楊 柳

（上海政法學院 社會管理學院，上海 201701）

21 世紀是一個充滿變革的世界，這種變革，既令人困惑又對未來充滿強烈期盼。性作為一種社會存在，在這個充滿深刻的矛盾、碰撞和分化的社會中，在現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的推動中，呈現(xiàn)了“異彩紛呈”的變化，“如果說性曾經(jīng)是依據(jù)婚姻關(guān)系背景下的異性戀和一夫一妻來界定的話，那么現(xiàn)在一種越來越明顯的趨勢是，在一種廣泛多樣性的背景下對不同形式的性行為和性取向的接納”。①安東尼·吉登斯：《社會學》，北京大學出版社2003年版，第156頁。如果從性與消費的關(guān)系的角度來觀察這種變化，我們發(fā)現(xiàn)在性領(lǐng)域中日益展現(xiàn)出具有消費屬性和傾向的活動，并且這種傾向越來越明晰?！靶浴币呀?jīng)不再是純粹的自然生物活動，而是消費對象。

一、娼妓的起源及在中國的發(fā)展脈絡(luò)

可以略微夸張地說，人類社會的歷史有多久，娼妓的歷史就有多久。娼妓作為一種社會現(xiàn)象、一個群體，在漫長的歷史發(fā)展中，在與宗教、軍事、政治、經(jīng)濟、文化等領(lǐng)域的交錯互動中，其起源和發(fā)展呈現(xiàn)了迂回曲折的變化。

縱觀娼妓制度發(fā)展，經(jīng)歷了幾個不同的歷史時期。宗教賣淫時期、官辦妓院時期以及藝伎時期。到了近代，妓女與妓院數(shù)量猛增，門類明顯增多，賣藝的妓女已逐漸退居次要位置，以肉體換取金錢的賣淫女性占主導，已由古代娼妓業(yè)崇尚歌舞技藝、詩詞曲賦轉(zhuǎn)化為赤裸裸出賣肉體的賣淫。此時，與客人發(fā)生性關(guān)系己經(jīng)沒有情調(diào)可言，它變成了一種簡單而辛苦的勞動。賣淫女性絕大多數(shù)屬于社會的被壓迫者，處于社會的底層，賣淫多是為了解決基本的生活問題，其伺候?qū)ο笠巡辉賰H僅是文人學士、達官顯貴，而是包括士農(nóng)工商各色人等。娼妓業(yè)開始面向大眾，賣淫變成公開普遍的現(xiàn)象。古代娼妓主要提供歌舞、曲藝等服務(wù)，性服務(wù)是其次和隱蔽的。近現(xiàn)代中國娼妓賣淫公開化、粗俗化、普遍化，“技藝”韻味全無，公開的賣淫遍及中國城鄉(xiāng)各地。上海馬路上的“野雞”強行拉客成為上海社會一大景觀。

到了20 世紀50年代，根據(jù)各地不同情況，采取不同措施，堅決取締了各地妓院。20 世紀70年代末，賣淫嫖娼在中國還是個別情況，進入80年代以后，隨著商品經(jīng)濟的日益繁榮，中國大陸賣淫嫖娼現(xiàn)象有逐漸興起之勢，雖然政府采取嚴厲禁止的態(tài)度并多次打擊，但勢頭仍未得到控制。從形式上看，日趨多樣化。有短期的，也有長期的（如包妹、二奶），有嫖的，也有不嫖的，有固定的，也有流動的。有高檔的，也有極其低層次的，高檔的賣淫女和大款們出入星級賓館賣淫，低層次的“工棚女”在民工的集體宿舍里賣淫。每次交易的價碼也在上千元和幾十元幾元不等。從行業(yè)和地域分布上看，具有普遍化的特點，賣淫在90年代初期，已經(jīng)發(fā)展成為一個成熟的產(chǎn)業(yè)。一般來說，它是寄生于服務(wù)和娛樂場所中。從人員構(gòu)成上看，也趨向于復雜化，“小姐”們開始有了層次上的劃分。一般來說，分為九層，有二奶、包婆、在家女、住店小姐、出臺小姐、按摩小姐、發(fā)廊妹、站街女、工棚女。

