奚建武

（華東理工大學人文科學研究院，上海 200237）

自十六屆五中全會中央提出建設社會主義新農(nóng)村的戰(zhàn)略任務以來，圍繞“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的具體目標，農(nóng)村社區(qū)建設逐漸提上各級政府和相關(guān)機構(gòu)的工作日程，成為傳統(tǒng)“三農(nóng)”邁向現(xiàn)代“三農(nóng)”，即由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)邁向現(xiàn)代高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)自然村落邁向新農(nóng)村、傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)檫m應時代要求的現(xiàn)代新型農(nóng)民的重要載體和抓手。新型農(nóng)村社區(qū)既區(qū)別于傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)，又有別于城鎮(zhèn)社區(qū)，它是在鄉(xiāng)村中國轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)中國的大背景下，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化新格局下的必然產(chǎn)物。有鑒于此，對當下正在展開的新型農(nóng)村社區(qū)建設的發(fā)生、發(fā)展及其經(jīng)驗、教訓等進行學理上的考察和反思，無疑對進一步推動城鄉(xiāng)和諧發(fā)展、社會持續(xù)進步具有理論和現(xiàn)實的意義。

一、社會現(xiàn)代化：新型農(nóng)村社區(qū)建設的邏輯起點及其展開

新型農(nóng)村社區(qū)建設的歷史起點離不開當下中國的大變革、大轉(zhuǎn)型。以2011年城市化率即城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎厥状瓮黄?0%為標志①汝信、陸學藝、李培林主編：《2012年中國社會形勢分析與預測》，社會科學文獻出版社2012年版。，鄉(xiāng)村中國正在轉(zhuǎn)型為城鎮(zhèn)中國。這一巨大的歷史演進背后有一無形的手——社會現(xiàn)代化，作為推動中國社會不斷進步的歷史動力和外在壓力，從而也成為了研究新型農(nóng)村社區(qū)建設何以可能的理論出發(fā)點。

社會現(xiàn)代化之所以能夠成為當代中國新型農(nóng)村社區(qū)建設的邏輯起點，是由其本身的內(nèi)涵和特定歷史階段社會現(xiàn)代化的特征所決定的。一般而言，考察社會現(xiàn)代化有三個維度，即宏觀、中觀和微觀視角，它們分別從不同方面對新型農(nóng)村社區(qū)建設作出了規(guī)定。

1.宏觀視野下的社會現(xiàn)代化：從傳統(tǒng)到現(xiàn)代的全方位轉(zhuǎn)型

宏觀視野下的社會現(xiàn)代化是新型農(nóng)村社區(qū)建設的時空背景。關(guān)于社會現(xiàn)代化理論的一個共識是：現(xiàn)代化理論的核心概念是“傳統(tǒng)”與“現(xiàn)代”。所謂社會現(xiàn)代化，就是社會從“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)化。這種轉(zhuǎn)化從經(jīng)濟方面看，要求社會從以第一產(chǎn)業(yè)占據(jù)主導地位、使用的能源中生命能源占較大比重的社會，向以工業(yè)和服務業(yè)占據(jù)主導地位和使用能源中非生命能源占較大比重的社會轉(zhuǎn)型；從政治上看，要求有一個基于法治基礎(chǔ)上的具有高度分化和整合功能的專門化和一體化的科層政府體系，按照科學化、理性化、民主化、世俗化的原則進行政治決策，以取代人治為主的傳統(tǒng)政治體系；從社會結(jié)構(gòu)上看，要求社會從一個社會組織低度分化、社會流動率低、人口主要散居在鄉(xiāng)村、人們的社會角色主要依賴于先賦因素，向社會組織高度分化、社會流動率高、人口主要聚集在城市、人們的社會角色主要取決于個人的績效方向轉(zhuǎn)化；從文化方面看，要求從知足常樂型、超驗型、宿命型、保守型向積極進取型、效率至上型、理性化、個性化方向發(fā)展；從社會成員的個人行為特質(zhì)來看，要求在傳統(tǒng)社區(qū)的熟人社會向現(xiàn)代社區(qū)的半熟人社會、陌生社會轉(zhuǎn)化過程中，個人對公共事物的關(guān)注度、個人在社會中的成就動機和個人參與社會自組織和自我管理的活力日漸增加。

