張明鎖 李 杰

（鄭州大學(xué) 公共管理學(xué)院，河南鄭州 450001）

志愿服務(wù)是公民自愿參與，服務(wù)社會和服務(wù)他人的行為。①譚建光：《中國志愿服務(wù)發(fā)展分析》，華南公益研究院2012年版，第81頁。21 世紀(jì)以來，民間志愿組織作為志愿服務(wù)的重要提供者和參與者開始越來越多地出現(xiàn)在社區(qū)建設(shè)、貧困救助、防災(zāi)救災(zāi)、法律救助和大型公益活動當(dāng)中，并在其中發(fā)揮重大作用。但我國民間志愿組織總體還處于成長過程中，因其過渡性特征，在社會變革的大環(huán)境下，發(fā)展更是困難重重。為了更好的促進(jìn)民間志愿組織的發(fā)展，明確民間志愿組織的地位、分析民間志愿組織和政府的關(guān)系模式就成為了研究志愿服務(wù)的基礎(chǔ)，進(jìn)而期望探索出一條適合我國現(xiàn)代志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展的合理有效模式。

一、民間志愿組織與政府關(guān)系模式分析

（一）政府主導(dǎo)模式

所謂政府主導(dǎo)模式是指志愿組織的成立、活動形式、活動過程甚至注銷都由政府部門決定。政府主管部門對志愿組織有支配權(quán)力，但其作出的決定也不完全從單向利益角度出發(fā)，而是各種相關(guān)力量相互作用相互權(quán)衡的結(jié)果。

在這種模式中，政府是主導(dǎo)，政府根據(jù)當(dāng)時當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會需要以及自身利益來決定提供多少志愿服務(wù)、通過何種途徑提供志愿服務(wù)以及何時提供志愿服務(wù)。而此時，志愿組織在政府主導(dǎo)模式中就處于較為被動的地位，其發(fā)展在很大程度上受到政府意愿的影響。一個民間志愿組織如果符合政府選擇需要，就會飛速地發(fā)展，但其一旦威脅到政府的利益，就會受到政府的壓制。當(dāng)然，這種模式下的志愿服務(wù)也并非完全對立，民間志愿組織可充當(dāng)政府的左右手，分擔(dān)政府的職責(zé)，也可以通過自身的能力來影響政府的相關(guān)決定，但無論怎樣，民間志愿組織在這種模式中都處于次要地位。

（二）社會主導(dǎo)模式

所謂的社會主導(dǎo)模式是指志愿組織的成立、活動形式、活動過程和退出是由各種社會力量來決定，這些社會力量主要包括公民、企業(yè)和志愿組織本身。

在該模式中，政府不再起決定作用，發(fā)揮主要作用的是公眾及市場的需求。此時，政府和民間志愿組織就沒有了孰強(qiáng)孰弱的比較，而是平等和競爭的關(guān)系。當(dāng)公眾和市場發(fā)出需求的號召，政府和民間志愿組織都可以以自己的方式來予以回應(yīng)。需要指出的是，雖說民間志愿組織和政府在這一層面上是平等競爭的，但是由于政府掌握實(shí)權(quán)，擁有較多的權(quán)力和資源，民間志愿組織多數(shù)還是處于政府的管理控制之下。

（三）兩種模式的優(yōu)劣勢比較

兩種不同的主導(dǎo)模式側(cè)重點(diǎn)不同，但是不是社會主導(dǎo)模式一定比政府主導(dǎo)模式效果更好并沒有定論。下面對兩種主導(dǎo)模式進(jìn)行比較，分析兩種模式對于志愿組織的發(fā)展會產(chǎn)生哪些影響。

