨時可以顯現(xiàn)不同形態(tài)，并具有極不相同的面貌！”［1］盡管歷史上諸多的正義觀念都是抽象的、超民族、超階級、超歷史的，但卻從不同的側(cè)面表達(dá)和揭示了正義的內(nèi)涵，為馬克思主義正義觀的形成奠定了理論基礎(chǔ)。而馬克思主義正義觀是具體的、歷史的、有階級性的。

從各個角度考察正義，正義的表現(xiàn)又各不相同，但有一種正義卻很引人注目而不可忽視，那就是統(tǒng)治階級通過創(chuàng)制和執(zhí)行體現(xiàn)自己的意志的法律來調(diào)整人與人之間的關(guān)系及行為而形成的理想關(guān)系，即法律正義。［2］而在各種正義類型中，美國哲學(xué)家羅爾斯和龐德所提出的社會正義即社會基本結(jié)構(gòu)的正義具有最終決定意義，可謂正義之正義，他相對于法律正義具有母體性與決定性。

當(dāng)代半個世紀(jì)中國的歷史發(fā)展是曲折卻是令人喜悅的，改革開放的春風(fēng)吹醒了沉睡的中華大地，中華民族之崛起自此進(jìn)入快車道。建設(shè)有中國特色的社會主義、社會主義市場經(jīng)濟(jì)等新詞匯是那樣富有啟迪性以至于我們的思維領(lǐng)域不斷被拓展。加入WTO后，面對經(jīng)濟(jì)全球化之挑戰(zhàn)，要提高政府經(jīng)濟(jì)管理水平和企業(yè)經(jīng)營效率，克服官僚主義、腐敗現(xiàn)象、保證市場經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行以及勞動者積極性和責(zé)任感的發(fā)揮，要讓經(jīng)濟(jì)、政治及綜合國力步入強(qiáng)國行列，以及提高我國經(jīng)濟(jì)在全球化中的競爭力都呼喚法律正義的作用。

一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制需要以法律正義作為其價值目標(biāo)

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是指在公有制主導(dǎo)的經(jīng)營管理中，企、事業(yè)機(jī)關(guān)單位及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)成員因角色設(shè)置及其實(shí)現(xiàn)而相互承擔(dān)義務(wù)和相應(yīng)地享有權(quán)益的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系或制度。

在公有制基礎(chǔ)上，在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，在一個從未有過科學(xué)管理的國度中，在經(jīng)典市民社會和私有財(cái)產(chǎn)權(quán)缺乏的情況下，市場經(jīng)濟(jì)關(guān)系并不必然能為國人帶來現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟(jì)和經(jīng)營管理。忽視了我國社會和政治經(jīng)濟(jì)的特色及其組織管理水平低下的根本缺陷，結(jié)果導(dǎo)致個別政府經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其成員，作為股東或老板之政府，企業(yè)及其經(jīng)營者和職工等仍在他（它）們對于公有財(cái)產(chǎn)和社會利益的要求經(jīng)常處于麻木狀態(tài)下不放過任何濫用權(quán)力、徇私舞弊的機(jī)會。文官制度不發(fā)達(dá)及其控制的企業(yè)之龐大使得經(jīng)濟(jì)和企業(yè)處于低效率和管理混亂的狀態(tài)反過來更讓文官制度更難以跟上制度變遷的要求。從根本上說這些都是責(zé)任與法律效率的不確定性造成的，而這種不確定性正是滋生踐踏法律正義的罪惡力量的溫床。這些都從根本上呼喚體現(xiàn)正義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以法律的形式固定下來，從此一角度實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法正義的價值目標(biāo)以經(jīng)濟(jì)責(zé)任制這一手段來實(shí)現(xiàn)公平、公正、效率。

二、法律正義是檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的價值標(biāo)準(zhǔn)

（一）法律正義促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制構(gòu)建一種良善的法律關(guān)系

經(jīng)濟(jì)責(zé)任制將管理、經(jīng)營上的權(quán)責(zé)同角色所應(yīng)實(shí)現(xiàn)的利益和角色扮演者自身的利害相聯(lián)系，以法律正義作為最根本的衡量尺度和準(zhǔn)則，嚴(yán)格考核，有效監(jiān)督，裁判公正，使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制成為公有財(cái)產(chǎn)有效管理經(jīng)營和在公有制下實(shí)現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)的重要手段。這樣以法律正義作為構(gòu)建經(jīng)濟(jì)責(zé)任制的法律關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)，公平、效率之價值便體現(xiàn)無疑。