綜上，社會現(xiàn)代化不僅是一個系統(tǒng)的、內(nèi)在的、階段性的過程，涉及到社會的方方面面，經(jīng)歷從局部到整體、從平面到立體的深度變遷；而且它還是一個全球性、趨同性、長期性的過程，具有不可逆轉(zhuǎn)性。②列維：《現(xiàn)代化的社會模式（結(jié)構(gòu)）和問題》，載莫爾和庫克編《社會變遷讀本》，新澤西普倫梯思－霍爾出版公司1967年版，第189頁。轉(zhuǎn)引自謝立中、孫立平主編：《20 世紀西方現(xiàn)代化理論文選》，上海三聯(lián)書店2002年版。社會現(xiàn)代化的宏觀視閾所形成的制約性原則一定程度上規(guī)范了當下社會建設的方向和前途，新型農(nóng)村社區(qū)建設就是在這一時空背景下得以展開。

2.中觀視野下的社會現(xiàn)代化：從經(jīng)濟發(fā)展到社會建設

如果說宏觀視野下的社會現(xiàn)代化關(guān)注的是社會的方方面面，涉及到經(jīng)濟、政治、社會、文化等各領(lǐng)域，那么中觀視野下的社會現(xiàn)代化則主要集中于與經(jīng)濟、政治、文化并列的社會建設部分，聚焦于社會公平、社會福利、社會幸福、社會的可持續(xù)、健康發(fā)展方面。

用中觀視野下的社會現(xiàn)代化考察發(fā)展中國家，尤其像中國這樣的發(fā)展中大國則更有針對性。眾所周知，中國在邁向現(xiàn)代化的過程中歷經(jīng)艱辛，如果說英、美等西方發(fā)達資本主義國家由傳統(tǒng)邁向現(xiàn)代是一個不知不覺的自然演進過程，那么傳統(tǒng)中國邁向現(xiàn)代則是由后知后覺到自覺追趕的演進過程。在這一過程中中國現(xiàn)代化進程的特殊性，具象為不同時段政治、經(jīng)濟、社會、文化發(fā)展的非均衡性。具體來說，表現(xiàn)為由政治現(xiàn)代化到經(jīng)濟現(xiàn)代化（主要是工業(yè)現(xiàn)代化），再到社會現(xiàn)代化這樣的一個演進脈絡。而當下中國面臨的恰恰是在經(jīng)濟發(fā)展的同時，還存在著城鄉(xiāng)居民收入差距、城鄉(xiāng)公共服務差距過大，以及區(qū)域之間社會公共服務體系不均衡等問題。這就要求在現(xiàn)階段必須更加注重社會現(xiàn)代化問題，解決經(jīng)濟、社會發(fā)展一條腿長、一條腿短，以及社會大系統(tǒng)內(nèi)各子系統(tǒng)均衡發(fā)展的問題。此外，由后知后覺、不知不覺到自覺追趕所形成的“后發(fā)型”中國社會現(xiàn)代化，兼具“后發(fā)優(yōu)勢”和“后發(fā)劣勢”，優(yōu)勢在于能借鑒前人之經(jīng)驗教訓，在時空壓縮的情況下，實現(xiàn)社會各系統(tǒng)的齊頭并進，消除發(fā)達國家在社會發(fā)展中的各種“社會風險”和“現(xiàn)代化陷阱”；劣勢在于要在短時間內(nèi)避免和解決西方發(fā)達國家社會現(xiàn)代化過程中的各種歷時性問題，同時又要解決自身在發(fā)展過程中面臨的傳統(tǒng)、現(xiàn)代和后現(xiàn)代交織、重疊的共時性問題，是一個重大的社會挑戰(zhàn)。為此，我們必須牢牢把握當今社會建設的階段性目標和主要內(nèi)容，實現(xiàn)社會現(xiàn)代化的逐步突破。