1.優(yōu)勢比較

在政府主導(dǎo)模式中，政府始終處于資源配置的核心位置，民間志愿組織則處于次要位置。這種模式的優(yōu)點(diǎn)主要有三點(diǎn)：第一，有利于政府對社會的統(tǒng)一有效管理，有利于社會的穩(wěn)定和和諧；第二，有利于及時解決民間志愿組織發(fā)展遇到的問題，并給予志愿組織較為穩(wěn)定的資金和政策支持；第三，更有利于政府對各種類型的民間志愿組織進(jìn)行管理、監(jiān)督、評估，根據(jù)發(fā)展需要及時調(diào)整志愿組織的發(fā)現(xiàn)方向，糾正志愿組織的不良行為。

在社會主導(dǎo)模式中，公眾和市場的需求處于資源配置的中心位置，民間志愿組織和政府通過平等的競爭來滿足公眾和市場的需求。這種模式的優(yōu)勢主要有三個方面：第一，有利于提高社會公眾參與志愿服務(wù)的自愿度，使志愿服務(wù)的“自愿性”深入民心；第二，民間志愿組織自主性強(qiáng)，活動更加自由。志愿組織有了更大的生存空間，有能力的民間志愿組織能夠吸收更多的社會資源；第三，有利于民間志愿組織數(shù)量的增加，擴(kuò)大志愿服務(wù)供給的覆蓋面，豐富志愿服務(wù)的提供形式，使社會公眾受益范圍增大。

2.劣勢比較

在政府主導(dǎo)模式中，民間志愿組織受到政府的控制甚至壓制，其發(fā)展極易出現(xiàn)以下問題：第一，政府主導(dǎo)模式，其許多民間志愿組織和志愿服務(wù)都是為了緩解政府失靈，容易偏離志愿服務(wù)“自愿性”的本質(zhì)理念；第二，民間志愿組織的成立及其活動都要受到政府的嚴(yán)格控制，缺乏自主性和創(chuàng)造性；第三，由于政府嚴(yán)格的準(zhǔn)入制度，民間志愿組織種類和數(shù)量都非常缺少；第四，在政府主導(dǎo)模式下，很多志愿組織的負(fù)責(zé)人都是來自領(lǐng)導(dǎo)部門，或者是部分退休領(lǐng)導(dǎo)，易使志愿組織官僚化傾向嚴(yán)重。

在社會主導(dǎo)模式下，雖然民間志愿組織獲得了很大的發(fā)展空間，但同時也會產(chǎn)生一些問題：第一，社會主導(dǎo)模式并不意味著民間志愿組織不再受到任何約束。由于志愿服務(wù)的開展需要大量的社會資源，其資金來源就極易受到投資方影響甚至控制；第二，在社會主導(dǎo)模式中，民間志愿組織必然會面臨激勵的競爭，可能會出現(xiàn)公益組織營利化傾向；第三，準(zhǔn)入機(jī)制的放松，可能出現(xiàn)民間志愿組織數(shù)量的劇增和服務(wù)形式的重疊；第四，社會主導(dǎo)模式的決策具有分散性，可能會產(chǎn)生一定的資源浪費(fèi)。

由上文分析可知，我國政府與志愿組織的關(guān)系主要是政府主導(dǎo)模式和社會主導(dǎo)模式，并且每個模式都有優(yōu)缺點(diǎn)。目前我國正處在經(jīng)濟(jì)深刻轉(zhuǎn)型和政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時期，尋求一個適合的模型至關(guān)重要。下面，我們以洛陽市河洛志愿者協(xié)會為個案，來詳細(xì)分析政府與志愿組織應(yīng)形成怎樣的一種互動合作關(guān)系。

二、洛陽市民間志愿組織發(fā)展現(xiàn)狀

河洛志愿者協(xié)會成立于2005年3月27日，成立初始完全是社會主導(dǎo)模式，并無掛牌單位，協(xié)會活動由公眾和社會需求決定。但是協(xié)會自成立之初就面臨著沒有合法身份的尷尬，曾嘗試和企業(yè)合作進(jìn)行志愿活動，但苦于沒有合法身份，合作企業(yè)有顧慮，一直沒有成行。2010年5月，河洛志愿者協(xié)會正式成為洛陽市青年志愿者協(xié)會的下屬單位，開始依靠共青團(tuán)組織確定自身合法地位和尋求更多的社會資源。