從總體上看，在20 世紀90年代以前的娼妓業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了變遷的過程。從目的上，經(jīng)歷了從宗教色彩到經(jīng)濟因素的變遷；從形式上，經(jīng)歷了官妓、營妓、家妓、藝妓、色妓到“小姐”的分層的多形態(tài)的變化；從性質(zhì)上，從傳統(tǒng)的宗教賣淫時期的神圣高尚、受人尊重到如今的被鄙視；從呈現(xiàn)上，經(jīng)歷了傳統(tǒng)的公開、隱蔽，到20 世紀20年代的公開，50年代的消失，再到20 世紀90年代的隱蔽。從服務(wù)對象上，從傳統(tǒng)的軍士、文人學士、達官顯貴到面向大眾。

二、賣淫嫖娼現(xiàn)象在消費社會的新呈現(xiàn)

通過從古代娼妓的起源到近代，再到建國后賣淫嫖娼在中國發(fā)展脈絡(luò)的展現(xiàn)，在比較中發(fā)現(xiàn)，進入消費社會以后，從賣淫嫖娼狀況、功能到態(tài)度等多個方面呈現(xiàn)出一些新的特點。

1.行為主體的多層次性：下崗女工、大學生和少爺、農(nóng)民工的加入

中國性產(chǎn)業(yè)在最近幾年中的一個顯著的變化：許多原來是城市女工或者“打工妹”的女性，開始投入性產(chǎn)業(yè)，而且比例還在增加。在潘綏銘做的“東北地區(qū)勞動力市場中的女性性工作者”的調(diào)查中，103 名小姐95%是城市戶口，他們當中原來在國有或者集體等正規(guī)單位工作、現(xiàn)在下崗或者完全失業(yè)的人比較多，其比例為51.0%。①潘綏銘、黃盈盈：《中國東北地區(qū)勞動力市場中的女性性工作者》，《社會學研究》2003年第3期。如今，在賣淫群體中，又增加了一個新的群體——女大學生。在傳媒中炒得沸沸揚揚的杭州女大學生網(wǎng)絡(luò)賣淫團伙和武漢大學生賣淫事件的發(fā)現(xiàn)，都表明女大學生開始成為賣淫群體的一員。除此之外，也有男性參與到賣淫隊伍中來，“少爺”開始出現(xiàn)，這在傳統(tǒng)的中國社會是不可想象的。

另外，從嫖娼群體的構(gòu)成上看，嫖娼不再是社會的上層人士和有錢人的“專利”，目前該群體的構(gòu)成涉及到各個階層，無論是富人還是窮人，無論是高官還是平民，都能找到他們的身影。如今隨著城市化進程的加快，有1.3 億以上的農(nóng)民加入城市建設(shè)的大軍，他們背井離鄉(xiāng)遠離妻兒，性饑渴和性壓抑使得農(nóng)民工嫖娼也不是件偶然的事情。

2.工作與生活的分化：小姐也有愛情

目前，性社會學的研究者、對小姐提供支持的志愿者組織、以及小姐，對“性服務(wù)本身也是一種工作”的職業(yè)認可度較高。認為“小姐”也是勞動力市場中的一分子；“做小姐”也是婦女就業(yè)的一種選擇結(jié)果，不管這種選擇是主動的還是被動的。同時這種選擇與以往不同，從動機上說，不是個體道德的喪失或外在壓力的逼迫，在很多情況下是一種生存策略的選擇，一種生活方式的決定。

性服務(wù)既然也是一種職業(yè)，從而在現(xiàn)代社會多重生活領(lǐng)域建制的背景中，使得“小姐”在其工作中的表現(xiàn)可以和其他生活領(lǐng)域分化，這是現(xiàn)代社會的“性工作者”與以往的妓女的一個很大的不同之處。古代的妓女一旦進了妓院的門，她就沒有別的地方可去了，妓院既是她謀生的場所，也是她全部生活的場所。而對于現(xiàn)代社會來說，人們認識到并逐漸在實踐中踐行“工作是工作”，“家庭生活是家庭生活”，“休閑是休閑”的基本原則。人們在不同的生活領(lǐng)域內(nèi)可以有不同的生活形態(tài)或生活方式，有的生活領(lǐng)域被認為是“真實自我”的展現(xiàn)領(lǐng)域，有的領(lǐng)域則被認為是“表演的”、“匿名的”或“公共角色的”等等。2010年上半年在網(wǎng)絡(luò)中流傳的被害的“小姐”給老公寫的情書和疊的心型的紙片，人們震驚之余發(fā)現(xiàn)“小姐”也有愛情，性服務(wù)也僅僅是她的謀生手段，與道德人格不相關(guān)，做小姐的身份并不防礙她做一個含情脈脈溫柔賢惠的妻子。