3.微觀視野下的社會現(xiàn)代化：從社區(qū)發(fā)展到社區(qū)建設

十七大以來，中國特色社會主義事業(yè)的總體布局由原來的經(jīng)濟、政治、文化建設三位一體，擴展為經(jīng)濟、政治、社會和文化四位一體，反映了我們黨對社會發(fā)展規(guī)律、中國特色社會主義事業(yè)建設規(guī)律的認識不斷深化，標志著我國開始進入以社會建設為重點的新階段。從微觀視野考察，新型農(nóng)村社區(qū)建設就成為社會建設、社會現(xiàn)代化的重要抓手和建設載體。

社會建設內(nèi)涵非常豐富，一般主要集中在以下幾個方面：首先是以民生為重點，實現(xiàn)就業(yè)、住房、保障和科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項民生事業(yè)和社會事業(yè)的大發(fā)展。建立健全公共服務體系，推進基本公共服務均等化。加快收入分配制度的改革，加快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)、區(qū)域、行業(yè)和社會成員之間收入差距擴大的趨勢并逐步縮小到合理的水平，統(tǒng)籌、兼顧、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)各社會階層的利益關(guān)系，使改革和發(fā)展惠及全體人民，走共同富裕的道路。其次是加強和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理水平，完善黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局，逐步建立健全中國特色社會主義社會管理體系。第三在建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應、與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)的社會結(jié)構(gòu)中，形成充滿活力的公民社會主體。

從社區(qū)發(fā)展到社區(qū)建設體現(xiàn)了當今我國社會現(xiàn)代化建設的重要演進趨勢和創(chuàng)新思路。早在2002年就有學者指出，社區(qū)發(fā)展走的是從社區(qū)邁向社會的道路，這是人類在現(xiàn)代化道路上所作出的第一次選擇; 而社區(qū)建設走的則是從社會返回社區(qū)的道路，這是人類在現(xiàn)代化過程中所作出的第二次選擇。社區(qū)建設的總體理論是社會社區(qū)化或社會人文化。①夏學鑾：《中國社區(qū)建設的理論架構(gòu)探討》，《北京大學學報》（哲學社會科學版）2002年第1期。從守望相助、出入相友的傳統(tǒng)社區(qū)到理性建構(gòu)、陌生人為主的社會共同體，再以社會發(fā)展的成果結(jié)合社區(qū)原則和社區(qū)精神改造傳統(tǒng)社區(qū)，回到社區(qū)建設，這是一個螺旋式上升的過程，凸顯了社會發(fā)展的規(guī)律。

4.社會現(xiàn)代化的洼地：農(nóng)村社區(qū)建設

新型農(nóng)村社區(qū)建設作為當前社會建設、社會現(xiàn)代化的重要載體有著歷史的必然性和現(xiàn)實的緊迫性。從歷史上看，新中國成立以來，在重工業(yè)和城市優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的導向作用下，城市工業(yè)品和鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品之間存在巨大剪刀差，鄉(xiāng)村支持城市，農(nóng)業(yè)支持城市，在社會管理領(lǐng)域以“一國兩策”的制度化、剛性化維持城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)這一體系的存在，其結(jié)果是農(nóng)村普遍凋零，城市也是發(fā)展不足，農(nóng)民作為一個最大的群體作出了很大的犧牲。改革開放以來，以家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起為標志，中國農(nóng)村發(fā)生了巨大變化。隨著改革的深化，在政策、市場、自然稟賦等多種因素的作用下，傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)已經(jīng)因農(nóng)民工的加入逐漸演變?yōu)楸馄交某青l(xiāng)復合型二元結(jié)構(gòu)①奚建武：《復合型二元結(jié)構(gòu)：考察城鄉(xiāng)關(guān)系的新視角》，《社會主義研究》2008年第5期。，但城市和鄉(xiāng)村之間差距依然存在，農(nóng)民工特別是新生代農(nóng)民工與城市的融合仍存在困難，他們搖擺于城鄉(xiāng)之間，他們的歸宿成為了一個重要的社會問題。