（一）組織日常管理

河洛志愿者協(xié)會是由洛陽市民自愿自發(fā)組成的，主要從事一些非營利的公益活動，同時期望通過組織志愿服務(wù)活動，倡導(dǎo)奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步，關(guān)注社會弱勢群體，提高市民文明素質(zhì)，改善社會風(fēng)氣。該協(xié)會的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)為會員大會，每年召開一次，下設(shè)理事會。理事會下設(shè)綜合部、人力部、宣傳部、財(cái)務(wù)部三個部門。協(xié)會制定有專門的《河洛志愿者協(xié)會章程》、《河洛志愿者協(xié)會財(cái)物管理辦法》、《河洛志愿者協(xié)會會員管理辦法》、《河洛志愿者協(xié)會公益活動組織管理辦法》等管理辦法。同時，協(xié)會對會員實(shí)行分層、動態(tài)管理，目前，協(xié)會會員主要包括申請會員、預(yù)備會員、正式會員、榮譽(yù)會員、名譽(yù)會員五個層次，并根據(jù)會員參加志愿服務(wù)時間等進(jìn)行動態(tài)管理。目前，協(xié)會已經(jīng)擁有正式會員102人，預(yù)備會員700 余人，榮譽(yù)會員44人。

（二）組織活動內(nèi)容

河洛志愿者協(xié)會志愿服務(wù)的主要活動內(nèi)容包括：助殘、助學(xué)、助困、義務(wù)支教，宣傳組織義工和社會各界人士獻(xiàn)血、捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞，宣傳推廣環(huán)境保護(hù)知識，宣傳“文明市民”行為，組織開展力所能及的環(huán)保活動、“文明市民”活動以及其它公益活動?，F(xiàn)在，為了集中物力、人力和財(cái)力，協(xié)會開設(shè)四個活動組，避免活動重復(fù)和資源浪費(fèi)。這四個活動組分別是助學(xué)工程組、河洛義教組、圖書館組和幫困助殘組。截止到目前，助學(xué)工程組在洛陽市嵩縣、洛寧、汝陽、宜陽等六個縣開展過調(diào)查，累計(jì)調(diào)查1700 多個貧困家庭，使700 多個貧困學(xué)生得到資助，使二十余所學(xué)校的老師得到資助，體育設(shè)施、校園圍墻、學(xué)生食堂等得到改造。河洛義教目前已舉辦七屆，共組織700 多人次下鄉(xiāng)支教，使50 余所學(xué)校的6000 多名學(xué)生受益，眾多省內(nèi)外高校大學(xué)生參與其中。幫困助殘組織開展了到公園清理垃圾、組織開展獻(xiàn)血和捐獻(xiàn)造血干細(xì)胞、走進(jìn)社區(qū)服務(wù)居民、在洛陽王城廣場進(jìn)行傳遞愛心活動、定期走訪殘疾、孤寡老人等貧困家庭等大量公益活動。圖書館項(xiàng)目組2011年底成立，目前已經(jīng)在洛陽周邊農(nóng)村學(xué)校建立了六個圖書館。除開展以上長期活動項(xiàng)目外，還組織了許多其他的活動，如每年都組織冬季勸募活動，累計(jì)募集棉衣、棉被、圖書等物品8萬多件；和紅十字會共同組織的2008年汶川大地震和2009年青海玉樹地震大型抗震募捐活動；和洛陽報(bào)業(yè)集團(tuán)合作開展陪殘疾人看牡丹花、送菜進(jìn)社區(qū)活動；為青海玉樹曲瑪萊縣捐贈棉衣、協(xié)助進(jìn)行免費(fèi)午餐項(xiàng)目等。