3.功能的增加和分化：不嫖不是朋友

性消費成為個體或群體間建立親密的人際關(guān)系的一個重要環(huán)節(jié)，可以說這是現(xiàn)代社會給性消費帶來的又一顯著變化。在個人主義意識形態(tài)日益發(fā)揮重要作用的年代，小群體內(nèi)的集體意識形態(tài)仍占據(jù)一定的地位。在一個小圈子中，某個人特別是比較有威望的人的行為和觀念會強烈地影響他人的行為。同時，在市場化高度發(fā)達的現(xiàn)代社會，能否與小群體保持一致，是否通過行為來表達與群體中的權(quán)威人物的關(guān)系，這不僅是維持和提升人際關(guān)系好壞的重要環(huán)節(jié)，同時也是表達彼此親密關(guān)系的一個重要條件。比如說，下屬陪領(lǐng)導桑拿，領(lǐng)導興致高了，要找個“小姐”娛樂一下，或者幾個朋友酒到酣處，有人提議要找“小姐”，此時的下屬或朋友圈中的某人如果想潔身自好，恐怕就成為表達自身清高和他人生活情趣低下的一個背景和陪襯了，其他人會很不高興，而且日后此人不但有可能成為大家取笑的對象，更嚴重的可能會游離于那個小群體之外。相反，如果大家高高興興地都找“小姐”娛樂了一番，在人際交往的心理上，就會獲得一種沖破禁忌的、類似于共謀的快感，彼此的關(guān)系就會更近一步。民間有句俗話，“什么是關(guān)系鐵，一起扛過槍，一起同過窗，一起嫖過娼”。此時的性消費，表達的絕不僅僅是嫖客和“小姐”之間的關(guān)系，不僅僅是男人和女人之間的關(guān)系，同時也表達了男人之間的關(guān)系。該現(xiàn)象在其過程中，除了增加了身體的體驗外，更多的是一種儀式性的消費，是男性彼此交換權(quán)力、利益和增進友誼與信任，增進人際親密感的符號。

4.性消費同樣具有生產(chǎn)性：性是商業(yè)運作的一個環(huán)節(jié)①此觀點在流心《自我的他性——當代中國的自我系譜》中關(guān)于老板、小姐、處長關(guān)系內(nèi)容的啟發(fā)下。

性服務(wù)的消費本身也是一種生產(chǎn)活動。對于商業(yè)運作來說，包括性服務(wù)在內(nèi)的一系列娛樂活動是以“消費”為手段和表象，是商業(yè)運作本身的一部分，實質(zhì)為“生產(chǎn)的”活動，是為更大的商業(yè)利益服務(wù)的。

在這種性服務(wù)的消費活動中，一般來說，存在著三方行為主體，以官員、老板和小姐的關(guān)系為例，說明性消費的生產(chǎn)屬性以及內(nèi)部的交換關(guān)系。這里所說的小姐一般特指各種娛樂場所中提供性服務(wù)或涉性服務(wù)的高級妓女。在市場經(jīng)濟條件下的中國，老板們?yōu)榱四玫巾椖烤捅仨氁タ苏乒茼椖堪l(fā)包的官員，這時老板帶著官員享受一條龍服務(wù)，吃飯、唱歌、洗桑拿，外帶著找小姐。此時的小姐是作為商業(yè)實踐的工具。從其內(nèi)部的交換關(guān)系來看，老板和小姐之間是一種經(jīng)濟上的交換關(guān)系，老板是消費者，小姐是可消費的對象。老板需要小姐為官員通過提供性服務(wù)取悅于官員而給自身帶來經(jīng)濟利益。小姐需要老板所支付的物質(zhì)回報，他們二者是金錢和肉體的交換關(guān)系，但是肉體并非出賣給老板，而是出賣給與老板有著切實經(jīng)濟利益的官員。官員與小姐的關(guān)系不具有買賣性質(zhì)，彼此交換的是對方身體的使用價值，但是對彼此的身價并不知曉。可以說，性消費的生產(chǎn)性是市場經(jīng)濟條件下人們對經(jīng)濟利益的追求心態(tài)中，賦予性消費的新的功能，這同時也是性消費的一個新的特征。