二、社會活力張揚：新型農(nóng)村社區(qū)建設目前亟待解決的問題

新型農(nóng)村社區(qū)建設與以往鄉(xiāng)村建設不同，表現(xiàn)為：

1.背景不同

新型農(nóng)村社區(qū)是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的大背景下，在建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的目標引導下，承擔著新型城鎮(zhèn)化的突破口、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的接入口、城鄉(xiāng)一體化的過渡區(qū)等多種經(jīng)濟社會功能，反映了農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)——自然村落，經(jīng)過外出打工，接受城市文明熏陶，繼而尋求一種城鎮(zhèn)化生活方式的美好追求。

2.形態(tài)不同

傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村建設，主要從農(nóng)村居住環(huán)境、道路建設等入手，基本上保持了農(nóng)村自然村落的形態(tài)。新型農(nóng)村社區(qū)建設，往往與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌相聯(lián)系，特別是與城鄉(xiāng)土地增減掛鉤政策相結(jié)合，在社區(qū)建設上力爭節(jié)約建設用地，因此規(guī)劃嚴謹、錯落有致。社區(qū)建筑以多層和高層為主，在居住形態(tài)上已經(jīng)和城鎮(zhèn)社區(qū)基本接軌。

3.內(nèi)涵不同

新型農(nóng)村社區(qū)不同于既往農(nóng)村社區(qū)，它是在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、村級規(guī)模擴大化、社區(qū)適度化基礎(chǔ)上形成的，具有熨平城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)實質(zhì)型鴻溝的效果。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，依托新型農(nóng)村社區(qū)，城鄉(xiāng)公共服務均等化的物質(zhì)載體和建設路徑日漸清晰，城鄉(xiāng)融合的一體化思路也日漸明朗，這為進一步彌合城鄉(xiāng)之間的差距奠定了必要的準備。

4.結(jié)果不同

以往的農(nóng)村社區(qū)建設強調(diào)就農(nóng)村說農(nóng)村，忽視了城鎮(zhèn)化背景和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，因此在經(jīng)濟社會快速發(fā)展的條件下規(guī)劃不足，浪費嚴重，以至農(nóng)民工輸出地存在無數(shù)個空心村，鄉(xiāng)村凋敝現(xiàn)象驚人。而農(nóng)民工輸入地的居住則過度擁擠，住房困難，夫妻即使同地打工也難以團圓。新型農(nóng)村社區(qū)建設則不同，它是在充分考慮到人口流動常態(tài)化的形勢下，按照循序漸進的原則對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村社區(qū)進行改造，在居住形態(tài)和公共服務上力爭向城鎮(zhèn)看齊。

新型農(nóng)村社區(qū)作為一新興事物，承載著社會現(xiàn)代化的歷史重任，理應在當前的社會建設中倍加重視、倍加珍視，但新型農(nóng)村社區(qū)建設由于各種原因還存在以下缺憾，影響了新型農(nóng)村社區(qū)功能的發(fā)揮，急需各級有關(guān)部門重視。

一是在農(nóng)村新型社區(qū)建設主體上發(fā)生了認識與實踐的偏差

眾所周知，社區(qū)建設應該發(fā)揮社區(qū)老百姓的積極性，社區(qū)群眾應成為社區(qū)建設的主體。但從目前看來，很多地方政府理所當然地成為了社區(qū)建設的主力軍，這就決定了他們的立足點主要是城鎮(zhèn)傾向、GDP 傾向。他們關(guān)注的焦點更多的是鄉(xiāng)村零碎、分散的集體土地經(jīng)過整理、開發(fā)后能否變成耕地或調(diào)整為建設用地，在經(jīng)過系列運作后能否成為城市建設用地指標的重要來源，這一思維路徑必然導致經(jīng)濟利益考慮多于社區(qū)發(fā)展考量，這種情況在中西部地區(qū)尤甚。隨著產(chǎn)業(yè)的梯度演進，中西部相對落后地區(qū)抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機會，加速推進本地工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程，但因受到中央政府18 億畝土地紅線的制約，往往意欲通過農(nóng)村集體土地的集中、節(jié)約，實現(xiàn)城市政務區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的打造，客觀上推動了新型農(nóng)村社區(qū)的建設。由于此一過程較少考慮到當?shù)剞r(nóng)民的承受能力，以及未來從事非農(nóng)行業(yè)的可行性等，因而造成了很多社會問題。東部、沿海發(fā)達地區(qū)經(jīng)過改革開放的先行洗禮后，農(nóng)村集體土地作為生產(chǎn)要素其價值日益凸顯，農(nóng)民的權(quán)利意識也不斷增強，因而在土地博弈問題上，農(nóng)民的土地利益特別是土地在城鎮(zhèn)化背景下增值部分相對后發(fā)地區(qū)而言，能獲得一定的保證，如珠三角的土地股份合作制以及廣深地區(qū)存在的大量城中村就是例證，但為促進該地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，在社區(qū)建設的主體上仍需要社區(qū)主體意識的進一步張揚。