（二）法律正義促使經(jīng)濟(jì)責(zé)任制形成一種公正的利益關(guān)系

在公有制和公有財(cái)產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部，由于國家是一個有官僚機(jī)構(gòu)組成的擬制體，它本身是一個層級組織，不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益的分配和安排，相反各部門和各機(jī)構(gòu)及其內(nèi)部存在著隨時傾向于角色要求的五花八門的主體利益，關(guān)系具有模糊性，非獨(dú)立性，又使得組織的各組成部分慣于推卸責(zé)任，爭權(quán)奪利，利益的模糊造成責(zé)任的不確定，各組成部分及其成員負(fù)盈又負(fù)虧，權(quán)錢交易，這一切都是與法律正義觀念相違背的。正義觀念要求公有制和公有財(cái)產(chǎn)關(guān)系內(nèi)部各負(fù)其責(zé)，各守其份，相互協(xié)調(diào)，相互配合，實(shí)現(xiàn)整體效益的最大化。而這又不是一蹴而就的，這種利益關(guān)系是從失范狀態(tài)到規(guī)范狀態(tài)，漸至完美狀態(tài)的過程。而這每一次每一點(diǎn)滴的進(jìn)步都離不開法律正義力量價值標(biāo)準(zhǔn)的不斷衡量與判斷的推動，最終得以形成一種公正的利益關(guān)系。

三、法律正義是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制逐步完美的促進(jìn)力量

（一）某種正義觀念的普遍興起是促進(jìn)法的進(jìn)步性改革的重要力量

以承包經(jīng)營責(zé)任制為例，1981—1982年間，受農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營責(zé)任制的啟發(fā)，部分地方開始企業(yè)承包的局部試驗(yàn)，這一制度在既有體制下實(shí)現(xiàn)了對激勵和約束機(jī)制的改進(jìn)。而在這之前，農(nóng)村公社社員及工廠的工人只知道被動消極呆板地去完成或怠于完成集體或上級交給的任務(wù)，他們從來不知到也不去管他們所從事的工作的意義，當(dāng)然上級也不屑于告訴這些。他們只知道自己的工作與生活在一天天接近宣傳中的共產(chǎn)主義，而他們自己的思想上的先進(jìn)性卻逐漸衰退，事不關(guān)己高高掛起，對集體或工廠的利益漠不關(guān)心。領(lǐng)導(dǎo)與群眾也是一樣人浮于事，同吃集體或工廠的大鍋飯，集體和工長吃國家的大鍋飯。雖然他們以吃大鍋飯方式建設(shè)共產(chǎn)主義的熱情不減當(dāng)年，但他們深藏于內(nèi)心深處的正義的標(biāo)準(zhǔn)卻對于當(dāng)時的不正常情況發(fā)出深深困惑既而最終形成如火山噴發(fā)般的促使經(jīng)濟(jì)體制變革的推動與協(xié)助的正義力量。結(jié)果在農(nóng)村掀起的家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制大大提高了農(nóng)民的生產(chǎn)的積極性，中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會狀況發(fā)生了歷史性翻天覆地的大變革。工業(yè)企業(yè)也從承包經(jīng)營開始實(shí)現(xiàn)了歷史性大跨越。從而推動了生產(chǎn)力的發(fā)展促了生產(chǎn)關(guān)系的完善。

（二）正義是經(jīng)濟(jì)責(zé)任制作用發(fā)揮的一個重要彌補(bǔ)力量

企業(yè)承包局部實(shí)驗(yàn)在既有體制下實(shí)現(xiàn)了對激勵和約束機(jī)制的改進(jìn)，在一定時期內(nèi)使工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)總值和利稅都得到了增長。然而在經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制闕如的條件下，由于認(rèn)識的偏差和傳統(tǒng)陋習(xí)的作用，承包制變成了行政性分權(quán)。政府及其部門作為經(jīng)濟(jì)管理者和所有者代表，承包之后要么對企業(yè)放任自流，怠于履行承包契約和文官體系所要求的一般監(jiān)督管理，使得國有資產(chǎn)流失實(shí)際上放任了經(jīng)營者的違法亂紀(jì)，在道義上對其有所加害；要么仍任意干預(yù)使經(jīng)營者無所適從，契約形同虛設(shè)，行為人卻無須承擔(dān)責(zé)任！同時企業(yè)制度本身不夠完善，在國企內(nèi)部沒有有效的權(quán)益制衡機(jī)制，所有者在企業(yè)中沒有利益代表來監(jiān)督經(jīng)營者的行為，也助長了經(jīng)營者的腐敗和短期行為。他們通過和政府及其部門拉關(guān)系，對掌握關(guān)鍵權(quán)力的官員行賄等來保持自己的既得利益。承包制變成謀取私人利益損害國家與公共利益的手段。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、老板的腰包鼓起來了，職工的收入和國家的利益卻受到越來越嚴(yán)重的威脅。法律正義的力量壓抑在公平利益受到威脅的人們的心中。在所有者與經(jīng)營者的行為均不規(guī)范、經(jīng)濟(jì)責(zé)任制普遍缺乏，主觀上又未力求以承包租賃等責(zé)任制形式來加以彌補(bǔ)，從而導(dǎo)致了承包制和和責(zé)任制成為被正義怒火焚燒的冤魂。