（三）組織資金來源

河洛志愿者協(xié)會組織所需活動經(jīng)費(fèi)主要是通過會員AA 制或在某些特殊節(jié)日進(jìn)行市場活動所得（比如情人節(jié)組織會員外出賣花）籌集，需要指出的是協(xié)會并沒有政府撥款的收入。同時協(xié)會會將志愿活動的收入和支出及時公開并保證所有財(cái)務(wù)情況均會通過網(wǎng)站公布，特別強(qiáng)調(diào)“開具收據(jù)，收支透明，接受監(jiān)督，有錯必改”。

（四）組織突出特點(diǎn)

河洛志愿者協(xié)會作為洛陽市青年志愿者協(xié)會的一個下屬單位，目前依托于共青團(tuán)，受團(tuán)市委間接領(lǐng)導(dǎo)與監(jiān)督。但該協(xié)會突出的特點(diǎn)就是在加入洛陽市青年志愿者協(xié)會之前，雙方簽訂一個有效協(xié)議，即加入之后，協(xié)會內(nèi)部的工作流程仍按照自己原先方法進(jìn)行，政府部門不得予以過多干涉；協(xié)會內(nèi)部的人事任命由協(xié)會內(nèi)部民主選舉產(chǎn)生，不接受政府委派；協(xié)會資金也是自籌為主，政府財(cái)政極少支持；志愿活動有較大的自由性和自主性，活動內(nèi)容均為自主開發(fā)，受政府干預(yù)較少。這樣一來，不僅解決了原先協(xié)會沒有合法地位的困擾，也仍然保持了協(xié)會自身的社會民間屬性。

截止目前，河洛志愿者已經(jīng)被評為河南省民間志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)之星、洛陽市十大愛心集體和洛陽市優(yōu)秀志愿服務(wù)組織，這些榮譽(yù)和成就與其積極探索和改善與政府之間的互動合作關(guān)系密不可分。

三、洛陽市民間志愿組織發(fā)展困境分析

洛陽市作為我國文明城市之一，其志愿服務(wù)情況一直受到黨中央和精神文明辦的高度重視。洛陽市黨委、政府也高度重視志愿服務(wù)的發(fā)展，一直強(qiáng)調(diào)要把志愿服務(wù)活動貫穿到文明城市創(chuàng)建工作中去，使其成為城市管理工作的重要組成部分。由此可見，在洛陽市，政府主導(dǎo)的志愿服務(wù)模式占據(jù)核心位置，社會主導(dǎo)模式居于次要地位，而類似河洛志愿者協(xié)會這樣的民間志愿組織在洛陽市、河南省還有很多，這些民間志愿組織因其成立初衷、成立背景和服務(wù)領(lǐng)域不同，所呈現(xiàn)的結(jié)構(gòu)或特征也有很多差異，但總體上看，這些民間志愿組織面臨一些共同的問題和困難。

總的來說，洛陽市民間志愿組織發(fā)展困境可從內(nèi)外部兩方面來分析。

（一）外部制度環(huán)境問題

俞可平將外部制度環(huán)境分為憲法、法律、行政法規(guī)、黨的政策和非正式的制度五個方面。①俞可平：《中國公民社會的制度環(huán)境》，北京大學(xué)出版社2006年版，第6頁。就民間志愿組織及其志愿服務(wù)來看，法律體系不健全、準(zhǔn)入門檻過高、財(cái)政支持體系不健全、缺乏嚴(yán)密的評估監(jiān)督機(jī)制等問題已成為民間志愿組織發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)的外部制度障礙。