二是新型農(nóng)村社區(qū)建設定位不清，建設不倫不類

毫無疑問，新型農(nóng)村社區(qū)建設主要是服務于當?shù)剞r(nóng)民，用于改善當?shù)剞r(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件。但一個不爭的事實是：當下中國農(nóng)民是一個分化程度非常大的群體，對他們的討論不能像過去那樣一概而論，而必須堅持分類指導的原則進行觀察。

1.外地打工農(nóng)民。根據(jù)筆者對華東理工大學中國城鄉(xiāng)研究中心皖南農(nóng)民考察點的持續(xù)觀察，農(nóng)民家庭有無非農(nóng)打工收入，是劃分農(nóng)民家庭收入差別的一個重要變量。當?shù)胤讲荒芴峁┳銐虻姆寝r(nóng)工作崗位時，離開家鄉(xiāng)外出打工就成為必然選擇。這樣，就產(chǎn)生了由就業(yè)崗位所導致的異地城市化（或城鎮(zhèn)化），集中表現(xiàn)在沿海地區(qū)及大城市周圍特別是城郊結(jié)合部。但是這種異地城市化比較脆弱，由于流入地只看重彼此間經(jīng)濟聯(lián)系，忽視社會交往，外來民工無法享受當?shù)厥忻翊?，因此當遇到?jīng)濟波動時，往往會形成返鄉(xiāng)民工潮，反過來也會影響到輸入地的經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。

2.本地務工農(nóng)民。這部分農(nóng)民主要在周邊從事非農(nóng)行業(yè)。隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整和變化，后發(fā)地區(qū)開始承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，客觀上推動了本地工業(yè)化進程，促進了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，本地非農(nóng)就業(yè)機會逐漸增多，這部分農(nóng)民是就地城鎮(zhèn)化的主要力量。

3.本地務農(nóng)農(nóng)民。這部分農(nóng)民分為兩個層面，一是少部分承包大戶，從事規(guī)?；姆N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等，具有一定的農(nóng)業(yè)專門技術(shù)；一是老弱病殘為主，以及因各種原因無法外出打工的農(nóng)民，主要圍繞農(nóng)業(yè)干些拾遺補缺的事。他們效率較低，收益較少，經(jīng)濟上比較貧困。

4.外來農(nóng)民。農(nóng)民流動除了由貧困地區(qū)流往發(fā)達地區(qū)以外，還有一個比較優(yōu)勢的問題，即在由不發(fā)達地區(qū)向欠發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)向發(fā)達地區(qū)流動的同時，還有一個同質(zhì)地區(qū)的橫向互補，也會導致農(nóng)民的流動。

以上初步分析得出的這幾部分農(nóng)民是新型農(nóng)村社區(qū)建設的主要居住群體，如果再考慮到其中部分農(nóng)民精英城鎮(zhèn)購房或隨子女遷移到城鎮(zhèn)，則新型農(nóng)村社區(qū)建設僅從居住者角度考慮，也具有一定的復雜性。在社區(qū)建設中，按照什么標準，是一次到位，還是分階段實施，往往很難決策，以至有的地區(qū)想當然地從拉動農(nóng)村經(jīng)濟的角度，認為通過建設農(nóng)村新型社區(qū)可以直接擴大農(nóng)村基礎(chǔ)設施投資需求和建房消費需求，帶動鋼鐵、水泥、交通工具等多個相關(guān)行業(yè)的發(fā)展，可以有效刺激社區(qū)居民消費升級，把潛在的消費潛力轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實的購買力。但問題在于恰恰忽視了社區(qū)建設真正需求方的有效需求，千篇一律，不從實際出發(fā)，會導致投資失效，造成資金浪費，民力浪費。