現(xiàn)代企業(yè)制度以“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”為規(guī)范，而從法律關(guān)系角度看，現(xiàn)代企業(yè)制度一般有以下因素：1.是所有者對企業(yè)的支配；2.企業(yè)經(jīng)營的市場化、契約化使所有者可得挑選最佳經(jīng)營者；3.為所有者的意志和利益在各種、各層級所有者代表與企業(yè)間有效地傳導(dǎo)高效廉潔的文官制度。關(guān)于國企改革不可能一包就靈，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的三要素都涉及市場結(jié)構(gòu)市場機(jī)制和國家所有權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的完善，而這一完善就以法律正義為理念和原則，擺正所有者、經(jīng)營者、管理者、市場的利益均衡、公平的關(guān)系，于是法律呼喚經(jīng)濟(jì)責(zé)任制以特殊的形式幫助實(shí)現(xiàn)通過市場配置資源，政府面向市場進(jìn)行管理。

四、特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是經(jīng)濟(jì)法價值所追求的法律的實(shí)質(zhì)正義的最典型實(shí)踐方式

法是以追求正義為最高價值目標(biāo)的。在柏拉圖－亞里士多德幾千年來的哲學(xué)二元結(jié)構(gòu)的影響下，自然法學(xué)家企圖用自然法來建立永恒不變的法律和正義、類似數(shù)學(xué)的法部門的理念，試圖建構(gòu)“歐幾里德”式的法律規(guī)范體系，建立類科學(xué)的法律制度；強(qiáng)調(diào)同等對待所有情況相類似的人，形式正義便應(yīng)運(yùn)而生。從根本上講它是和法律的普遍性相聯(lián)系的，它要求同等情況同等對待，形式正義導(dǎo)致了對普遍性法律的依賴。

從字面和廣義上說經(jīng)濟(jì)責(zé)任制是可以涵蓋非公有制領(lǐng)域的責(zé)任制關(guān)系的，如在私人及其主導(dǎo)的投資經(jīng)營中，經(jīng)理與董事會的關(guān)系、董事與股東的關(guān)系、以及資本主義國家經(jīng)濟(jì)管理中管理主體相互間及其內(nèi)部之權(quán)力制約關(guān)系，但這都是鑒于私人直接利益驅(qū)動的法則及其對全社會的輻射。這些關(guān)系或由私法自治或由當(dāng)事人意思自治或可以由行政法所吸收，它們屬于一類法律調(diào)整對象完全適應(yīng)“同樣的情況同樣對待”的法則。對這些同樣的情況同樣對待即實(shí)現(xiàn)法律所追求的形式正義這方面的價值。

另外，鑒于公有制主體所承擔(dān)義務(wù)之“縱橫”一體性或相關(guān)性，廣義的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制也可以包括組織管理性的流轉(zhuǎn)和協(xié)作關(guān)系中的權(quán)利義務(wù)制約。但這是從更一般意義上而言的，不是以責(zé)為核心的責(zé)權(quán)利一致意義上的責(zé)任制，因此它也屬一般經(jīng)濟(jì)責(zé)任制范疇。

然而形式正義的法律思維方式忽略了社會發(fā)展和現(xiàn)實(shí)生活中各種情況的復(fù)雜性和具體性，以及社會國家組織及政治經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜化。表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)責(zé)任制中主要有以下關(guān)系，如：承包租賃經(jīng)營、資產(chǎn)占有負(fù)責(zé)制，公有主體同其委托的股東、董事、經(jīng)理、監(jiān)事會等之間的協(xié)議或責(zé)任狀等形式明確相互間的權(quán)利義務(wù)以及由特別法對某一機(jī)關(guān)或企業(yè)等組織的設(shè)立和運(yùn)作予以專門調(diào)整。如我國的《中國人民銀行法》、《中國人民銀行貨幣政策委員會條例》等，以特殊經(jīng)濟(jì)責(zé)任制用個別契約、章程或?qū)ｉT法規(guī)等來規(guī)定某種具體的責(zé)任制關(guān)系。據(jù)此，當(dāng)事人可以享有或承擔(dān)的權(quán)利（力）、義務(wù)、職權(quán)、職責(zé)等均通過一定的合法形式予以明確加以具體落實(shí)。這樣，國家積極參與到經(jīng)濟(jì)生活的管理、調(diào)控和運(yùn)作中，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)質(zhì)正義。

形式正義顯得過于僵化死板而導(dǎo)致一系列的社會不公，這一弊端呼喚針對不同情況和不同的人以予以不同調(diào)整的法律實(shí)質(zhì)正義的產(chǎn)生，也要求法律調(diào)整手段的豐富性和多樣化。而實(shí)質(zhì)正義的出現(xiàn)使立法者和社會賦予執(zhí)法者以不同程度的自由裁量權(quán)，執(zhí)法者不僅根據(jù)普通性規(guī)范來解決問題，同時也根據(jù)個別情況個別主體作特殊調(diào)整體現(xiàn)了實(shí)質(zhì)正義要求法及其調(diào)整所具有的能動作用靈活性和實(shí)用能力。

［1］（美）E·Bodenheimer，Jurisprudence——The Philosophy and Method of the Law（revised edition）［M］.Harverd University Press，1974：196.

［2］張文顯.法理學(xué)［M］.北京：高等教育出版社，北京大學(xué)出版社，1999.

［3］史際春，鄧峰.經(jīng)濟(jì)法總論［M］.北京：法律出版社，1998.