1.民間志愿組織缺少合法地位

我國民間志愿組織發(fā)展至今，遭遇到的最大問題就是“合法性”問題。目前我國規(guī)定的社會團(tuán)體和民間組織的報(bào)批審核手續(xù)極為繁雜、難度很高。按照現(xiàn)行法律規(guī)定，一般的民間志愿組織是無權(quán)招募和使用志愿者的。這樣嚴(yán)格的注冊、管理體制極大地制約了我國志愿組織數(shù)量的增加，活動的有效開展及其所發(fā)揮的作用。同時，與我國志愿服務(wù)發(fā)展相關(guān)的配套法律設(shè)施也未能跟上。志愿組織和志愿者之間的法律關(guān)系、志愿者與服務(wù)對象之間的法律關(guān)系以及志愿者的權(quán)利義務(wù)等問題在我國的法律規(guī)章條例中都很難找到確切的依據(jù)。因志愿者的權(quán)益得不到法律保障，導(dǎo)致志愿者權(quán)益受損的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.社會環(huán)境問題

社會環(huán)境問題主要表現(xiàn)在公眾認(rèn)同危機(jī)和公眾參與率低兩個方面。這兩個方面是息息相關(guān)、互相影響的。首先，一些民間志愿組織“知名度”不高，當(dāng)一項(xiàng)事物尚不為社會公眾所熟知時，就更談不上接受與參與。其次，民間志愿組織在發(fā)展過程中由于自身的組織結(jié)構(gòu)單一、社會化程度不夠、監(jiān)督與評估的不足而出現(xiàn)的一些問題，比如詐捐、挪用、財(cái)務(wù)不公開透明等都會使志愿組織的名譽(yù)受到損壞，進(jìn)而降低整個志愿服務(wù)部門在公眾心中的可信度，導(dǎo)致公眾認(rèn)同危機(jī)，進(jìn)而嚴(yán)重影響公民積極參與志愿服務(wù)。

3.資源缺乏問題

從某種意義上說，民間志愿組織往往會受到社會環(huán)境影響，為了生存需要從而產(chǎn)生偏離“志愿服務(wù)”的行為。而這種社會環(huán)境影響就是志愿服務(wù)組織資源的相對缺乏。這種資源主要包括資金資源和精英資源。首先，在資金資源方面政府對民間志愿組織的扶持力度嚴(yán)重不足，當(dāng)發(fā)生利益沖突時，政府甚至?xí)驂褐驹附M織。而各類捐贈者（國內(nèi)基金會、海外捐助機(jī)構(gòu)等）往往更注重對具體項(xiàng)目的捐助，而非對于志愿組織自身能力建設(shè)和發(fā)展的捐助，致使志愿組織的日常行政辦公費(fèi)用、員工培訓(xùn)費(fèi)用、激勵獎勵費(fèi)用等都非常有限。其次，在精英資源方面，目前我國絕大部分規(guī)模較大、社會影響力較大的志愿服務(wù)組織都是政府從上到下推動產(chǎn)生的，其領(lǐng)導(dǎo)者多數(shù)來自政府部門，也有很多是從領(lǐng)導(dǎo)崗位上退休的黨政干部。這些政府干部擁有很多的社會資源尤其是政治資源。而較多的民間志愿組織沒有政府做靠山，很難建立起有效的激勵機(jī)制來吸引專業(yè)的優(yōu)秀人才和企業(yè)支持。

（二）自身發(fā)展存在問題

民間志愿組織自身存在的問題也制約著志愿服務(wù)工作的有效開展。

1.組織人員構(gòu)成及管理問題

目前，民間志愿組織在內(nèi)部人員構(gòu)成上，普遍存在工作人員學(xué)歷低、負(fù)責(zé)人和領(lǐng)導(dǎo)人年齡偏大、志愿者不穩(wěn)定、流動性大等問題。民間志愿組織的工作人員一般都是無償或是低薪，難以吸引高學(xué)歷的年輕人才。很多志愿服務(wù)項(xiàng)目缺乏專門的管理人員，志愿者隊(duì)伍建設(shè)常常只作為某項(xiàng)具體項(xiàng)目的一部分來對待，具有很大的隨意性。很多志愿組織活動內(nèi)容單一，形式老舊，難以為公民有效參與社會服務(wù)提供可行途徑，這些原因就導(dǎo)致很多民間志愿組織找不到志愿者，即使招募到志愿者，其流失率也非常高。