5.性的態(tài)度的平?；簩捜莺屠斫?/p>

人們對待妓女的態(tài)度經(jīng)歷了一個尊敬、地位高→低賤、鄙視→寬容、理解的變化過程。

在現(xiàn)代社會中，人們對兩個事物的價值觀發(fā)生了很大的變化，那就是金錢和性。金錢，傳統(tǒng)倫理上的“視金錢如糞土”，轉(zhuǎn)變?yōu)榻裉斓摹敖疱X是衡量一切價值的標準”。當金錢的價值觀發(fā)生變化的時候，自然人們對性的價值觀也會發(fā)生變化。性，由傳統(tǒng)倫理上的“萬惡淫為首”，轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐方?jīng)濟條件下的“笑貧不笑娼”。人們對待金錢的態(tài)度與人們對待性的態(tài)度是有相關(guān)性的。在“越窮越光榮”的年代，扼制了賣淫業(yè)得以滋生的商品化趨勢，在“金錢至上”的年代，對金錢的渴望以及金錢給人們帶來的豐盛的物質(zhì)生活以及對“社會尊重”的向往，成了推動賣淫業(yè)發(fā)展的動力。從前“小姐”探親時，不敢過分聲張，而現(xiàn)在則穿金戴銀，不再顧及臉面上的事，反倒引得不少同鄉(xiāng)姐妹艷羨不已，群起而仿效之。由此，從總體上而言，人們對性的觀念和態(tài)度變得開放了，對新的生活方式和娛樂方式中所表現(xiàn)出來的亞文化的容忍度提高了。以往人們通常認為“小姐”是個道德敗壞品質(zhì)惡劣的人，如今，人們對性服務(wù)的職業(yè)認同度提高了，開始慢慢地接受性服務(wù)也是一種職業(yè)的觀念，在這種情況下，人們對“小姐”持有一種比較寬容和理解的態(tài)度。

三、消費社會與賣淫嫖娼現(xiàn)象

賣淫嫖娼現(xiàn)象在當下呈現(xiàn)的新特點，與其所在的社會背景息息相關(guān)?？梢哉f，人類的一切活動，即使是最私密的最具有個體性的性行為，也不是純粹個體的、獨立的、單一的行為，性也不單單是具有特殊效用的自然的范疇，“作為社會關(guān)注的領(lǐng)域，‘性’是社會以各種復雜的形式制造的。它是賦予人類活動以意義的各種社會實踐的結(jié)果，是社會定義和自我定義的結(jié)果，是有權(quán)定義者和抵抗這些定義者之間斗爭的結(jié)果。性不是天賜之物，它是協(xié)商、斗爭和人類機構(gòu)的產(chǎn)物?！雹俳芊鹑稹ね怂梗骸?0 世紀的性理論和性觀念》，江蘇人民出版社2002年版，第185頁。性作為一種社會存在，其中飽含著個體之間、個體與社會之間的互動性，它具有共享性和集體性。

在資本主義發(fā)展初期，資本主義與情欲不一定有著友好的關(guān)系，在韋伯的《新教倫理與資本主義精神》中可以看到那種想法的原型，在資本主義初期發(fā)展的階段，禁欲是一件好事，禁欲才能夠累積實力，努力工作，利潤才能不斷生產(chǎn)出來。那時，享樂是對勞動力的耗損，是對組織、秩序、紀律的騷擾，最終成為發(fā)展的阻力。而在市場體系發(fā)展后期，對金錢的追求，使得人們不但要在工作時生產(chǎn)利潤，還要在休息時、休閑時也要制造利潤，而在這個情欲壓抑的社會文化中，用情欲來帶動休閑最有效，于是情欲被當作誘導休閑消費的主要力量。①何春蕤：《情欲解放運動的歷史分析》，見杜芳琴、王政：《社會性別》第2 輯，天津人民出版社2004年版，第167頁。