三是在如何處理好新型農(nóng)村社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展問題上準備不足。

新型農(nóng)村社區(qū)建設的出發(fā)點和落腳點是讓社區(qū)老百姓不斷享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果，讓他們的生活過得更幸福。但這種自上而下、千篇一律、急功近利的社區(qū)建設由于未充分考慮到群眾的廣泛參與，往往導致已建成的社區(qū)可持續(xù)發(fā)展不足，表現(xiàn)為：（1）建成社區(qū)的滿意度不高，后遺癥多。由于沒有老百姓的參與或參與度不夠，新型農(nóng)村社區(qū)群眾房屋的建造標準和建造過程沒有老百姓程序性地、建設性地表達民意，因而導致合法性、認同度和公平感不足；社區(qū)生活中與老百姓緊密相關(guān)的勞務和產(chǎn)品的價格如水價、電價、油價、車價等無法真正體現(xiàn)以人為本，無形中增加了百姓的負擔。于是我們看到很多建成小區(qū)因物業(yè)費爭執(zhí)不下缺少必要的物業(yè)維修人員，很多公共設施缺乏專人看護，破敗嚴重。（2）建成社區(qū)雖然管理架構(gòu)齊全，但社會活力普遍不夠。建設農(nóng)村新型社區(qū)，資金投入是個非常重要的經(jīng)濟問題，經(jīng)濟條件好，老百姓負擔少，爭執(zhí)少；經(jīng)濟條件差，老百姓負擔重，爭執(zhí)多。但經(jīng)濟條件是相對的，有限度的。經(jīng)濟問題的背后離不開社會問題，離不開社區(qū)廣大群眾參與來解決。如果社區(qū)建設在超前規(guī)劃和適用性論證上能夠堅持群眾的始終參與，做到統(tǒng)一決策和分散決策的有機結(jié)合，那么這樣的社區(qū)建設就是實事求是的，因而是有生命力的。

三、社區(qū)創(chuàng)新：推動新型農(nóng)村社區(qū)建設的應對策略

（一）在理念上進一步提升對新型農(nóng)村社區(qū)建設的地位和作用的認識

“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”，這既是中央對新農(nóng)村建設的要求，也是其總體目標。新型農(nóng)村社區(qū)建設就是對這一總體要求的理論詮釋和實踐展開。從生產(chǎn)發(fā)展來看，節(jié)約用地、促進土地流轉(zhuǎn)有利于調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化騰出發(fā)展空間。村莊合并、建設新型農(nóng)村社區(qū)往往與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合在一起，為實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化提供了可能性，催生了一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高效企業(yè)。新型農(nóng)村社區(qū)集中連片進行規(guī)劃建設，有利于徹底解決“空心村”問題，更好地發(fā)揮土地的經(jīng)濟社會效益；從生活寬裕來看，通過對騰出的原舊村址進行整理復耕，既可增加人均耕地，又可利用騰出的土地發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，增加了農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)；從鄉(xiāng)風文明和村容整潔來看，新型農(nóng)村社區(qū)建設使社會公共服務事業(yè)有了很好的載體，農(nóng)民更有條件接受現(xiàn)代文明生活方式的熏陶，社區(qū)整合方式由傳統(tǒng)的“機械團結(jié)”逐漸轉(zhuǎn)換為互利共贏的“有機團結(jié)”模式，有利于和諧農(nóng)村的構(gòu)建；從管理民主來看，村莊的合并，村組管理人員的減少，降低了財政和集體的負擔，而更大范圍內(nèi)的選拔人才，也使得優(yōu)秀人才能夠脫穎而出。同時各種社區(qū)群眾組織的建立，農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，以及為參與公益性活動提供越來越好的硬件條件，成為推動社區(qū)民主管理、社區(qū)健康發(fā)展的重要因素。