2.組織營利化問題

通過上文分析和案例可以看出，我國民間志愿組織面臨的形勢可謂機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。在面臨嚴(yán)峻的形勢時，志愿組織就極易出現(xiàn)營利化傾向。志愿服務(wù)本身是不計(jì)報(bào)酬的服務(wù)，而志愿組織本身也應(yīng)是“非營利”的。雖然組織可以有一些營利性活動和收入，但志愿組織并不是以營利為目的的，并且營利所得是用于公益服務(wù)事業(yè)而非組織內(nèi)部成員所得。很多民間志愿組織為了方便迅速地獲取資源，采取營利手段，這是非常“短視”的行為，這就意味著部分志愿組織出現(xiàn)了“目的性營利”，會導(dǎo)致組織內(nèi)部財(cái)務(wù)混亂，進(jìn)而產(chǎn)生挪用、貪污等惡劣現(xiàn)象。

四、構(gòu)建政府與民間志愿組織互動合作、競爭發(fā)展關(guān)系模式

通過上文對政府主導(dǎo)模式和社會主導(dǎo)模式的分析，結(jié)合洛陽市河洛志愿者協(xié)會發(fā)展的現(xiàn)狀，可知我國目前政府與志愿服務(wù)的關(guān)系仍是政府強(qiáng)、社會弱，政府控制并壓制著民間志愿組織的發(fā)展。為了更好地適應(yīng)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、政治改革、社會管理創(chuàng)新的需要，政府與民間志愿組織的關(guān)系必將進(jìn)一步發(fā)展，走向互動合作、競爭發(fā)展關(guān)系模式。

在這一模式中，民間志愿組織將不再處于完全弱勢的地位，而政府也不再是決策的核心，公眾和市場的需求將上升為決定性力量。為社會公眾提供志愿服務(wù)，不再僅僅是政府和志愿組織的一項(xiàng)責(zé)任，而演變成了一種權(quán)利和效益，這也意味著志愿組織和政府終于站在了一條起跑線上，為了更好地滿足社會需求，開始互動合作，競爭發(fā)展。通過合作，政府可以維護(hù)社會穩(wěn)定，而原先體制外的民間志愿組織可以得到合法的地位，同時，平等的合作關(guān)系使民間志愿組織獲得了良好的自主性，以更獨(dú)立、更自信的姿態(tài)贏得公眾的支持與信賴，同時政府放松對志愿組織的控制，也有利于政府民主進(jìn)程的加快，穩(wěn)定其統(tǒng)治基礎(chǔ)。①張丹丹：《合作與互補(bǔ)非盈利組織的發(fā)展及其與政府關(guān)系之探討》，《華東理工大學(xué)學(xué)報(bào)》（社會科學(xué)版）2004年第2期。而二者的競爭發(fā)展在客觀上會使民間志愿組織和政府產(chǎn)生壓力感和緊迫感，促使二者提高服務(wù)意識和工作效率，實(shí)際上等于相互促進(jìn)，共同進(jìn)步發(fā)展。

鑒于我國民間志愿組織外部發(fā)展環(huán)境和內(nèi)部自身建設(shè)的制約，要構(gòu)建政府與民間志愿組織互動合作、競爭發(fā)展的關(guān)系模式還需要進(jìn)行一些強(qiáng)有力的改革。