當整個社會從以生產(chǎn)為主導轉(zhuǎn)向了以消費為主導時，“這種轉(zhuǎn)變不僅是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟形式的變化，也是社會生活方式的革新，并引發(fā)了整個社會價值觀的斷裂、沖突和震蕩?！雹谀偃海骸?0 世紀西方“消費社會”研究述評》，淮陰師范學院學報2005年第2期。目前，這種消費主義的意識形態(tài)也正逐漸滲透到社會生活的各個領(lǐng)域中，隨之出現(xiàn)了一種消費的泛化傾向。在過去的社會，人們認為許多東西是不能出讓的，像德行、愛情、信仰、知識和良心等，但到了消費社會以后，一切都可以按照交換原則進行“消費”，一切都可以購買，一切都可以出賣，所有的物品、服務(wù)、身體、性、文化和知識等等，都是可以被生產(chǎn)和交換的。③轉(zhuǎn)引自喬治·瑞澤爾：《后現(xiàn)代社會理論》，華夏出版社2003年版，165頁?！耙磺袕那皩儆谌说膬?nèi)心存在的非賣品，今天都可以在人格市場上公然地高價拋售”④弗洛姆：《健全的社會》，中國文化文聯(lián)出版公司1988年版，第137頁。，甚至性也是可以買賣、交換和消費的。消費社會消費內(nèi)容的泛化不但使性的消費成為可能，同時，由于在消費社會，“我們與性的關(guān)系和我們與其他任何事物關(guān)系之間具有一般性”⑤讓·波德里亞：《消費社會》，南京大學出版社2005年版，第165頁。，使得性的消費過程的道德焦慮淡化，使其行為越來越變成一種理所當然性質(zhì)的、相對比較輕松的現(xiàn)實。 也正是因為性在消費社會中，其傳統(tǒng)的神秘性、禁忌性在逐漸消解，性的一般屬性的確立，才使得今天我們看賣淫嫖娼，行為的主體更加普遍，人們對其態(tài)度變得寬容和理解，與一般商品沒什么不同。

馬爾庫塞在《痛苦中的安樂》一書中提到，“性解放常常被認為是起源于弗洛伊德，但我卻認為它是消費社會的必然結(jié)果。我們慫恿人們?nèi)M足自己的一切欲望，怎么能要求克制自己的性欲呢？在一個消費社會里，性也必然成為消費品。有許多產(chǎn)業(yè)是由于為性服務(wù)而開設(shè)的，許多錢是用于保持性行為的吸引力?！雹揸悓W明等：《痛苦中的安樂——馬爾庫塞、弗洛姆論消費主義》，云南人民出版社1997年版，第169頁。盡管，納入市場規(guī)則中的性交易行為，無論如何都不能與性解放同日而語，但是，當下性領(lǐng)域中，特別是作為性產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)環(huán)節(jié)的賣淫嫖娼現(xiàn)象，所呈現(xiàn)的變化以及特征，與消費社會的到來息息相關(guān)。

四、對賣淫嫖娼現(xiàn)象的治理

自1949年在中國大陸消滅賣淫現(xiàn)象后，到了20 世紀80年代，賣淫嫖娼現(xiàn)象又以燎原之勢再度進入人們的視野。無論我們從主觀上多么盼望中國社會風氣的潔凈和社會秩序的穩(wěn)定，同時，政府也以較大的力度打擊賣淫嫖娼活動，然而實際效果并不理想。賣淫現(xiàn)象有愈演愈烈的趨勢?？梢哉f，賣淫嫖娼現(xiàn)象的存在和難以根除以及由此所引發(fā)的社會問題的大量出現(xiàn)已然是無可爭議的事實。那么，如何對該現(xiàn)象進行管理、引導和治理，就成為我們必須面對的問題。