（二）以創(chuàng)新社會管理手段為突破口，不斷增強社區(qū)建設的社會效果

1.從社會管理到社會建設

轉(zhuǎn)型期新型農(nóng)村社區(qū)承載了各種社會矛盾，恰如舊的問題沒解決，又產(chǎn)生了許多新的社會糾紛，客觀上要求我們必須因應這種變化，在社區(qū)治理理念上實行從社會管理向社會建設的演進。傳統(tǒng)社會管理的思維慣性在于認為社會必須經(jīng)過嚴密監(jiān)控、嚴密管理才能實現(xiàn)和諧、穩(wěn)定，認為在社會管理之上還有一個與社會對立的終極目標；在行為模式上，傳統(tǒng)的社會管理以“自上而下”的一元化領(lǐng)導為依歸，社區(qū)更多地是執(zhí)行而不是議事決策，表現(xiàn)為黨組織和社會組織很難兼容和適時調(diào)整，社區(qū)治理更多地是依靠自上而下的權(quán)力邏輯，而忽視了源自民間社會中自治組織的主體性以及經(jīng)由廣泛民主協(xié)商所達致的普遍共識——自下而上的軟實力。社會建設，重在社會，社會即目標，社會建設的目的、手段都是為社會，社會的活力、社會潛力的挖掘是社會建設的永恒命題。因此，在新型農(nóng)村社區(qū)建設中，要創(chuàng)造條件讓生活在社區(qū)中的個體能夠充分發(fā)揮自己的個性和創(chuàng)造力，讓社區(qū)成員有條件、有機會、有能力參與社區(qū)、社會建設，在社區(qū)建設不斷推進中不斷提高自己各方面的能力。

2.確立社區(qū)建設的群眾主體地位，實現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部的權(quán)力制衡和權(quán)力監(jiān)督

在從傳統(tǒng)自然村落向新型農(nóng)村社區(qū)的轉(zhuǎn)型中，傳統(tǒng)農(nóng)村社區(qū)管理模式已經(jīng)不再能夠有效地發(fā)揮社會整合作用，必須正視社區(qū)群眾組織的興起及其社會功能。無論是沿用傳統(tǒng)的村委會模式，還是模仿城鎮(zhèn)社區(qū)的社區(qū)管理模式，都必須確立社區(qū)百姓的主體地位，避免黨支部和個人領(lǐng)導的絕對化；杜絕輕視、忽視社會組織，不要把這些組織的異議作為異己予以打擊、孤立；杜絕用公共權(quán)力或行政手段干預社區(qū)群眾的自治活動，保障憲法和法律賦予群眾的各項權(quán)益。具體地說就是，一是改革傳統(tǒng)的村級組織結(jié)構(gòu)，形成適合農(nóng)村新型社區(qū)建設的新體系。要使社區(qū)群眾組織和社區(qū)黨組織實行良性互動，社區(qū)黨組織要和社區(qū)群眾性組織相互滲透、融合，以便及時、準確地把握社區(qū)群眾利益訴求，化解社會矛盾。二是不斷提高群眾的政治參與度，在社區(qū)建設的過程中提高社區(qū)居民參政議政的能力。成立新型社區(qū)建設委員會，凡是涉及社區(qū)發(fā)展和建設，和老百姓有關(guān)的重大決策都要經(jīng)過社區(qū)代表討論通過。三是分權(quán)制衡，防止獨斷和權(quán)力腐敗。通過機構(gòu)配置和群眾參與等制度安排，形成社區(qū)建設中黨的領(lǐng)導、社區(qū)代表大會議事、社區(qū)建設委員會辦事的有機整體。

（三）以社區(qū)民生建設為突破口，推動社會建設不斷邁上新臺階

社區(qū)是個小社會，社區(qū)建設的突破離不開大的社會環(huán)境，以社區(qū)群眾密切相關(guān)的利益訴求為突破口，往往會起到四兩撥千斤的效果，值得推廣。