（一）優(yōu)化外部社會環(huán)境

首先，政府應(yīng)轉(zhuǎn)變自己的治理思路，不應(yīng)再視民間志愿組織為其職能延伸體，強(qiáng)加干預(yù)；志愿組織也要認(rèn)識到自己并不是政府的下屬單位，要敢于為了自己的合法權(quán)益和政府“討價還價”。其次，政府需要加大對民間志愿組織的財(cái)政支持力度，為志愿組織的服務(wù)活動提供資金保證。志愿組織通過自身能力展現(xiàn)應(yīng)獲得平等的機(jī)會來申請政府的額外撥款和項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，但不能依賴政府支持。最后，完善民間志愿組織發(fā)展的法律制度環(huán)境，降低民間組織的準(zhǔn)入制度，可以登記備案制度代替注冊制度，確保所有的民間志愿組織都能有一個合法身份。同時法律制度的完善，可以明確志愿組織和志愿者的權(quán)利義務(wù)，為組織開展日常活動提供法理依據(jù)。

（二）加強(qiáng)民間志愿組織制度化建設(shè)

民間志愿組織要想實(shí)現(xiàn)和政府互動合作、競爭發(fā)展，自身的制度化建設(shè)至關(guān)重要。民間志愿組織的制度化建設(shè)主要包括組織管理、激勵和評估監(jiān)督機(jī)制建設(shè)。

首先，一定要明確組織內(nèi)部的管理結(jié)構(gòu)，“其決策機(jī)構(gòu)為董事會或理事會，由該機(jī)構(gòu)聘請首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)組織的日常運(yùn)營。對于非會員制的非營利組織來說，董事會或理事會一般由主要發(fā)起人或捐款人或者他們提名的社會人士組成；而對于會員制的組織來說，民主選舉的重要性及其程序應(yīng)該通過法律得到確定?！雹兕欔浚骸赌艽傩蛧业慕巧菏聵I(yè)單位的改革與非盈利部門的轉(zhuǎn)型》，《河北學(xué)刊》2005年第1期。管理結(jié)構(gòu)的明確有助于民間志愿組織建立先進(jìn)的管理機(jī)制，也便于政府對其進(jìn)行法律約束。

其次，民間志愿組織的長久持續(xù)發(fā)展離不開有效的激勵機(jī)制。一般而言，參與志愿服務(wù)的志愿者既不追求經(jīng)濟(jì)利益也不追求政治利益，他們追求的往往是精神滿足，組織內(nèi)部的肯定與獎賞是對成員進(jìn)行激勵的最有力的因素。同時也應(yīng)注重政府和社會對志愿服務(wù)的激勵，比如經(jīng)濟(jì)獎勵、表彰表揚(yáng)、輿論宣傳等。通過內(nèi)外部結(jié)合鼓勵志愿行為，可以擴(kuò)大志愿服務(wù)的影響力，吸引更多的社會公眾參與志愿服務(wù)。

最后，志愿服務(wù)事業(yè)是一項(xiàng)長期性的工作，志愿組織除了思想上必須高度重視外，完善的考評機(jī)制必不可少。有效的考評機(jī)制不僅可以從制度上強(qiáng)化組織管理，也可以檢測出各項(xiàng)志愿服務(wù)活動是否發(fā)揮了作用，從而保證志愿服務(wù)有效運(yùn)行，使志愿服務(wù)工作逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、常態(tài)化。對民間志愿組織的評估監(jiān)督，一方面是對志愿組織的志愿活動行為進(jìn)行監(jiān)督，比如其捐助資金來源、受助人群是否合法，另一方面要對志愿組織內(nèi)部行為進(jìn)行監(jiān)督，如志愿者和工作人員的招募和使用是否得當(dāng)，是否尊重了當(dāng)事人的合法權(quán)益等等。

政府和民間志愿組織都是社會公共服務(wù)的提供者，但在具體情境下它們的能力各有不同，并有各自不同的政策活動傾向。明確民間志愿組織與政府關(guān)系是研究我國志愿服務(wù)基礎(chǔ)理論的一小步，本文在洛陽市河洛志愿者協(xié)會這一民間志愿組織個案的基礎(chǔ)上探索現(xiàn)代政府與志愿組織的互動合作、競爭發(fā)展的良性關(guān)系，期望為我國志愿服務(wù)健康有序的發(fā)展提供有益的思考和借鑒。