在反賣淫和允許賣淫的爭論中，實際上體現(xiàn)了不同的價值認同，無論政府采取何種政策來面對該問題，都無法擺脫道德與權(quán)利、經(jīng)濟與文化、個體與家庭等相關(guān)的各類社會因素?？梢哉f，賣淫嫖娼現(xiàn)象的治理是世界性的社會問題，是讓各國政府都感到棘手、難以應(yīng)對的問題。在此各國也都根據(jù)自己的社會條件采取了不同的管理模式。一是瑞典的“罪化買淫者”的模式，其主要內(nèi)容是將所有買淫和招嫖行為都規(guī)定為犯罪，無論其是發(fā)生在街頭還是其他地方，同時政府資助設(shè)立各種項目幫助賣淫者轉(zhuǎn)行；二是荷蘭的設(shè)立紅燈區(qū)模式，即設(shè)立專門的區(qū)域，允許賣淫存在，同時對該區(qū)域進行巡邏和管理；三是澳大利亞的妓院許可模式，各洲在具體規(guī)定上又有所不同，如新南威爾士規(guī)定開妓院合法，但必須獲得所在地政府的同意，對妓院的管理和對其他商業(yè)機構(gòu)的管理一樣；四是奧地利的注冊模式，即19歲以上的人可以注冊從事賣淫，但其必須定期接受檢查；五是德國的法律規(guī)范模式，賣淫者受勞動法保護，被納入社會保險體系，同時還可以依據(jù)民法起訴那些拒絕付錢的嫖客；六是英國的轉(zhuǎn)行模式，社會應(yīng)對策略應(yīng)側(cè)重于減少未成年人進入賣淫行業(yè)的機會、幫助賣淫者轉(zhuǎn)行，同時抑制需求，政府還在考慮進一步擴大買淫行為罪化的范圍。①夏菲：《從英國經(jīng)驗看我國賣淫刑事政策的變革》，《犯罪研究》2009年第3期。目前，從各個政策的實施效果來說，無論是德國的法律規(guī)范模式還是荷蘭的紅燈區(qū)模式，賣淫并沒有減少，甚至還有新的問題出現(xiàn)。對此，以上各國對該問題的治理，只能為我國提供一定程度的參考和借鑒，而不能照抄照搬，每個國家都有自己獨特的社會文化。

總體而言，關(guān)于對賣淫嫖娼的態(tài)度，基本有三種立場：“賣淫非罪化”、“賣淫非法化”、“賣淫合法化”。關(guān)于賣淫的非罪化觀點，其實無須討論。實際上，我國的刑法只懲罰強迫、組織、容留他人賣淫者，以及故意傳播性病行為，賣淫嫖娼并不是犯罪行為。準確地說，賣淫是違反《中華人民共和國治安管理處罰法》的非法行為。第三種立場主張使賣淫合法化。它主張使男女雙方自愿發(fā)生的性行為不成立為犯罪，不論有無報酬。具體而言，對賣淫嫖娼采取何種立場，需要詳加分析。目前，更多的學者比較傾向于賣淫嫖娼的非罪化立場，從嚴格意義上說，賣淫嫖娼并不是犯罪，學者們表達的觀點是“非處罰”。

目前，國家對賣淫的立場基本是“非法化”。我國最近20年來共頒布全國性禁娼法律法規(guī)63條，廣東省的地方法規(guī)14 條，部分省市的地方法規(guī)35 條。②詳見潘綏銘等：《呈現(xiàn)與標定——中國“小姐”深研究》，臺灣萬有出版社2005年版。1957年的《治安管理處罰條例》規(guī)定:違反政府取締娼妓的命令，賣淫或者奸宿暗娼的，處10日以下拘留、20 元以下罰款或者警告。1979年新中國第一部刑法有關(guān)賣淫的規(guī)定有兩個條款:第140 條的強迫婦女賣淫罪，第169 條的引誘、容留婦女賣淫罪。1986年的《治安管理處罰條例》延續(xù)了1957年條例的內(nèi)容，并將罰款金額提高到最高5000 元，成為條例中處罰金額上限最高的違法行為。1991年，全國人大常委會通過《關(guān)于嚴禁賣淫嫖娼的決定》，將1979 刑法的規(guī)定中性化，并新增加了介紹賣淫、組織他人賣淫、傳播性病罪、特定行業(yè)工作人員為賣淫嫖娼者通風報信的行為等。1997年的刑法完全吸收了1991年決定的內(nèi)容。2005年通過的《治安管理處罰法》新增加了“在公共場所拉客招嫖”違法行為的規(guī)定。除此之外，1995年《公安部關(guān)于對以營利為目的的手淫、口淫等行為定性處理問題的批復》以及2001年《公安部關(guān)于對同性之間以錢財為媒介的性行為定性處理問題的批復》等對什么行為構(gòu)成賣淫作出了擴大解釋。立法的總體發(fā)展趨勢是對賣淫及其關(guān)聯(lián)行為的規(guī)定越來越嚴密，越來越多的賣淫及關(guān)聯(lián)行為納入治安處罰和刑事處罰范圍。③轉(zhuǎn)引自夏菲：《從英國經(jīng)驗看我國賣淫刑事政策的變革》，《犯罪研究》2009年第3期。詳細法規(guī)還可參見潘綏銘：《最近20年來中國禁娼法律法規(guī)的檢視》、《呈現(xiàn)與標定——中國“小姐”深研究》。由此，我們可以清楚地看到代表國家權(quán)力的執(zhí)法部門管制賣淫嫖娼的決心。2006年11月30日，各個媒體報道的深圳公安掃黃，妓女、嫖客及經(jīng)營者，不但將以刑事拘留及行政拘留處理，還要戴著手銬游街示眾，而且嫖客被統(tǒng)統(tǒng)剃光頭。盡管政府以及執(zhí)法等相關(guān)部門在治理賣淫嫖娼上想盡各種辦法，但效果并不理想。①詳見《中國青年報》，2006年11月30日。