1.在目前的制度框架下，以新型社區(qū)自有財產(chǎn)管理為切入點，實現(xiàn)社區(qū)土地增值的創(chuàng)新，增強社區(qū)的經(jīng)濟基礎(chǔ)。新型農(nóng)村社區(qū)建設主要是在農(nóng)村集體土地上建設的，根據(jù)目前的土地政策，城鎮(zhèn)土地歸國有，農(nóng)村土地歸農(nóng)村集體所有，集體土地上建造的房子只能在本集體內(nèi)部流通，這就在某種程度上阻止了農(nóng)村集體土地參與商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)以獲得商業(yè)價值。但是相對于國家嚴厲管控的農(nóng)用耕地的紅線，農(nóng)村集體建設土地的指標還是具有一定的節(jié)約、利用空間。根據(jù)我們的調(diào)研，即使是在長三角腹地發(fā)達地區(qū)的昆山、太倉等一些地區(qū)，農(nóng)民在進入社區(qū)（城鎮(zhèn)社區(qū)，新型農(nóng)村社區(qū)皆有）后，為了集體事務打算，也保留了一定數(shù)量的自有土地使用面積，這是社區(qū)寶貴的資產(chǎn)，隨著中國老年化社會的日漸嚴重，城市特別是大、中城市的土地越來越緊張，用于養(yǎng)老公益事業(yè)的土地指標也越趨稀缺，如果在土地資源不那么緊張的新型農(nóng)村社區(qū)建立有彈性的面向城鄉(xiāng)全社會的養(yǎng)老場所不是一舉多得的好事嗎？

2.以居民民生問題的解決為優(yōu)先，逐步引導社區(qū)建設上新臺階。社區(qū)是個有生命力的有機體，在變化發(fā)展過程中會遇到各方面的挑戰(zhàn)，永葆社區(qū)的活力，必須秉承與時俱進、改革創(chuàng)新的精神。雖然各地發(fā)展水平參差不齊，歷史基礎(chǔ)也不一樣，但享受現(xiàn)代文明生活的愿望卻具有共通性。這就要求我們在社區(qū)建設過程中一定要因地制宜，把遠期規(guī)劃和近期工作做好。這方面好的經(jīng)驗很多，比如，作者通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，新型農(nóng)村社區(qū)往往會從他們各自地理環(huán)境的特點做出實事求是的社區(qū)決策。有的離城鎮(zhèn)較遠、地價較便宜的社區(qū)根據(jù)農(nóng)民的要求，保留一定的菜園地以作為老百姓的種菜之用；有的根據(jù)農(nóng)民的要求把存留在自然村落中的土地崇拜、祖先崇拜等各種崇拜物收集起來，集中存放在社區(qū)公共場所，以滿足社區(qū)老人對傳統(tǒng)的追憶；有的在讓外來人員共享社區(qū)公共服務設施的同時，還有意識地在重大節(jié)日為外來人員提供展示具有濃郁家鄉(xiāng)文化特色的文藝表演舞臺等；有的群策群力，在社區(qū)建設的重點、難點環(huán)節(jié)如公建配套設施建設投入、小區(qū)物業(yè)管理市場化等方面協(xié)調(diào)解決，在市場機制和社會機制面前尋求張力平衡。

四、結(jié)語

新型農(nóng)村社區(qū)建設是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)均衡發(fā)展背景下新城鎮(zhèn)村體系建設的重要一環(huán)，也是大中小城市、小城鎮(zhèn)、農(nóng)村社區(qū)居民點這一聚落體系中最接近農(nóng)民城鎮(zhèn)化的一環(huán)，社會現(xiàn)代化與新型農(nóng)村社區(qū)建設緊密相連。從自給自足的鄉(xiāng)土社會向市場導向的風險社會轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)自然村落的衰敗、復興無不與社區(qū)建設結(jié)合在一起。套用法國著名社會學家孟德拉斯在他的名著《農(nóng)民的終結(jié)》中的一段話，“20 億農(nóng)民站在工業(yè)文明的入口處，這就是在20 世紀下半葉當今世界向社會科學提出的主要問題”①[法]H.孟德拉斯（Henri Mendras）：《農(nóng)民的終結(jié)》，李培林譯，社會科學出版社2005年版，第3頁。，而當下中國數(shù)億農(nóng)民正站在城鎮(zhèn)化的入口處，這就是現(xiàn)時鄉(xiāng)村社會向社會科學提出的挑戰(zhàn)。