近年來，一些學者對國家實施的打擊賣淫的刑事政策從不同的層面提出了批評。潘綏銘認為，在打擊賣淫活動中，消耗了大量的人力、物力和財力，同時也付出了相應(yīng)的社會成本。禁娼的經(jīng)濟成本極其高昂。據(jù)推算，“公安機關(guān)每抓獲一個嫖娼賣淫者，平均需耗費7.5個人工時”，以1993年為例，“抓獲25萬人次的嫖客和暗娼，就至少需要花費180萬個人工時”，相當于800 名專職“風化”警察整整一年的工作時間，僅工資一項便達1000 多萬元人民幣。②潘綏銘：《三談地下性產(chǎn)業(yè)：“小姐”，你還好嗎？》，見“中國人民大學性社會學所”網(wǎng)站。賣淫的社會成本也是不容忽視的，人們對政府和法律的信心的削弱以及對法律權(quán)威性的懷疑也是巨大的。另外，因為賣淫違法，也使得某些“小姐”為尋求保護，為警察創(chuàng)收和腐敗提供了契機。

李銀河主張對于成人間自愿的性交易以商業(yè)規(guī)范和道德教育手段應(yīng)對，賣淫應(yīng)當非罪化。皮藝軍認為賣淫和經(jīng)濟、和有關(guān)部門以及和腐敗之間存在著共生模式，論證了在現(xiàn)有的社會條件下賣淫已經(jīng)和其他社會現(xiàn)象密切相關(guān)，是無法通過“打”來實現(xiàn)減少、抑制賣淫的目的的。同時，由于缺乏對賣淫行業(yè)的規(guī)范，導致艾滋病傳染的比例上升則是應(yīng)當關(guān)注的首要問題，以此為切入點，應(yīng)該對賣淫行業(yè)進行管理。趙軍在其博士論文《懲罰的邊界——賣淫刑事政策實證研究》中闡述了現(xiàn)行賣淫刑事政策的司法成本、社會成本以及經(jīng)濟成本等內(nèi)容。從上述學者的觀點看，現(xiàn)行的賣淫的刑事政策對于有效治理該現(xiàn)象，其效力至少是有待考量的。

“賣淫合法化”立場雖然通過對妓女征稅，可以使妓女和嫖客的利益安全得到保障，這在很大程度上能夠使妓女擺脫剝削，不必完全依賴于淫媒。這種作法還可以減輕治安系統(tǒng)的負擔，可以使妓女較少遭受黑社會的侵擾；在受到威脅和盤剝時，能有更多的機會尋求警方的保護。另外，在抑制性病和艾滋病的蔓延上，也將發(fā)揮一定作用。但是，合法化的政策容易導致妓女從業(yè)者增多，這對于社會風氣的引導不能發(fā)揮積極效用。

基于上述討論，筆者認為，非罪化基本已經(jīng)不是問題，合法化和非法化也都存在弊端。無論采取何種立場，仍需要仔細考慮。在制定賣淫政策時，首先要考慮該政策或措施有利于保護個人權(quán)利，權(quán)利保護應(yīng)該成為我國治理賣淫措施的基本價值追求。在制定各種措施時，貫徹權(quán)利保護原則，特別是對弱者的保護，理應(yīng)成為其首要考量的因素。從人權(quán)的普泛性而言，這種權(quán)利的保護甚至包括犯罪人和不道德的人。因此，對賣淫嫖娼的管理措施的制定，應(yīng)該考慮到賣淫者的權(quán)利。具體來說，包括工作權(quán)、安全（身體安全，環(huán)境安全、人身自由有保障）等。另外，尤為重要的是要有利于維護社會風氣和社會秩序。由此，筆者贊同“刑事政策的制定應(yīng)當符合人的復雜性和社會需求多樣性之社會現(xiàn)實，就賣淫刑事政策而言，應(yīng)當包含禁止、管理、處罰和保護”③夏菲：《從英國經(jīng)驗看我國賣淫刑事政策的變革》，《犯罪研究》2009年第3期。的觀點。鑒于上述分析與訴求，筆者認為暫時擱置賣淫合法化、非法化、非罪化的爭論，由“全面禁止”向“社會管理”的方向轉(zhuǎn)化。

目前，世界上已經(jīng)有許多國家如德國、荷蘭、奧地利、日本等已對賣淫實行解禁，將其合法化，使這一行為從“地下”升至地上，而對之進行合法的規(guī)范管理。但是在中國大陸，關(guān)于合法化的觀點的實施，尚存在諸多問題：做到什么，才算合法？合什么樣的法？合法化的途徑如何？這都存在著很多問題。有專家認為，賣淫的合法化才是解決該問題的根本。但是，誰都清楚合法化的道路，路漫漫其修遠兮。賣淫現(xiàn)象的存在是不可否認的現(xiàn)實，在合法化之前，總要有個過渡階段，不管怎樣都需要從社會管理的視角對其進行日常管理，不能放任其發(fā)展。 盡管如此，賣淫毫無疑義，仍然是不道德的行為。

如何進行管理？具體來說，除了要采取各種措施提高整個社會的道德水平、提供更多的就業(yè)機會和就業(yè)空間外，還要盡量減少個體進入賣淫的機會。同時，在不能根除的情況下，仍然要理性地面對和反思，而不是逃避或否認，在采取的策略上，宜“疏”不宜“堵”。筆者贊同潘綏銘教授的觀點，實行對性工作社會管理政策。具體管理措施如下：

1.生意來源：不準拉客，嚴禁街頭賣淫。不準張貼廣告，可以刊登“特殊服務(wù)”啟示。最大限度地減小對居民生活的影響，同時保障未成年人的身心健康，降低對社區(qū)的負面影響。

2.打破原有的以按摩店、桑拿等依托形式，并且禁止二人以上共同營業(yè)的形式，可以借鑒香港的“一樓一鳳”的做法，這樣可以防止小姐被控制與被盤剝。

3.公共娛樂場所從業(yè)人員在上崗之前，必須接受性病、艾滋病檢測，并接受相關(guān)知識培訓。在工作中100%使用安全套，定期體檢，各種疾病的傳染期內(nèi)禁止營業(yè)，包括買賣雙方。這樣，可以最大限度地保障性工作者的身體安全。

4.不準在學校、宗教場所、貧民區(qū)等附近300米內(nèi)營業(yè)。其他地方不嚴格規(guī)定。這樣可以有效地減小對未成年人、宗教信仰人士的影響，同時也能保障性工作者的勞動的權(quán)利和人身安全。

5.公共娛樂場所業(yè)主必須對從業(yè)人員進行實名登記，否則，從業(yè)人員不能上崗，娛樂場所不得營業(yè)。這樣，便于對該行業(yè)的監(jiān)管。

當然，需要強調(diào)的是，對賣淫的社會管理，并不意味著放縱性服務(wù)業(yè)隨意發(fā)展。我國長期以來，對賣淫的政策一直是以抑制、消滅賣淫為目標的，比較而言，這是一個相對籠統(tǒng)和理想的最終目標，在這一目標指導下的政策對現(xiàn)實的社會問題并不具有指導作用。因此，在當前的社會條件下，對賣淫進行適度的社會管理，可以說是過渡性的中期目標。